王 鋒

（中共江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

社區(qū)黨員教育管理工作是社區(qū)黨建中的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。黨的十八大明確指出：以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來，面對社區(qū)黨員隊伍的新情況，新問題，江蘇省江陰市在社區(qū)黨員教育管理保障體系、長效機制、有效載體、網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)內(nèi)涵等方面積極探索，著力創(chuàng)新，形成了具有江陰特色的社區(qū)黨員教育管理新模式。

一、江陰社區(qū)黨員隊伍的新變化

近年來，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)為“四化”，即：老齡化、動態(tài)化、多元化、復(fù)雜化。一是從黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)看，日益呈現(xiàn)老齡化趨勢。在全市社區(qū)黨員中，有1/2以上為達到或超過60歲的老齡黨員，35歲以下的年輕黨員不足1/5。由于年齡偏大，分布零散，加上體弱多病，有相當一部分黨員無法正常參加組織生活。二是從黨員隊伍的穩(wěn)定情況看，日益呈現(xiàn)動態(tài)化趨勢。隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)黨員的流動性日益凸顯。目前主要有兩種類型，一種為流出型，即本地社區(qū)黨員為了自身需要到其他地方工作或生活。這些黨員有的為短期外出，主要是為子女照看小孩，幾年后即回歸社區(qū)。有的則是長期在外地居住，形成空掛戶。另一種為流入型，即外地黨員因務(wù)工或經(jīng)商等原因流入本地社區(qū)。從實際情況來看，流入型黨員占流動黨員的絕大多數(shù)。三是從黨員隊伍的來源分布看，日益呈現(xiàn)多元化趨勢。社區(qū)黨組織的教育管理對象，由原來的“兩類”即街道機關(guān)黨員和社區(qū)退休黨員逐漸發(fā)展到“六類”，即：一是社區(qū)黨組織直接管理的居民黨員；二是在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；三是企事業(yè)單位退休的老黨員；四是下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；五是生活在社區(qū)的在職黨員；六是工作在社區(qū)的“兩新”組織中的黨員。四是從黨員隊伍的思想狀況看，日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。社區(qū)黨員來源復(fù)雜，他們年齡不一、職業(yè)不同、學歷不等、境況各異。因此，黨性境界良莠不齊，大多數(shù)黨員甘于奉獻，積極參加社區(qū)活動，處處發(fā)揮先鋒模范作用。部分黨員黨性觀念淡薄，除了按期繳納黨費外，對正常的組織生活以及社區(qū)組織的活動不積極、不熱心，先鋒模范作用難以體現(xiàn)。

二、江陰社區(qū)黨員教育管理的新挑戰(zhàn)

社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的新情況，使社區(qū)黨員教育管理面臨新挑戰(zhàn)。一是黨員隊伍持續(xù)擴大，黨員教育管理針對性不足。社區(qū)黨員來源的多元化使黨員人數(shù)迅速增加，形成了一個涉及多類型多層次的龐大而復(fù)雜的黨員群體。大大增加了社區(qū)黨組織的負荷。由于社區(qū)黨組織處于黨組織層級的末端，其實際占有的可支配資源（包括人力、物力、信息、政策等）有限，導(dǎo)致迅速擴大的黨員規(guī)模與有限的黨組織資源形成了鮮明的對比，在黨員教育管理中出現(xiàn)了場地、經(jīng)費、人員比較缺乏的現(xiàn)象，從而使得黨員教育管理的針對性不足。二是管理體制不太順暢，黨員教育管理有效性不夠。長期以來行政體制上的條塊分割和以系統(tǒng)為主的傳統(tǒng)黨建模式，造成社區(qū)黨組織對部分黨員的約束力削弱，部分黨員對社區(qū)黨組織的歸屬感不強。如有些離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不愿融入。有些在職黨員，雖然生活在社區(qū)，但“社區(qū)黨員”意識淡薄，缺乏關(guān)注、參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。有些畢業(yè)待分配黨員認為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動。有些流動黨員不愿意暴露黨員身份，變成“口袋”黨員。三是黨員類型復(fù)雜多元，黨員教育管理實效性不強。黨員類型的多元化決定了其需求的多樣化。如居民黨員與在職黨員之間、困難黨員與普通黨員之間、“兩新”組織黨員與機關(guān)事業(yè)單位退休黨員之間，他們在思想認識、需求層次和目標追求等方面存在較大差異，而目前一些社區(qū)黨組織開展黨員教育管理的形式比較單一、方法比較簡單、內(nèi)容比較陳舊，缺乏針對性和實效性，難以適應(yīng)不同類型黨員的需求。

三、江陰社區(qū)黨員教育管理的新探索

針對上述新情況和新問題，江陰從區(qū)域特色和黨員特點出發(fā)，在黨員教育管理的五大方面打破成規(guī)，探索創(chuàng)新，走出了一條特色化的社區(qū)黨員教育管理新路子。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置與強化基礎(chǔ)保障相結(jié)合，構(gòu)建黨員教育管理保障體系

1、優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)筑新型管理網(wǎng)絡(luò)。針對社區(qū)黨員規(guī)模擴大化、類型多樣化、需求多元化等新問題，江陰市創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，因地制宜地調(diào)整、升格黨組織設(shè)置形式，黨員人數(shù)達到或超過100人，黨建基礎(chǔ)較好，且具有較好黨建陣地的，逐步探索建立二級黨委，逐步形成以黨總支部為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的黨組織構(gòu)架。在充分尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“街道—社區(qū)—片區(qū)—樓棟”四級網(wǎng)格化組織體系，為黨員教育管理和作用發(fā)揮搭建新平臺。

2、強化基礎(chǔ)保障，構(gòu)建多元支撐體系。有效的黨員教育管理，離不開強有力的基礎(chǔ)保障。一方面，選配高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，為社區(qū)黨員教育管理提供人才保障。在選配社區(qū)書記方面，除從原行政村、居委會干部中留用一批外，還從鎮(zhèn)、街道機關(guān)中選派一批綜合素質(zhì)好、會做群眾工作的年輕干部擔任社區(qū)書記。合理優(yōu)化社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)，大專以上文化程度的社區(qū)干部達到90%以上。實施社工人員“提質(zhì)增能”工程，有計劃地引進一批大學畢業(yè)生到社區(qū)擔任社工，不斷優(yōu)化社工隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面，加大投入力度，完善多元保障，為社區(qū)黨員教育管理提供物質(zhì)保障。市鎮(zhèn)兩級財政共同分擔為每個社區(qū)年撥工作經(jīng)費40萬元。把社區(qū)辦公用房和活動場地建設(shè)納入城區(qū)改造的整體規(guī)劃，確保城市社區(qū)辦公用房面積均達到500平方米以上，農(nóng)村新建社區(qū)辦公用房面積均達到2000平方米以上。同時，以社區(qū)黨組織為主體，全面推進黨員活動陣地標準化建設(shè)。連續(xù)三年劃撥出80萬元存留黨費開展送電教設(shè)備下鄉(xiāng)活動，為每一個社區(qū)配備高質(zhì)量的電教設(shè)備，改善社區(qū)黨組織黨員活動陣地的軟硬件建設(shè)設(shè)施，為黨員參加組織生活、接受黨的教育提供良好環(huán)境。目前，已有96.63%的社區(qū)黨組織建立了專門的黨員活動室。

（二）創(chuàng)新教育方法與創(chuàng)優(yōu)管理形式相結(jié)合，探索黨員教育管理長效機制

1、推行社區(qū)黨員履責積分制，實現(xiàn)黨員教育定量化。針對社區(qū)黨員日常管理中“學習難組織、考核難量化、成效難體現(xiàn)”的問題，江陰市大力推行社區(qū)黨員履責積分制，對黨員履責實行百分量化考核。以“一證、一卡、一冊”為載體，著力構(gòu)建量化推進體系。一證，即黨員履責證。向社區(qū)每名黨員發(fā)放一本《黨員履責證》，內(nèi)設(shè)黨員基本信息、黨員履責情況、黨員履責積分記錄、黨員履責手記等欄目，以及參加學習培訓、志愿活動、黨內(nèi)活動、繳納黨費情況等內(nèi)容，以百分制形式量化明確了黨員義務(wù)、履責內(nèi)容和履責分值，包括學習積分、履責積分、業(yè)績積分、獎勵積分。一卡，即黨性積分卡。根據(jù)黨員履責情況由各黨（總）支部記錄在冊，定期提醒，逐項倒逼。一冊，即黨員考評冊。采取個人自評、黨員互評、組織考評的辦法進行年審，實行“兩法”：一是橫向比較法。黨員與黨員相互監(jiān)督、相互比學、相互促進；二是縱向累積法。每次記錄積分，年度累計得分，最后折算總分。

2、實施社區(qū)黨員提案制，實現(xiàn)黨員“參政”常態(tài)化。社區(qū)黨員的先鋒模范作用是在參與社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)出來的，因此，江陰市探索推行了社區(qū)黨員提案制，即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗和做法，鼓勵和引導(dǎo)黨員單獨或聯(lián)名就社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)及黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出合理化意見和建議，或轉(zhuǎn)達群眾對黨務(wù)、政務(wù)工作的意見和看法，促進黨員積極參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，并對黨員所提事項認真受理和落實的一項制度。為了使社區(qū)黨員提案制制度規(guī)范、運行順暢，專門制定出臺了《江陰市社區(qū)黨員提案制的意見》，對提案內(nèi)容、范圍、形式和程序做了詳細的規(guī)定。各社區(qū)成立了黨員提案工作小組，具體負責黨員提案的辦理工作。黨員可以單獨或聯(lián)名就社區(qū)黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況、社區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)及其它涉及黨員群眾切身利益的事項提出提案。提案可采取書面提案和口頭提案兩種方式。黨員提案工作程序分為提出提案、立案交辦、辦理答復(fù)三個過程。黨員按要求填寫提案并經(jīng)審核后，交提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。提案領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開會議，集體審議，確定立案后，移交相應(yīng)辦理人辦理。一般提案在10天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，特別復(fù)雜的提案辦結(jié)答復(fù)時間不得超過20天，辦結(jié)后填寫《黨員提案辦理情況反饋表》，并由提案人在反饋表上對答復(fù)情況填寫意見，視情況決定是否重新進入立案程序。

（三）豐富教育內(nèi)容與延伸管理觸角相結(jié)合，拓展黨員教育管理有效載體

1、挖掘本土資源，拓展教育內(nèi)容。一是演地方戲曲感染人。江陰市積極發(fā)掘整合地方戲曲資源，運用自創(chuàng)的廉政教育錫劇《一錢太守》等戲曲開展新時期黨員教育，充分發(fā)揮了戲曲集觀賞性、教育性、藝術(shù)性三位一體的功能作用，使廣大黨員干部在潛移默化中接受了警示和教育。二是上好黨課是“三會一課”制度的重要內(nèi)容之一。一直以來，江陰市始終把各級黨組織“一把手”講黨課作為“精品工程”來抓，大力開展“千名書記講黨課”活動，要求各級黨組織負責人每年至少為所屬黨組織黨員上一節(jié)黨課。三是樹身邊榜樣激勵人。讓身邊人講身邊事，以小見大、以人化人，一直是江陰黨員教育的有效手段。江陰市采取以點帶面的方法，大力挖掘先進黨員典型，先后評選“十大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵”、“百佳創(chuàng)先爭優(yōu)黨員先鋒崗、百佳創(chuàng)先爭優(yōu)責任先鋒區(qū)、百佳創(chuàng)先爭優(yōu)示范先鋒獎”等。通過大力宣傳這些先進典型，營造“比學趕幫超”的良好氛圍，激勵教育廣大黨員干部。

2、分類教育管理，創(chuàng)新教育方式。針對社區(qū)六類黨員的結(jié)構(gòu)特點，江陰市采取了分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，根據(jù)不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。一是對占黨員總數(shù)半數(shù)以上的離退休黨員，在加強管理的同時，社區(qū)黨組織健全機制，搭建平臺，創(chuàng)新開展了“一人一職”（每一名黨員擔任一項社會性、公益性的工作）活動，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，使其退休不退志、離崗不離黨，在老有所養(yǎng)、老有所樂的同時做到老有所為，為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理發(fā)揮余熱，較好地發(fā)揮了離退休黨員應(yīng)有的作用。二是對企事業(yè)單位在職黨員，江陰市堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。按照“雙重管理”原則，動員機關(guān)在職黨員到居住地所在社區(qū)報到，每名機關(guān)黨員聯(lián)系1戶以上群眾，認領(lǐng)1個服務(wù)崗位。通過開展黨員示范崗、黨員示范樓、黨員責任區(qū)和黨員志愿者服務(wù)等活動，實行在職黨員“質(zhì)量承諾、服務(wù)承諾、誠信承諾、廉潔承諾”等先鋒目標承諾，增強他們的責任意識和先進意識，使在職黨員切實做到工作和生活中“雙報到，雙服務(wù)”。同時，以深化“星級紅旗社區(qū)”、“品牌社區(qū)”建設(shè)為抓手，在社區(qū)黨員中開展爭當“三合格”黨員活動（即在單位做一名合格職工，在社區(qū)做一名合格居民，在家庭做一名合格成員），提升社區(qū)服務(wù)水平。三是對于流動黨員，江陰市創(chuàng)新實施“八個一”的舉措。即：一人一證、一人一卡、一人一聯(lián)、一月一告、一季一訪、一節(jié)一慰問、一年一議、一年一訓。

（四）傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，搭建黨員教育管理網(wǎng)

1、推行現(xiàn)代遠程教育。單一枯燥的課堂說教式講座、開會、讀報的活動形式，已滿足不了新時期黨員教育管理的新要求，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高黨員教育管理水平，是新時期社區(qū)黨建工作科學化的必由之路。江陰市在堅持傳統(tǒng)的“三會一課”的基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息時代的新要求，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設(shè)，搭建黨員教育管理的全新平臺。江陰市于2007年全面啟動了黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，市財政專門列支了700萬元，作為全市遠程教育站點建設(shè)的投入資金，免費為全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村配送增強型以上的遠程教育終端接收設(shè)備，為全市各村、社區(qū)開展遠程教育提供了良好的硬件條件。到2007年底，遠程教育網(wǎng)絡(luò)全面建成，并實行“全天侯”開放、“菜單式”選學的管理模式。各基層站點以黨支部、黨小組為單位普遍建立起了遠程教育學習小組，在原有各基層支部黨員固定活動日制度的基礎(chǔ)上，各基層黨組織利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)開展了“政策理論教育日”、“專題學習周”等活動。圖文并茂、靈活多樣的教育形式，有效克服了村、社區(qū)黨員教育內(nèi)容缺乏、教學手段單一等問題。

2、推進電子黨務(wù)工程。目前，江陰市已形成市委——鎮(zhèn)（街道）黨（工）委——村（社區(qū)、企業(yè)）黨委（黨總支、黨支部）三個層級組成的“金字塔”型網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。其基本內(nèi)容分為基本信息管理、統(tǒng)計與分析、數(shù)據(jù)交換傳輸和黨內(nèi)法規(guī)查詢四大板塊。電子黨務(wù)的實施，在黨組織和黨員基本信息的管理中突出了動態(tài)性，可以根據(jù)實際變化的情況，適時在網(wǎng)上更新基本信息，準確、快捷地上網(wǎng)查詢和進行統(tǒng)計，實現(xiàn)了黨務(wù)工作的網(wǎng)上辦公、黨組織活動的實時監(jiān)控和黨員組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)接，是對傳統(tǒng)黨務(wù)工作觀念、手段和方式的一次變革。

3、創(chuàng)新開設(shè)“三大黨課”。隨著社區(qū)黨員對新思想、新理論、新知識的需求日益增強，原有“標準餐”、“大鍋飯”式的黨員教育方式難以適應(yīng)新形勢要求。江陰市應(yīng)時而變、順勢而為，有針對性地開設(shè)“三大黨課”。即：與網(wǎng)絡(luò)同行，開通網(wǎng)上課堂——視頻黨課、與手機相伴，開通移動課堂——短信黨課、與報刊牽手，開通報刊黨課——暨陽黨建。通過靈活的形式，及時傳播“黨的聲音”、宣傳“黨的主張”，反映全市各戰(zhàn)線黨員中涌現(xiàn)的先進事跡和優(yōu)秀經(jīng)驗，介紹江陰深厚豐富的歷史文化底蘊。

（五）黨員預(yù)警懲戒與黨員溫情幫扶相結(jié)合，深化黨員教育管理服務(wù)內(nèi)涵

1、強化獎懲問責機制，提高履責積極性。一是健全監(jiān)督提醒機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，各黨（總）支部通過黨員公開欄、黨員民主生活會等途徑，定期將黨員發(fā)揮作用和履行崗位職責的情況公布于眾，亮績揭短，倒逼履責。二是健全述評考核機制。把好個人自評、黨員互評、組織考評“三關(guān)”，其中個人自評由黨員根據(jù)自己的履責情況考評定分，黨員互評則通過黨員大會進行民主評議，組織考評則在黨員自行申報和黨（總）支部考核的基礎(chǔ)上，按照履責情況進行綜合考評。三是健全評星定級機制。根據(jù)履責考評情況評定星級，頒發(fā)星級獎?wù)?。對評出的98%以上的三星、四星、五星級黨員，通過黨員大會給予表彰獎勵，切實增強黨員的榮譽感、自豪感、責任感；對不履行黨員義務(wù)的黨員，按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的由各黨（總）支部負責做好教育感化工作。

2、建立黨內(nèi)關(guān)愛資金，實現(xiàn)黨員柔性管理。江陰市一方面建立獎懲問責機制，以剛性制度防止黨員不作為，另一方面做好對困難黨員的溫情幫扶，實施柔性教育管理，實現(xiàn)了獎懲教育與關(guān)懷教育的有機結(jié)合。2008年，江陰市采取“黨員捐一點，社會助一點，留存黨費補一點”的辦法籌集資金500萬元，在江蘇省率先大規(guī)模建立了黨內(nèi)關(guān)愛專項資金。到2009年底，全市17個鎮(zhèn)（街道）同步建立了1100萬元的黨內(nèi)關(guān)愛專項資金，大部分社區(qū)也相應(yīng)建立了黨內(nèi)關(guān)愛幫扶資金。截止2012年底，全面建立起市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級超億元黨內(nèi)關(guān)愛專項資金，實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛“全覆蓋”。一方面，通過走訪慰問、病亡幫扶、就業(yè)安置、愛心捐贈等形式給生活困難的黨員提供經(jīng)常性幫扶。另一方面，為了使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，摒棄以往籠統(tǒng)給錢給物的做法，采取“輸血”與“造血”并重的辦法，通過采取企業(yè)自愿捐贈為主，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政和專項經(jīng)費補助為輔的方式籌措資金，建立困難黨員創(chuàng)業(yè)援助資金，開展困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶，變臨時性救濟為長期性扶持。

［1］中共寧波市委黨校課題組.城市社區(qū)黨建：問題與對策［J］.理論探索，2011（5）.