隨靜雪

伴隨著快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化和村莊城鎮(zhèn)化，大量的農村人口向外流動，年輕人不再看重“安土重遷”，反而愿意走出農村，感受外面的世界，他們有的甚至不愿回到農村，而選擇在城市或者城鎮(zhèn)安家。此外，農民的收入來源也不同于往日的單一，而越來越多樣化。收入的增加改變了大多數農民的住房觀念，他們更加關注房屋的舒適，房屋不再只具有使用價值，而成為身份、地位的象征。因此，農村中出現大批新建住房，但大多數住房呈現“人去房空”情況，這種情形被部分學者稱之為“空心村”。

一、空心村的形成

關于空心村的含義，在學術界并沒有達成一致，整理歸類現有的研究成果，主要存在以下幾種理解：一是從農村勞動力輸出角度理解空心村的，如李海梅認為，青壯年的農村勞動力紛紛到城市打工，致使農村人口年齡結構上的空心化，而當留守老人去世，村莊也就成為“空心村”。[1]二是從空間布局的角度理解空心村的，如楊永芳等認為，部分村莊盲目擴大面積，在村外建新住宅，造成村內大面積的宅基地閑置，出現“空心村”。三是綜合了經濟、地理空間和社會角度來理解空心村的，如薛力認為，空心村是在我國特有的城市化過程中發(fā)生的，它是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態(tài)中的表現。因此，空心村是在城市化滯后于非農化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現象。

多數學者試圖從地理空間、經濟發(fā)展角度尋求治理空心村的方案，從而走出此困境。雖然學者們都意識到空心村的危害性，認為急需扭轉此局面。但空心村形成的原因是逐漸累積起來的，僅僅試圖重構空間布局是遠遠不夠的，農民群體自身的流動也會促進空心村的形成。

實際上，空心村廣義上既涵蓋了村落布局空心化、勞動人口空心化、農業(yè)產業(yè)空心化，也包括公共基礎設施空心化、村內建設用地空心化。以上大部分研究雖然從不同角度出發(fā)界定空心村，但仍然無法擺脫用空間形態(tài)詮釋的影子，而真正著眼村莊中人口流動所塑造的空心村的研究并不多見。許彥斌嘗試將空心村定義為村落空心化、家庭空心化與勞動力空心化的復合體，[2]但他對涉及空心村與人口結構的關系問題則只是淺嘗輒止。筆者認同劉銳和陽云云的觀點，在研究農村勞動力的流動與空心村關系時，需要清晰明確地說明農村勞動力的打工方式及他們的居住特征。[3]

空心村不是一朝一夕形成的，而是隨著我國經濟發(fā)展形成的漸進過程。[4]我國農業(yè)人口比重大，且地少人多，可耕地面積不足，出現一大批剩余農村勞動力。同時由于目前巨大的城鄉(xiāng)經濟差距，為了謀生，農村勞動力涌入城市，可是，受戶籍制度和國家政策的約束，他們中大多數卻很難真正融入城市。

過去，農民的收入主要來源于外出打工和在家務農。由于我國目前仍處于加工產品出口階段，這就導致工廠僅能獲取微薄的利潤，加上大批勞動力供應，使整個市場處于買方市場，這就迫使多數進城務工農民很難有存款，住房更是困難，只能成為城市的匆匆過客，短暫停留，難以扎根。據此，農民只能在村莊蓋房，自己在農忙時間回來居住，但農忙一過，又要回到城市繼續(xù)打工，這種情況使得很多宅基地長時間閑置。

二、空心村形成的原因

我國作為一個發(fā)展中國家,農業(yè)人口占總人口的比重仍比較大。為使農業(yè)人口的收入增加，城市提供大量的進城打工的機會。但之后伴隨著我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，大量農村人口向城鎮(zhèn)集中，使得農村勞動力缺乏、土地撂荒、農業(yè)生產率低下，空心村出現?？招拇宀粌H增加了土地壓力，占用了可耕地，也拖了鄉(xiāng)村發(fā)展的后腿。因此，部分學者分析認為，多數農民選擇離開農村到就近的城市發(fā)展是導致空心村形成的最主要原因。但筆者認為，這種分析并不全面。

1.農民歷來重視自己的私宅,這種觀念根深蒂固,多數農民認為,建好的宅基地以及建房的土地都是自己私有的。加上農民注重面子，彼此攀比住房，為了克服舊住房存在的缺陷，向外圍擴展建房。因此千方百計地在批地建房,建成新房后,又保留舊房，使得村里的土地越來越少,嚴重的制約了農村的經濟發(fā)展。

村莊不發(fā)達的經濟造成了原有的村落形態(tài)落后。部分舊住宅存在無序的布局,村干部也沒有強有力措施對一些宅基地統(tǒng)一規(guī)范地規(guī)劃,相鄰住房間隔小,房屋沒有好的采光和通風效果,加上不夠寬敞的住宅面積和狹窄的道路等多種因素相互重疊起來,使多數村民不愿意選擇舊的宅基地。農民收入一旦提高，就要求住房更舒適更人性化，他們大多選擇廢棄舊宅基地，重建自己的新居。

2.土地使用制度不健全,關于農村宅基地的法規(guī)不完善。國有土地的使用制度一般已經形成體系，但直至今日，仍然沒有切實可行的農村土地使用法規(guī)。保障以及行使對農村宅基地使用權，尚未納入土地使用權的法律制度體系中。我國的《土地管理法》中未明確規(guī)定農村宅基地使用權的期限。加上,根據法律的規(guī)定房屋是農民的私有財產,這樣很多農民就認為宅基地也是其個人私有的。自從取消了農村宅基地的有償使用,農民就似乎被賦予了無償使用宅基地的權利,占地成本迅速降低，為農民搶占宅基地提供了便利的條件。

3.低下的土地生產力。當前單純依靠種地養(yǎng)家的農民僅有微薄的凈收益。同建新房相比，一方面，建新房可以適應擴大住房面積的需要；另一方面也能獲得同村人的羨慕，滿足自己的虛榮心。

4.傳統(tǒng)觀念的影響。在很多農民的心中，賺錢蓋房是固定的潛移默化的觀念，加上收入的增多，財富的積累，也使村民的消費觀念改變，更加愿意關注住房的風水等因素，所以舊宅很難滿足自身需要，只能大量蓋新宅。

三、空心村的發(fā)展困境

目前，空心村現象，已經表現出諸多的危害，造成農村整體發(fā)展的困境。

1.土地資源遭到浪費，農業(yè)發(fā)展受阻礙。如今，農民的生活水平得到改善，農民也改變了原有的住房觀念，更加關注住房條件，都愿意在公路邊、村口等交通便利的地點建新宅，從而舍棄過去的老宅。但我國人均可耕地面積少，人口增長快，對土地的肆意占用，已經直接對糧食產量和農業(yè)發(fā)展構成威脅。除此之外，農民把本可以用于再生產的資金都投入建新房，會致使投資不足，使農業(yè)生產受影響。

2.農村勞動力素質提高腳步放緩。伴隨大量壯勞力外出務工，很多留守兒童缺少父母的關愛和適當的教育引導，這些孩子中部分在小小年紀就輟學在家務農，沒有辦法依靠知識改變自己命運，形成了低素質的惡性循環(huán)圈。

3.大多數老宅面臨安全隱患。在“空心村”中，有大量因為村民住進新宅而遺留下的老宅，這些老宅年久失修，線路老化、墻壁傾斜，一旦遭遇暴雨、泥石流很容易發(fā)生坍塌。

4.出現空巢老人。收入提高后，農村的青年很多選擇從父母的老房子里搬出來，在交通條件好的地點建新房，并娶妻安家，而老人們大多只能獨自在老房子居住。長此以往，缺少家庭溫暖、子女關懷的老人，更加的孤獨。

四、治理空心村的對策建議

由于工業(yè)化、城市化導致的大量農村剩余勞動力遷出農村地區(qū)，促使大批空心村的形成。應從以下幾個方面治理“空心村”。

1.村莊內建立互助養(yǎng)老機構，照料空巢老人?？梢砸源逡患墳閱挝唬纱逦瘯{動村里的集體資金，購置村民的閑置房產，集中安排村里的60歲以上或未滿60歲、失去勞動能力的空巢老人居住。機構負責照料老人，為老人組織各種文娛活動，豐富老人晚年生活。這樣做不僅集中照料了空巢老人，而且也避免了宅基地的閑置。

2.成立教育和監(jiān)護村中留守兒童的機構。大部分留守兒童由于父母外出務工，他們都渴望關愛。建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面聯系場所，分成各個關愛點，由大學生村官進行管理，由退休教師和熱心村民分工配合共同照料留守兒童，使孩子們精神健康的成長。

3.針對生態(tài)遭受破壞、資源日益枯竭的空心村需要因地制宜具體情況具體分析。首先，針對嚴重破壞了植被的地區(qū),需要政府開發(fā)式再造,通過退耕還林和改變種植結束生態(tài)的惡性循環(huán),形成良性循環(huán)圈。其次，針對環(huán)境污染嚴重的空心村,村委會要想方設法杜絕住污染源,達到可持續(xù)發(fā)展。同時要除污與改構并行,調整產業(yè)結構，走出一條新型工業(yè)化道路。再次，針對遭受嚴重破壞的村莊,政府需要強力介入，參與當地的整體產業(yè)規(guī)劃，在兼顧眼前村民利益和長遠發(fā)展基礎上，尋求解決方案，改變村莊面貌。此外，針對于部分空心村出現精英過度流失的現象，村委會應尋求上級領導支持，創(chuàng)辦技術教育培訓班，借助教育和技術培訓，使村民掌握實際技能，能夠實現農業(yè)機械化、產業(yè)化，并依靠科技致富。

4.在兼顧現實和長遠基礎上建設居民點。在重新規(guī)劃村莊布局時，要充分保證農民的利益，要幫助農民樹立正確的宅基地觀，引導農民合理建房，堅持一戶一宅，同時憑借嚴格審核手續(xù)，加強管理，防治“占舊建新”，勸導農民將徹底閑置地復墾，當成耕地，這樣既解決了多占地行為，又增加了農民的收入。

治理空心村是造福農民的工程，需要政府作為主體大力支持，但更需要以農民為主體，從農民的自身利益出發(fā)，不單單關注農民的訴求，更要為分化出的農民群體選擇居民點提早規(guī)劃。僅僅為支持城市發(fā)展，而忽視農民自身的訴求，提出的整治農村土地方案，是不合理不科學的。

治理空心村時，一方面要從國家發(fā)展大局考慮，但另一方面也要兼顧農民的自身利益，在為農民提供方便生活的基礎上，進行規(guī)劃和管理，強調培育建設農村精神文明。

[1]李海梅. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下四川農村“空心化”問題及對策[J].成都師范學院學報,2013(2).

[2]許彥彬.人口學視角下的空心村治理研究[J].西北人口,2012(5).

[3]劉銳,陽云云．空心村問題再認識——農民主位的視角[J].社會學,2013(7)．

[4]張春娟.農村“空心化”問題及對策研究[J].唯實,2004(4).