陳剛?cè)A，齊 穎

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 外國語學(xué)院，湖北 武漢430079)

大學(xué)制度是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系?，F(xiàn)代大學(xué)制度，指的是大學(xué)這種社會(huì)機(jī)構(gòu)為了擔(dān)負(fù)起社會(huì)分工所賦予的人才培養(yǎng)的社會(huì)使命而表現(xiàn)出來的較為穩(wěn)定的規(guī)范，這種規(guī)范的作用在于引導(dǎo)有關(guān)各方的行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的組織目的。［1］目前，“現(xiàn)代大學(xué)制度”的提法在學(xué)術(shù)界尚有一定的爭(zhēng)議。比如，一種觀點(diǎn)認(rèn)為:伴隨著我國高等教育規(guī)模的飛速發(fā)展，建設(shè)一個(gè)什么樣的學(xué)校和怎么建設(shè)的問題開始引起人們的關(guān)注，而這有賴于現(xiàn)代大學(xué)制度的確立;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:現(xiàn)代大學(xué)制度是我們從現(xiàn)代企業(yè)制度移植過來的，在國外并沒有對(duì)應(yīng)的詞句，因此概念不確切［2］。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的特點(diǎn)

縱觀現(xiàn)代大學(xué)制度的演進(jìn)歷程，學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治始終成為貫穿整個(gè)制度建構(gòu)的全部過程。“學(xué)術(shù)自由”主要起到調(diào)節(jié)大學(xué)組織內(nèi)部關(guān)系的作用，它是構(gòu)建大學(xué)制度過程中的內(nèi)在制度。而“大學(xué)自治”則主要是抵御來自大學(xué)外部的壓力，它是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度過程中的外在制度。任何國家大學(xué)制度的建構(gòu)都是由這兩種制度組成，內(nèi)在的制度成為外在制度的基礎(chǔ)，如果缺少了內(nèi)在的制度，那么外在的制度將無法進(jìn)行有效的運(yùn)行。進(jìn)一步來講，如果內(nèi)在制度完全缺失的話，那么外在制度的建立將無法提升大學(xué)的自主性。所以，我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的當(dāng)務(wù)之急就是要培育以學(xué)術(shù)自由精神為核心的內(nèi)在制度。

現(xiàn)代的大學(xué)制度主要是圍繞兩個(gè)主要的問題來進(jìn)行的:一是高度社會(huì)化的大學(xué)組織如何與社會(huì)保持好平衡關(guān)系;二是在大學(xué)與社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化的今天，大學(xué)自身如何保持持續(xù)、有效、健康的發(fā)展。從大學(xué)的基本制度內(nèi)涵來看，現(xiàn)代大學(xué)是把學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治以及與社會(huì)各方面之間的關(guān)系視為自身發(fā)展的核心。以遵守和體現(xiàn)學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由以及學(xué)術(shù)責(zé)任等作為基本原則，涵蓋了大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)之間所有的關(guān)系準(zhǔn)則，體現(xiàn)出了大學(xué)所特有的精神特質(zhì)和大學(xué)自身活動(dòng)的行為規(guī)則。大學(xué)作為一個(gè)具有獨(dú)立行為的法人實(shí)體，它包含了自我發(fā)展、自我約束等各項(xiàng)基本的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，這些內(nèi)容很好的體現(xiàn)在了現(xiàn)代大學(xué)的根本制度、一般制度和具體的各項(xiàng)制度之中。但是現(xiàn)代大學(xué)制度又包含著兩個(gè)似乎對(duì)立的方面:一方面在要求大學(xué)具有更高的自主性的同時(shí)，另一方面又要求大學(xué)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。總體而言，建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)的制度的核心就是要處理好大學(xué)與社會(huì)兩者之間的關(guān)系，在加大大學(xué)自身的自主性與社會(huì)干預(yù)兩者間找到一條均衡發(fā)展的道路，這才是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的關(guān)鍵所在。

1.學(xué)術(shù)自由

學(xué)術(shù)性是大學(xué)最本質(zhì)的特性。衡量一所大學(xué)的辦學(xué)能力，主要是看它學(xué)術(shù)水平的高低。教授治學(xué)，就是指要強(qiáng)化教授在學(xué)校治學(xué)中的作用，從根本上認(rèn)識(shí)到教授才是一所大學(xué)學(xué)術(shù)水平的靈魂。具體來說就是要強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)威，營造一種寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境;提高學(xué)術(shù)水平，保證大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)能夠得到充分的保障。我們深知，學(xué)術(shù)性是對(duì)大學(xué)認(rèn)知最根本的視角，而學(xué)術(shù)批判則是學(xué)術(shù)發(fā)展最根本的保證，只有通過學(xué)術(shù)思維的不斷碰撞，才能產(chǎn)生出更多更新的學(xué)術(shù)成果。因此，“學(xué)術(shù)自治、教授治校”已成為大學(xué)不變的制度內(nèi)涵。以前我們對(duì)于以上兩點(diǎn)，由于受到政治因素的影響，不能夠有正確的認(rèn)識(shí)。“學(xué)術(shù)自由”簡化為調(diào)節(jié)大學(xué)組織內(nèi)部關(guān)系的作用，而“大學(xué)自治”的功能只限于為了防止外界對(duì)于大學(xué)的干擾。現(xiàn)今，我們深刻地認(rèn)識(shí)到“學(xué)術(shù)自治與教授治?！笔翘幚泶髮W(xué)與社會(huì)之間關(guān)系應(yīng)該遵循的最根本的原則。只有保證了大學(xué)自治，才可能為大學(xué)創(chuàng)造一個(gè)自由的空間，所以，大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的最根本的前提條件，是大學(xué)一以貫之的傳統(tǒng)理念。［3］再者，寬容的社會(huì)氛圍是學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)的重要條件，寬容作為一種社會(huì)心理氛圍對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)具有特別重要的意義。因?yàn)閷W(xué)術(shù)活動(dòng)是探索未知真理，故常常處于已知與未知的邊界上，每一個(gè)真理的求得都是在千百次失敗的基礎(chǔ)上達(dá)成的。因此，若沒有社會(huì)對(duì)失敗的寬容，學(xué)者勇于開拓的創(chuàng)新精神便會(huì)窒息，從而影響學(xué)術(shù)的自由正常發(fā)展。

2.大學(xué)自治

大學(xué)自治作為高等教育體制的基本制度，其內(nèi)涵是大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立性質(zhì)的法人團(tuán)體，它有權(quán)獨(dú)立自主地治理學(xué)校，自主地處理學(xué)校內(nèi)部的一切相關(guān)事務(wù)，也能夠自主地選擇與外部交流的方式。其最本質(zhì)的核心是學(xué)?？梢宰灾鞯嘏渲米约核鶕碛械馁Y源，為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，作為大學(xué)生存與發(fā)展最本質(zhì)的根本?，F(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)最大的共同特征就是它不以營利為目的，非營利性大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的基本特質(zhì)。而這里所談到的非營利性，并不是大學(xué)作為一個(gè)組織它不能夠存在利潤，而是指大學(xué)作為一個(gè)非營利性的機(jī)構(gòu)，它所得到的利潤，不能以任何的名義或?qū)嵸|(zhì)性的方式歸組織所有人所有。換句話說，也就是大學(xué)所得到的利潤是不能以任何的名義來進(jìn)行分配給組織的所有人私有，而只能用到大學(xué)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)中去。

然而，現(xiàn)代意義上的大學(xué)自治的涵義也絕不僅限于此，它要求大學(xué)走出“象牙塔”。首先，現(xiàn)代大學(xué)需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自主地設(shè)置專業(yè)、課程，提高教學(xué)質(zhì)量，將學(xué)生視為自己的顧客和合作者，尊重學(xué)生的選擇，為學(xué)生提供有效的高等教育服務(wù);其次，現(xiàn)代大學(xué)還需要自主地選擇學(xué)術(shù)方向、研究重點(diǎn);再次，現(xiàn)代大學(xué)還可以將原創(chuàng)知識(shí)轉(zhuǎn)化為適用知識(shí)，如專利技術(shù)，提供給社會(huì)。當(dāng)然，這些都需要在大學(xué)自主的情況下，而不能由政府強(qiáng)加來實(shí)現(xiàn)。［1］PP77-78

3.教授治校

教授治校就是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和管理中的積極性，真正使教授在學(xué)校的教學(xué)和科學(xué)研究中起到主導(dǎo)性的作用，在學(xué)校的管理中，也要積極向教授授權(quán)，使他們能夠真正融入到整個(gè)學(xué)校的管理中來，使他們產(chǎn)生一種真正的主人翁認(rèn)同意識(shí)。簡單而言，教授治校的本質(zhì)是要在依法治校的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)內(nèi)行對(duì)大學(xué)進(jìn)行民主管理的一種制度形式。這一制度形式最為關(guān)鍵的是如何恰當(dāng)?shù)貏澐謱W(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大學(xué)的學(xué)科門類更加的專業(yè)化和復(fù)雜化，業(yè)外人士對(duì)于大學(xué)的管理越來越不現(xiàn)實(shí)，特別是當(dāng)涉及到教師的聘用、考核以及學(xué)術(shù)成果的鑒定時(shí)，這些本質(zhì)就是如何建構(gòu)大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度的問題，這也是大學(xué)管理的關(guān)鍵。于是象教授評(píng)議會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)就成為了大學(xué)內(nèi)部管理的一種重要的組成部分。凡是有關(guān)學(xué)校教育教學(xué)方面的重大事項(xiàng)，如專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、培養(yǎng)方案、教師聘任、業(yè)績考核、職稱評(píng)審、課題立項(xiàng)、學(xué)位授予、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、工資報(bào)酬，等等，均由教授會(huì)及其專門機(jī)構(gòu)研究確定，報(bào)校長批準(zhǔn)。大學(xué)要真正做到，崇尚學(xué)術(shù)自由、倡導(dǎo)獨(dú)立思考的學(xué)術(shù)氛圍，保護(hù)自由的思想，積極鼓勵(lì)學(xué)術(shù)批評(píng)，能夠尊重和包容不同學(xué)術(shù)流派和學(xué)者。校長不能干涉教授的學(xué)術(shù)自由，打擊持不同聲音的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，更不能因?qū)W術(shù)觀點(diǎn)之不同而解雇教授。

4.以人為本

現(xiàn)代大學(xué)教育制度首先要求以人為本。在學(xué)習(xí)中首先要以學(xué)生為本，重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，同時(shí)也要為學(xué)生的全面發(fā)展及未來發(fā)展建立起科學(xué)的教學(xué)體系;在教學(xué)科研中，要以教師為本，各部門要積極配合，從根本上樹立為教師服務(wù)的意識(shí)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策也要向教師傾斜。并且在分配制度上也要實(shí)行按崗位分配、按任務(wù)分配、按業(yè)績分配、按貢獻(xiàn)分配的新型激勵(lì)機(jī)制。通過校務(wù)公開、程序公正、決策公開化、干部監(jiān)督化的民主管理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人的權(quán)責(zé)，將行政管理與學(xué)術(shù)治理有機(jī)協(xié)調(diào)。只有這樣才能使學(xué)校真正留得住人才，人才也才會(huì)充分發(fā)揮自己的能效，使教與學(xué)共同成長，促進(jìn)大學(xué)向更高層次發(fā)展。

二、我國大學(xué)制度的“行政化”

我國大學(xué)“行政化”現(xiàn)象及其伴生的各種危害，都是我國教育行政管理體制存在嚴(yán)重缺陷的外化與集中體現(xiàn)。大學(xué)“去行政化”之所以成為當(dāng)前全國兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)，一些深知現(xiàn)行高等教育弊病但又極力希望維持大學(xué)校長行政級(jí)別的知名人士，之所以成為了網(wǎng)民“眾矢之的”，絕不是因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)行高等教育體制機(jī)制無比優(yōu)越。恰恰相反，正因?yàn)榇髮W(xué)“行政化”已經(jīng)暴露出許多弊端和“缺陷”，才釀成了當(dāng)代中國大學(xué)教育的落后和被動(dòng)挨罵局面。［6］就目前我國大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，基本上是遵循行政權(quán)力為主導(dǎo)的模式?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定:國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。不難看出，這一規(guī)定已從法律上確立了行政權(quán)力在大學(xué)中的合法性。然而，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力遭到不斷弱化，但行政權(quán)力卻得到不斷的加強(qiáng)的局面，從根本上來講是有悖于“學(xué)術(shù)獨(dú)立”的科學(xué)精神本質(zhì)。從一定范疇上來看，雖然行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有著各自的存在合理性和缺陷，但就目前我國現(xiàn)行的管理權(quán)力的運(yùn)行狀況分析，強(qiáng)化大學(xué)運(yùn)行的學(xué)術(shù)權(quán)力，遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特性，仍是建立我國現(xiàn)代大學(xué)一般制度的核心問題。［5］我國高校之所以行政化嚴(yán)重的原因是由當(dāng)初辦大學(xué)的根本目的所決定的。最初建立大學(xué)的目的就是要讓高校為社會(huì)服務(wù)，而學(xué)術(shù)的自由性就從根本上被弱化。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的初衷，最簡單便捷的方式就是高校的行政化，于是就有了《高等教育法》中所規(guī)定的，將高校的設(shè)置、招生、教學(xué)、人才培養(yǎng)、學(xué)位授予等權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)都賦予給了政府或者教育行政部門。

以下具體來分析中國高等教育統(tǒng)得過多過死的原因。大致可以從以下三個(gè)方面來進(jìn)行:

首先，在宏觀層面上。由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)于高等教育管理主要表現(xiàn)為，集舉辦、投資、管理和辦學(xué)為一體，滲透在整個(gè)高等教育的每個(gè)環(huán)節(jié)。政府把教育資源按計(jì)劃分配給大學(xué)，大學(xué)按政府的計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生，再按政府計(jì)劃把學(xué)生分配到社會(huì)各個(gè)部門。政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念，自上而下地作決策，管理著高校，學(xué)校沒有自主辦學(xué)的權(quán)力和獨(dú)立作決策的權(quán)力。由于對(duì)大學(xué)統(tǒng)得過多過死，長期包辦，大學(xué)缺乏和喪失了自主辦學(xué)的活力和動(dòng)力，形成了“千校一面”的局面。

其次，在中觀層面上。由于各大學(xué)分別隸屬于不同的行政機(jī)構(gòu)，他們只和自己所直接隸屬的行政部門發(fā)生人事與教育關(guān)系。不同隸屬關(guān)系的大學(xué)之間，很少發(fā)生關(guān)系，他們各自行成不同的封閉割裂的小社會(huì)。各種類別的大學(xué)之間也很少進(jìn)行正常的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，甚至大學(xué)與社會(huì)之間也基本處于一種脫節(jié)的狀態(tài)，沒有廣泛的接觸與交流。

再次，在微觀層面上。大學(xué)的行政組織具有非常明顯的等級(jí)制度特性，它的內(nèi)部呈現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的科層制的特點(diǎn)。這種組織特性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的不斷發(fā)展，這樣的行政結(jié)構(gòu)卻大大阻礙了現(xiàn)代大學(xué)的管理與運(yùn)行。例如，從大學(xué)權(quán)力階層方面來看，除了大學(xué)應(yīng)有的一般行政科層組織以外，大學(xué)本身也具有了不同的行政級(jí)別，比如，部級(jí)、副部級(jí)、廳級(jí)等等。從編制結(jié)構(gòu)方面來看，大學(xué)參照政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)的建構(gòu)方式和功能特性來設(shè)置自身的機(jī)構(gòu)，從而形成了“大而全”和“小而全”的小社會(huì)，呈現(xiàn)出典型的具有中國特色的“單位”特征。原華中師范大學(xué)資深教授章開沅認(rèn)為:官僚化帶來的問題包括，等級(jí)觀念很強(qiáng)，貧富差距擴(kuò)大。位置高的不僅待遇高，很多資源好處都往高處匯集。特別是層次低一點(diǎn)的學(xué)校，申請(qǐng)項(xiàng)目資金非常難。因?yàn)楣俦疚?，出現(xiàn)很多非學(xué)術(shù)因素，不僅是年輕人，年長者、教授也達(dá)不到公平。有些教授有錢有勢(shì)，拉到幾個(gè)項(xiàng)目就揮金如土;有些教授在孤獨(dú)清貧的狀態(tài)下掙扎。［4］

我們不容置否，高校行政化，長久以來也確實(shí)為我國的高等教育的發(fā)展、人才培養(yǎng)做出過巨大的貢獻(xiàn)。但是今天，卻成為了高等教育進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。雖然政府對(duì)于高等教育的管理一直以來是我國的一種傳統(tǒng)，但正是由于這種政事不分、責(zé)權(quán)相背、封閉僵化的方式，既增加了政府管理的難度也不利于大學(xué)本身的良性發(fā)展。因此，到了1993 年中國政府就頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確的提出了:要“逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制”;“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”。然而，要建立真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要明確大學(xué)的承辦者、管理者、辦學(xué)者之間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系。

三、新制度主義視角下的現(xiàn)代大學(xué)制度改革

從制度變遷的角度，運(yùn)用治理理論的分析框架，從現(xiàn)代大學(xué)制度的宏觀層面提出了構(gòu)設(shè)變革大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與市場(chǎng)的和諧關(guān)系，建立新型的良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)、有效制衡的大學(xué)治理模式。［7］本論文試圖從制度的一般含義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度分析入手，來分析制度、大學(xué)制度和現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，在分析現(xiàn)代大學(xué)的根本特性的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行分層次界定和分析，探討現(xiàn)代大學(xué)制度根本制度、具體制度、一般制度等三個(gè)層次及其相互關(guān)系。并試圖提出建構(gòu)我國現(xiàn)代大學(xué)制度三個(gè)層次的基本思路。

1.中國現(xiàn)代大學(xué)制度要解決的幾個(gè)關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是要全面理解和把握大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任，處理好幾種關(guān)系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長談松華2010 年3 月2 日在教育部發(fā)布會(huì)上表示，建立現(xiàn)代大學(xué)制度首先要處理好大學(xué)和政府的關(guān)系，提出了要實(shí)行政校分開、管辦分離這一原則。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個(gè)前提之下，實(shí)行政校分開、管辦分離這樣一個(gè)原則。這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。

2.中國現(xiàn)代大學(xué)制度的核心——“去行政化”

要使中國的大學(xué)真正做到“去行政化”，增強(qiáng)其活力，關(guān)鍵就在于要改革政府包攬一切的辦學(xué)體制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)制度安排的主要框架是，政府出資，校長治校，教授治教(學(xué))，職員治事;其基本特征是大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)本位。大學(xué)“去行政化”改革不是在大學(xué)取消行政管理，而是要加強(qiáng)科學(xué)管理，更好地服務(wù)大學(xué)發(fā)展。章開沅教授認(rèn)為，現(xiàn)在的大學(xué)變成了一座圍墻，這圍墻就是一個(gè)體制。這體制很可怕，也很奇怪，過去學(xué)校是清水衙門，現(xiàn)在不完全是了。好一點(diǎn)的高校，特別是985、211，就是航母艦隊(duì)。體制是座金字塔，爬到塔尖就有享不盡的福。但那也是少數(shù)人在享福，青年教職工被壓榨，用各種東西來管制他們，逼他們出成果。目前大學(xué)的體制需要改變。比如官本位，現(xiàn)在叫“去行政化”，這講法不太科學(xué)，大學(xué)不能沒有行政。嚴(yán)格來講是去官僚化，那樣比較準(zhǔn)確。行政不是取消，是要加強(qiáng)，提升層次、科學(xué)管理，這是我們的軟肋。［4］

大學(xué)“行政化”現(xiàn)象具體體現(xiàn)在大學(xué)和政府的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系兩個(gè)方面?！叭バ姓毙枰痛髮W(xué)兩個(gè)方面共同努力。政校分開，首先就是要?jiǎng)澢逭c高校各自的邊界與權(quán)責(zé)。政府的責(zé)任是向高校進(jìn)行資金支持，而大學(xué)的責(zé)任是培養(yǎng)合格的人才。政府的責(zé)任在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要，制定出高等教育長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略與規(guī)劃;為高校的發(fā)展籌集相應(yīng)的辦學(xué)資金，通過適當(dāng)?shù)姆绞椒峙浣o大學(xué)，并及時(shí)監(jiān)督資金的使用情況。同時(shí)，政府還應(yīng)該應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)教育公平。然而政府不能直接使用行政命令對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，而只需要做好宏觀調(diào)控與組織協(xié)調(diào)工作，學(xué)校具體的事務(wù)，由學(xué)校自行處理，徹底廢除政府與學(xué)校之間的行政隸屬關(guān)系，把公立學(xué)校從教育行政部門的下屬組織關(guān)系中解放出來。可是，要使大學(xué)的去行政化能夠成功，大學(xué)從教育行政部門的下屬關(guān)系中得予解脫，僅僅依靠教育部門的努力是沒有辦法能夠完成的，還必須將大學(xué)自治作為國家政府體制改革的一部分，共同配套來進(jìn)行，必須以法律的形式將學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系界定清楚。［8］

政府對(duì)大學(xué)的過度影響使大學(xué)不斷地失去自主權(quán)。但隨著歷史的發(fā)展，政府與大學(xué)之間的依賴關(guān)系與促進(jìn)關(guān)系都在加強(qiáng)，已有越來越多的政府朝著與大學(xué)合作的方向發(fā)展，各國政府對(duì)大學(xué)的職能都表現(xiàn)出有限的趨同，政府對(duì)大學(xué)自治權(quán)的限制也趨于適度，其對(duì)大學(xué)的控制由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理與間接干預(yù)。［9］目前，在學(xué)校與政府的關(guān)系方面，政府對(duì)大學(xué)的管理正在從微觀向宏觀、從直接向間接、從過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，大學(xué)制度設(shè)計(jì)必須認(rèn)真把握這一新的特點(diǎn)。

四、建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立針對(duì)我國現(xiàn)行的高等教育體制改革中存在的根本問題，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的主旨是:舉辦者與辦學(xué)者分離，大學(xué)應(yīng)面向社會(huì)，獨(dú)立依法辦學(xué)——主要是要解決好“大學(xué)與政府的關(guān)系”、“大學(xué)與大學(xué)間的關(guān)系”、“大學(xué)自身的管理問題”。［10］

現(xiàn)代大學(xué)制度體系在處理政府與大學(xué)的關(guān)系應(yīng)重視三方面問題:一方面是限定政府權(quán)力，即通過立法或簡政放權(quán)的途徑實(shí)行對(duì)政府權(quán)力的限制;另一方面是改革政府的管理方式，建立新的管理運(yùn)行機(jī)制，如采用依法管理方式而不是直接采用簡單的行政命令方式對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理。最后是建立以中央與地方兩極管理、以地方為主的管理體制。［12］在現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建中，必須使政府的職能在相應(yīng)的法律框架中由權(quán)力控制型向有限責(zé)任型轉(zhuǎn)變。具體而言，現(xiàn)代大學(xué)制度中政府角色應(yīng)嚴(yán)格定位于:首先，政府不是所有大學(xué)的舉辦者，而只是公立大學(xué)的舉辦者;其次，政府只是所有大學(xué)的管理者;最后，政府不是大學(xué)的辦學(xué)者，對(duì)公立大學(xué)不是，對(duì)社會(huì)力量舉辦的大學(xué)也不是。［11］解決大學(xué)自身發(fā)展定位問題和大學(xué)本身如何持續(xù)、有效、健康發(fā)展問題，則成為了我國現(xiàn)代大學(xué)具體制度建構(gòu)的首要問題。大學(xué)具體制度建立應(yīng)主要涵蓋大學(xué)法人制度、組織制度、人事制度、教育和研究制度、學(xué)科制度、學(xué)術(shù)保障制度等的建立與實(shí)施，與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施有著密切的聯(lián)系。［5］P43學(xué)術(shù)性和市場(chǎng)性已成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的兩個(gè)基本視角。其中，學(xué)術(shù)性是大學(xué)固有的，市場(chǎng)性是在近代產(chǎn)生的。因此，我國現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新應(yīng)沿著這兩個(gè)方向思考。當(dāng)前需要積極探索的具體問題是:有效的學(xué)術(shù)管理機(jī)制、合理的雙梯階發(fā)展途徑、充分的橫向組織機(jī)構(gòu)、新型的大學(xué)中間層次、適當(dāng)?shù)姆诸愄厣兓?。?］P55

然而，今日之大學(xué)，正在成為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最為重要的一部分，也正是大學(xué)發(fā)揮其能量之最好時(shí)期。同時(shí)，高等教育也正處于這么一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，大學(xué)的發(fā)展思維應(yīng)該有一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。第一，要確立大學(xué)經(jīng)營管理的思維;第二，需要在做好了教學(xué)、科研的基礎(chǔ)上，主要是做好大學(xué)的第三項(xiàng)“社會(huì)服務(wù)”職能。隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育業(yè)已成為政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，同時(shí)，高等教育也日益從社會(huì)的邊緣走向了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化的中心，高等教育與社會(huì)的邊界也日趨模糊。教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)是大學(xué)發(fā)展的第一選擇，大學(xué)只有主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)，才能使自己得到更加美好的生存與發(fā)展。

目前，我國現(xiàn)代大學(xué)制度探討的最核心的問題就是在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，解決好大學(xué)的自身發(fā)展與社會(huì)功能性之間即相互依賴又永恒矛盾沖突的關(guān)系。尋求通過價(jià)值妥協(xié)實(shí)現(xiàn)雙方的價(jià)值共贏，既要維護(hù)大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，無需無條件地迎合外部的需求或強(qiáng)制性的干預(yù);又可以在社會(huì)發(fā)展的過程中，吸收自身發(fā)展所需的營養(yǎng)，使自身的發(fā)展能夠得于茁壯成長，不斷保持自身發(fā)展的活力和生機(jī)。

［1］楊望成，熊志翔. 現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征［J］.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2004，(1):77.

［2］馬陸亭.現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新方向［M］. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2004，(3):55.

［3］焦賀麗，楊德廣.我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建過程中存在的問題反思- - 從西方大學(xué)制度的演進(jìn)過程來看［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2009，(2):71 -72.

［4］朱柳笛，羅婷. 章開沅:請(qǐng)辭資深教授是“自我革命”［J］.新京報(bào)，2014 年3 月29 日.

［5］宋旭紅.我國現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的三個(gè)層次［J］.遼寧教育研究.2004，(10):43.

［6］文明.我國大學(xué)“行政化”的三大成因［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010，(10):37.

［7］何勇平.從統(tǒng)治到治理:走向現(xiàn)代大學(xué)制度之路［A］.高等教育國際論壇博士生分論壇論文集［C］.珠海，2004，11.

［8］郭文婧.高校去行政化解鈴還須系鈴人［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010(9).

［9］李應(yīng)招.論現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)［D］. 湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年5 月:44.

［10］袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高等教育改革［J］.中國高等教育，2000(3).

［11］申素平.論我國高等教育體制改革中政府角色的轉(zhuǎn)變［J］.高教探索，2000(4).

［12］張俊宗.我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建［M］. 北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004:272 -274.