田玉寶

（太原市人大，太原 030012）

（一）

1978年黨的十一屆三中全會，吹響了改革開放的號角，中國由農村的家庭聯(lián)產承包經營制改革延伸到城市的改革，圍繞經濟體制進行了政府機構改革和國有企業(yè)改革，實行了簡政放權、政企分開、自主經營、自負盈虧，把企業(yè)推向市場。政府職能實現了根本轉變，企業(yè)機制也發(fā)生了翻天覆地的變化，凡是具有競爭性質的企業(yè)絕大多數都進行了企業(yè)改制，有的破產退出歷史，有的變?yōu)槊駹I，有的實行股份制，只有關系到國民經濟命脈和國計民生的重要企業(yè)和關鍵領域的企業(yè)，以及一些規(guī)模大、負擔重、職工多的企業(yè)保留了國有的身份。盡管是國有，但由于實現了公有制形式的多樣化，企業(yè)經營機制同樣進行了根本的調整和變革。

據了解到目前，從全國來看，國有和民營的企業(yè)數量，國有不到30%；國有和民營的產值和經營額比重，國有占到40%強；而提供稅收比重，國有占到50%多。從省、市來看，大多數省、市國有和民營的比重四、六開，一些省、市民營的比重更大。應該說，近30多年的中國經濟體制改革，民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，一些競爭性強、市場調節(jié)能力強的企業(yè)，國家在處置好國有資產不流失和廣大職工合理安排的情況下，都放開民營了。

從目前看，保留的國有企業(yè)主要是關系國家安全的、具有自然壟斷性質的、提供公共產品和公益產品的行業(yè)和高新技術產業(yè)等重要行業(yè)領域。這些國有企業(yè)數量不多，但經濟實力很強，為我國經濟建設和社會發(fā)展做出了重要的貢獻，它們是名符其實的國民經濟的支柱和命脈。

（二）

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，要發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，在堅持和完善基本經濟制度的過程中，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。面對這個問題，理論界對此也有不同看法，有的學者提出要進一步民營化，把國有企業(yè)的比重壓縮到10%。筆者對此持有不同的意見，認為國有企業(yè)改革的方向現在來說絕不是進一步民營化，而是加強和改善其它方面。為此，有必要對國有企業(yè)和民營企業(yè)進行比較，從它們的異同來進行分析和把握。

不同的方面表現在：

一是所有者不同。國有企業(yè)的所有者是國家，政府成立了專門機構即：國有資產管理部門承擔所有者職能；民營企業(yè)的所有者就是個人，有的是一個人，有的是幾個人或以有限責任公司的股東來共同承擔所有者職能。

二是監(jiān)管的力度不同。民營企業(yè)作為個人所有，監(jiān)管的力度比較到位；國有企業(yè)作為國家所有，國家管理國有資產的部門在監(jiān)管方面由于各種原因，往往監(jiān)管不到位。

三是企業(yè)職工的安全感不同。大多數民營企業(yè)在經營和管理上存在著一定程度的不規(guī)范問題，人治大于法治，特別在社會保障制度執(zhí)行方面主動性和積極性還不夠。因此，企業(yè)職工感到不穩(wěn)定、不安全；國有企業(yè)在經營和管理上則相對比較規(guī)范，社會保障制度比較健全，使企業(yè)職工感到穩(wěn)定、安全，有歸屬感和依賴感。

四是企業(yè)對承擔社會責任的認同度不同。企業(yè)都要照章納稅，沒有不同。但民營企業(yè)在取舍企業(yè)的社會效益和企業(yè)發(fā)展的自身利益的時候，往往側重于企業(yè)發(fā)展的自身利益，有的時候甚至會忽視自己所承擔的社會責任。而國有企業(yè)在考慮自身發(fā)展利益的同時，還需要考慮承擔必要的社會責任，對所承擔的社會責任的認同度比較高。憑借國有企業(yè)，國家掌握著對經濟資源的控制，依賴國有企業(yè)，政府可以辦很多利國利民的大事。

相同的方面主要是：

一是民營企業(yè)和國有企業(yè)都是獨立的經營實體，自主經營、自負盈虧，獨立核算，照章納稅。民營企業(yè)這一性質比較明確，國有企業(yè)也一樣。改革開放30多年來，盡管企業(yè)國家所有，但國有企業(yè)自主經營，自負盈虧已基本實現。特別是企業(yè)利益的自有性質更顯突出。應該說，從主要的方面來看，國有企業(yè)同民營企業(yè)一樣屬于獨立的經營實體。

二是企業(yè)職工都是企業(yè)的勞動者，這在民營企業(yè)和國有企業(yè)是一樣的，都是工薪階層，沒有什么區(qū)別。

三是企業(yè)的高管同樣大都是聘用者。國有企業(yè)的高級管理層是政府選拔任用的，作為企業(yè)的管理者組織管理企業(yè)的生產經營活動，但并不是所有者。民營企業(yè)經過幾十年的發(fā)展，許多企業(yè)也逐步走上了管、辦分離，企業(yè)的高級管理層大都是企業(yè)經理人，按照《公司法》的規(guī)定，經企業(yè)個人所有者授權，組織管理企業(yè)的經營活動，領取工資報酬，有的還享受一定的股利分紅，但這屬于獎勵范圍，并不是所有者所得。

四是二者在企業(yè)經營好壞上沒有什么差別。民營企業(yè)有經營好的，也有經營差的，國營企業(yè)同樣如此。經營好壞主要在于企業(yè)的素質，與產權所有并無關系。

（三）

對民營企業(yè)和國有企業(yè)的異同分析比較，除了所有者不同外，就企業(yè)的其它主要方面并沒有什么根本的不同，有差別的并非本質性的東西，并不體現企業(yè)的優(yōu)劣。經過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)的企業(yè)經營機制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性的變化，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革。企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高，2003年至2012年，國有企業(yè)的營業(yè)收入從10.73萬億增長到42.38萬億。國有經濟布局和結構進一步優(yōu)化，國有資本經營預算制度初步建立。但按照社會主義市場經濟的本質要求，國有企業(yè)在實際發(fā)展中還存在許多這樣那樣的問題，從根本上說并不是國有性質造成的，是能夠在體制內解決的。

按照黨的十八屆三中全會的總體部署，在推進國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度同時，支持非公有制經濟健康發(fā)展。因此，國有企業(yè)改革的方向絕不是進一步民營化。至于還有一些與國計民生關系不大的國有企業(yè)，政府管不了，也管不好的條件下，情況許可，能放開可以進一步放開。而事關國計民生，事關國家重要資源的國有企業(yè)，民營化不利于國家的宏觀調控和管理,決不能實行這樣的改革。進一步深化國有企業(yè)改革和完善現代企業(yè)制度，始終堅持所有權和經營權相分離的原則，規(guī)范企業(yè)經營決策，建立有效機制，提高企業(yè)決策和監(jiān)管的科學性和有效性。完善國有企業(yè)資產經營業(yè)績考核評價機制，形成企業(yè)國有資產保值增值長效機制。減少政府干預企業(yè)經營決策行為，增強企業(yè)活力，尊重市場規(guī)律，進一步放寬市場準入，形成公平參與競爭的市場格局，提高企業(yè)效率。堅持履行社會責任和促進企業(yè)改革發(fā)展相結合，把履行社會責任作為建立現代企業(yè)制度的重要內容。