宋香寧

摘要：科研活動與時代進步息息相關(guān)，科研經(jīng)費的管理作為科研活動不可切割部分，是一個事業(yè)單位開展項目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費管理水平的高低直接影響了科研項目的完善程度。然而目前，事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理方面面臨這很大的挑戰(zhàn)，在一定程度上降低了科研經(jīng)費的使用效率。本文主要從三個方面來展示科研經(jīng)費管理面臨的困境，并對相應(yīng)的問題提出切實可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；困境；解決對策；近年來，國家對科研投入了大量的人力、財力和物力，科研也延伸到了事業(yè)單位領(lǐng)域，受到了越來越多的關(guān)注。在事業(yè)單位中，科研經(jīng)費的管理方式直接影響著科研工作的開展，在很大程度上決定了科研工作的結(jié)題。但是，就目前形勢來看，我國事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理遇到了一系列的困難，大大降低了事業(yè)單位的科研績效，從深層次來說，直接影響了我國科技的飛躍發(fā)展。

1.科研經(jīng)費管理中的問題

1.1各部門合作的失調(diào)

現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要按照部門職能來劃分，科研管理部門負責(zé)項目的申報、立項及合同管理等工作，財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂?，課題負責(zé)人控制科研經(jīng)費的支出。然而，管理部門和財務(wù)部門之間存在明顯的各自為政，缺乏溝通的問題。一，管理部門人員在一定程度上缺乏財政知識，他們只注重科研項經(jīng)費的爭取而往往忽視了經(jīng)費的合理利用。二，財務(wù)部門過分夸大了課題負責(zé)人的職權(quán)，將預(yù)算經(jīng)費以及所有進入單位的經(jīng)費全部教給課題組負責(zé)，而他們只管按照規(guī)定來審核支出，下?lián)芙?jīng)費即可。但是他們不知由于缺乏對項目的了解和科研人員的溝通，造成的結(jié)果是對經(jīng)費管理和監(jiān)督的失調(diào)。兩者之間的脫節(jié)，使得科研經(jīng)費在分配上存在嚴重的不合理，從而影響了科研工作的有效開展。

1.2科研經(jīng)費預(yù)、決算不合理

在科研中，科研人員主管項目申報，經(jīng)費預(yù)算等工作，他們往往根據(jù)以往經(jīng)驗和主管意識來進行預(yù)測，潛意識里只想爭取更大的利益，更有甚者，利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螤幦】蒲薪?jīng)費，故意夸大項目的經(jīng)費預(yù)算，從而造成財政部門分配經(jīng)費的不公平，造成各個項目之間經(jīng)費的失衡，要么經(jīng)費浪費，要么經(jīng)費不足。而財政部門由于與科研部門之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其內(nèi)部控制和監(jiān)督的不到位。財務(wù)管理人員不了解科研項目的進展，更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，從而無法得到確切的科研項目信息資料，更無法對其進行有效的整理和策劃，從而致使財務(wù)部門和科研部門之間信息的不對稱（這其中也包括科研部門并沒有完善的資料以及提供確切的數(shù)據(jù)信息），財務(wù)部門對預(yù)算編排就失去了明確的方向。不僅如此，在經(jīng)費決算方面也存在較大問題。一方面科研人員忽視了決算的重要性，只重在把握科研項目的順利開展。另一方，財務(wù)部門由于沒有有效地跟進科研項目的進展，無法對決算做出正確的評判。更重要的是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只重視科研的成功與影響力，其財務(wù)意識相對淡薄。這一系列原因造成經(jīng)費決算的不嚴謹，在一定程度上造成經(jīng)費的浪費。

1.3缺乏有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督是最有效的管理手段，它是連接各部門的紐帶，使得部門之間相互牽制，共同進步。我國雖然在科研經(jīng)費管理方面有一系列的法規(guī)，但是還沒有形成一個完善可行的科研經(jīng)費預(yù)算、核算和管理制度。在科研立項過程中，存在嚴重的問題，例如“暗箱操作”，經(jīng)常出現(xiàn)走后門、拉關(guān)系等不公平的現(xiàn)象，更有甚者，忽視了科研的影響力，而只是看重科研人員的名聲和威望，嚴重違背了科研的嚴謹性，在一定程度上造成了某些優(yōu)秀科研項目無法問世的遺憾。對于這些問題，由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督，一直懸而未決。不僅如此，目前我國的科研項目大多實行課題組負責(zé)制，課題負責(zé)人擁有支配經(jīng)費權(quán)利，但是由于制度監(jiān)管不到位，容易造成部分課題負責(zé)人隨意濫支亂用現(xiàn)象，造成科研經(jīng)費不必要的浪費。同時，預(yù)算、決算的不合理也正是由于缺乏監(jiān)督管理而造成的。

2.解決科研經(jīng)費管理問題的有效策略

2.1加強各部門的合作力度

這主要包括兩個方面：一方面是提高工作人員的科學(xué)素養(yǎng)。只有人員素質(zhì)的提高，才會形成更加嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度。對于科研人員來說，加強科研知識的訓(xùn)練，擁有認真工作的態(tài)度，能提出有價值的科研項目，這是最基本的素質(zhì)。同時，在科研立項中，一定要秉持最基本的職業(yè)道德，切勿亂用經(jīng)費，以公充私，造成經(jīng)費的浪費。在經(jīng)費的使用問題上，一定要切合科研項目的開展，做到最大程度上的合理使用。同時也要加強財務(wù)部門人員的科學(xué)素養(yǎng)，這樣才能在科研項目的開展中，密切跟進科研進程，進行有效的財務(wù)分配。這也是解決科研預(yù)算失衡的有效辦法之一。另一方面，要加強團隊合作。在科研過程中，項目部門和財務(wù)部門之間應(yīng)加強團隊合作，兩者共同參與科研的進展，既可以解決科研部門“一枝獨秀”的現(xiàn)象，也可以更加合理的制定預(yù)算編制計劃，形成更加嚴謹?shù)臎Q算體系，從而從根本上解決科研經(jīng)費浪費的問題。

2.2提高預(yù)、決算的科學(xué)性和合理性

2001年12月20日，我國科技部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》，對科研經(jīng)費預(yù)算提出了規(guī)范性要求，指出“經(jīng)費管理的核心是預(yù)算及其執(zhí)行”。這充分顯示了預(yù)算的重要性。但是預(yù)算的失誤現(xiàn)象普遍存在，使得科研經(jīng)費沒有得到最大效益的利用。這就要求在預(yù)算時，必須形成一套標準并且合適的預(yù)算體制。這就必須要求經(jīng)費預(yù)算必須打破科研人員根據(jù)經(jīng)歷來制定預(yù)算的方式，根除立項的“模糊預(yù)算、虛假預(yù)算和對策預(yù)算”，將預(yù)算的科學(xué)性、嚴肅性和可執(zhí)行度作為重點予以規(guī)范和監(jiān)督。加強對經(jīng)費預(yù)算的細致管理和編制，并進行全程控制，在項目實施過程中嚴格界定和執(zhí)行科研項目經(jīng)費的支出范圍和支出標準，最大程度的維護預(yù)算的權(quán)威。從而形成一套標準的預(yù)算決算體系，保證預(yù)、決算的科學(xué)性和合理性。

2.3完善監(jiān)督管理機制

科研經(jīng)費管理并不是一項簡單的系統(tǒng)工程，相反它極其細致和復(fù)雜。因此，它需要一個監(jiān)督機構(gòu)對其進行有效地監(jiān)督管理。從科研立項到結(jié)題決算，必須嚴格審核科研人員的能力，確?？蒲许椖康膬r值性。監(jiān)督財務(wù)部門進行公平公正的經(jīng)費分配，并定期檢查和臨時抽查科研項目經(jīng)費開支，監(jiān)督個部門嚴格遵守規(guī)范的預(yù)算編排體制，不得違反國家的相關(guān)規(guī)定。不僅如此，事業(yè)單位就科研項目工作，可以開展獎懲措施。例如，濫用經(jīng)費者和違反單位規(guī)定者進行相應(yīng)程度的懲罰，而舉報違反規(guī)定者則進行一定的獎勵。至此形成多部門聯(lián)動監(jiān)管規(guī)范流程，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為。從而完善科研經(jīng)費有效監(jiān)管機制，堵塞監(jiān)管漏洞，保障科研經(jīng)費的良好運行和使用。

科研經(jīng)費的管理關(guān)系到事業(yè)單位科研項目的生死存亡，一個科研項目的開展，只有擁有足夠的物質(zhì)保障，才能有嶄露頭角的機會，進而被提上日程。隨著時代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進行科研申報已經(jīng)成為了時代的主流，在科研項目方面的競爭也愈演愈烈。因此，要想使得科研項目順利結(jié)題，那么，就必須建立一套完善的科研經(jīng)費管理體制。但是，不可否認的是，就目前形狀來看，事業(yè)單位在管理科研經(jīng)費的問題上陷入了困境，這是不可忽視而亟需解決的。因此，我們應(yīng)該做的，是正視這些缺陷，并努力尋找解決的辦法，使得我國科研經(jīng)費管理水平達到質(zhì)的飛躍，并提高我國科研經(jīng)費的利用效率，為我國的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。（作者單位：中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所）

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