魏 莉

（新疆大學 馬克思主義學院，新疆·烏魯木齊 830046）

作為一個多民族、多宗教、多元文化并存的地區(qū)，新疆的民族矛盾沖突是內(nèi)地各省區(qū)所沒有遇到的。民族問題、社會問題以及宗教問題，往往交織在一起影響新疆發(fā)展。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，利益分配不均衡等原因，致使少數(shù)民族貧困問題凸顯。少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧富差距問題、住房、醫(yī)療以及教育等民生問題相對嚴重。這必然會導致部分少數(shù)民族心理失衡，對黨和政府以及社會產(chǎn)生怨恨心理，甚至對其他民族產(chǎn)生敵視心理。境內(nèi)外的“三股勢力”正是利用了部分少數(shù)民族的這種心理，借機煽動民族情緒，挑撥民族關(guān)系，開展分裂破壞活動，甚至是利用普通少數(shù)民族進行暴力恐怖活動。最終，將經(jīng)濟社會問題轉(zhuǎn)換為民族矛盾。跨越式發(fā)展的實現(xiàn)需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此，做好地區(qū)間、民族間的利益分配公平成為推動新疆跨越式發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵因素。

一、新疆跨越式發(fā)展進程中面臨的民族關(guān)系問題

（一）由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的少數(shù)民族貧困問題

民族地區(qū)的發(fā)展與民族的發(fā)展緊密相連，即“民族地區(qū)的發(fā)展必須是民族本身的發(fā)展，不能離開民族的發(fā)展來講發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟。”[1]在新疆，存在著區(qū)域差別與民族人口分布相重疊、貧困人口的分布與民族分布相重疊的特征。新疆的民族分布是漢族主要集中在少數(shù)大中型城市，少數(shù)民族主要分布在農(nóng)牧區(qū)，其中45.3%的少數(shù)民族集中在南疆三地州。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，南疆三地州的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人均GDP僅為全疆人均GDP的30%。南疆目前有227萬貧困人口，其中84%以上在南疆三地州。因此，在新疆呈現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：經(jīng)濟落后地區(qū)就是指少數(shù)民族人口聚居的地區(qū)，貧困人口就是指少數(shù)民族，少數(shù)民族往往成為貧困人口的代名詞。

從狹義的角度來看，生產(chǎn)方式體現(xiàn)為一定生產(chǎn)力水平下勞動者與勞動資料的結(jié)合方式。下面就從GDP水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過與烏魯木齊、全疆相比較，來看一下南疆三地州的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。以2009年為例，南疆三地州GDP的發(fā)展水平明顯低于全疆的整體水平，按照16個地州市相比較，克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的GDP水平在全疆分別僅排在第15位、第8位和第14位，僅是全疆GDP水平居首位的烏魯木齊的3.0%、26.1%、8.1%。就人均GDP而言，烏魯木齊明顯要高于全疆的水平，達到38249元，是全疆人均GDP的1.92倍；而南疆三地州的人均GDP分別僅為烏魯木齊人均GDP的16.2%、18.5%和12%。[2]如果以GDP的水平作為衡量一個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的話，從以上數(shù)據(jù)中，我們可以得出，新疆的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，南疆三地州的生產(chǎn)力發(fā)展水平是遠低于區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的地區(qū)和全疆的平均水平。

南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也是造成其經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的重要原因之一。2009年，喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克州的三次產(chǎn)業(yè)比例分別為：40.6：17.2：42.2、35.9：16.3：47.8和22.8：19.6：57.6。[2]根據(jù)發(fā)達國家和我國發(fā)達省市經(jīng)驗，最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應該為第三產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)比重最低。由此，南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都沒有達到最優(yōu)化的狀態(tài)。南疆三地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重最高的是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重均高于第二產(chǎn)業(yè)。南疆三地州總體上還未達到工業(yè)化的階段，絕大部分地區(qū)仍處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過渡階段，各族人民群眾賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)。工業(yè)目前所呈現(xiàn)出的特點是基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、發(fā)展水平不高，實現(xiàn)工業(yè)化仍是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。以商業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，與南疆悠久的歷史相結(jié)合，還可以有很大的發(fā)展空間。

綜合來看，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，致使南疆三地州相對貧困，人們生產(chǎn)生活條件惡劣。當其他地區(qū)和民族的經(jīng)濟快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高的時候，南疆三地州的人們?nèi)匀痪S持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，生活水平無法改善。長此以往，必然會對民族關(guān)系造成負面影響，并成為分裂勢力惑眾的理由。因此，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡而引起的少數(shù)民族貧困問題，是新疆跨越式發(fā)展面臨的重要問題。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)居民收入差距，讓南疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，少數(shù)民族的收入水平提高，成為推進新疆跨越式發(fā)展進程中的重點工作之一。

（二）利益分配不均衡，容易引發(fā)民族利益問題

我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，不同的行業(yè)、不同單位的體制、部門和層級等對就業(yè)者的收入水平都會產(chǎn)生很大的影響。新疆地區(qū)間、行業(yè)間也存在著由于政策導向而引起的利益分配差距過大的問題。以在崗職工平均貨幣工資為衡量標準，2009年，新疆在崗職工平均貨幣工資為27753元。19個地州市（含直轄縣級市）中，在崗職工平均工資達到3萬元以上的有四個地方，分別為烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)以及哈密市。其中，烏魯木齊市最高，為37167元。其余有14個地州市達到2萬元以上，只有塔城地區(qū)低于2萬元，為19615元。通過對19個地州市的農(nóng)林漁牧業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸和金融業(yè)等19個行業(yè)的在崗職工平均貨幣工資比較得出，19個地州市中有9個地區(qū)的金融業(yè)為收入最高的行業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)和相關(guān)的服務行業(yè)則普遍收入較低?？κ驳貐^(qū)、和田地區(qū)和克州在崗職工工資雖然分別達到25717元、26445元和26946元，但均低于全疆平均水平，且最高和最低收入差距較大，平均達到24891元。受傳統(tǒng)歷史的影響，南疆三地州仍有66%以上的少數(shù)民族從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于受自然地理條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，他們的收入水平普遍很低。實現(xiàn)生活的富裕是所有民族都向往的。因此，少數(shù)民族也有走出農(nóng)村，獲得高收入工作的愿望。然而，即使他們現(xiàn)在進入就業(yè)市場，也會因為漢語能力的有限、知識和技術(shù)水平較低而無法進入到收入較高的新型行業(yè)，也就無法擁有高的收入。目前，在烏魯木齊市可以看到大批的南疆青年聚集在二道橋、山西巷等地，當街叫賣、擺地攤，從事小商販的工作，期望完成他們在城市里最初的積累。

與此同時，我們可以看到，同一行業(yè)在不同的地區(qū)，收入水平也存在差距。如：同樣為收入最高的金融業(yè)的從業(yè)人員，在烏魯木齊收入能夠達到72958元，在和田則只有32219元，相差40739元。在克拉瑪依市和喀什地區(qū)，同樣是從事信息傳輸、計算機服務和軟件行業(yè)的人員收入最高，但是兩者之間差距很大，達到了24130元。這樣一來，必然會造成相對收入較低地區(qū)的從業(yè)人員心理的不平衡。由此看來，新疆不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同行業(yè)之間以及同一行業(yè)在不同地區(qū)之間的利益分配存在很大的差距。相同的行業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)的收入就要比其他地區(qū)低很多。這必然會導致少數(shù)民族心理不平衡，出現(xiàn)對政府的不滿情緒，進而會將經(jīng)濟社會問題轉(zhuǎn)化為民族矛盾。正如唐立久和崔保新在《掀起你的蓋頭來：發(fā)現(xiàn)新疆》一書中所指出的，在新疆“經(jīng)濟社會生活中的問題、矛盾、一般的糾紛等等，都被當作‘不穩(wěn)定因素’?！盵3]由于利益分配不均會引起民族矛盾，進而對新疆社會的穩(wěn)定造成威脅。這也成為新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略順利實施急需解決的問題

二、解決新疆跨越式發(fā)展進程中民族關(guān)系問題的路徑選擇

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟，推動全區(qū)跨越式發(fā)展

民族區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既包含經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包含社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟的角度來看，主要是指產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布以及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；從社會的角度來看，主要是指收入分配、人民生活水平等方面是否相協(xié)調(diào)的問題。協(xié)調(diào)就是要統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標主要是收入分配差距的縮小、經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小以及社會發(fā)展差距的縮小。新疆區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是引起民族問題、阻礙新疆跨越式發(fā)展的重要原因之一。結(jié)合新疆區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，采用局部非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略帶動新疆實現(xiàn)全局的均衡發(fā)展；通過加快南疆三地州的發(fā)展，推動新疆全區(qū)跨越式發(fā)展。

1.通過局部非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略帶動新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平最早提出的。通過區(qū)域非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，讓東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，進而對西部地區(qū)形成擴散和帶動作用。這一理論同樣可以適用于新疆區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中。具體措施有：（1）加快天山北坡經(jīng)濟帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線的經(jīng)濟帶和沿邊開放經(jīng)濟帶的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮其“擴散效應”，帶動新疆區(qū)域的全局性均衡發(fā)展。（2）確立各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且推動要素的跨區(qū)域流動及資產(chǎn)的跨區(qū)域重組，通過利用疆內(nèi)較為發(fā)達地區(qū)的市場、人才、科技等優(yōu)勢，合作開發(fā)利用資源，并且通過對產(chǎn)品進行深度加工，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)群。（3）發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對新疆的“擴散效應”。新一輪對口援疆即是國家運用相關(guān)的政策，促使發(fā)達地區(qū)盡到區(qū)域均衡發(fā)展的責任和貢獻的主要體現(xiàn)。在具體的實施過程中，對口援疆省市是在立足于新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，解決制約新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科教、農(nóng)牧民、公共物品供給以及環(huán)境保護等主要問題。通過對這些問題的重點解決，選擇能夠帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，最終推動新疆經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.加快南疆三地州的發(fā)展

南疆三地州發(fā)展得如何？是新疆區(qū)域能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。因此，提高南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展水平，成為促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務。近年來，國家在不斷地加大對南疆三地州政策的傾斜和資金的支持力度。如，加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力等。這些措施的實施在一定程度上解決了南疆三地州地區(qū)的發(fā)展問題。但是，南疆三地州問題的解決，最終還是得依靠自己。新疆的能源和礦產(chǎn)資源分布主要集中在東疆和北疆，南疆三地州不可能采取以能源和資源開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，解決南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展問題不是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而是要依靠南疆的光、熱、水、土資源，通過改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終使貧困地區(qū)的老百姓實現(xiàn)就地就業(yè)和提高收入。根據(jù)南疆三地州的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及地緣區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展特色林果業(yè)；強化特色優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)、建立商品棉和優(yōu)質(zhì)棉基地；堅持農(nóng)牧向集約化方向轉(zhuǎn)變的推進。相應地，在工業(yè)上，通過重點發(fā)展食品加工業(yè)、紡織業(yè)等項目，提高產(chǎn)品的附加值。在保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展南疆三地州的特色農(nóng)業(yè)，推動南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

與此同時，減少貧困人口，是加快南疆三地州發(fā)展的重要內(nèi)容。南疆三地州的少數(shù)民族由于語言不通、缺乏相關(guān)的知識和技能，無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，從事技術(shù)領(lǐng)域的工作。而要改善他們的生活，就必須增加他們的收入，因此，除了借助于自治區(qū)政府設(shè)立的專項扶貧資金，可以根據(jù)他們自身的語言優(yōu)勢、民族特色等發(fā)展相關(guān)的服務業(yè)，實現(xiàn)他們的就業(yè)增收。還可以利用好新一輪對口援疆的機遇，改善南疆三地州的民生。通過專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴內(nèi)地學習等措施的實施，最終將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅薄．攲谠ńY(jié)束的時候，南疆三地州擁有屬于自己的人才和技術(shù)后備力量，可以獨立進行研發(fā)和操作，在南疆三地州已有的建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步推進南疆三地州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）調(diào)節(jié)好民族間的利益關(guān)系

新疆民族間的和諧發(fā)展，首先要解決的就是利益協(xié)調(diào)問題。從新疆各族人民群眾的根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)和處理好各種具體的利益關(guān)系。在維護經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)利益的同時，要更加關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的利益；在保護普通群眾利益的時候，要特別關(guān)注少數(shù)民族的利益。要從不同的層次和環(huán)節(jié)照顧到各方面的要求，通過一系列制度、機制的建立和實施，妥善處理好各種矛盾，實現(xiàn)新疆各民族的共同繁榮。

1.建立民族利益關(guān)系調(diào)節(jié)機制

黨的十六屆六種全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了利益關(guān)系協(xié)調(diào)的四大機制，即利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)解機制。其中利益協(xié)調(diào)機制主要是通過法律、制度建立一個利益表達、參與和協(xié)調(diào)的機制，主要包含利益主、客體關(guān)系及利益性質(zhì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，是指從縱向或橫向協(xié)調(diào)民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與國家之間、民族與地區(qū)之間以及民族之間的關(guān)系；利益客體關(guān)系的協(xié)調(diào)，分別包括經(jīng)濟、政治、文化利益的協(xié)調(diào)；利益性質(zhì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，則指眼前利益與長遠利益、既得利益與應得利益、全局利益與局部利益的協(xié)調(diào)。

首先，民族利益協(xié)調(diào)的核心是利益主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。在特定的社會歷史條件下，每一個利益主體都需要以自己獨特的方式，表達或參與社會利益的分配。如果社會不進行行為控制、引導和協(xié)調(diào)，不建立和維護一定的表達與參與秩序，利益主體就會以各種手段謀取利益，進而會對整個社會發(fā)展造成極大的破壞。因此，在新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略進程中，需要更多的聽取各民族利益主體的表達，讓他們能夠參與到對口援建的過程的始終。如在項目援建中，可以從一開始項目的確立、實施至應用，都讓當?shù)氐木用駞⑴c其中。這樣，等對口援建結(jié)束的時候，當?shù)氐木用窬涂梢灾苯討?，不至于使項目成為短期行為?/p>

其次，通過運用各種協(xié)調(diào)手段，保障各民族的基本權(quán)益。一般說來，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)可以通過法律、經(jīng)濟、行政、道德等手段實現(xiàn)。法律手段是在法律法規(guī)的作用下，通過對各族人民進行引導和獎懲，保護其利益，從而協(xié)調(diào)利益關(guān)系。經(jīng)濟手段是在遵循經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過理順各種經(jīng)濟利益關(guān)系重新建構(gòu)利益秩序。行政手段是行政機關(guān)通過行政權(quán)力的運用，協(xié)調(diào)民族間利益矛盾，解決社會利益沖突。道德的手段則是指從社會利益觀念的整體出發(fā)，確立、維護主導利益觀念，形成符合社會主義社會發(fā)展方向的利益導向。通過鑒別這些手段的優(yōu)缺點，綜合運用各種不同性質(zhì)的利益關(guān)系，達到協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系的目的，進而保障各民族的基本權(quán)益。

2.設(shè)立協(xié)調(diào)民族發(fā)展的專門性機構(gòu)

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡管理技術(shù)，從中央到地方建立專門性機構(gòu)，形成一個網(wǎng)絡化管理的體制。通過全國人大成立相關(guān)委員會，對民族協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行立法調(diào)研、起草相關(guān)法律法規(guī)。從國務院到地方政府成立專門性的協(xié)調(diào)發(fā)展部門，負責協(xié)調(diào)民族發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域發(fā)展等相關(guān)事務。通過定期召開專門會議，檢測和發(fā)現(xiàn)民族發(fā)展中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，專門組織相關(guān)人員進行調(diào)研并形成分析報告，并提出解決的對策和計劃。同時，在相關(guān)的部門設(shè)立利益調(diào)節(jié)委員會，用于調(diào)節(jié)各種類型的民族利益問題。如，自治區(qū)政府相關(guān)部門可以通過利益訴求的整合，控制地區(qū)間、民族間的合作與發(fā)展行為，為各地區(qū)和民族關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息的指導，搭建合作的平臺，同時進行政策的鼓勵。通過利用行政的杠桿，結(jié)合疆內(nèi)各地區(qū)的具體情況，制定出符合各地區(qū)實際的措施，借助對口援建的政策，針對性地推動各民族地區(qū)的發(fā)展，進而縮小各民族之間的利益差距，協(xié)調(diào)民族關(guān)系。

[1]施政一.民族經(jīng)濟學教程[M].北京：中央民族大學出版社，2001.

[2]新疆統(tǒng)計年鑒（2010年）[R].

[3]唐立久，崔保新.掀起你的蓋頭來：發(fā)現(xiàn)新疆[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2009：285.