李曉玲

摘 要： 深化收入分配制度改革，關(guān)注社會(huì)公平，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。本文從收入分配差距的含義入手，分析居民收入分配差距擴(kuò)大的原因，并根據(jù)十八屆三中全會(huì)的相關(guān)決定提出主要解決措施。

關(guān)鍵詞： 收入分配差距 形成原因 解決措施

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革，強(qiáng)調(diào)“形成合理有序的收入分配格局”，并做出新的重大改革決策，集中反映了我們黨對收入分配制度改革的戰(zhàn)略性思考，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要要求，對實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、中國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因

收入分配差距指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e及居民收入在社會(huì)總收入中占有比重的差別。

中國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因有多種，具體而言，可以歸納為以下幾種。

（一）歷史原因。

新中國成立后，作為一個(gè)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)國家，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。種種原因造成了城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致改革前城鄉(xiāng)居民較大收入差距的長期存在。

（二）分配體制。

中國現(xiàn)階段實(shí)施的是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度。在這種分配體制下，個(gè)人收入量的多少，不僅與自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小正相關(guān)，還與自己擁有的物化生產(chǎn)要素多少正相關(guān)。是否占有物化生產(chǎn)要素及其量的多少和質(zhì)的高低，成為影響人際間收入差距的重要因素，不同要素所有者占有要素的數(shù)量與質(zhì)量差異對個(gè)人收入差距影響巨大。

（三）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。

轉(zhuǎn)軌時(shí)期舊體制雖然已經(jīng)開始打破，但新體制還沒有真正建立起來。一些人利用自己所處的有利地位，如掌握重要的經(jīng)濟(jì)信息、獲得特定的市場準(zhǔn)入權(quán)，對重要的、緊缺的商品享有控制權(quán)等，進(jìn)行種種形式的設(shè)租與尋租活動(dòng)，牟取雙軌體制給他們帶來的巨大利益，據(jù)為已有。一些領(lǐng)域還存在行業(yè)性壟斷，由此產(chǎn)生壟斷收入，導(dǎo)致行業(yè)之間、部門之間個(gè)人收入不平衡。

（四）國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革未取得根本性突破，國有資產(chǎn)的保值增值機(jī)制、經(jīng)營人員的收入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，沒有真正建立健全，因此造成國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，國有資產(chǎn)大量流失。個(gè)別企業(yè)成了某些人把公有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的一種復(fù)雜的中介環(huán)節(jié)，為少數(shù)人暴富提供了經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致了所謂的“廟窮方丈富”。

（五）社會(huì)保障體系不健全。

中國社會(huì)保障制度存在覆蓋面小、資金渠道狹窄、管理服務(wù)社會(huì)化程度低等問題，無法適應(yīng)不斷發(fā)展的新體制需要。中國社會(huì)保障體制是建立在城鄉(xiāng)二元隔離基礎(chǔ)上的，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差別。

（六）稅收調(diào)節(jié)不力。

國際經(jīng)驗(yàn)證明，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前中國個(gè)人所得稅制度還不夠完善。另外，個(gè)人所得稅需要的征管條件目前還不完全具備，從稅務(wù)部門本身來講，需要進(jìn)一步強(qiáng)化征管力度，嚴(yán)格征收管理。除個(gè)人所得稅外，中國還沒有建立起針對個(gè)人財(cái)產(chǎn)存量及其轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)節(jié)的收益類稅種。

二、解決收入分配差距的策略

為形成合理有序的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》主要從以下四個(gè)方面著手解決收入分配差距問題。

（一）健全初次分配制度，著重保護(hù)勞動(dòng)所得。

初次分配是整個(gè)收入分配制度中最具基礎(chǔ)性的組成部分，一般指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)（知識(shí)）、管理等生產(chǎn)要素之間按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的過程。我國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸健?，在初次分配中加入兼顧公平的價(jià)值取向，為政府在初次分配中保護(hù)勞動(dòng)所得、支持要素市場健康發(fā)育等方面有所作為開辟新路。

（二）優(yōu)化制度環(huán)境，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

財(cái)產(chǎn)性收入作為衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)，一般可分為家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入，主要通過交易、出租財(cái)產(chǎn)權(quán)或進(jìn)行財(cái)產(chǎn)營運(yùn)獲得的利息、股息、紅利、租金、專利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益、出讓純收益等。目前，我國居民動(dòng)產(chǎn)收入主要來源是儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品，以及股票、期貨、黃金、外匯市場收益，不動(dòng)產(chǎn)收入比例尚小。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，《決定》要求“擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益”。《決定》還明確要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。隨著城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升和新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，農(nóng)民在擁有和運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，以及在金融產(chǎn)品和實(shí)業(yè)等投資領(lǐng)域，都將有更多條件和機(jī)會(huì)增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。

再分配是指國家通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方式對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。為著力解決收入分配差距較大的問題，再分配要更加注重公平。1.加大稅收調(diào)節(jié)力度，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者的稅負(fù)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重。2.轉(zhuǎn)移支付是公共財(cái)政支出的重要方面，分為一般性和專項(xiàng)兩大類，是特定地區(qū)或群體在公益性事業(yè)、生產(chǎn)生活等方面獲得財(cái)政專門支持的一種機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用途管理具有更強(qiáng)的目的性。所以，《決定》要求“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”。同時(shí)清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以期發(fā)揮更好效益。3.社會(huì)保障制度作為國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是解除人民群眾后顧之憂、引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期的重要基礎(chǔ)。我國多層次社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等基本保障部分和社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障部分。從廣義的社會(huì)保障體系看，還包括住房保障、老年人服務(wù)保障、特殊群體服務(wù)保障及家庭保障等內(nèi)容?！稕Q定》在收入分配之外單列一節(jié)，圍繞建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，做出新的全面部署。4.需要強(qiáng)調(diào)的是，在拓寬農(nóng)民增收渠道上，政府應(yīng)繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)文持保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，建立健全基本公共服務(wù)體系，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！稕Q定》要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，包括把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，這些新舉措都將為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（四）規(guī)范收入分配秩序，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。

規(guī)范收入分配秩序是形成合理有序的收入分配格局的重要途徑?！稕Q定》明確要求：“完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！遍蠙煨头峙涓窬謶?yīng)是制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的格局，形成這一格局的根本要靠法制。根據(jù)《決定》的部署要求，要加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法制建設(shè)，不斷完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，重點(diǎn)通過建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；還要健全行政司法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的執(zhí)法力度，為增加低收入者收入提供制度保證。

收入分配制度改革直接關(guān)系億萬群眾切身利益。我們既要倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營所得，又要在社會(huì)財(cái)富不斷增加、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，普遍提高人民的富裕程度。形成合理有序的收入分配格局，這是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民朝著共同富裕前進(jìn)的宏大理想，更是需要全黨全社會(huì)戮力同心、共同奮斗的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

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