張麗春 張紅娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

黨的十八大強調(diào)“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，絕不允許搞特權(quán)?！绷暯娇倳浽谑藢弥醒爰o委二次全會上更是突出強調(diào)：“反腐倡廉建設，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！睓?quán)力來源于人民，應當為人民服務。但在現(xiàn)實生活中，由于“有權(quán)好辦事”的封建思想根深蒂固，極大地助長了特權(quán)崇拜，導致各種各樣的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴重破壞黨群關(guān)系，損害黨的形象，阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。因此，遏制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象成為我國執(zhí)政黨面臨的一個十分緊迫的任務。

一、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其危害

（一）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

所謂特權(quán)，是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、特殊身份等享有法律和政策規(guī)定之外的、以利益分配不公平為基礎的特殊權(quán)力。由特權(quán)所衍生出的思想，就是特權(quán)思想。當前，由于“有權(quán)好辦事”的封建思想根深蒂固，極大地助長了特權(quán)崇拜，導致特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在不同領(lǐng)域、不同人群中日趨泛化。特別是不同程度地存在于一些手握一定權(quán)力的領(lǐng)導干部當中。有的領(lǐng)導干部把公權(quán)變成了私權(quán)、特權(quán)，使權(quán)力成為追求享樂、奢侈浪費的工具。這種人走上領(lǐng)導崗位以后，“一人得道,雞犬升天”，其親屬利用其職權(quán)或者職務上的影響侵占各種稀缺資源，攫取暴利，比如有的領(lǐng)導干部違規(guī)干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等；有的領(lǐng)導干部明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走，通過“蘿卜招聘”、“吃空餉”等方式搞權(quán)力世襲等等，使自己的親屬占據(jù)優(yōu)越職位；有的領(lǐng)導干部經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會之類的高消費娛樂場所，用公款吃喝、游玩，甚至用公款賭博、嫖娼、包養(yǎng)情婦；有的領(lǐng)導干部違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益和群眾利益；有的領(lǐng)導干部其子女高調(diào)炫富、仗勢欺人，形同“現(xiàn)代衙內(nèi)”。

（二）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的危害

1、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴重滋生腐敗。特權(quán)和腐敗二者之間沒有截然不同的邊界，特權(quán)中包含腐敗因素，腐敗通過特權(quán)而實現(xiàn)，它們都是為私欲而濫用權(quán)力。特權(quán)是腐敗的催化劑，腐敗產(chǎn)生于特權(quán)，腐敗往往從特權(quán)意識中萌芽。腐敗的實質(zhì)就是官員將手中的公權(quán)通過不正當手段獲利，特權(quán)發(fā)展到一定程度就會演變?yōu)楦瘮?。一些黨員干部滋生特權(quán)思想，正是他走向腐敗的起點，他們往往是從覬覦小特權(quán)開始，隨著私欲的不斷膨脹，一步一步走向腐敗的深淵。這是因為，不受約束的特權(quán)，必然導致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易?？梢哉f，哪里有特權(quán)、哪里就有腐敗的空間，只要特權(quán)不受到制約，就必然會導致腐敗。因此，如果放松對特權(quán)的遏制甚至容忍特權(quán)，其結(jié)果就是道德失守，腐朽思想滋長，腐敗行為發(fā)生。要從源頭上鏟除滋生腐敗的根源，必須從反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象開始。

2、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群關(guān)系。特權(quán)破壞競爭規(guī)則，助長等級差別，不合理、不合法地侵占公共資源特別是稀缺資源，不勞而獲，一夜暴富，社會貧富差距被人為拉大，大大消解了社會公平正義的基礎，造成結(jié)果不公平、規(guī)則不公平、機會不公平，造成利益固化，加劇了社會矛盾，導致群眾與黨和政府的對立，嚴重損害黨群干群關(guān)系?！俺鸶弧?、“仇官”在一定程度上就是對特權(quán)的嚴重不滿。

3、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象損害黨的形象。黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄饵h內(nèi)政治生活若干準則》更加明確地提出，領(lǐng)導干部“只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利”。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是封建主義的官本位和封建等級思想在現(xiàn)實中的反映，是滋生官僚主義的總根源。特權(quán)與我們黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳。如果任其泛濫，特權(quán)就會從“亞腐敗”向腐敗轉(zhuǎn)化，就會從黨員個體傾向向黨內(nèi)群體現(xiàn)象演化，勢必使我們的黨脫離群眾，甚至形成列寧所說的“工人貴族階層”，黨就會變質(zhì)，這將極大地動搖廣大人民群眾對黨的信任，黨的執(zhí)政地位就要喪失。古今中外因為統(tǒng)治集團享受特權(quán)、腐敗盛行導致政權(quán)更替的例子比比皆是。蘇共亡黨喪權(quán)的最重要原因之一，是蘇共內(nèi)部形成了龐大的特權(quán)階層，導致黨越來越脫離群眾，與人民離心離德，最終喪失民心。

4、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象阻礙國家民主法治進程?，F(xiàn)代社會是法治社會、規(guī)則社會。特權(quán)突破框架，凌駕于法律和制度之上，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，形成“破窗效應”，使社會失去正常的秩序。尤其是，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延，使人們信權(quán)不信法，阻礙了依法治國基本方略的實施和國家民主法治進程。

5、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。改革開放至今，在“先富”帶動“后富”的政策激勵下，一些人確實富了起來。但也不可否認，在現(xiàn)實生活中有些人的富裕，不是靠勤勞、刻苦和聰明才智，而是靠權(quán)力、關(guān)系。這種情況造成了人們對權(quán)力的崇拜，這種局面不改變，就不能形成人才輩出、人盡其才的局面，降低整個社會的發(fā)展活力，影響黨和國家向前發(fā)展的生機和活力，阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

二、堅決遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

十八大以來，我們黨掀起了新一輪反腐風暴，既拍蒼蠅，又打老虎，查處了一批大案要案，對遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象起了十分重要的積極作用。但遏制特權(quán)是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作，不可能一蹴而就，需要從教育、體制、機制入手，強化監(jiān)督，用法律和制度規(guī)范權(quán)力運行。

（一）加強教育，關(guān)緊滋生特權(quán)的“總閘門”

思想決定行為，行為改變社會?！俺杏腥撕棉k事”的特權(quán)思想是幾千年封建社會留傳下來的，不可能一朝一夕就消亡。要從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從思想上解決問題。

1、理想信念教育要常搞。特權(quán)的產(chǎn)生，有諸多方面的原因，但根子是權(quán)力觀扭曲，思想這個總開關(guān)出了問題。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，要解決少數(shù)領(lǐng)導干部理想信念動搖、追求物質(zhì)利益、貪圖安逸享受等問題，就需要經(jīng)常給他們補補鈣，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、自由主義，始終保持思想上的純潔和政治上的堅定。

2、黨紀國法課要常講。領(lǐng)導干部法律意識、制度意識濃厚，才會有不搞特權(quán)、遠離腐敗的思想基礎，才能自覺地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。當前，一些領(lǐng)導干部特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴重，正是因為他們目無法紀，漠視制度。因此，應從《憲法》學習為突破口，在全社會特別是各級黨政機關(guān)深入開展學習《憲法》、遵守《憲法》、維護《憲法》的宣教活動。可以采取培訓、宣誓、研討、考試等各種方式，真正讓《憲法》意識入腦入心。

3、警示教育片要常放。對領(lǐng)導干部應經(jīng)常地運用反面典型進行警示教育，引導他們珍惜自己的政治生命、家庭幸福，牢牢守住黨性的底線、原則的底線、法律的底線和做人的底線，使他們從別人的問題中真正吸取教訓，時刻警鐘長鳴、防微杜漸。

（二）健全制度、制定法律，編好遏制特權(quán)的“鐵籠子”

制度是遏制特權(quán)的“鐵籠子”。有效的制度會將官員的權(quán)力被限定為法律賦予的職權(quán)。這就需要編好制度的“籠子”，關(guān)住權(quán)力，管住特權(quán)。一要確保制度嚴密而無漏洞。特權(quán)之所以能滋生蔓延，領(lǐng)導干部之所以敢耍特權(quán)、顯威風，根本原因在于制度有漏洞，權(quán)力能輕而易舉地撕開制度的口子，沖破籠子的束縛，擺平制度。因此，在制度設計上，盡可能嚴謹縝密，防止“牛欄關(guān)貓”。如“拼爹”現(xiàn)象，拼的就是權(quán)勢，一旦建立健全了人才教育培養(yǎng)機制、選拔任用機制，公開透明的政府審批機制、服務機制，讓掌權(quán)的官員沒有操弄的空間，“拼爹”自然就“拼”不下去了。二要制定《反特權(quán)法》，形成遏制特權(quán)的法制保障。據(jù)《呂氏春秋·察今》記載“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。這句話的大意是：治理國家沒有一定的法制就會大亂，死守故法不知變革也會大亂，混亂動蕩就不可能保持國家的安定與繁榮。以往采取黨內(nèi)紀律約束特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的方式，雖然能夠取得一時的成效，但極易反彈，遏制特權(quán)的終極規(guī)范應當是法律，因此，把遏制特權(quán)的立法工作納入議事日程，制定《反特權(quán)法》。通過《反特權(quán)法》的警示，讓行為人明辨是非，以法律條文的形式明確告知人們，什么可為，什么不可為，違法者將要受到怎樣的制裁，使違法行為得到強制性的矯正；如果利用特權(quán)就會觸摸到“火紅的爐子”，就會隨時灼傷自己的手。

（三）加強監(jiān)督，織好遏制特權(quán)的“防控網(wǎng)”

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時就曾經(jīng)指出，防止國家政權(quán)機關(guān)為了追求特殊的利益，從公社的公仆變成了社會的主人的一項重要的措施，就是對勤務人員實行公眾的監(jiān)督。毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對話”中也曾經(jīng)說過，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息?！边@是因為，不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導致權(quán)力濫用。因此，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，確?！皺?quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，促使黨員干部正確使用權(quán)力，是防止特權(quán)現(xiàn)象的重要保障。積極探索加強和改進監(jiān)督的新途徑、新方法，一是加強過程監(jiān)督，要著力加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。如干部選拔任用，個人信息要公開，選拔程序要透明，讓公眾的目光注視提拔的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，將官員子女仕途升遷置于日常監(jiān)督之下。二是整合監(jiān)督資源。進一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督等形式，要充分運用法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，大力拓展群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興媒體的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督面，形成強大的監(jiān)督合力，要把群眾關(guān)心關(guān)注的，如“三公”經(jīng)費、干部使用、人事招聘、政府采購、工程項目等方面的內(nèi)容進行公開，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴懲特權(quán)行為，扎緊“籠子”的口子

制度的“籠子”能否禁錮住特權(quán)，關(guān)鍵在于對特權(quán)行為懲處是否到位。搞特權(quán)的人之所以為所欲為，關(guān)鍵是制度規(guī)定被束之高閣，形同虛設，執(zhí)行沒有真正到位。正如原江西省副省長胡長青所言：“做到副省長這個位置上，基本就是牛欄關(guān)貓、天馬行空了，沒人敢管你了”。要扎緊制度的“籠子”，嚴格執(zhí)行，嚴厲查處，讓行使特權(quán)的成本遠遠高于收益，不敢也不愿耍特權(quán)了，權(quán)力就會規(guī)規(guī)矩矩地待在“籠子”里，實實在在地成為服務人民的工具。一是要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，執(zhí)行制度不打折扣、維護制度不搞變通。對搞特權(quán)者進行嚴厲追究，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職務上的便利謀取不正當利益，與民爭利，損害群眾利益的特權(quán)典型。比如，在“火箭提拔”、“破格提拔”的事件中，免職不應是事件的終結(jié)，應該嚴格追究違規(guī)升遷的指使者和操作者的責任，對其懲處，要嚴于一般處理，從而增強懲處的威懾力。只有懲處有力，才能預防有效，使更多的“想”搞特權(quán)和腐敗的人望而卻步，最大限度地減少各級干部犯錯誤的機會。二是在制度面前人人平等。要“老虎”、“蒼蠅”一起打，杜絕干部群眾雙重標準、官大官小處罰不一、制度執(zhí)行“上松下緊”的現(xiàn)象。三是紀檢監(jiān)察機關(guān)要執(zhí)好紀、把好關(guān)、問好責，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重特權(quán)行為實行零容忍，做到制度面前無私情、不留情。