王晉光

（中北大學(xué) 后勤服務(wù)集團，山西 太原030051）

近年來，建筑業(yè)已成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一［1］，隨著行業(yè)的良性發(fā)展，安全管理水平日趨提高。在很多發(fā)達國家，安全管理水平已進入快速發(fā)展階段，企業(yè)管理已將安全管理體系納入第三大體系。［2］與此同時，我國也開始逐步建立建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系，加強安全生產(chǎn)的管理，健全安全生產(chǎn)制度，使我國安全檢查機構(gòu)及機制日趨完善。［3］然而，施工過程中事故依然頻發(fā)使人們高度重視安全管理。我國建筑行業(yè)每年生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國當(dāng)年生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%，其中超過60%的傷亡事故是由管理松懈、違章作業(yè)而引起的。［4］

1 安全管理在建筑施工中的重要性

在英國，5.5%的工程建設(shè)投資損失是由建筑施工事故造成的，而美國高達7.9%。［5］13-17我國目前正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，頻繁發(fā)生的建筑事故給工程建設(shè)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，使安全管理成為不容忽視的問題，安全管理在建筑業(yè)中的重要性如圖1 所示。［6］

圖1 “4M”要素之間的關(guān)系

一個良性的建筑生產(chǎn)系統(tǒng)依托于人的規(guī)范行為以及物和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。實際生產(chǎn)過程中，復(fù)雜的施工條件和作業(yè)環(huán)境使施工人員時刻處于一定的安全隱患之中，如果疏于管理，這些安全隱患隨時可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)系統(tǒng)崩潰。建筑施工事故不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。因此，加強建筑施工過程中的安全管理，盡量避免施工事故的發(fā)生，以保障施工作業(yè)人員的人身安全，是每個建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度重視的問題。

2 建筑施工安全管理中存在的問題

2.1 不履行基本建設(shè)程序

部分建設(shè)單位和施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中不按規(guī)定的程序施工，無視相關(guān)法律法規(guī)，故無證施工、非法施工等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。更有甚者為了規(guī)避行政管理部門的監(jiān)督，與施工單位簽訂“陰陽合同”，擅自進行施工活動，施工現(xiàn)場安全管理混亂，缺少安全的作業(yè)條件，施工人員疲勞作業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)從源頭處已經(jīng)失控。還有部分施工單位置安全生產(chǎn)于不顧，為壓縮成本而強行縮短工期，致使工程不合格。

2.2 對安全管理工作不重視

部分建筑單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注從建設(shè)工程中獲得的利益，而忽視了建造過程中存在的安全隱患，且對安全生產(chǎn)抱有很大的僥幸心理，認為即使在施工過程中發(fā)生了事故，也只要完成賠償就算是履行了責(zé)任。很多管理人員對這種極不端正的安全思想意識不以為然，根本沒有認識到安全管理工作的重要性。還有一些施工單位雖已制定各項安全管理制度，但在實際生產(chǎn)工作中卻只做表面文章，流于形式，使很多規(guī)章制度并未真正貫徹落實。這種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識淡薄的情況，很容易導(dǎo)致安全管理人員的責(zé)任心逐漸削弱，從而對安全工作敷衍塞責(zé)。

2.3 對安全管理工作認識錯誤

對建筑施工安全管理工作認識不到位、不科學(xué)甚至認識錯誤等是許多建筑企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)普遍存在的問題。他們片面地認為自己無需重視施工安全管理工作，而認為那是政府職能部門和企業(yè)質(zhì)安部門的職責(zé)，因此導(dǎo)致施工管理中出現(xiàn)的很多問題無法得到及時的反饋。［7］123-145安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，而安全管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏法律觀念和意識，一些相關(guān)人員無視相關(guān)的法律法規(guī)，私自將承攬的施工任務(wù)主體承包給不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，從而給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。另外，受我國特殊城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的影響，很多建筑從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，而企業(yè)又沒有對一線施工人員進行及時有效的安全教育，導(dǎo)致他們基本安全意識差，缺乏必要的自我保護能力和應(yīng)急能力。部分企業(yè)對新進員工只進行簡單培訓(xùn)或根本不培訓(xùn)，導(dǎo)致經(jīng)常由于違章操作而釀成不必要的事故。

2.4 安全管理水平較低

在實際的安全管理工作中，過度依賴施工經(jīng)驗已經(jīng)成為較普遍的問題，尤其在部分施工團隊中。安全管理工作也時常采用安全檢查這種單一手段，無疑加大了各類事故發(fā)生的概率。由于安全管理工作未能從消除隱患的源頭為出發(fā)點，即預(yù)防工作做的很不到位，使有些安全管理人員對自身工作不重視，對自己應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的職責(zé)也不清晰。往往當(dāng)施工項目發(fā)生事故時才會引起管理人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。面對行政主管部門的監(jiān)督檢查，施工單位往往采取突擊整改等方式應(yīng)付檢查，待檢查完畢后又一如從前。而且不少施工企業(yè)缺少優(yōu)秀稱職的安全技術(shù)管理人員，導(dǎo)致施工企業(yè)安全技術(shù)管理水平整體較低。

2.5 生產(chǎn)安全投入不到位

由于建筑施工事故頻發(fā)，施工單位逐漸意識到安全管理的重要性。但依然存在企業(yè)法人未能履行自身的法定安全責(zé)任，致使企業(yè)內(nèi)部各級工作人員安全意識淡薄，安全投入不到位的問題，如施工現(xiàn)場安全設(shè)備老化，安全防護不到位的問題，如安全網(wǎng)質(zhì)量、數(shù)量均不合格，人員自身防護用品缺乏等。這些問題給安全管理帶來了阻礙和困難，致使一線員工不得不處在充滿安全隱患的生產(chǎn)環(huán)境中。究其原因，是管理人員安全意識淡薄，認為安全投入無法獲得經(jīng)濟效益的緣故。

2.6 建筑施工從業(yè)人員安全意識較低

隨著我國城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，且由于建筑業(yè)的發(fā)展需要大量務(wù)工人員，而農(nóng)村富余勞動力又迫切需要找到適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?jù)有關(guān)資料顯示，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工占到建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的80%以上，約占農(nóng)民工總數(shù)的25%。［8］尚在身份轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)民工缺乏必要的安全防護意識和操作技能，故無法準(zhǔn)確及時地判斷施工現(xiàn)場潛在的危險因素和安全隱患。加之部分企業(yè)的安全技術(shù)教育工作往往只敷衍了事，因此安全管理中存在較大問題。其中最為突出的是部分施工人員不聽從紀(jì)律，憑借以往工作經(jīng)驗，高估自身能力，無視自身違規(guī)操作行為，認為只要不出事故即是正確的，對突發(fā)情況放松警惕。

3 提高施工安全管理水平可采取的措施

3.1 加大監(jiān)管力度，建立有效的激勵機制

搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)控單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門加大對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位的監(jiān)管力度。對存在的違法行為，嚴(yán)格按法律法規(guī)對企業(yè)法人進行處罰。對自覺遵守法律法規(guī)的施工單位建立有效的激勵機制。在建立相應(yīng)機制的過程中，要以保護從業(yè)人員為核心，認識到應(yīng)為安全來管理而不為利益來管理的主要理念。

3.2 加強建筑施工現(xiàn)場的安全管理

強化管理人員的安全教育培訓(xùn)，提高管理人員的技術(shù)水平和安全意識。采用逐級管理的方式，從上到下建立對應(yīng)的獎罰機制。項目各級管理人員要以安全管理第一為核心，分擔(dān)各級管理工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。加大施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)的安全投入，對重大危險源需要做專家論證和評估。

3.3 加強對一線施工人員的教育

由于大部分建筑工人社會地位及受教育程度相對較低，故不能采用強行約束、嚴(yán)厲監(jiān)管的手段，而應(yīng)當(dāng)以教育為主、法律約束為輔的手段，讓他們從根本上意識到保護自身安全的重要性，讓從業(yè)的建筑工人了解到安全生產(chǎn)對自身、對家庭、對社會的重要性，讓每個身處生產(chǎn)一線的建筑工人都主動參與到保障自身安全的安全管理工作中。

3.4 堅持以人為本，不斷提高員工的安全素質(zhì)

施工安全管理必須堅持以人為本，突出生命價值的重要性，努力倡導(dǎo)“關(guān)心安全，關(guān)愛生命”的企業(yè)安全文化氛圍，不斷找尋安全施工的新方法、新理念，使安全管理貼近每個員工的心理，在潛移默化中提高員工安全意識。人的行為受控于人的思想，只有有了安全意識才能產(chǎn)生安全行為。在對各類施工安全事故的分析中發(fā)現(xiàn)，人的不安全行為和物的不安全因素相比，人的不安全行為所占的比例約為65%以上，由此可見，不斷提高每個員工的安全文化素質(zhì)，使每個員工在日常施工中努力做到“人人懂安全、人人講安全、人人對安全負責(zé)”，是每一個建筑企業(yè)推進安全管理工作的關(guān)鍵。

4 結(jié) 語

建筑施工事故頻發(fā)的重要原因并非完全是客觀條件的作用，也有人的因素。企業(yè)建立制度的過程中應(yīng)當(dāng)以保護相關(guān)從業(yè)人員人身及企業(yè)財產(chǎn)安全為核心，改變?yōu)閼?yīng)付監(jiān)管而建立制度的錯誤思想。如何提高領(lǐng)導(dǎo)者安全生產(chǎn)意識，提高管理人員的素質(zhì)，提高施工人員的安全意識，應(yīng)該是每一個建筑企業(yè)最迫切需要解決的問題。

［1］王彤.論建筑施工過程中的安全管理［J］.河南建材，2011（2）：72-73.

［2］朱曉雯.我國建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析［J］.安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2010（1）：25-27.

［3］黨宏斌.淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及努力方向［J］.建筑安全，2012（4）：36-38.

［4］王慶鳳.淺談建筑施工企業(yè)安全管理工作［J］.建筑安全，2010（12）：31-33.

［5］任宏，蘭定筠.建設(shè)工程施工安全管理論［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

［6］張明麗.建筑施工安全管理及預(yù)警研究［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2013.

［7］Lingrad H C，Rowlinson S.Behavior-based Safety Management［M］.New Jersey：Prentice Hall，2000.

［8］張立明.建筑施工安全管理及其評價研究［J］.長安大學(xué)學(xué)報，2012（3）：22-24.