朱欣偉

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州225300)

二十世紀(jì)后期，高等教育的國(guó)際化這一新的概念逐步浮出水面。時(shí)至今日，高等教育的國(guó)際化已成為了中國(guó)教育未來發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。這一概念的誕生，與各高校的外事工作結(jié)合，碰撞出了新的火花，可以說既帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)高校工作提出了新的、更大的挑戰(zhàn)。高校的外事管理部門也相應(yīng)的在加快教育發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。因此，如何在此背景下，改變高校外事的工作理念和管理模式顯得尤為重要，對(duì)于推動(dòng)地方高校的學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)水平也起著非常重要的作用。筆者就自身所在的江蘇泰州地區(qū)高校外事工作情況，做一些問題剖析和情況探討。

一、當(dāng)前泰州高校外事管理工作的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

1.引進(jìn)國(guó)外智力工作

引進(jìn)國(guó)外高層次人才(簡(jiǎn)稱引智)，就是通過引進(jìn)海外的高層次人才，直接參與學(xué)?？蒲?、教學(xué)工作，并通過他們，學(xué)習(xí)掌握國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。目前，泰州地區(qū)僅有泰州學(xué)院、泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南師大泰州學(xué)院四所高校在開展外事工作。而這其中，外事工作的最主要內(nèi)容就是高層次人才的引智工作，即對(duì)外國(guó)專家的聘請(qǐng)。在引智工作方面，四所高校均有江蘇省外專局認(rèn)可的聘專資格，引進(jìn)渠道也較為規(guī)范，外籍教師的學(xué)歷、個(gè)人素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平也相對(duì)較好。但是其中也存在一些問題，如對(duì)外籍教師的利用都沒有發(fā)揮到最大化，僅僅就是各種語言類的教學(xué)工作，沒有深入的專業(yè)教學(xué)，不能有效地促進(jìn)學(xué)校的整體教學(xué)與科研工作，沒有將外籍教師的作用發(fā)揮到最大化。

2.派出工作

派出工作主要指學(xué)校各級(jí)各類人員前往參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問、訪學(xué)、留學(xué)等，外事部門負(fù)責(zé)因公出國(guó)的各項(xiàng)手續(xù)辦理以及聯(lián)絡(luò)與管理工作。泰州的上述高校中，由于經(jīng)費(fèi)以及政策等多方面的原因，僅有少數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)干部有出國(guó)考察的機(jī)會(huì)。教師訪學(xué)的機(jī)會(huì)通常極少，一般都需要教師自己爭(zhēng)取合作交流機(jī)會(huì)。而留學(xué)生項(xiàng)目則幾乎沒有。去年，泰州學(xué)院升為二本，作為泰州地區(qū)唯一一所二本院校，有一線的教師參加過國(guó)際會(huì)議，但也僅是極個(gè)別教師。因此，目前泰州地區(qū)此項(xiàng)工作還停留在因公團(tuán)組的出國(guó)學(xué)習(xí)、考察階段。

3.外事接待工作

隨著國(guó)際間的交流，外事管理部門的日常工作還包括了境外來訪人員以及團(tuán)組的全程接待工作。隨著泰州高校的發(fā)展，其中的外事接待日益增加，來訪的國(guó)家及地區(qū)的數(shù)量也逐漸增多。但是，目前來訪的交流團(tuán)組，基本上還是由市政府外事部門主導(dǎo)牽頭聯(lián)系接待，學(xué)校自主聯(lián)系接待的還不多。另外，來訪交流團(tuán)組一般來訪的時(shí)間也較短，很多接待沒有明確的目的性，短時(shí)間內(nèi)也很難開展實(shí)際的、有內(nèi)容的項(xiàng)目合作與交流。

4.中外合作辦學(xué)工作

外事部門要負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)校與國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)或者國(guó)外大學(xué)建立交流關(guān)系并開展長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目。由于歷史及地理等原因，泰州市成立較晚，泰州地區(qū)各高校合作辦學(xué)起步也較晚，積累較少。目前僅有泰州學(xué)院與加拿大北方應(yīng)用理工學(xué)院的學(xué)前教育專業(yè)開展了長(zhǎng)期的合作辦學(xué)項(xiàng)目，其他高校均未與國(guó)外大學(xué)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目。本科專業(yè)的合作辦學(xué)也處于瓶頸時(shí)期，有待進(jìn)一步開發(fā)。

二、泰州高校外事管理工作存在的問題

高校外事部門，作為學(xué)校的對(duì)外合作窗口單位以及學(xué)校內(nèi)部外事工作的歸口單位，承擔(dān)了學(xué)校整體的外籍教師的聘用與管理、外事工作規(guī)劃、來華留學(xué)生及代表團(tuán)的接待、教師因公出國(guó)手續(xù)的辦理等工作。在泰州地區(qū)過去的高校外事管理工作中，管理人員的工作大部分僅局限于外籍專家的招聘與管理、對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)人員和來華團(tuán)隊(duì)的日常聯(lián)絡(luò)事務(wù)等工作。而僅僅是這部分工作中，也存在了較多的問題。

1.引智工作的聘用與管理難

泰州地區(qū)高校的引智工作渠道較為單一，無外乎中介推薦的或者毛遂自薦的，但是最終符合高校要求的外籍教師不多，所以想選出優(yōu)秀的教師很困難。有些符合條件的應(yīng)聘教師有年齡偏大的問題;有些教師學(xué)歷高、工作經(jīng)驗(yàn)足，但是教授語言非其母語;更多的外教缺少在高校工作的經(jīng)驗(yàn)，聘用來也只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的語言類課程，對(duì)于專業(yè)課的教學(xué)及科研工作不能發(fā)揮作用。

對(duì)外籍教師的管理分為教學(xué)管理和生活管理。在教學(xué)管理中，盡管有相應(yīng)的制度，但對(duì)于外教教學(xué)中出現(xiàn)的問題也僅僅是口頭的批評(píng)，并無實(shí)際性的懲罰與改進(jìn)措施，并且對(duì)于課堂教學(xué)也沒有詳細(xì)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分外籍教師課堂教學(xué)不認(rèn)真，敷衍了事。另外泰州高校外教的教學(xué)沒有固定教材，課堂隨意性大，沒有固定的培養(yǎng)大綱與目標(biāo)，從而不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。對(duì)于外籍教師的生活管理方面，由于高校各部門之間沒有明確分工，導(dǎo)致了外事管理人員整天忙于處理外籍教師的諸多生活問題，額外增加了工作量。同時(shí)，在與外籍教師的相處過程中，也因文化、思維方式、生活習(xí)慣等差異，給外事管理人員和外籍教師雙方帶來了不便，增加了兩方之間不必要的矛盾。

2.中外合作辦學(xué)中的問題

中外合作辦學(xué)的本質(zhì)是希望通過引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教學(xué)資源及管理模式，培養(yǎng)國(guó)際化人才，讓學(xué)生有更多的選擇機(jī)會(huì)。然而我國(guó)高校的合作辦學(xué)仍處于初步階段，泰州高校的中外合作辦學(xué)更是如此，存在操作困難、辦學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、缺乏實(shí)際的監(jiān)管體制等問題。

泰州作為一個(gè)三線城市，由于高校經(jīng)費(fèi)、起步較晚、地理位置等多方面問題，一般外方教師很難按照約定來泰州高校授課。因此，泰州高校很難找到合適的合作院校。而如果為了達(dá)到合作辦學(xué)的指標(biāo)，降低了辦學(xué)門檻，合作學(xué)校的辦學(xué)層次也較低，從而不能將自己的特色專業(yè)與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合。與此同時(shí)，在現(xiàn)有的部分辦學(xué)項(xiàng)目引進(jìn)之后，也沒有注重合作項(xiàng)目具體的推進(jìn)與監(jiān)管，沒有落實(shí)具體的監(jiān)管部門與監(jiān)管體制。外方提供的課程也是敷衍了事，根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估沒有具體的認(rèn)證體系，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的初衷，大大降低了教學(xué)效果。

3.外事機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制的不合理性

外事機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置以及完善的工作機(jī)制是保證外事工作正常進(jìn)行的必要因素。高校外事工作涉及教學(xué)、人事、后勤、財(cái)務(wù)、具體教學(xué)院系等多個(gè)部門，需要各部門之間的密切配合。然而現(xiàn)泰州大多數(shù)高校本身都沒有單獨(dú)的外事機(jī)構(gòu)，有的掛靠教務(wù)處，有的掛靠辦公室，外事管理人員也基本都是兼職人員，在實(shí)際工作中，也會(huì)因崗位設(shè)置的不合理、角色定位不清晰而導(dǎo)致外事工作無法正常進(jìn)行。即使有外事部門的部分院校，外事部門本身也不具備統(tǒng)籌多個(gè)部門配合的能力。而且，鑒于外事日常工作的繁雜，外事工作人員精力有限，經(jīng)常都是處于應(yīng)付的狀態(tài)，根本談不上有效地開拓性地開展工作。

三、高等教育國(guó)際化的形勢(shì)下泰州高校外事管理中突出問題的解決策略

1.建立健全外事工作機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工作理念

隨著泰州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰州高等教育已經(jīng)逐步改變封閉式的辦學(xué)理念，逐步面向國(guó)際，但國(guó)際化的理念與培養(yǎng)目標(biāo)并不十分明確。泰州高校一定要加強(qiáng)理念的轉(zhuǎn)變與制度的借鑒，采納國(guó)外先進(jìn)的制度，放眼全球，積極關(guān)注世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，為教師和學(xué)生培養(yǎng)良好的環(huán)境，提高教學(xué)水平和科研能力。而外事管理機(jī)構(gòu)直接影響到外事工作的質(zhì)量與效率，所以應(yīng)該使外事管理走上制度化、規(guī)范化、程序化的道路。目前，泰州各高校的外事部門管理模式都較為單一。我們需努力改變這種單一模式，應(yīng)結(jié)合自身的規(guī)模和辦學(xué)特色，采用“一體化”與“分工化”相結(jié)合的方式，即實(shí)行統(tǒng)一集中管理與分工合作相結(jié)合。在引智工作中，應(yīng)結(jié)合學(xué)?？蒲泻徒虒W(xué)的需求，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的專家，最大化地利用外教資源。同時(shí)，還應(yīng)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如外籍教師聘用、管理制度，教師因公出國(guó)管理制度，留學(xué)生管理制度，中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法等，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

2.加強(qiáng)對(duì)外事部門的人力資源管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

建立一支高素質(zhì)的外事管理隊(duì)伍是做好外事工作的基本條件。泰州高校的外事部門人才嚴(yán)重不足，外事人員也是成天忙于事務(wù)性和行政性的工作，無法提高自身業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，也根本無暇思考如何為學(xué)校的外事工作、科研和人才培養(yǎng)提供更好的服務(wù)。外事工作的特殊性，既有對(duì)外事管理人員的外語的專業(yè)要求，又需要外事管理人員能夠參與課堂教學(xué)和科學(xué)研究的服務(wù)工作。因此，選拔建立一支高素質(zhì)的外事管理隊(duì)伍，既可以滿足學(xué)校工作人員自身學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)能力發(fā)展的需要，又能激發(fā)工作積極性，提高工作效率。同時(shí)，還能通過理論與實(shí)際相結(jié)合，了解學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置，更有效地為教學(xué)、科研單位提供服務(wù)。

3.找準(zhǔn)中外合作辦學(xué)的目標(biāo)，建立健全合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估與過程監(jiān)管體系

對(duì)于高校而言，高等教育國(guó)際化的必然趨勢(shì)，要求高校必須吸收和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研改革，從而為地方經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。對(duì)外合作辦學(xué)中一定要利用好資源共享、教學(xué)成果國(guó)際化，提供服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)管理理念和管理職能的轉(zhuǎn)變。各高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極尋找高層次對(duì)外合作項(xiàng)目，建立中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系，進(jìn)行全過程監(jiān)督，從教學(xué)的根本上保證辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中外項(xiàng)目有序、健康發(fā)展。

外事工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，日常工作也紛繁復(fù)雜，所涉及的部門也較多，問題來自于各個(gè)方面，這里僅僅是針對(duì)高等教育國(guó)際化的環(huán)境下，對(duì)泰州地區(qū)高校工作中存在的主要問題進(jìn)行了探討，并提出了建議性的策略，供各位高校外事工作者們參考，希望能促進(jìn)泰州的高校教育事業(yè)的快速發(fā)展。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020 年).

［2］林穎引.教育國(guó)際化背景下高校外事管理工作應(yīng)對(duì)策略［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(2):14 -16.

［3］王金玲.中國(guó)地方高校高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略模式研究［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，23(12):1614 -1616.