劉細良, 黃勝波

(1.湖南大學 廉政研究中心,湖南 長沙 410082; 2.湖南大學 法學院， 湖南 長沙 410082)

微博反腐：雙刃劍效應(yīng)與路徑選擇*

劉細良1，2, 黃勝波2

(1.湖南大學 廉政研究中心,湖南 長沙 410082; 2.湖南大學 法學院， 湖南 長沙 410082)

隨著自媒體迅速發(fā)展，微博反腐應(yīng)運而生，為公民參與反腐敗斗爭開辟了新途徑。微博反腐作為一種新興的反腐方式，猶如一柄“雙刃劍”：一方面具有正效應(yīng)，對廉潔政治建設(shè)發(fā)揮著積極的推動作用；另一方面也存在著一些負效應(yīng)，嚴重制約其作用的發(fā)揮。在分析微博反腐雙刃劍效應(yīng)的基礎(chǔ)上，針對當下微博反腐存在的問題，提出了“多方參與、共同治理”的路徑選擇，從法律、機制、素質(zhì)、技術(shù)四個層面提供解決對策，為微博反腐的趨利避害和進一步發(fā)展提供一定借鑒。

微博；微博反腐；廉潔政治；反腐倡廉

一 引 言

黨的十八大報告提出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！盵1]廉潔政治目標的提出，把反腐倡廉建設(shè)納入到國家政治建設(shè)的范疇，反映出黨對當前反腐敗斗爭的高度重視。在政府保持高壓反腐態(tài)勢的同時，以博客、微博、個人日記、論壇等為代表的自媒體發(fā)展迅速，利用新興媒體進行反腐逐漸成為一種趨勢，其中又以微博最為耀眼?！?012年微博年度報告》顯示，廣受關(guān)注的15起真實的網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，通過微博舉報的占6起，其余9起案件中，微博雖未直接充當舉報平臺，但因其巨大轉(zhuǎn)發(fā)量，對案情推動也產(chǎn)生了不可忽視的作用。[2]微博反腐開辟出一片全社會廣泛參與的反腐新戰(zhàn)場，成為當下反腐敗斗爭的一支“奇兵”。然而作為新生事物，它也不可避免地存在著一些負效應(yīng)，制約其作用的發(fā)揮。因此在自媒體時代背景下，政府如何克服微博反腐的負效應(yīng)，使之成為傳統(tǒng)反腐渠道的有益補充，從而最大限度地發(fā)揮其推動廉潔政治建設(shè)的作用就成了一個迫切的現(xiàn)實訴求。

二 微博反腐是一柄初露鋒芒的雙刃劍

微博反腐，是指廣大網(wǎng)民以微博為載體，披露腐敗信息、進行輿論監(jiān)督，從而促使反腐職能部門介入查處腐敗事件的社會現(xiàn)象。最高人民檢察院2009年公布的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報渠道，標志著利用微博等新興媒體披露腐敗信息的舉報方式已得到官方認可。隨后，2012年中國法治藍皮書宣稱，微博已成為自媒體時代利用新興媒介反腐的典型與反腐的前沿陣地。微博反腐作為網(wǎng)絡(luò)反腐的一個分支，能在網(wǎng)絡(luò)反腐戰(zhàn)場中“一枝獨秀”完全取決于自身天然優(yōu)勢，如草根性強、貼近大眾、與手機相結(jié)合的便捷性、核裂變式的高效傳播、140字的碎片化信息等特點更合乎人們快速閱讀的要求。近年來微博披露腐敗信息的形式主要有三種(詳見圖1)：一是知情者爆料，受涉事官員傷害的公眾或者涉事官員的情婦、親人等出于正義感或者利益沖突而進行爆料，如局長夫人“舉報門”、國土局干部“自首門”、法院院長“過夜門”等；二是官員個人信息外泄隱私曝光，最常見的形式是與官員有關(guān)的艷照、視頻、日記等不慎外泄，如昆明發(fā)改委官員“艷照門”等；三是官員不經(jīng)意顯露的細節(jié)信息引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，通常是廣大公眾通過涉事官員顯露在外的奢侈用品，如名表、名煙等對官員的收入產(chǎn)生廣泛質(zhì)疑從而形成輿論熱潮，例如“表哥”楊達才、“天價煙局長”周久耕等。微博反腐為黨委政府監(jiān)督權(quán)力的運行提供了新渠道，為紀委監(jiān)察部門獲取腐敗線索探索出新路徑，為廣大公眾進行反腐斗爭開辟了新戰(zhàn)場，三方形成強大的反腐合力，使廣大黨員干部置身于網(wǎng)民的監(jiān)督之下，使腐敗官員懾于微博反腐的威力有所收斂，倒逼官員們在行使權(quán)力時必須做到廉潔、透明，無形之中形成一種不易腐的保障機制。然而，微博反腐這把懸在腐敗者頭上的無形利劍，還僅僅是一柄初露鋒芒的雙刃劍。一方面，微博具有自身獨特的優(yōu)勢，利用微博進行腐敗信息的披露和輿論監(jiān)督能起到立竿見影的效果；另一方面由于法律的缺位和網(wǎng)民的非理性等因素導致微博反腐方式也產(chǎn)生了一些負效應(yīng)。因此，我們要辯證看待并趨利避害，使之在建設(shè)廉潔政治方面最大限度地發(fā)揮其積極作用。

圖1 微博反腐流程

三 微博反腐的正效應(yīng)分析

微博反腐之所以能成為反腐前沿陣地，與微博這一載體的獨特優(yōu)勢密切相關(guān)。與傳統(tǒng)反腐方式相比，利用微博進行反腐活動具有高效便捷、參與主體多元化、隱匿性與透明性并存的特點，這些特點均能直接或間接地產(chǎn)生正效應(yīng)，發(fā)揮微博反腐的正能量。

(一)高效便捷，有利于降低反腐成本

在這個信息過剩，人們生活節(jié)奏越來越快的時代，與報刊、雜志等傳統(tǒng)媒介相比，微博的碎片化信息更符合人們快速閱讀的需求，這就為微博信息的高效傳播吸納了超高人氣。微博信息傳播的高效性主要得益于它的信息共享功能，即通過關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)和分享等形式全天候地實時獲取和傳播信息，使得信息呈現(xiàn)出“一乘以多再乘以多”的裂變式傳播，從而占據(jù)信息發(fā)布制高點。尤其是一些學者、明星、專家、媒體工作者的粉絲量極大，蘊涵著巨大的輿論能量，對微博信息的快速傳播起著舉足輕重的作用。微博披露信息還具有便捷性。據(jù)第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，高達70%的微博用戶使用手機終端訪問微博，呈現(xiàn)出明顯的移動化趨勢，漸漸步入手機直播時代。微博的即時性與手機等移動工具的便攜性結(jié)合，使得公眾不受時間地點限制，可以隨時隨地實現(xiàn)信息共享。與傳統(tǒng)的舉報方式，諸如信訪、走訪等耗費大量的時間精力對比，微博披露反腐信息的便捷性顯而易見。此外，微博發(fā)布信息不局限于文字，還可以使用圖片、視頻和音頻等方式，這些直觀信息也給紀檢監(jiān)察部門的調(diào)查工作提供了便利。2012年11月，重慶正廳級官員雷政富從不雅視頻曝光到被免職僅用了不到三天的時間，這一“秒殺式”經(jīng)典案例就是對微博反腐高效便捷性的最好詮釋。微博信息傳播的高效便捷性使得反腐信息迅速傳播，引起紀檢監(jiān)察部門高度關(guān)注，簡化了行政程序，降低了行政成本，促使事件又好又快地解決。

(二)參與主體多元化，有利于形成反腐合力

微博是一種“去中心化”的新型媒介，人人都可以是記者，打破了傳統(tǒng)媒介的話語壟斷權(quán)，其注冊方式簡單，發(fā)文要求也不高，無需專業(yè)文字功底。微博的低門檻決定了其草根性，使得人人既是信息的發(fā)布者，又是信息的傳播者，同時還是信息的接收者。普通網(wǎng)民、專家學者、媒體記者、明星、官員等紛紛通過微博進行反腐。與傳統(tǒng)反腐方式相比，這更像是一場人民戰(zhàn)爭，巨大的信息轉(zhuǎn)發(fā)量吸引越來越多的知情者對腐敗線索進行補充和修正。在微博信息的傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程中，微博意見領(lǐng)袖的作用不可小覷。正如二級傳播理論的代表人物拉扎斯菲爾德指出：大眾傳播作用的發(fā)揮有賴于意見領(lǐng)袖的參與。微博意見領(lǐng)袖多為社會精英、事件的知情者或爆料者，他們發(fā)布的微博信息能引起廣大網(wǎng)民的極大關(guān)注，產(chǎn)生強大的輿論能量，對網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和進展起著重要的導向作用。在雷政富事件中，有著數(shù)萬粉絲的著名記者紀許光起著至關(guān)重要的作用，成為這一事件中名副其實的意見領(lǐng)袖?？梢姡⒉┓锤且粓觥叭窀柲λ埂笔降姆锤瘧?zhàn)爭，呈現(xiàn)出全民皆兵、全民反腐的態(tài)勢，其主體包括社會各個階層，每一個圍觀者都成為事件監(jiān)督者。多元化主體的參與使得反腐效力得以充分發(fā)揮，使問題官員處于全體公民廣泛的“無縫監(jiān)督”之中。當然，在參與微博反腐的多元化主體中，最重要的主體還是反腐職能部門，微博只是充當了反腐信息的載體，反腐最終還是要靠紀委監(jiān)察等反腐職能部門介入查處。

(三)隱匿性與透明性并存，有利于保護檢舉人并加快反腐進度

這里的隱匿性是專門針對舉報者而言的，在微博上注冊時，用戶既可選擇實名，也可選擇匿名。此外，微博的私信功能也可以使得披露信息更具安全感，在目前舉報人保護體制尚不健全條件下，注冊信息和披露腐敗信息的隱匿性在一定程度上克服了傳統(tǒng)的反腐舉報中舉報人因身份暴露容易遭受報復的難題。因此，這種匿名性大大激發(fā)了檢舉人的積極性、主動性。例如2012年8月發(fā)生的廣東省中山市“改分門”事件的迅速查處就得益于多條匿名私信所提供的確鑿證據(jù)。此外，微博反腐還具有透明性。微博用戶在微博上披露腐敗信息時相當于公之于眾，社會輿論勢必會給反腐職能部門造成巨大壓力，使得“某一層級內(nèi)的官僚系統(tǒng)對信息的控制不再有效，那種在壟斷信息情況下對貪腐官員進行‘組織內(nèi)處理’，處理結(jié)果容易受官僚關(guān)系網(wǎng)左右的模式也相形失效”。[3]這就在一定程度上排除了貪腐官員利用手中權(quán)力和人情關(guān)系去掩蓋事實的可能，在強大的輿論攻勢下，壓力轉(zhuǎn)化為動力從而促使反腐職能部門迅速行動。相關(guān)部門還可利用微博進行信息公開，公布調(diào)查進展情況和處理結(jié)果，與網(wǎng)民實現(xiàn)良性互動，推動反腐工作的進展。

四 微博反腐的負效應(yīng)分析

微博反腐作為中國反腐敗斗爭中一支重要的新生力量有其合理性，但隨著它的深入發(fā)展，其負效應(yīng)也漸漸顯露。

(一)缺乏法律保障，權(quán)利與義務(wù)的邊界模糊

目前，我國尚未出臺專門規(guī)范微博的法律，一些地方雖出臺了相關(guān)的法律規(guī)范性文件，如北京市2011年頒布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》、湖南省株洲市出臺了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》等，但是這些規(guī)范性文件的位階較低且沒有形成統(tǒng)一配套的法律體系，作用十分有限。微博反腐因制度漏洞產(chǎn)生的問題已日漸凸顯。首先，微博反腐只是改變了舉報的形式，并未改變政府受理舉報的主動權(quán)，缺乏立法上的硬性規(guī)定和法律責任的約束容易造成相關(guān)部門面對微博線索不作為，從而使大量有價值線索被淹沒在信息海洋中。其次，微博反腐在事件的受理、查處、反饋方面尚無明確的程序規(guī)范，極易發(fā)生公職部門相互包庇和推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴重制約反腐作用的有效發(fā)揮。再次，微博反腐在公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與官員的名譽權(quán)、隱私權(quán)，言論自由與人身攻擊等方面均沒有明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，缺乏系統(tǒng)、有效的微博舉報法，現(xiàn)有法律未對微博舉報人的人身安全、舉報獎勵、不實舉報的懲處等作出規(guī)定?？梢?，微博反腐還停留在網(wǎng)民自發(fā)自律的基礎(chǔ)上，微博反腐的法制化和規(guī)范化已成為突破其發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

(二)信息真假難辨，容易造成誤傷

美國著名心理學家、傳播學家?guī)鞝柼亍けR因提出了著名的“把關(guān)人”理論，即一切新聞信息都要經(jīng)過傳播媒介內(nèi)部工作人員的審查或篩選才能發(fā)表，這些工作人員就是“把關(guān)人”。傳統(tǒng)媒體信息傳播順序大致是：記者采集新聞事實，然后由媒體把關(guān)人進行查證核實，最后傳播給廣大公眾。由于存在“把關(guān)”環(huán)節(jié)并且信息由專業(yè)媒介人員撰寫，因此，傳統(tǒng)媒體信息具有真實性和權(quán)威性。與此相反，微博信息的發(fā)布主體具有草根性、匿名性，信息發(fā)布過程缺少“把關(guān)”環(huán)節(jié)，再加上政府信息公開不透明等原因造成了真假難辨，謠言滋生。據(jù)微博年度報告統(tǒng)計，在2012年的24起網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，9起經(jīng)調(diào)查確認為失實，[2]這些謠言對當事人和微博反腐方式的有效性均造成了極大傷害。例如2012年發(fā)生的“房嬸”李蕓卿事件事后即被查明屬于謠言，雖然輿論得以平息，但是這一事件對當事人的聲譽造成了極大的傷害，同時引發(fā)了人們對微博反腐有效性的深刻反思。微博謠言呈現(xiàn)為三種樣態(tài)：其一是信息源本身是虛假的，借“舉報”之名行誣陷之實，不明真相的公眾不加考證進行轉(zhuǎn)發(fā)導致以訛傳訛；其二是信息源本身是真實的，然而在傳播過程中因傳播鏈條拉長加進了網(wǎng)民自身理解，出現(xiàn)斷章取義和過度解讀；其三是微博的碎片化信息容易給人以無限的想象空間，再加上政府信息公開不透明導致網(wǎng)民掌握的信息不對稱，從而會對信息進行種種主觀猜測。不論是何種樣態(tài)，微博的虛假信息憑借其核裂變式的傳播優(yōu)勢像病毒式的蔓延，所造成的負面影響往往難以消除：一方面侵犯他人合法權(quán)益，“誤傷”情況時有發(fā)生；另一方面也增加了相關(guān)部門進行核實的行政成本，浪費了大量人力、物力和財力，不利于微博反腐工作的進行。

(三)公眾非理性化參與，導致亂象叢生

微博是一個開放的平臺，其便捷性和低門檻使得公眾政治參與的熱情空前高漲。然而由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，受自身職業(yè)、社會階層與人生閱歷的限制，非理性化和情緒化參與十分普遍。公眾的非理性化參與表現(xiàn)在：1)一些用戶“仇富”、“仇官”心理嚴重，加上微博的碎片化信息容易留下無限的想象空間，少數(shù)人為了制造轟動效果大肆渲染，在未經(jīng)司法部門定罪前，對相關(guān)人員進行有罪推定和人肉搜索，嚴重侵犯他人合法權(quán)益。2)一些用戶缺乏理性，經(jīng)常大張旗鼓在微博上爆料，使得調(diào)查取證工作與反腐線索過早暴露。其后果是一方面容易引起涉嫌人員警覺，致使他們事先有所準備、銷毀證據(jù)甚至外逃，給紀檢監(jiān)察部門的調(diào)查取證工作帶來困難；另一方面給自己的人身安全也帶來不利影響。3)在針對某一事件的看法上，受微博意見領(lǐng)袖的不當引導和廣場效應(yīng)的影響往往會出現(xiàn)一邊倒的網(wǎng)絡(luò)輿論，對司法部門的公正造成巨大壓力，形成網(wǎng)絡(luò)輿情審判。4)微博的隱匿性充當了微博用戶的保護傘，一些用戶有恃無恐，在微博上對他人進行謾罵、言語攻擊的現(xiàn)象屢見不鮮。公眾的這些非理性化參與導致微博平臺亂象叢生，既降低了微博反腐的可靠度，也損害了它的正當性，制約了其積極作用的發(fā)揮。

(四)具有偶然性，易放大腐敗猜想

微博反腐的主要優(yōu)勢在于線索來源豐富，然而也正因為如此，反腐職能部門面對真假難辨的信息海洋，不可能及時對每條舉報線索進行查證核實。大多數(shù)的舉報線索或被微博運營商屏蔽、過濾或因無人關(guān)注而石沉大海。微博反腐的成功案例類似于抽樣檢查，帶有明顯的偶然性。主要表現(xiàn)在：1)被圍觀的隨機性。實踐證明，微博反腐成功的關(guān)鍵在于反腐信息能否引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，“微笑局長事件”的主要參與者坦言：“微笑局長事件具有很大的偶然性，他只是處理傷亡事故面帶微笑激怒了網(wǎng)友，如果不是這個前提，事情不會發(fā)展那么深，那么快”。[4]此外，諸如郭美美“炫富門”、衛(wèi)生局長“裸聊門”、局長夫人“舉報門”等眾多的微博反腐熱門事件同樣是事出偶然，繼而引發(fā)網(wǎng)民圍觀，最終形成“蝴蝶效應(yīng)”。2)發(fā)生領(lǐng)域的特定性。根據(jù)腐敗行為發(fā)生的領(lǐng)域，腐敗大致可分為生活性腐敗、經(jīng)濟性腐敗與政治性腐敗。微博反腐主要集中在以生活作風為主的生活性腐敗上。多數(shù)微博反腐事件都與官員的生活作風有關(guān)，往往由情色、穿著打扮、使用奢侈品等顯露在外的“軟違紀”，帶出貪污受賄、濫用職權(quán)的“真違法”。然而一些深層次的政治性和經(jīng)濟性腐敗問題，例如領(lǐng)導決策權(quán)的濫用、行政審批腐敗等問題由于信息非對稱，廣大網(wǎng)民難以觸及，因此成為微博反腐難以顧及的盲點。3)在反腐案件中所占比例較小。據(jù)統(tǒng)計，2012年紀檢監(jiān)察機關(guān)立案的案件中，案件線索有41.8%來源于信訪舉報，20.9%來源于公檢法和審計機關(guān)移送，7.1%來源于辦案，三者相加為69.8%。[5]可見，傳統(tǒng)反腐依然是反腐的主戰(zhàn)場。微博反腐雖然在近幾年取得了較大成就，但是成功的例子多帶有偶然性，然而這種具有一定隨機性的反腐方式卻能屢屢奏效，再加上腐敗信息的爆料多帶有情色化、娛樂化的成分以及過分炒作腐敗細節(jié)并渲染陰暗面，以上種種都會助長人們“越反越腐”的腐敗猜想，同時也會使反腐工作的嚴肅性大打折扣并對社會風氣造成不利的影響，不利于我國反腐倡廉建設(shè)的深入推進。

五 有效利用微博反腐的路徑選擇

微博反腐利弊并存，如何做到趨利避害，發(fā)揮其在推動廉潔政治建設(shè)中的正效應(yīng)、克服其負效應(yīng)就成了一項迫切的課題。筆者認為，規(guī)避微博反腐的負效應(yīng)當由政府主導、主流媒體和微博運營商協(xié)同、廣大微博用戶共同參與，構(gòu)建一套“多方參與、共同治理”的運行機制，從法律層面、機制層面、素質(zhì)層面、技術(shù)層面四管齊下，其作用效果如圖2所示。

(一)建立健全微博反腐法律體系

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。微博反腐只是制度反腐的補充，如果沒有制度反腐，微博反腐也將行之不遠，這一點已經(jīng)成為眾多專家學者的共識。實踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，只有加強微博反腐的國家立法，依法治腐、依法防腐，把微博反腐納入法制化軌道，才能保證其正當性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。因此亟須建立健全統(tǒng)一的微博反腐法律體系，使微博反腐有法可依。具體來說，1)建立腐敗信息核查機制并規(guī)范受理、調(diào)查、反饋程序。專職部門針對微博上反映強烈的反腐線索，應(yīng)根據(jù)法定程序核實其真實性，若為真，應(yīng)及時介入調(diào)查并規(guī)定調(diào)查期限；若為假，則應(yīng)及時公開辟謠，將謠言扼殺在源頭。在查明事實之后應(yīng)做到及時公之于眾，維護政府公信力。2)規(guī)范言論自由和人身攻擊的界限，結(jié)合微博反腐的特性，完善關(guān)于言論自由與網(wǎng)絡(luò)暴力的法律，以列表的形式對微博用戶的言論自由范圍和人身攻擊構(gòu)成要件進行細化，劃清兩者邊界。3)加快微博舉報人保護法的立法，出臺針對微博舉報人的專門法律，確保舉報人的人身安全。賞罰并用，對舉報者給予獎勵，對不實舉報者予以相應(yīng)處罰。4)建立健全微博反腐信息保密和信息公開的法律法規(guī)，科學界定保密與公開的信息范圍，對于法律允許公開的信息應(yīng)及時公開，對于涉及反腐機密的信息應(yīng)嚴格保密。通過以上措施，建立起一套完整的微博反腐長效機制，以實現(xiàn)微博反腐的規(guī)范化和正當性。

圖2 微博反腐路徑選擇作用效果

(二)構(gòu)建微博信息公開和輿論引導機制

微博上謠言蔓延、公眾表達情緒化的主要原因在于政府信息公開不透明以及輿論引導工作不及時、不到位，為此主流媒體應(yīng)發(fā)揮作用，積極落實信息公開并切實構(gòu)建運行順暢的輿論引導機制。1)積極落實信息公開。針對微博虛假信息，政府的普遍做法是辟謠，然而“辟謠不是一個信息的消除，而只是增添了另一個信息，人腦中只能增加信息”[6]。因此辟謠的做法治標不治本，效果并不理想。事實證明，信息透明度越低，給予網(wǎng)民想象的空間就越大，從而導致網(wǎng)民對政府不信任。為此政府首先應(yīng)嚴格遵守《政府信息公開條例》的規(guī)定，做到準確及時公開相關(guān)信息，充分保障廣大公民的知情權(quán)，可以設(shè)立官方微博，積極落實信息公開并且做到及時更新，在第一時間傳遞權(quán)威信息，掌握話語權(quán)，引領(lǐng)輿論導向；政府要重視傳統(tǒng)媒體的巨大作用，培養(yǎng)現(xiàn)實生活中的新聞發(fā)言人，與微博等自媒體攜手共建透明政府，增強主流信息對微博輿論的引導力。2)構(gòu)建輿論引導機制。微博輿論是提高政府效能的催化劑，這其中“既包含正常的民意表達，也包含偏見、情緒輿論、謠言等非理性輿論”，[7]一旦缺乏正確引導，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。政府平時要注重對微博輿情的監(jiān)測，為輿論的引導搜集充足的信息，可通過設(shè)立微博專員關(guān)注微博輿情走向，形成文字輿情報告，從而使政府對微博輿情有一個總體把握。政府進行輿論引導要做到“快、準、全”。首先，政府要對微博上的輿論浪潮快速作出反應(yīng)，對網(wǎng)上熱傳的新聞及時進行核實查證，并通過官方微博或新聞發(fā)言人第一時間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論引導的先機；其次，政府相關(guān)宣傳部門要保證所披露信息的準確性，在未經(jīng)核實時不貿(mào)然對外發(fā)布相關(guān)信息；最后，宣傳部門和新聞發(fā)言人在回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑時要全面，不能避重就輕。鑒于微博意見領(lǐng)袖的知名度和廣泛影響力，政府還應(yīng)加強對其督促和制約，防范微博意見領(lǐng)袖的負面言行對輿論的誤導；同時政府可培養(yǎng)官方意見領(lǐng)袖，以平等姿態(tài)與民間意見領(lǐng)袖進行溝通，共同引導微博輿論沿著健康方向發(fā)展。

(三)提升廣大微博用戶的綜合素質(zhì)

微博反腐動力的直接來源是廣大微博用戶，其綜合素質(zhì)的高低直接影響著微博反腐效用的發(fā)揮。微博信息謠言滋生以及微博用戶的情緒化表達導致侵權(quán)行為時有發(fā)生，其根源在于一些微博用戶法律意識淡薄、媒介素養(yǎng)與道德素質(zhì)不高。因此，大力提升微博用戶的綜合素質(zhì)就顯得十分必要。1)要增強微博用戶的法律意識。應(yīng)大力宣傳普及微博反腐方面的相關(guān)法律知識，最簡易的方法是在微博界面流動顯示關(guān)于微博權(quán)利與義務(wù)方面的法律常識，使用戶意識到作為微博反腐當中的一分子所享有的權(quán)利和要承擔的義務(wù)。還可以利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒介加大宣傳力度，使微博用戶在行使言論自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)時不侵犯他人合法權(quán)益。2)努力提升微博用戶的媒介素養(yǎng)。加強對網(wǎng)絡(luò)信息知識的普及，加大對微博用戶的教育力度，使之理性地分辨微博信息的真?zhèn)危囵B(yǎng)理性網(wǎng)民。3)提升微博用戶的道德素質(zhì)，減少其表達情緒化而導致的攻擊、謾罵現(xiàn)象。一方面通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒介向公眾宣傳微博謠言的危害，引導廣大微博用戶加強自身道德修養(yǎng)，做到文明發(fā)言，理性發(fā)言，不信謠、不傳謠，客觀發(fā)表言論；另一方面加大監(jiān)管力度，對謠言發(fā)布者進行懲戒，根據(jù)危害程度進行相應(yīng)處置，以他律促自律，從而形成不敢傳的懲戒機制。通過提升微博用戶的綜合素質(zhì)，使其意識到微博反腐應(yīng)在法律和倫理的框架內(nèi)進行，從而更好地參與到微博反腐事業(yè)中去。[8]

(四)強化微博“把關(guān)”職責

每一段的防浪墻我們都進行了單獨的深化設(shè)計，以契合每一段的主題，并與周圍環(huán)境進行高度融合。考慮到夜晚的效果，在異型防浪墻底部增設(shè)燈帶，使得其在夜晚也能形成一道優(yōu)美的景觀。左岸中大面積的景墻其實也屬于防浪墻的范疇，但由于景墻后部為居住區(qū)，因此作為防浪墻的景墻設(shè)置了2m多高，如何利用這2m多高的景墻，將其做的有特色，并能成為河對岸的視覺觀賞點是設(shè)計過程中的難點。因此，在這里也選用了可雕刻的異型混凝土，將滁河左岸“望山見水”景觀主題刻畫于此。

微博運營商作為微博運行的載體，責任至關(guān)重大。為了微博反腐工作的順利開展，微博運營商應(yīng)著重做好兩方面的工作：1)主動擔當信息“過濾器”。首先，重視微博網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屏蔽那些謾罵和攻擊性字眼，凈化微博環(huán)境。其次，加強對網(wǎng)上熱議的反腐信息的篩選過濾，及時核實其真實性。對于已發(fā)生的謠言，利用微博辟謠小組及時辟謠。如新浪官方“微博辟謠”，騰訊、搜狐的“謠言終結(jié)者”，均針對典型謠言進行查證和澄清，一經(jīng)查實為謠言則立即刪除，同時視情節(jié)輕重對最先發(fā)布謠言者進行處理，如禁止發(fā)言、永久封號等。最后運營商要充分利用社會資源，加強與民間辟謠聯(lián)盟以及知名意見領(lǐng)袖的溝通，鼓勵廣大用戶提供線索，共同參與到抵制謠言的工作中。2)積極探索實行有限實名制。微博的隱匿性有利于保護檢舉人人身安全的同時也成為散布謠言者的“保護傘”。為了破除這一悖論，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》明確提出實行“后臺實名，前臺自愿”的有限實名制，即當互聯(lián)網(wǎng)用戶要在網(wǎng)絡(luò)上表達意見時必須在網(wǎng)絡(luò)后臺登記自己的真實身份，包括提供身份證等有效證件，甚至住址；但是，用戶在網(wǎng)上公開發(fā)言時，仍可采用匿名方式，[9]這一舉措取得了良好的效果。有限實名制實現(xiàn)了微博從虛擬到真實的對接，既可以保護檢舉人免受打擊報復，又可以使散布謠言者有所顧忌，促使廣大微博用戶理性發(fā)言。

六 結(jié) 語

在自媒體時代背景下，微博反腐對我國的反腐倡廉工作既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面它有著強大的生命力，對廉潔政治的建設(shè)具有重大推動作用；另一方面由于自身的缺陷需要政府因勢利導，善用善治。更為重要的是，我們要深刻意識到在現(xiàn)實條件下，微博反腐只能是傳統(tǒng)制度反腐的一種有益補充。在對微博反腐進行完善的同時更要注重健全現(xiàn)實生活中的制度性反腐，只有這樣，微博反腐才能成為真正意義上的反腐利器，從而為廉潔政治建設(shè)傳遞正能量，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的強大動力。

[1] 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N]．人民日報，2012-11-09.

[2] 周凱．微博反腐已進入“剝洋蔥”式深度挖掘時代[N]．中國青年報，2013-01-04.

[3] 石勇．微博：一種新的“社會權(quán)力”在生長[J]．南風窗，2011，(15)：22-24.

[4] 李妍．微博反腐：理性回歸與頂層設(shè)計[J]．中國經(jīng)濟周刊，2012，(48)：23-31.

[6] [法]讓·諾埃爾，卡普費雷．謠言[M]. 鄭若麟譯．上海：上海人民出版社，2008．302.

[7] 王新華，房美玲．論政府網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)的邊限[J]．求索，2010，(11)：56-58.

[8] 李建華,劉黎黎.論社會參與反腐敗能力的提升[J].吉首大學學報(社會科學版),2013,(3):13-18.

[9] 孟曉麗，相歲女．淺談后臺實名、前臺自愿的實名制[J]．網(wǎng)友世界，2012，(15)：16-31.

ResearchontheDouble-edged-swordEffectsandPathSelectionofAnti-corruptionThroughMicro-blog

LIU Xi-liang1,2，HUANG Sheng-bo2

(1.Center for Incorruption Studies, Hunan University, Changsha 410082,China;2.Law School, Hunan University, Changsha 410082,China)

With the rapid development of the Micro-media, micro-blog emerges at a historic moment, open ups a new way for the public to struggle against corruption. As a new way of anti-corruption, it just like a “Double-edged Sword”：On the one hand, it has a positive effect on the clean political construction: On the other hand, it also has some negative effects, which restrict its function seriously. Based on the analysis of its double-edged sword effect, this paper puts forward to a path selection of “multi-participation and co-governance ”, offers resolutions from law, mechanism, quality and technology in view of current problems existing in the anti-corruption through micro-blog, providing references for its further development and strengthening its advantages and avoiding the weakness.

micro-blog; anti-corruption through micro-blog; clean politics; anti-corruption and advocacy of clean government

2013-01-16

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目(教社科司函[2011]276號)；教育部人文社科基金規(guī)劃項目(10YJA810018)；湖南省社科基金項目(2010JD05)；湖南省軟科學計劃重點項目(2013ZK2005)

劉細良(1971—)，女，湖南雙峰人，湖南省廉政研究基地研究員，湖南大學廉政研究中心研究員，湖南大學法學院副教授，博士.研究方向：廉政建設(shè)與行政法治.

D630.9

A

1008—1763(2014)01—0138—05