高艷昕

（東北財經(jīng)大學(xué) 薩里國際學(xué)院，遼寧 大連116000）

1 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問題

在全球化背景下，尤其是在中國加入WTO 以后，高等教育的國際化進(jìn)程不斷加快。為引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高教育的開放性、交流性，學(xué)院、機(jī)構(gòu)和海外分校等中外合作辦學(xué)形式紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國已與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，共設(shè)立了18個雙邊教育高層工作磋商機(jī)制，且構(gòu)建了若干雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺。中外合作辦學(xué)一方面對我國高等教育發(fā)展具有推動作用，如在優(yōu)化教育資源、解決教育供求矛盾、借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗、促進(jìn)教育教學(xué)改革、拓展籌資辦學(xué)渠道、拓展國際發(fā)展空間等方面起到了促進(jìn)的作用；而另一方面，要充分發(fā)揮這些作用需要一定的條件，倘若忽視了這些條件，就會陷入發(fā)展誤區(qū)，如片面追求經(jīng)濟(jì)效益、淡化我國教育和文化主權(quán)、畸形的發(fā)展規(guī)模和速度、融合了較差的國外資源等，這些問題的出現(xiàn)將會對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。此外，跨境教育已經(jīng)走向市場化，學(xué)生也由受教育者變?yōu)槭芙逃摹跋M者”，并為此支付較高的費用。因此，只有建立健全的質(zhì)量保障體系，保證高質(zhì)量的教學(xué)，才能從根本上保障“消費者”的利益。

目前，我國中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建尚處于不成熟階段，主要存在的問題有以下幾方面。

1.1 教育質(zhì)量保障措施趨于外部化

現(xiàn)行的質(zhì)量管理和保障措施是由政府部門主導(dǎo)的，由于政府在宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方面有絕對的影響力，從而導(dǎo)致各大合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)高度重視外界的評價，尤其是上級部門的評估，并為此投入了大量人力物力。［1］因為缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動力，很多合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)并沒有獨立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門，僅通過召集學(xué)生代表開會或日常教學(xué)檢查等簡單形式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。而且即便發(fā)現(xiàn)問題，也不做后續(xù)的深入探究工作，使問題不能從根本上得到解決。因此，僅依靠來自外部硬性條件的約束和管理，只能在短期內(nèi)改善其辦學(xué)質(zhì)量，而不足以從實質(zhì)上提高教育質(zhì)量；在各大高校內(nèi)部建立完善的教育質(zhì)量監(jiān)控體系才是持久戰(zhàn)略。

1.2 質(zhì)量評判原則趨于同一化

很多發(fā)達(dá)國家的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)都具有獨立性，雖不具有政府的權(quán)力但也不是政府的附屬機(jī)構(gòu)。因此，國外大學(xué)的教育系統(tǒng)具有很高的靈活性，可根據(jù)自己的宗旨和教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評估，而不受政府部門直接干預(yù)。［2］在我國，高等教育管理由政府直接控制，質(zhì)量評估組織也是由政府和相關(guān)高等教育管理部門組建的［3］，故各大高校缺乏自主權(quán)和獨立性。國內(nèi)經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共1 200多個，采用同一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一千多個合作項目的質(zhì)量，勢必會忽視辦學(xué)單位的個體差異。因此，我國教育機(jī)構(gòu)評估結(jié)果對公眾造成的影響是微弱的。

1.3 內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管模式集中于自上而下的管理

不少機(jī)構(gòu)目前還沒有建立起一套適合中外合作辦學(xué)管理的雙向質(zhì)量管理體系和制度，缺乏一種反饋約束與完善的機(jī)制。中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)只是集中于辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自上而下的管理和監(jiān)督，因為一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在定位不準(zhǔn)、管理理念落后、目標(biāo)指標(biāo)體系不全、信息收集不夠、運行機(jī)制不暢等問題，造成了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作出現(xiàn)被動、間斷、冗雜以及“水土不服”的現(xiàn)象。因此，還應(yīng)大力挖掘?qū)W生的力量。學(xué)生是中外合作辦學(xué)教育的受益人和體驗者，充分發(fā)揮學(xué)生在內(nèi)部質(zhì)量保障中的積極作用，引導(dǎo)他們積極參與到質(zhì)量監(jiān)管體系中來，這種良性的互動不僅可引導(dǎo)學(xué)生對他們自己的學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)，也可對合作辦學(xué)的健康發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用。

2 構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新性對策

2.1 勿只重視外部質(zhì)量監(jiān)督而忽視內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督

國內(nèi)目前已經(jīng)出臺了一些適于中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的法律及相關(guān)文件，比如《教育法》、《高等教育法》、《中外合作辦學(xué)條例》和《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》等，這些相關(guān)文件在一定程度上規(guī)范了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。同時，中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制和執(zhí)法處罰機(jī)制也日趨完善，這些都為中外合作辦學(xué)提供了基本的質(zhì)量保障。

目前，由于不受法律的規(guī)范，中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障主要來自于合作機(jī)構(gòu)自身。因為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源難度較大，如聘用教師條件較高且管理較為復(fù)雜等原因，故中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本較高。因此，辦學(xué)機(jī)構(gòu)容易陷入一味追求經(jīng)濟(jì)效益而對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重要性認(rèn)識不足的境地。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅持引入優(yōu)秀生源的原則。［4］作為新興的高等教育方式，合作辦學(xué)的優(yōu)勢還未被大眾所熟知，積極有效的宣傳手段會使更多的家長和考生了解并接受這一新興事物。如果合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)選擇一流國外教學(xué)資源，精心設(shè)計課程，使學(xué)生能夠以較低成本在國內(nèi)體驗留學(xué)式教育，則更能增加對優(yōu)秀生源的吸引力。［5］

加強(qiáng)教師隊伍和管理人員的建設(shè)是提高辦學(xué)質(zhì)量的有力途徑。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的教師聘用制度，確保所聘教師具有國際化的視野，專業(yè)的知識技能并且充分了解機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨，這樣才能把好內(nèi)部質(zhì)量保障第一大關(guān)。除此之外，定期進(jìn)行教學(xué)成果檢查，表彰優(yōu)秀教師，舉辦教師評優(yōu)活動能夠激勵教師提高自己的教學(xué)質(zhì)量。對于外籍教師，必須在尊重對方國家文化和習(xí)俗的基礎(chǔ)上，與中方教師一視同仁地考核。［6］同時，必須保證教師的教學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，與學(xué)生的實際情況相結(jié)合，這樣才能有效避免“重引進(jìn)，輕吸收”的問題。［7］

2.2 合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需針對自身特點采取不同的內(nèi)部質(zhì)量評估模式

中國現(xiàn)在采用由政府制定評估標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行外部質(zhì)量評估，然而僅用一種模式來對所有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估是不可行的，因為中外合作辦學(xué)的項目和機(jī)構(gòu)是各式各樣的，有其特殊性。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對自身內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控有很大的自主權(quán)，所以各個辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身來制定特有的內(nèi)部質(zhì)量評估模式對保持高等教育系統(tǒng)的多樣性和靈活性有重要意義。首先，根據(jù)自身的辦學(xué)類型、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來打造良好的外部環(huán)境，比如圖書館的建設(shè)、學(xué)院的氛圍建設(shè)，這樣可以有力地提升教師和學(xué)生的利益。其次，需要明確高校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等各方在內(nèi)部質(zhì)量保障方面的責(zé)任，充分調(diào)動各個利益相關(guān)方的積極性。［8］同時，各個辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對自身所處的階段規(guī)范質(zhì)量保障體系。在開始階段，中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分借鑒和學(xué)習(xí)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)方法和人才培養(yǎng)方式，取其精華，探索出具有中國特色的培養(yǎng)策略。在此階段，只有充分保障國外教學(xué)資源的先進(jìn)性和提高其對本地現(xiàn)有條件的適應(yīng)能力，才能提高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)入成熟階段后，辦學(xué)機(jī)構(gòu)可根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗自主確定人才培養(yǎng)模式，比如自主設(shè)計學(xué)生培養(yǎng)方案和課程，將教育的自主性納入質(zhì)量保障監(jiān)控體系。

2.3 重視由下至上的反饋和監(jiān)管力量

在內(nèi)部質(zhì)量保障方面，現(xiàn)有的管理主要集中于教學(xué)管理、人事管理和財務(wù)管理，發(fā)揮了管理者和教師的主動性。學(xué)生雖作為教育的消費者，卻并沒有專門的渠道來收集在校生和畢業(yè)生的反饋，使其主體地位無法體現(xiàn)。為了使中外合作的教育更好地適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展成長，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要提出創(chuàng)新性的方式將學(xué)生視為教育質(zhì)量保障體系的主體。

2.3.1 師生溝通方式多元化，以積極姿態(tài)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題

師生溝通不僅是培養(yǎng)師生感情、提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑，也體現(xiàn)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以積極的態(tài)度發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、解決質(zhì)量問題的決心，有助于在學(xué)生中、社會上形成對中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障有利的輿論氛圍，營造良好的辦學(xué)形象?？梢圆扇熒剷?、學(xué)生反饋信箱等措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

2.3.2 建立學(xué)生評估與反饋機(jī)制

來自學(xué)生的評估和反饋可以幫助教職工了解到教學(xué)活動或管理模式中存在的問題，并及時改進(jìn)。定期召開學(xué)生代表大會并派選教職工代表來解答學(xué)生的疑惑和提出的要求，可以直接了解學(xué)生的需要，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系中的弊病。［9］此外，提供信息化平臺，通過信息采集與信息處理形成良性互動，讓學(xué)生們承擔(dān)起自己在教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中的責(zé)任，有助于聽到更多學(xué)生的心聲；深化學(xué)生滿意度調(diào)查、社會聲譽(yù)調(diào)查等評估模式，依據(jù)多方面的信息通道匯集大量有關(guān)教學(xué)質(zhì)量方面的真實信息，形成一種靈敏、快捷的信息系統(tǒng)，同時也彰顯了辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公正性。

優(yōu)秀畢業(yè)生是中外合作辦學(xué)培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才資源，作為合作辦學(xué)教育的真實體驗者往往是最有發(fā)言權(quán)的，在教育質(zhì)量保障、建言獻(xiàn)策方面都能提出有針對性、可行性的措施。［10］另外，畢業(yè)生畢業(yè)去向和對社會的貢獻(xiàn)度可直接反映中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，是進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保障工作的重要環(huán)節(jié)。通過建立畢業(yè)生畢業(yè)去向的檔案，一方面能夠充分了解畢業(yè)生走向社會或繼續(xù)求學(xué)的情況，另一方面又能了解辦學(xué)機(jī)構(gòu)所設(shè)專業(yè)的社會需求狀況，有助于及時修正辦學(xué)中出現(xiàn)的偏差。

3 結(jié) 語

隨著國際合作與交流的不斷推進(jìn)，我國中外合作辦學(xué)項目也在不斷增加。建立一個健全的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制是保障高水平國際教育合作交流的關(guān)鍵。我國尚處于早期中外合作階段，在辦學(xué)實踐中還存在一些問題。應(yīng)當(dāng)用激勵的方式喚起全體相關(guān)人員的質(zhì)量保障意識，淡化機(jī)構(gòu)創(chuàng)立者和上層管理者的權(quán)威地位。在質(zhì)量評價時不僅要體現(xiàn)高等教育的共性，更應(yīng)結(jié)合合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的個性，從而不斷提高中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的管理水平，完善中外合作辦學(xué)利益相關(guān)者參與質(zhì)量保障體系的制度。

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