錢 昂，石紅霞，潘宏達(dá)，郭寶軍，夏 琰

(1.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津300161;3.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津300161)

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭中超大多維的作戰(zhàn)和保障空間，快而短的作戰(zhàn)和保障節(jié)奏，耗量大而品種多的武器裝備和物資對軍用物資保障提出了更高的要求。軍用物資配送作為戰(zhàn)時(shí)保障的重要組成部分，必須未雨綢繆，做好適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。建設(shè)強(qiáng)大的軍用物資配送能力，是亟待研究和解決的現(xiàn)實(shí)性課題，更是確保我軍實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)的有力保障。

1 信息化戰(zhàn)爭對軍用物資配送的能力要求

(1)較高的信息化水平?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭中，大量信息化技術(shù)與裝備的使用，使得信息成為戰(zhàn)爭制勝的主導(dǎo)因素，也是決定軍用物資配送成敗的關(guān)鍵因素;因此必須加強(qiáng)建設(shè)信息化的配送裝備、配送管理平臺(tái)等［1］，提高軍用物資配送的信息化水平。

(2)配送快速、精確、安全可靠?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭，部隊(duì)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，戰(zhàn)場情況千變?nèi)f化難以預(yù)測，物資消耗密集等特點(diǎn)都要求軍用物資配送具有快速反應(yīng)能力;戰(zhàn)爭中大量精確武器的使用，使戰(zhàn)爭節(jié)奏加快，戰(zhàn)爭持續(xù)時(shí)間縮短，要求軍用物資配送必須實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適地、適量和精確保障。軍用物資配送是敵人打擊、破壞的重要目標(biāo)，因此需要整合各種軍事物流保障力量，靈活運(yùn)用各種保障手段和方式，協(xié)調(diào)一致地實(shí)施精確的軍用物資配送，并做好自身的防護(hù)。

(3)綜合與立體保障能力?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭是“?？盏匾惑w”的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量的多元化、物資保障需求的多樣化要求軍用物資配送必須具有綜合與立體保障能力。除了要加強(qiáng)發(fā)展海陸空配送裝備，更要建設(shè)三軍融合、軍地融合的保障模式和保障機(jī)制，確保戰(zhàn)時(shí)具有綜合與立體的配送保障能力。

2 軍用物資配送能力建設(shè)現(xiàn)狀

(1)后勤保障體制不足。我軍自2000 年正式啟動(dòng)新的以軍區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的三軍聯(lián)勤保障體制，但現(xiàn)行的軍區(qū)聯(lián)勤保障體制還是初步的局部聯(lián)勤，是一個(gè)階段性的改革舉措，它離真正意義上的聯(lián)勤還有較大的差距。目前我軍聯(lián)勤體制存在的不足主要表現(xiàn)在:聯(lián)勤組織體系還不夠完善，相關(guān)關(guān)系還沒有理順，統(tǒng)供的范圍比較小，專供的范圍還相當(dāng)大，聯(lián)勤法規(guī)制度還不夠健全，聯(lián)勤人才的培養(yǎng)體系還沒有真正形成等。聯(lián)勤體制存在的不足給戰(zhàn)時(shí)物資配送帶來了組織上的缺陷，條塊分割帶來的職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)、保障效能低下等情況還在一定范圍、一定程度上存在［2］。

(2)軍用物資配送以行政命令保障為主。我國現(xiàn)行的配送保障機(jī)制具有以行政命令為主要手段，不計(jì)物流運(yùn)行成本和代價(jià)高昂的特點(diǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，各級物資保障部門，以危機(jī)的及時(shí)處理為壓倒一切的中心工作，以行政強(qiáng)制力推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)配送的保障。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”，一方面，以行政強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織指揮戰(zhàn)時(shí)配送保障活動(dòng)，整個(gè)物流運(yùn)作流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流行為凸現(xiàn)出更強(qiáng)的軍事性，確保了所需物資迅速到位，對危機(jī)的及時(shí)解除起到了重要的物資保障作用;另一方面，由于沒有正規(guī)化、信息化的戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)制，各物資保障部門齊上陣，整體秩序混亂，戰(zhàn)時(shí)配送保障社會(huì)成本過高、效率低、遺留問題多。

(3)配送裝備信息化程度低。戰(zhàn)時(shí)物資配送作為維持信息化作戰(zhàn)的重要保障，配送裝備應(yīng)該是先進(jìn)的、技術(shù)含量和信息化程度高的裝備。戰(zhàn)時(shí)保障建設(shè)數(shù)年來，基本形成了成序列、成配套的配送裝備，但對現(xiàn)有裝備進(jìn)行信息化改造剛開始，戰(zhàn)時(shí)配送保障信息化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。

(4)軍用物資配送缺乏公共的物資信息管理平臺(tái)。信息化戰(zhàn)爭的物資消耗數(shù)量巨大、種類繁多，如果缺乏物資信息管理平臺(tái)，物資的信息獲取、請領(lǐng)、分配都將面臨巨大的困難。同時(shí)，信息化戰(zhàn)爭下物資保障時(shí)間緊迫，沒有物資信息管理平臺(tái)，很難在短時(shí)間內(nèi)籌集與分配到需要的物資。盡管現(xiàn)在許多大型倉庫都有自己的物資管理系統(tǒng)，但由于相互之間分離，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，作用不大［3］。

3 軍用物資配送能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

我軍物資配送能力建設(shè)總的任務(wù)可以分為以下幾類。

(1)完成部隊(duì)平時(shí)物資配送保障任務(wù)。主要是依托各個(gè)軍事物流配送中心，針對部隊(duì)的日常生活、訓(xùn)練以及演習(xí)等活動(dòng)的物資保障需求及時(shí)進(jìn)行各類物資的主動(dòng)配送式保障，確保部隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)正常開展，這也是軍用物資配送能力建設(shè)最基本的目標(biāo)。

(2)完成支援地方應(yīng)急救援物資配送任務(wù)。主要是針對各類自然災(zāi)害等突發(fā)性事件，協(xié)助國家和地方搶險(xiǎn)救援部門，及時(shí)地將各類搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備等配送到指定地點(diǎn)，為搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的正常開展提供保障。

(3)完成部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)物資配送保障任務(wù)。近期目標(biāo):著眼于主要方向作戰(zhàn)的需要，有重點(diǎn)地加強(qiáng)軍用物資配送能力建設(shè)，確保戰(zhàn)時(shí)在短時(shí)間內(nèi)對國土范圍內(nèi)不同作戰(zhàn)區(qū)域的建制部隊(duì)進(jìn)行配送保障;中期目標(biāo):主要著眼于國家戰(zhàn)略利益的拓展，大力提升軍用物資配送能力的建設(shè)特別是配送裝備的建設(shè)，具備對在國土之外有限范圍內(nèi)的建制部隊(duì)進(jìn)行物資配送保障的能力;遠(yuǎn)期目標(biāo):著眼國家戰(zhàn)略安全利益和經(jīng)濟(jì)利益，具備在全球范圍內(nèi)進(jìn)行軍用物資配送的能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)對在國土范圍外的大規(guī)模建制部隊(duì)進(jìn)行物資配送。

4 對策措施

4.1 建立健全的軍用物資戰(zhàn)時(shí)配送保障機(jī)制

(1)建立軍事物資戰(zhàn)時(shí)配送的科學(xué)指揮機(jī)制。對配送保障任務(wù)的性質(zhì)和備選的運(yùn)輸方式、線路等情況進(jìn)行分析，建立科學(xué)的組織指揮機(jī)構(gòu)，明確人員分工及各自職責(zé)與權(quán)限等。信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下情況異常復(fù)雜，適應(yīng)性和靈活性是戰(zhàn)時(shí)配送保障組織指揮機(jī)制必須具備的特性，是逐級指揮還是越級指揮，是集中指揮還是分散指揮都要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用［4］。此外，協(xié)調(diào)好地方政府、民政和交通運(yùn)輸?shù)炔块T，形成軍、地運(yùn)力統(tǒng)一指揮的機(jī)制，綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，緊密銜接儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸、轉(zhuǎn)、發(fā)等各個(gè)配送環(huán)節(jié)。

(2)建立軍事物資戰(zhàn)時(shí)配送的快速反應(yīng)機(jī)制。要保證信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下面對任何情況都能適時(shí)圓滿地完成戰(zhàn)時(shí)配送保障任務(wù)，制訂一整套周密完善的行動(dòng)預(yù)案必不可少。主要包括2 個(gè)方面的準(zhǔn)備:一是硬件準(zhǔn)備，包括儲(chǔ)備物資、籌措資金、修建設(shè)備設(shè)施和車船道路等;二是軟件準(zhǔn)備，主要包括人才培訓(xùn)、搜集信息以及制訂各種預(yù)案和措施等。同時(shí)要注意根據(jù)具體情況對預(yù)案及時(shí)修訂和完善，切實(shí)提高預(yù)案的適用性和有效性，確保戰(zhàn)時(shí)配送保障任務(wù)能迅速、準(zhǔn)確、安全、高效地執(zhí)行。

(3)建立軍事物資戰(zhàn)時(shí)配送的軍地一體機(jī)制。一體化軍事物資配送體系就是三軍一體、軍民融合和平戰(zhàn)結(jié)合。信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下實(shí)施戰(zhàn)時(shí)配送要確立物流大系統(tǒng)觀，對各種資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)、配置、組織籌措和調(diào)撥，積極推進(jìn)一體化軍事物流人才培養(yǎng)，加快軍地一體機(jī)制的建設(shè)。

(4)建立軍事物資戰(zhàn)時(shí)配送的安全防衛(wèi)機(jī)制。安全防衛(wèi)首先要突出重點(diǎn)，對如指揮機(jī)關(guān)和物資補(bǔ)給配送中心(基地)一些重要機(jī)構(gòu)和交通線、港口、碼頭等重要設(shè)施及重點(diǎn)部位要加強(qiáng)防護(hù)，對其他一般設(shè)施部位也要兼顧，做到層次分明。信息系統(tǒng)主要面臨制信息權(quán)、信息污染、電磁致盲、病毒攻擊等打擊破壞。加強(qiáng)信息安全管理，首先要著力解決來自網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟硬件和信息手段、信息管理人員方面的安全隱患;其次通過完善安全管理制度，采用防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測和智能卡等手段，確保信息安全［5］。

4.2 建立完善的軍用物資戰(zhàn)時(shí)配送組織結(jié)構(gòu)

信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下的軍用物資配送，不僅需要各種信息技術(shù)、信息化裝備等支撐，還需要信息化的配送組織保障，才能保證為部隊(duì)用戶順利的實(shí)施配送保障，達(dá)到保障有力的要求。

(1)扁平化組織結(jié)構(gòu)。配送組織結(jié)構(gòu)扁平化，是一個(gè)縱向?qū)哟螇嚎s，橫向?qū)用娲蟠髷U(kuò)展并縱橫互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是在縱向上減少配送的層次和環(huán)節(jié)，最大限度地縮短配送物資流和信息流的流程，使戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)后勤各層次，都處于同一個(gè)信息流動(dòng)層面，從而便于保障組織和部隊(duì)用戶掌握后勤資源和申領(lǐng)物資，后勤組織實(shí)時(shí)掌握部隊(duì)用戶需求，隨時(shí)進(jìn)行主動(dòng)的直達(dá)保障。

(2)職能綜合化組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)職能綜合化是指簡化分工、精簡機(jī)構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門整合和歸并。這有利于提高相關(guān)人員素質(zhì)和各部門的工作效率，使其與現(xiàn)代后勤保障理論、保障方法以及后勤組織體制改革相適應(yīng)，朝著適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭需求的趨勢發(fā)展。職能綜合化的組織結(jié)構(gòu)，使組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以最大程度地優(yōu)化，從而更高效地發(fā)揮所有人員和部門的作用。

(3)網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)。信息化戰(zhàn)爭的需要促使后勤保障組織向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。后勤組織體制的網(wǎng)絡(luò)化，不僅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)建制系統(tǒng)和其隸屬關(guān)系部門的緊密聯(lián)系，而且更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)不同層次組織、同一層次組織不同部門、不同軍兵種和不同隸屬關(guān)系的組織之間的緊密聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，使得組織能夠互聯(lián)互通，組織間邊界模糊，組織之間傳輸信息速度加快、抗毀能力強(qiáng)。

4.3 建立新型的軍用物資戰(zhàn)時(shí)配送保障模式

根據(jù)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對物資配送保障的要求，結(jié)合我軍后勤保障建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)保障任務(wù)的不同規(guī)模層次，可以建立“三級”物資配送保障模式。

(1)戰(zhàn)略配送。戰(zhàn)略配送由戰(zhàn)略后勤指揮部根據(jù)作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)場態(tài)勢的發(fā)展變化組織實(shí)施。戰(zhàn)略配送主要依托位于我國戰(zhàn)略腹地的戰(zhàn)略配送中心，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)各種物資的保障任務(wù)，利用各種戰(zhàn)略運(yùn)輸投送裝備，超越傳統(tǒng)的保障環(huán)節(jié)，實(shí)施遠(yuǎn)程前送和垂直保障，把戰(zhàn)役方向所需的大量物資及時(shí)迅速地從戰(zhàn)略配送中心投送到戰(zhàn)役配送中心甚至作戰(zhàn)地域，快速保障作戰(zhàn)部隊(duì)需要?？梢砸劳心壳拔臆娢挥趹?zhàn)略腹地的地理位置優(yōu)越，交通便捷，且不易受到敵火力直接打擊的后方基地倉庫群進(jìn)行改造，將其建設(shè)成為我軍的戰(zhàn)略配送中心，發(fā)揮全方位、全時(shí)空的輻射保障功能，對重點(diǎn)方向及熱點(diǎn)地區(qū)實(shí)施快速支援保障。

(2)戰(zhàn)役配送。戰(zhàn)役配送由戰(zhàn)役聯(lián)勤指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用戰(zhàn)區(qū)所轄各種保障力量，根據(jù)戰(zhàn)役方向指揮機(jī)構(gòu)的作戰(zhàn)目標(biāo)和作戰(zhàn)任務(wù)，對區(qū)域內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)所需物資組織實(shí)施保障。可以選擇位于主要作戰(zhàn)方向，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，位置適中，能夠平戰(zhàn)結(jié)合，靠近主要交通樞紐、機(jī)場、高速公路，有鐵路專用線的倉庫進(jìn)行建設(shè)。一個(gè)戰(zhàn)役方向至少應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)大型的戰(zhàn)役配送中心。戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)需要，可以直接將地方的大型配送中心改造或轉(zhuǎn)換成軍用配送中心，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)物資配送能力。

(3)戰(zhàn)術(shù)配送。戰(zhàn)術(shù)配送中心由依托一線后方倉庫、野戰(zhàn)倉庫建設(shè)，根據(jù)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和物資消耗情況，對其實(shí)施伴隨、定點(diǎn)或應(yīng)急保障［3］。戰(zhàn)術(shù)配送主要發(fā)揮“接力棒”的作用，以機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、越野性能好的運(yùn)輸裝備為載體，編組保障力量，根據(jù)作戰(zhàn)行動(dòng)變化情況而靈活實(shí)施，將戰(zhàn)役配送的物資直接前送到戰(zhàn)場的最前沿，是整個(gè)戰(zhàn)場配送過程最關(guān)鍵的一環(huán)。戰(zhàn)術(shù)配送中心強(qiáng)調(diào)的是快速收發(fā)、準(zhǔn)確配送的能力，要求將作戰(zhàn)物資適時(shí)、適地、適量地送達(dá)部隊(duì)用戶，盡量縮短戰(zhàn)時(shí)物資保障的距離，減輕戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸壓力。戰(zhàn)術(shù)配送中心一般設(shè)在靠近主要作戰(zhàn)方向、交通方便、地形隱蔽的地域內(nèi)，由聯(lián)勤分部的一線倉庫改造，或在作戰(zhàn)地域開設(shè)野戰(zhàn)倉庫和臨時(shí)物資補(bǔ)給站的形式建設(shè)。

4.4 建立完備的軍用物資戰(zhàn)時(shí)配送力量體系

一是“硬件”力量建設(shè)，要積極研究和開發(fā)物資配送新設(shè)備。物資配送設(shè)備技術(shù)水平的高低直接影響物資配送系統(tǒng)功能的發(fā)揮，改善物資配送設(shè)施設(shè)備不僅是當(dāng)務(wù)之急和刻不容緩的任務(wù)，而且任重而道遠(yuǎn)。必須大力研究和發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸機(jī)、空中加油機(jī)、運(yùn)輸船等物資配送設(shè)備，建立起功能匹配、設(shè)備齊全的物資配送“硬件”力量。二是“軟件”力量建設(shè)，重點(diǎn)要推動(dòng)信息化建設(shè)。必須依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立起軍用物資配送可視化信息系統(tǒng)和物資配送信息化管理平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)物資配送系統(tǒng)全面高效的指揮管理信息化，才能確保物資保障任務(wù)的完成［5-6］。三是“人才”力量建設(shè)，實(shí)施軍用物資配送，“人才”是關(guān)鍵?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭要求軍用物資配送人才既要懂軍事，又要懂后勤;既要懂倉儲(chǔ)，又要懂信息技術(shù);既要會(huì)操作，又要會(huì)管理。因此，既要抓緊各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，也要抓緊各類復(fù)合型人才的培養(yǎng)，尤其是具有現(xiàn)代信息、配送和管理指揮知識的復(fù)合型高層人才的培養(yǎng)［1］，建立起一支能力素質(zhì)過硬，能夠適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的配送人才隊(duì)伍。

5 結(jié) 語

需要指出的是，我軍的軍用物資配送能力建設(shè)必須結(jié)合國情和我軍目前的實(shí)際情況，在具體建設(shè)中針對各種細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入透徹的分析和研究，才能得到符合現(xiàn)實(shí)要求的方案。本文僅對我軍未來的物資配送能力建設(shè)進(jìn)行了初步的理論研究，下一步還需要結(jié)合更多的實(shí)際調(diào)研和考察，才能得到更多的具有實(shí)際參考價(jià)值的成果。

［1］ 蔣寧，王豐，王進(jìn).我軍軍事物流配送保障淺析［J］. 物流技術(shù)，2007，26(2):199-201.

［2］ 余遠(yuǎn)來，裴會(huì)敏.淺談軍事應(yīng)急物流保障［J］.軍隊(duì)采購與物流，2006(2):60-62.

［3］ 李振克，熊哲華，易幸.軍事物流配送保障模式研究［J］. 物流科技，2009(1):74-77.

［4］ 汪維余，張榮.新軍事變革與信息化戰(zhàn)爭［M］.北京:人民日報(bào)出版社，2004:133-134.

［5］ 楊公銘，賈國文，李慶云，等.搭建我軍軍事物流信息平臺(tái)初探［J］.物流技術(shù)，2007，26(2):196-198.

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