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（湖北民族學(xué)院 民族研究院，湖北·恩施 445000）

一、民族地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的重要意義

觀光農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代以來發(fā)源于歐洲的一項新型的、處在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)重疊范疇內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以及增加農(nóng)民收入等方面的效益遠遠優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和一般旅游業(yè)，不僅在各國發(fā)展迅猛，近年來在我國各地的縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也快速發(fā)展，已經(jīng)成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和增長點。有學(xué)者認(rèn)為觀光農(nóng)業(yè)引致帶動農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通的發(fā)展，改變農(nóng)村面貌，為解決中國“三農(nóng)問題”提供新的思路。[1]

我國學(xué)者對觀光農(nóng)業(yè)的研究由來已久，從觀光農(nóng)業(yè)的概念、主要類型、特點及效果、發(fā)展的動因、存在的實際問題及政策建議等方面都有精辟的見解。馮維波（2001）認(rèn)為區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)展的基本前提，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是發(fā)展的核心，而生態(tài)經(jīng)濟管理是發(fā)展的關(guān)鍵。[2]丁忠明（2000）認(rèn)為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)必須同時具備資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和接近旅游市場。這些成果都為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。[3]之前鮮有文獻基于觀光農(nóng)業(yè)的供給方即主要經(jīng)營者——農(nóng)戶的角度，反思觀光農(nóng)業(yè)的政策需求。本文以湖北省恩施州楓香坡侗族風(fēng)情寨為例，基于農(nóng)戶的視角研究觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征，找出微觀供給層面的制約因素并做出契合農(nóng)民需求的對策研究。

觀光農(nóng)業(yè)承載生產(chǎn)、創(chuàng)收、旅游、生態(tài)、教育和文化等多功能，除了經(jīng)濟效益更兼顧科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的社會效益與生態(tài)效益。[4]民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，少數(shù)民族眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習(xí)俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，客觀條件也非常利于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[5]因此，民族地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)扶貧發(fā)展，文化傳承和生態(tài)保護。

地處湖北省恩施土家族苗族自治州的楓香坡侗族風(fēng)情寨（以下簡稱“楓香坡”）自2007年4月30日開業(yè)，2008年被國家旅游局命名為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，2009年被評為國家2A級景區(qū)和湖北省首批新農(nóng)村建設(shè)示范村，2013年11月 28日升級為3A景區(qū)。作為民族地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的成功樣本，楓香坡取得了令人矚目的產(chǎn)業(yè)績效。湖北民族學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院自2007年就在市區(qū)通往楓香坡的頭道水村內(nèi)設(shè)立了一個觀察點，2011年正式掛牌“團學(xué)干部社會實踐基地”，組織學(xué)生實地調(diào)查、動態(tài)跟蹤并掌握楓香坡的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，為本文提供一手的數(shù)據(jù)和農(nóng)戶調(diào)查資料，在此一并表示感謝。

“楓香坡”規(guī)模1.5km2，56戶農(nóng)戶共有252人居住在景區(qū)內(nèi)。景區(qū)是全國名茶“玉露”的原產(chǎn)地，平均海拔500米，有310畝耕地、300畝無性系良種生態(tài)茶園和810畝林地。景區(qū)開發(fā)之前，茶葉種植幾乎是唯一支柱產(chǎn)業(yè)，家家戶戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同，經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活貧困，社會治安較差。景區(qū)生態(tài)資源和民族文化資源充裕，景區(qū)規(guī)劃以茶產(chǎn)業(yè)為載體，融合濃郁的侗族文化發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；區(qū)位優(yōu)勢明顯，距恩施州州府恩施市中心僅10km，接近旅游市場。2007年景區(qū)內(nèi)建成休閑景點20余處，10戶農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂，而2013年底觀光景點已增至30多處，農(nóng)家樂13家。

景區(qū)觀光農(nóng)業(yè)聲名遠揚，農(nóng)民的收入增長明顯，農(nóng)村經(jīng)濟也帶動發(fā)展。2010年楓香坡景區(qū)內(nèi)人均純收入達4200元，而當(dāng)年恩施州的農(nóng)民人均純收入僅為3255元。[6]2012年，楓香坡侗族風(fēng)情寨接待游客28萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入超過800萬元。截止2013年底，景區(qū)所在的芭蕉鄉(xiāng)所有農(nóng)家樂接待游客60萬人次，接待收入1000萬元，解決了820個農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。[7]總體來看，觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)給楓香坡帶來的收益佐證了理論的預(yù)測，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧。一個產(chǎn)業(yè)離不開微觀主體的參與，因此從景區(qū)農(nóng)戶的視角發(fā)現(xiàn)并分析發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)中遇到的瓶頸，并思索化解之策，將為政府接下來如何有效的干預(yù)提供現(xiàn)實支撐。

二、農(nóng)戶參與觀光農(nóng)業(yè)中遇到的主要問題

景區(qū)內(nèi)56戶家家種植茶葉，13戶在旅游公路邊經(jīng)營“農(nóng)家樂”。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，農(nóng)戶是景區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的微觀主體，并且已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈的不同特定環(huán)節(jié)實現(xiàn)生產(chǎn)的分工。大部分農(nóng)戶在茶葉的種植、果蔬和林業(yè)上實現(xiàn)專業(yè)化，而23%的農(nóng)戶在餐飲服務(wù)上實現(xiàn)專業(yè)化；同時各個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度亦不同，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)或餐飲服務(wù)業(yè)……充分彰顯觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的“交叉行業(yè)”。經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶從種植、養(yǎng)殖等大農(nóng)業(yè)進入服務(wù)業(yè)，更能代表觀光農(nóng)業(yè)的“農(nóng)”、“游”二重性，因此本文選擇“農(nóng)家樂”這一視角進行觀察。經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶越來越多，卻不是簡單的3個新農(nóng)戶進入“農(nóng)家樂”，而是有的進入有的退出，符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，也是合理的市場競爭使然。本文從2007年至今的“農(nóng)家樂”農(nóng)戶中選擇績效最好的“大戶”和已經(jīng)退出經(jīng)營的2個樣本進行分析。

“茶花山莊”：從2007年開業(yè)至今，大戶型農(nóng)家樂。戶主M女士是楓香坡農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟合作社的理事長兼楓香坡農(nóng)民藝術(shù)團團長。M女士認(rèn)為，自家產(chǎn)品必須有特色游客才會重復(fù)消費。2008年10月，她召集并成立了楓香坡農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟合作社，除了農(nóng)家樂飯莊和生態(tài)茶園，還建起一座侗族文化博物館和一批經(jīng)營特產(chǎn)的商店。M女士先后組建蘆笙儀仗隊、開寨門迎賓隊、茶文化表演隊等文藝小分隊演出千余場，原汁原味的侗族民俗文化活動吸引游客紛至沓來。此外，M女士還指導(dǎo)游客體驗推磨、舂米、榨油、打鐵、做瓦和踩水車等農(nóng)事活動，了解侗族傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，茶花山莊年收入20多萬元，遠遠高于之前經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收益。

“龍頭堡”：與“茶花山莊”同時開業(yè)，2012年底停止經(jīng)營，戶主S先生現(xiàn)和女兒女婿常年外出務(wù)工，妻子在家管理茶園、魚塘和照看外孫女?！褒堫^堡”位于景區(qū)的出口，院落寬敞平整，周圍景點密集，房子對面的山坡下還有一口魚塘可供垂釣。經(jīng)營農(nóng)家樂前，種植茶樹、把采摘的鮮葉賣給當(dāng)?shù)氐牟鑿S幾乎是家庭全部收入來源，房前屋后的菜地可提供時令綠色蔬菜，基本滿足溫飽，順帶著照顧魚塘，魚自給自足并不是商品?！褒堫^堡”的經(jīng)營范圍和大多數(shù)農(nóng)家樂一樣，一杯清茶，一頓農(nóng)家飯，2009年開始游客呈現(xiàn)明顯的規(guī)律性：春末到秋初客人較多，而冬季幾乎無人光臨。即使在經(jīng)營的幾個月里，雙休時全家人常常忙不過來，于是無法接待或不愿等候的游客去了別家；工作日游客也少之又少，全家人又閑得慌。2010年下半年起處于半停業(yè)狀態(tài)，女兒女婿外出務(wù)工，只有老兩口在家兼業(yè)。S先生這樣認(rèn)為：“既然只是一頓飯，楓香坡的回頭客愿意每次去不同的農(nóng)家換著口味吃，頭回來的也愿去唱歌跳舞的家里”，并算了一筆賬，采茶忙碌那段時間，請人幫著采茶比全年自己呆在家里更劃算，于2012年亦外出務(wù)工。

通過“茶花山莊”和“龍頭堡”的經(jīng)營對比，以及長期對農(nóng)戶的了解和訪談，本文認(rèn)為，農(nóng)戶參與觀光農(nóng)業(yè)中遇到的主要問題有：

1.農(nóng)戶的人力資本不夠充裕，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、提高附加值的能力差，供給有限，無法滿足游客日益多樣化的觀光需求。在生態(tài)優(yōu)良、茶產(chǎn)業(yè)馳名中外的共有發(fā)展前提下，如何使各家的產(chǎn)品與別家的差異化，從而形成自家產(chǎn)品獨有的比較優(yōu)勢進而具備競爭優(yōu)勢，這需要相應(yīng)人力資本的投入。“龍頭堡”和大多數(shù)農(nóng)家樂將觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營簡化成“在農(nóng)家屋吃一頓農(nóng)家飯”，千篇一律無法使游客在主觀意識上形成差異，無法驅(qū)動重復(fù)消費。而“茶花山莊”的M女士不僅用濃郁的侗族特色、民族文化將自家飯菜獨特化，壟斷競爭的優(yōu)勢帶來的高附加值；同時還將觀賞與服務(wù)也充實進自家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，觀賞茶園并體驗多樣農(nóng)事、獨具侗鄉(xiāng)特色的歌舞表演以及參觀侗族博物館……延長并擴展觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，也就延長游客的消費時間，并且不斷推陳出新的侗族文化表現(xiàn)形式吸引游客一次又一次前往消費?！安杌ㄉ角f”的產(chǎn)品開發(fā)與營銷策略的制定，離不開M女士自幼在景區(qū)的工作經(jīng)歷，以及多年與丈夫在外務(wù)工的經(jīng)驗總結(jié)，這些隱形的人力資本積累在現(xiàn)實經(jīng)營中產(chǎn)出顯著。

2.觀光農(nóng)業(yè)具有的“季節(jié)性”和“地域性”使單個農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力差，市場議價能力弱，直接導(dǎo)致低價惡性競爭。S先生從始至終被動地供給“農(nóng)家飯”，典型的“價格接受者”，面對觀光農(nóng)業(yè)的“季節(jié)性”和“地域性”束手無策，低價成為其無可奈何的唯一選擇，卻走入低價競爭的惡性循環(huán)，最后只得退出市場。而M女士因為具備更長更充實的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有茶園觀賞等少數(shù)項目受“季節(jié)性、地域性”沖擊，而其他項目的強烈視聽效果、引人入勝的民俗文化博覽等足以彌補游客的缺憾，讓游客“玩得住，玩得久”。M女士的諸如歌舞表演也并非一家之力可以成行，她成立的“楓香坡農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟合作社”以及“楓香坡農(nóng)民藝術(shù)團”成為獨家供給的賣方，市場定價、議價能力增強，高附加值也順理成章。

3.農(nóng)戶的經(jīng)濟理性更多體現(xiàn)在經(jīng)營決策上，而并不足以意識到政府的扶持和政策的傾斜于自身經(jīng)營的關(guān)系，換言之，欠缺對市場失靈的認(rèn)識。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的有效干預(yù)，否則微觀主體無法彌補的市場失靈將成為發(fā)展的瓶頸?！皸飨闫隆痹?008年被湖北省民宗委列入“616”對口支援項目，作為“民族團結(jié)進步示范村”得到政府資金和政策上的大力扶持。湖北省民宗委投入400多萬元，帶動相關(guān)政府部門投入1000多萬元共同用于道路的規(guī)劃改造和景點的設(shè)計修建以及民族服飾、飲食歌舞的統(tǒng)一普及。有數(shù)據(jù)顯示，恩施州于2010年底“兩路”——即高速公路和高速鐵路的先后開通，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動，[8]旅游業(yè)也迅猛增長，已經(jīng)逐漸成為恩施州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。[9]政府必要而有效的干預(yù)，包括相應(yīng)政策的供給，為民族地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，作為微觀主體的農(nóng)戶應(yīng)該認(rèn)識到并抓住發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮自身的理性，積極參與觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營。S先生已經(jīng)人到中年，外出務(wù)工顯然不具備青年工人的競爭力，顯然自家的經(jīng)營條件優(yōu)越，在相關(guān)的政府部門以及農(nóng)民專業(yè)合作社的幫扶下，調(diào)整經(jīng)營思路，不低于外出務(wù)工的經(jīng)營收益是可以預(yù)期的。

三、民族地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶政策需求建議

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都是外部性極強的產(chǎn)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)對政府作為的要求尤為顯著。如果在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上政府缺位，單個的市場微觀主體是很難撐起觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)戶在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)中的政策需求，其實是政府應(yīng)該怎樣彌補觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場失靈，通過有效的政府干預(yù)來促進民族地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，農(nóng)戶需要政府幫助解決信息不充分、不對稱的困境，指導(dǎo)農(nóng)戶設(shè)計并開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)融合推力是科技進步與政府行業(yè)邊界的管制放寬；其拉力是消費者對融合產(chǎn)品的需求。為了改變“龍頭堡”類農(nóng)戶經(jīng)營的“千戶一面”，政府應(yīng)該更多地宣傳和引導(dǎo)，讓農(nóng)戶明白游客的多樣化需求，從而倒逼農(nóng)家樂、實現(xiàn)差異化。政府統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)，并指導(dǎo)農(nóng)戶通過民俗、文化、體驗、休閑等將自家主題鮮明化，開發(fā)具有自家優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，使吃、住、娛樂和購物，都更富休閑享受的特質(zhì)。景區(qū)規(guī)劃和景點設(shè)計上，應(yīng)該堅持觀光農(nóng)業(yè)的“生態(tài)保護”與“開發(fā)發(fā)展”互相促進、相得益彰，避免人工痕跡明顯，喪失了生態(tài)性和鄉(xiāng)村性，從而也就脫離了觀光農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。

其次，農(nóng)戶的經(jīng)營必須以政府公共設(shè)施的正外部性為前提，即優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、觀光景點，優(yōu)化旅游公路以及有利于景區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)等。楓香坡景區(qū)早已實現(xiàn)“零”門票，公共投入的經(jīng)濟效益由游客與景區(qū)的農(nóng)戶來共同分享，游客更愿意多次前往，景區(qū)的農(nóng)戶也因為參與觀光農(nóng)業(yè)增收增效。在楓香坡景區(qū)的建設(shè)中，各級政府要求完善景區(qū)各項設(shè)施和服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。楓香坡景區(qū)成功升級到3A，將進一步提升景區(qū)的知名度，招徠更多游客前往觀光。

最后，農(nóng)戶需要龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶牽頭，組成農(nóng)民專業(yè)合作組織，共同抵抗市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。景區(qū)的發(fā)展是離不開微觀主體的參與，僅有龍頭企業(yè)或大戶的盈利也無法支撐觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得外部的規(guī)模效應(yīng)將使每個經(jīng)營的農(nóng)戶收益，因此分散的、單一的農(nóng)戶應(yīng)該組成更緊密、更協(xié)作的專業(yè)合作組織，共同增強市場的競爭力。

[1]郭煥成，劉軍萍，王云才.觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟地理，2000，20(2).

[2]馮維波.我國發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2001，(4).

[3]丁忠明，孫敬水.我國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000，(12).

[4]楊 佳，李佳穎.武陵山片區(qū)加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，(9).

[5]2011年恩施州統(tǒng)計年鑒[Z].

[6]謝順，黃再恩.恩施市鄉(xiāng)村休閑旅游“楓香坡速度”“戽口模式”探究[EB/OL].[2013-12-04].http://www.hbenshi.gov.cn/xwzx_97/szxw/201312/t20131204_96463.html.

[7]曹 騫.“兩路”建設(shè)對恩施州城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的影響實證分析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009，6(5).

[8]朱海劍，覃 瀟.四大措施推進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈升級[N].恩施晚報，2013-11-28.

[9]吳 倩.民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究[J].貴州民族研究，2012，33(6).