許金輝 丁振國 黃錦鵬

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 211170）

隨著國際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，部分船公司為了降低營(yíng)運(yùn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，使用老齡船投入運(yùn)營(yíng)，使得低于有關(guān)國際公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶充斥國際航運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)海上安全和海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅和損害。1978年3月17日利比里亞籍油輪“AMOCO CADIZ”號(hào)在法國的Brittany海岸觸礁事故，造成溢油23萬噸的嚴(yán)重污染事故，這是導(dǎo)致巴黎港口國監(jiān)督諒解備忘錄產(chǎn)生的直接原因，1982年7月1日巴黎備忘錄的正式生效實(shí)施，拉開了國際間港口國監(jiān)督（Port State Control，簡(jiǎn)稱PSC）的序幕。目前，在世界范圍內(nèi)有巴黎備忘錄、拉丁美洲協(xié)議書、東京備忘錄、加勒比海備忘錄、地中海備忘錄、印度洋備忘錄、西部和中部非洲備忘錄、黑海備忘錄和美國PSC檢查等9個(gè)PSC檢查組織，PSC已覆蓋了世界上絕大部分港口和地區(qū)［1］。港口國當(dāng)局PSC檢查由當(dāng)初對(duì)抵港的外國籍船舶依法實(shí)施的以船員配員、船員生活和工作條件和船舶技術(shù)狀況與操作為檢查對(duì)象，進(jìn)一步延伸，現(xiàn)在港口國監(jiān)督已經(jīng)覆蓋了船舶硬件（船舶技術(shù)狀況）、軟件（船舶安全管理體系）和船員（船員的實(shí)際操作能力）等涉及船舶安全以及保安的各個(gè)方面以確保船舶和人員安全、防止船舶污染海洋為宗旨的監(jiān)督和控制［2］。

1 PSC檢查的依據(jù)和內(nèi)容

1.1 PSC檢查的依據(jù)

PSC組織行使監(jiān)督必須依據(jù)適當(dāng)?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)協(xié)議和國內(nèi)法規(guī)。在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中主要涉及港口國監(jiān)督組織實(shí)施檢查所依據(jù)的法定授權(quán)、國際公約和指導(dǎo)性文件三個(gè)方面的法規(guī)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展PSC檢查的主要依據(jù)是IMO（國際海事組織）和ILO（國際勞工組織）制定并修正的有關(guān)國際公約：1974年國際海上人命安全公約（SOLAS 74）；73／78國際防止船舶造成污染公約（MARPOL 73／78）；1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約（STCW 78）；1966年國際載重線公約（LL 66）；1969年國際噸位丈量公約（ITC 69）；1972年國際海上避碰規(guī)則公約（COLREGS 72）；1979年商船運(yùn)輸（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（ILO 第147號(hào)）等。

1.2 PSC檢查的內(nèi)容分析

PSCO（港口國監(jiān)督檢查官）在登船之前，一般通過觀察船舶外觀的總體狀況，獲取對(duì)即將檢查船舶的總體印象，決定是否對(duì)該船進(jìn)行全面深入的檢查，如必要將對(duì)船舶作進(jìn)一步檢查。檢察官在實(shí)施檢查的過程中，根據(jù)相關(guān)的國際公約和國內(nèi)法規(guī)檢查，通常檢查包括船舶證書、文書和手冊(cè)；船體、機(jī)器和設(shè)備狀態(tài)；有關(guān)機(jī)器、設(shè)備和儀器使用和操作要求和船員配備、勞動(dòng)及生活條件等多個(gè)方面的內(nèi)容［3］。

2 某PSC檢查2012年度數(shù)據(jù)分析

如某PSC2012年度檢查后滯留的47艘船舶中共有170項(xiàng)滯留缺陷，平均滯留缺陷3.617項(xiàng)／艘，其中滯留缺陷最多的船舶達(dá)17項(xiàng)缺陷。這些低標(biāo)準(zhǔn)船舶的投入運(yùn)營(yíng)，給人命財(cái)產(chǎn)安全、海洋環(huán)境和航運(yùn)安全帶來了巨大的隱患。從數(shù)據(jù)分析來看，在船旗國滯留船舶數(shù)中，能夠發(fā)現(xiàn)滯留船舶的72.34%懸掛方便旗，其原因在于低標(biāo)準(zhǔn)船、老齡船在登記管理嚴(yán)格的國家由于達(dá)不到船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)格，往往被擋出注冊(cè)的大門之外，所以船東只能選擇登記要求寬松，管理要求較低的方便旗國家申請(qǐng)注冊(cè)，這樣便于這些低標(biāo)準(zhǔn)船和老齡船順利進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)參與營(yíng)運(yùn)；從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中能反映出雜貨船和散貨船是PSC檢查滯留較多的船型，而船齡位于21－25年、26－30年和1－5年的船舶列為滯留船舶的前三名，其原因在于超過20年以上的雜貨船和散貨船投入運(yùn)營(yíng)年限已將近達(dá)到使用的極限，船體結(jié)構(gòu)和設(shè)備存在較多的缺陷；而1－5年的新船，“因新”導(dǎo)致人員的保養(yǎng)上的疏忽；從滯留缺陷類別統(tǒng)計(jì)表中缺陷類別來看，PSC檢查所涉及的范圍十分廣泛，ISM規(guī)則（國際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則）和ISPS規(guī)則（國際船舶保安和港口設(shè)施保安規(guī)則）滯留缺陷所占比率較以前有所增加，其原因在于船長(zhǎng)和船員對(duì)ISM規(guī)則認(rèn)識(shí)力度不夠，船長(zhǎng)習(xí)慣于過去的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全管理體系存在應(yīng)付心理，從而使體系文件的執(zhí)行力度不足；船上體系文件和操作文件大多都是公司制定，船員只是弄虛作假、沒有真正的貫徹執(zhí)行ISM的規(guī)定等；在ISPS規(guī)則實(shí)施方面存在沒制定保安計(jì)劃、沒有實(shí)施定船舶保安巡查、進(jìn)行保安應(yīng)急演習(xí)、船員沒有處理好安全與保安方面的關(guān)系等問題。

3 船員降低PSC檢查船舶滯留的通常做法

3.1 思想上重視，措施上激勵(lì)

PSC監(jiān)控的內(nèi)容是船員、船舶和管理（保障船舶適航、船員適任、管理到位）。對(duì)PSC檢查不能懷著應(yīng)付、湊合的心理，船員要充分認(rèn)識(shí)到PSC檢查的重要性和必要性，船員應(yīng)對(duì)PSC檢查的態(tài)度PSCO能通過與船員的交流直接了解。因此，以積極的心態(tài)迎接檢查以減少船舶滯留至關(guān)重要。船公司要在船舶抵達(dá)港口之前指導(dǎo)船長(zhǎng)在船上組織一次自檢，做好全體船員的安全與保安意識(shí)教育，對(duì)全船安全和防污染狀況做到心中有數(shù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題能解決的立即解決；一時(shí)解決不了的，提出相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，同時(shí)船長(zhǎng)及相關(guān)人員要準(zhǔn)備好備查資料，做好全船的清潔衛(wèi)生工作，展現(xiàn)良好的船舶外貌。待PSCO登船后，主動(dòng)介紹船舶情況并認(rèn)真做好配合工作，以友好合作的態(tài)度配合PSCO檢查［4］。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷要合理解釋，及時(shí)糾正，并加強(qiáng)與PSCO的溝通，以便使本船能夠順利地通過PSC檢查。

PCS檢查是促進(jìn)船舶工作的一種有效途徑。只有船公司充分認(rèn)識(shí)到了PSC檢查的重要性，才能去激勵(lì)全體船員努力工作，克服PSC檢查中出現(xiàn)的各類困難，使問題得以解決，推進(jìn)船舶工作，提高船公司經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)船公司來說，要有對(duì)公司所屬的船舶接受PSC檢查具有指導(dǎo)作用，使全體船員認(rèn)識(shí)到順利通過檢查的重要性，首先把PSC檢查應(yīng)做的各項(xiàng)工作在公司運(yùn)行的體系文件中加以強(qiáng)調(diào)，并有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)船員在日常工作和PSC檢查中如何操作；其次，船公司要不定期的對(duì)船舶工作進(jìn)行內(nèi)部檢查，各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式對(duì)船舶進(jìn)行與PSC相類似的檢查［5］；再次，加強(qiáng)公司內(nèi)部的激勵(lì)措施，對(duì)船員在PSC檢查中的表現(xiàn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使船員從內(nèi)心關(guān)注PSC檢查工作，養(yǎng)成自覺的工作行為達(dá)到提高其積極性的目的。

3.2 行動(dòng)上提前，檢查中自信

準(zhǔn)備工作包括平時(shí)的準(zhǔn)備和檢查前的準(zhǔn)備兩個(gè)部分。平時(shí)準(zhǔn)備工作包括以下兩個(gè)方面，一方面證書以及各種日常記錄的準(zhǔn)備，船長(zhǎng)一定要熟悉本船的各類證書、文書，如登記證書、噸位證書、載重線證書等，還包括其它一些附屬證書，如符合證明、安全管理證書以及船舶保安證書、連續(xù)概要記錄等。另外，船上各種設(shè)備、索具等證書也要一一對(duì)應(yīng)，尤其要注意每一種證書都要與船舶的實(shí)際相符，而且要做到證書的年審記錄應(yīng)及時(shí)更新，避免因證書過期而使船舶滯留。同時(shí)整理好日常工作記錄以備檢查，重點(diǎn)在于體系文件運(yùn)行證明材料；另一方面設(shè)備的日常維修與保養(yǎng)，不僅要保證各種設(shè)備的正常運(yùn)行，還要有相應(yīng)的質(zhì)量記錄（包括各設(shè)備、儀器維修保養(yǎng)的書面證明）作為技術(shù)支持。迎檢前的準(zhǔn)備工作是指每次抵達(dá)港口之前的試驗(yàn)和檢查，由于船上許多設(shè)備在平常試驗(yàn)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、到了真正想用時(shí)卻不能正常的啟動(dòng)的毛病。因此，在迎檢或抵港前也應(yīng)根據(jù)船舶和目的港的實(shí)際情況抽出一定時(shí)間，由負(fù)責(zé)的干部船員對(duì)檢查涉及消防、救生、應(yīng)急和防污染等設(shè)備以及船舶外貌等方面進(jìn)行徹底檢查、試驗(yàn)或整改。

4 結(jié) 語

對(duì)于PSC來說，保障航運(yùn)安全是其根本目的，滯留船舶只是其中的執(zhí)法手段而已。因此，針對(duì)PSC檢查，主管機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視其監(jiān)督和糾錯(cuò)的職責(zé)，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其對(duì)船舶航行安全的必要性，船員應(yīng)充分意識(shí)到其對(duì)自身是負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)。只有多方配合，做好自檢、內(nèi)部檢驗(yàn)和PSC檢查的結(jié)合，才能既保證航運(yùn)秩序的高效運(yùn)行，又能保障航運(yùn)安全。

1 楊新宅，謝輝.港口國監(jiān)督［M］.大連：大連海事大學(xué)出版社，2000.

2 丁振國，李閃，黃錦鵬.構(gòu)建政校企三方互動(dòng)PSC保障機(jī)制的思考［J］.航海技術(shù)，2013（5）：75－76.

3 戴耀存，陳興偉，陳雪峰.船舶港口國檢查的滯留原因分析［J］.中國航海，2010（3）：64－68.

4 邵文杰.通過港口國檢查的經(jīng)驗(yàn)［J］.世界海運(yùn)，2011（8）：44－45.

5 劉成軍.船舶應(yīng)對(duì)PSC檢查的策略［J］.青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：40－42.