戶(hù)艷領(lǐng) 郭曉梅 席增雷

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083；2.河北金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河北·保定 071051；3.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北·保定 071002）

貴州省少數(shù)民族分布廣泛，其中黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，總面積3.03萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谥猩贁?shù)民族占到78.27%。近年來(lái)黔東南自治州的經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)快速發(fā)展，2012年黔東南州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到495.75億元，較上年增長(zhǎng)16.5%，不僅在三個(gè)民族州中增速最快，在全省更是排在首位,這一過(guò)程中固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“5個(gè)100工程”等建設(shè)項(xiàng)目提供了有力支持。在當(dāng)前發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升級(jí)”，并且在西部大開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)的背景下，固定資產(chǎn)投資仍存在十分廣闊的增長(zhǎng)空間，重大民生工程項(xiàng)目投資需求依然很大。

民生改善是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)也是各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，民生建設(shè)更凸顯其重要性。民生改善離不開(kāi)資金的支持和保障，雖然近年來(lái)民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速很快，但從全國(guó)來(lái)看，規(guī)模還處于低位，2012年貴州民族州中增速最快的黔東南州50萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資僅占到全省的8.28%，大大低于平均數(shù)。在民生領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資的比重也還不高，2012年黔東南州教育等主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資僅占總投資的6.24%，在全省排名靠后。民生領(lǐng)域投資不僅影響到人民生活質(zhì)量的提高，嚴(yán)重不足時(shí)也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。對(duì)此，應(yīng)逐步擴(kuò)大民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資帶民生，以民生促投資，逐步提升投資社會(huì)效益，這將是當(dāng)前戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新時(shí)期固定資產(chǎn)投資工作的重要抓手。

一、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資是提升民族地區(qū)整體福利的保障

固定資產(chǎn)投資不僅可以推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，還能夠通過(guò)投資重心與格局的調(diào)整平衡民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這也是推進(jìn)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各民族共同繁榮的重要舉措。

（一）固定資產(chǎn)投資與民族地區(qū)民生項(xiàng)目的依存發(fā)展

民生是民族地區(qū)的重大社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化的民族共同發(fā)展，民生建設(shè)離不開(kāi)固定資產(chǎn)投資的資金保障，不斷擴(kuò)大的民生項(xiàng)目投資可以鞏固民生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的統(tǒng)一。民生改善是固定資產(chǎn)投資的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，最終提升民族地區(qū)社會(huì)的整體福利。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有利于化解落后民族地區(qū)發(fā)展民生所面臨的需求性和結(jié)構(gòu)性矛盾，提升民生發(fā)展質(zhì)量。

（二）民生改善有利于達(dá)到投資與消費(fèi)的契合點(diǎn)

民生領(lǐng)域的投資有利于刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。貴州民族地區(qū)山區(qū)多，往往路難行、飲水難，大量勞動(dòng)力外出打工，影響了本地發(fā)展，而且投資向生產(chǎn)領(lǐng)域的過(guò)度偏移會(huì)造成大量的過(guò)剩產(chǎn)能和需求不足，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。民生改善可以大大增加各種資源的吸引力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改善民生領(lǐng)域的投資環(huán)境還有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放到集約、由過(guò)度積累向適度消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展階段相適應(yīng)，盡可能多地尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資是解決民生難題的重要手段

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄，各種民生建設(shè)亟待提高，要解決民生問(wèn)題就需要擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。增加教育投資可以有效提高教學(xué)條件，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，增加教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)；衛(wèi)生事業(yè)更是關(guān)乎民族地區(qū)人民身體健康的大事，擴(kuò)大投資一方面可以改善落后的醫(yī)療水平，還可以降低少數(shù)民族群眾的看病成本；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是有利于解決行路難、飲水難的問(wèn)題；民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)熱點(diǎn)單一，增加民生事業(yè)的投資，推行就業(yè)保障建設(shè)有利于就業(yè)供需問(wèn)題的解決。

二、民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)投資的量比分析

總體上說(shuō)民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2012年末黔東南州50萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資610.49億元，環(huán)比增長(zhǎng)74.2%，雖然增速排名靠前，但絕對(duì)數(shù)僅列中等，黔西南州445.14億元，全省排名倒數(shù)第二，黔南州排名第六，三個(gè)州總和也僅占全省的15.95%,還不及貴陽(yáng)一市水平。2012年50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資中，黔東南州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為235592、1758750、3306312萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)了126.6%、71.1%和86.5%，可以看出第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度明顯，但規(guī)模上第三產(chǎn)業(yè)占首要地位。從橫向?qū)Ρ瓤?，貴州主要民族地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模同周邊地區(qū)及省內(nèi)其他地市相比還存在很大差距。在按主要行業(yè)分的50萬(wàn)元以上社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)三類(lèi)行業(yè)在總投資中占有絕大比重，2012年黔東南州三項(xiàng)合計(jì)占到66.45%。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資基本情況

十二五以來(lái)，黔東南州民生領(lǐng)域50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增幅很大，2009年至2012年短短四年增長(zhǎng)了357.5%。其中文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資增幅最大，根據(jù)黔東南苗族侗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009-2012），2012年達(dá)到7.57億元，是2009年的5.74倍。其次是教育行業(yè)，較上年增長(zhǎng)5.74倍。2012年衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)達(dá)到6.76億元，較上年增長(zhǎng)了51.2%。公共管理和社會(huì)組織投資呈相對(duì)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年僅1.34億元，2012年達(dá)到4.5億元，四年間增長(zhǎng)了236.02%。雖然民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度提高，但還是大大低于全國(guó)和全省的平均水平。

從投資的行業(yè)構(gòu)成看，2009—2012年主要民生領(lǐng)域的投資僅占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很小的比重。根據(jù)黔東南苗族侗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2009—2012年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)和文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資所占比重一直較小，2012年僅為1.27%和1.43%，但比重呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，公共管理和社會(huì)組織方面增長(zhǎng)幅度很小，峰值出現(xiàn)在2011年，但也僅為1.43%，2012年所占比重下降明顯。教育投資在四者中的投資比重最高，而且增長(zhǎng)幅度較大，2010年小幅下降后強(qiáng)勁反彈，2011年所占比重達(dá)到2.87%，高于貴州省2.05%的綜合水平，但還落后于省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地市。整體上主要民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從行業(yè)構(gòu)成看增幅不盡相同，從結(jié)構(gòu)上仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資不足之處

（一）民生領(lǐng)域與其他行業(yè)固定資產(chǎn)投資相比所占比重過(guò)低

從規(guī)模角度看，民族地區(qū)固定資產(chǎn)的投資仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，投資結(jié)構(gòu)中民生領(lǐng)域所占比例較低。近幾年，黔東南州按主要行業(yè)分的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，制造業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)四個(gè)行業(yè)規(guī)模最大，2011年幾項(xiàng)合計(jì)已占到投資總額的71%，而在民生領(lǐng)域，投資規(guī)模處于較低水平，且變化幅度不大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)改造投資比重偏低，支撐民生項(xiàng)目建設(shè)的難度較大。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的來(lái)源分析

在資金來(lái)源構(gòu)成上，黔東南州自籌資金占有很大比重并穩(wěn)定增長(zhǎng)，但利用外資比重很低。2012年國(guó)內(nèi)貸款實(shí)際到位水平在全國(guó)排在中后部，說(shuō)明信貸規(guī)模仍需進(jìn)一步增長(zhǎng)。國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)貸款受政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響難以預(yù)測(cè)，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)作為來(lái)源主體的自籌資金，并適當(dāng)加大國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資。

（三）投融資渠道有待拓寬

投資渠道過(guò)于單一，民間投資比重不高。雖然近年來(lái)民間投資數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但民間投資在制造、房地產(chǎn)、商貿(mào)和采掘等行業(yè)集中度較高，主要民生領(lǐng)域投資活躍度還比較低，因此需要進(jìn)一步采取有效措施，激活和引導(dǎo)民間投資。

四、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的對(duì)策分析

（一）完善財(cái)政稅收體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)

黔東南地區(qū)受財(cái)政收入水平的限制，民生領(lǐng)域投資規(guī)模還不能充分滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求，所以，應(yīng)適當(dāng)提高稅收收入占GDP的比重，籌集更多的財(cái)政收入，為公共支出增加提供資金，推進(jìn)教育、文化等民生項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，使全體社會(huì)成員共享民生改善的成果。在財(cái)政體制上，明確中央、地方各級(jí)政府在民生領(lǐng)域投資的職責(zé)和范圍。

（二）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的民生投資模式

青少年教育及勞動(dòng)力培訓(xùn)是黔東南地區(qū)發(fā)展中面臨的重要人才問(wèn)題，對(duì)于教育投資，要保障好義務(wù)教育和中小學(xué)教育的投資需求，升級(jí)教學(xué)設(shè)備和條件，降低民族群眾的義務(wù)教育外的受教育成本，并確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資和集資辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)投資高等教育和職業(yè)教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資應(yīng)以服務(wù)民生為基本，由于民族地區(qū)醫(yī)療條件落后，病種較多，更應(yīng)強(qiáng)化政府和社會(huì)的資金投入，增加公共衛(wèi)生、醫(yī)療、防疫、藥品供應(yīng)保障服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的涵蓋范圍，政府在加大建設(shè)城市社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建立市縣級(jí)民族醫(yī)院、鄉(xiāng)村級(jí)便民醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。居民服務(wù)方面，在以政府管理為主，并輔以適當(dāng)投資的前提下，通過(guò)發(fā)展并創(chuàng)新企業(yè)債券、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和BOT等方式方法，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引導(dǎo)社會(huì)力量在擴(kuò)大交通事業(yè)、生活配套的水、氣、暖以及污染治理系統(tǒng)等居民服務(wù)領(lǐng)域的投資積極性。在社會(huì)福利和社會(huì)保障方面，應(yīng)穩(wěn)定和擴(kuò)大資金來(lái)源，繼續(xù)向福利院、養(yǎng)老院、救助站、經(jīng)濟(jì)適用房等民生領(lǐng)域增加投資。在文化和體育事業(yè)領(lǐng)域，考慮少數(shù)民族文化的特點(diǎn)，圖書(shū)館、公益體育館、學(xué)校及公園等體育設(shè)施可以主要由政府進(jìn)行固定資產(chǎn)投入，而在文化產(chǎn)業(yè)、文化項(xiàng)目等領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)民間資金的投入，促進(jìn)民族文化保護(hù)，通過(guò)旅游區(qū)建設(shè)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源的旅游開(kāi)發(fā)。

（三）拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金保障

除爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資以外，黔東南地區(qū)也應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民營(yíng)資金投入民生領(lǐng)域。要以完善金融投資機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷摸索和創(chuàng)新在政府調(diào)配下的投融資模式，如探索和完善特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目法人招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。逐步解決銀行貸款及其他融資渠道與民營(yíng)投資信用體系建立的博弈難題，提高規(guī)模、數(shù)量和覆蓋面。此外可以支持部分既有投融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的資本運(yùn)作，加大債權(quán)融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化投資方向。農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)民生建設(shè)可探索政府投資、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村組集體等多種出資形式相結(jié)合的試點(diǎn)。

通過(guò)政策引導(dǎo)民間投資進(jìn)入民生領(lǐng)域，改善民生領(lǐng)域投資環(huán)境，規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)間，最大限度地為投資者提供方便，搭建各類(lèi)支持民間投資的投融資平臺(tái)，加強(qiáng)投資系統(tǒng)的信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)省市縣項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

（四）加強(qiáng)政府民生工作成績(jī)考核

民生改善需要政府的引領(lǐng)和推動(dòng)，因此加強(qiáng)政府在民生建設(shè)中的工作效率評(píng)價(jià)，有助于民族地區(qū)政府查找和改善民生上存在的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容要突出民生問(wèn)題的改善，要將工作效率與業(yè)績(jī)效果客觀(guān)量化，如設(shè)定民生投資資金轉(zhuǎn)化率、民生投資的民間介入度、民生投資對(duì)民生改善的支持度、群眾對(duì)民生問(wèn)題改善滿(mǎn)意程度等等指標(biāo)，并探索各項(xiàng)指標(biāo)量化方式，最終根據(jù)考評(píng)結(jié)果分級(jí)設(shè)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，完善操作流程。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005-2013．

[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì).貴州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012-2013．

[3]黔東南州統(tǒng)計(jì)局.黔東南苗族侗族自治州2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2009-2012.

[4]黔東南州統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黔東南調(diào)查隊(duì).黔東南苗族侗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2010-2012.

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