陳立毅

（廣西南寧市興寧區(qū)人民檢察院，廣西 南寧530000）

我國相關法律規(guī)定，少年是指14 周歲以上不滿18 周歲的人；我國《刑法》規(guī)定，未滿14 周歲的人不承擔刑事責任；已滿14 周歲不滿16 周歲的人，犯《刑法》第17 條第二款規(guī)定的8 種罪的，應當負刑事責任。以此看來，少年犯是指已滿14 周歲未滿18 周歲的未成年人實施了刑法所規(guī)定的犯罪行為，構成犯罪的人。14 到18 周歲這個年齡階段的少年，與成年人相比有著自己顯著的特點，無論是生理還是心理都處在未成熟狀態(tài)，其犯罪特點主要體現(xiàn)突發(fā)性、逆反性、好奇性和模仿性幾下方面。少年犯與成年人犯罪不同，他們的主觀惡性一般較小，初犯、偶犯較多。少年犯的可改造性很強，只要對少年犯加強教育和矯正，他們就有可能改邪歸正，成為有用之才。

根據(jù)2005 年1 月兩高兩部下發(fā)的《通知》對社區(qū)矯正所作的界定，我們將少年犯社區(qū)矯正定義為:將符合法定條件的少年犯置于社區(qū)內，在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，由專門的國家機關在判決、裁定或決定確定的期限內，對其犯罪心理和行為惡習進行矯治，促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。少年犯社區(qū)矯正應遵循著尊重和保障人權、教育為主、懲罰為輔、區(qū)別對待的基本原則。這項工作有著重大意義:首先，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑刑罰避免了少年犯適應社會的問題；其次，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑刑罰避免少年犯受到監(jiān)獄亞文化的影響；最后，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑有效避免少年犯犯罪身份的烙印。

一、我國少年犯社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及問題

（一）我國少年犯社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

1.立法現(xiàn)狀

我國并沒有對社區(qū)矯正進行專門立法，更不用說專門為少年犯矯正構建法律體系。自2003 年社區(qū)矯正試點工作開展以來，我國只在《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定管制、緩刑及假釋適用社區(qū)矯正，并沒有出臺專門的《社區(qū)矯正法》。此外，相關規(guī)范性文件也僅有2003 年7 月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、2004 年5 月司法部制定的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》、2005 年1月“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、2009 年9 月“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、2012 年1 月“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》及一些地方性法規(guī)。這些相關部門規(guī)章及地方性法規(guī)在一定程度上和一定范圍內規(guī)范了社區(qū)矯正領導體制、工作機制、社區(qū)矯正工作基本流程以及部門內部日常管理，對社區(qū)矯正制度的運行起到了積極的保障作用。但是，這些規(guī)范性文件還遠遠不能滿足社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實需求，亟需進行上位立法以及全面立法。

2.實踐現(xiàn)狀

首先，各地在推行少年犯社區(qū)矯正制度時都摸索出了適合當?shù)厣缜?、具有地域特色的管理模式。社區(qū)矯正工作需要法院、檢察院、公安機關、司法行政機關和監(jiān)獄管理機關的密切配合，我國各地在實施過程中都采取了由各個部門派人組成一個綜合治理辦公室的管理模式，但是具體模式上各有特色。如上海，它在各個街道成立社區(qū)矯正工作小組，在具體操作上各個街道“以街道黨工委副書記和政法書記為組長，由派出所、綜治辦、司法所、勞動服務所、工商所、民政科、婦聯(lián)和團工委等部門負責參加的社區(qū)矯治試點的工作領導小組。各居委會由治保、調解主任、社區(qū)志愿者以及矯正對象的親屬組成社區(qū)矯正小組”。［1］北京地區(qū)則是吸引社會力量參與社區(qū)矯正制度，北京海淀區(qū)的區(qū)矯正辦與區(qū)人民法院、及中國人民大學合作探索出海淀未成年人社區(qū)矯正工作模式。

其次，各地在推行少年犯社區(qū)矯正制度時豐富了社區(qū)矯正的方法。為了使社區(qū)矯正工作能夠取得好的效果，我國各地結合自身的特點創(chuàng)造了許多新的矯正方法，具有代表性的主要有以下幾種:第一，社區(qū)服務令。社區(qū)服務令是指:“在社區(qū)內進行一定時數(shù)的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數(shù)的有償勞動，以賠償給公益或私益造成的損害”。［1］第二，假釋輔導站。假釋輔導站是由上海市的派出所、少管所、未檢科、青保辦及街道司法所的人員組成的矯正幫教小組對少年假釋犯進行矯治和教育?！吧倌昙籴尫该吭孪驇徒绦〗M進行一次書面思想?yún)R報，幫教小組通過對假釋的少年社區(qū)服刑人員進行法律常識教育，為他們解決就業(yè)、基本生活保障、住房、戶口等實際生活問題，使他們順利回歸社會”。［2］第三，心理矯正。心理矯正能對矯正對象及時進行心理危機的預防和干預，能使矯正對象在潛意識里改變不健康的認知方式，消除不良心理，完善人格，提高矯正效果。第四，暫緩起訴或判決。暫緩起訴或判決是指對已經(jīng)構成犯罪的少年先予以定罪而暫緩執(zhí)行刑罰，并規(guī)定暫緩執(zhí)行的時間，在法庭的指導下依靠社會力量對少年犯進行教育改造，最后法院視改造情況決定對少年犯從輕、減輕或免除處罰。這種矯正方法不僅有利于少年犯的人格矯正也可以在一定程度上節(jié)約司法資源，降低司法成本。

（二）我國少年犯罪社區(qū)矯正存在的問題

1.法律依據(jù)方面

首先，我國少年犯社區(qū)矯正制度在專門立法方面嚴重缺位。目前，該方面的立法規(guī)定有兩高兩部制定的規(guī)范文件和一些地方性法規(guī)，但是這些法律只是解決少年犯社區(qū)矯正工作法律依據(jù)缺失的一種暫時性的替代措施，無法從根本上解決少年犯社區(qū)矯正工作所遇到的法律瓶頸問題。有必要給少年犯社區(qū)矯正制度制定一部專門的法律。

其次，現(xiàn)有的法律規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，可操作性不強，在很大程度上影響適用效果。例如，未成年人與成年人分開矯正缺少可操作性；如何取得少年犯社區(qū)矯正工作者的職業(yè)資格，其人身保護如何進行及如何監(jiān)督社區(qū)矯正等方面存在法律空白；對少年犯的日常監(jiān)管缺少有效性和針對性規(guī)定，尤其是在對剝奪政治權利、管制等社區(qū)服刑人員的獎懲方面，存在較大欠缺，在實踐中有的地方已出現(xiàn)了社區(qū)服刑人員不遵守監(jiān)管規(guī)定，不參加社區(qū)勞動，甚至未經(jīng)許可擅自出境、出國等問題，但矯正機關根據(jù)現(xiàn)有法律及管理規(guī)定，難以對其實施有效的預防和懲戒。

最后，現(xiàn)有的少年犯社區(qū)矯正制度適用的范圍較窄。根據(jù)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，我國少年犯社區(qū)矯正的對象僅僅限制于被處以管制、緩刑、假釋、裁定監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權利等處罰的人；《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正的對象限制在被處于管制、緩刑及假釋的人；《社區(qū)矯正辦法》規(guī)定的矯正對象與《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》確定的對象范圍一樣。實踐中我國刑事審判活動中適用管制及單獨處以剝奪政治權利刑罰的情形并不多見。因此，目前我國僅有被處以緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及附加剝奪政治權利的違法犯罪的少年能夠實行社區(qū)矯正。這種弊端限制了社區(qū)矯正對少年犯的矯治功能。

2.實施機制方面

首先，缺少專業(yè)的矯正工作者。相對于國外的社區(qū)矯正制度為少年犯社區(qū)矯正工作配備大量的職業(yè)化和專業(yè)化的矯正人員，以保障少年犯在社區(qū)中得到良好矯正的情況，我國相當缺乏專業(yè)的矯正工作者。當前，我國主要由司法行政人員、社會工作者和社會志愿者負責少年犯社區(qū)矯正工作人員。司法行政人員主要是監(jiān)獄警察與司法干部，從各地社區(qū)矯正領導小組辦公室及司法行政系統(tǒng)抽調工作人員組成；而社工和志愿者主要由居委會人員、離退休人員和高校學生等組成。少年犯的年齡較小、自我約束的能力差、可塑性大等特點，決定了從事相關工作的人員必須具備一定的資質，需要掌握法學、犯罪學、教育學、少年心理學、管理學、社會學等多項與少年矯正相關的知識，并且定期接受專業(yè)培訓。配備好專業(yè)水平高、知識結構豐富、綜合素質高的社區(qū)矯正工作人員，對提升少年犯的矯正效果有重大意義。因此，我國需要建立一支專業(yè)化的少年犯社區(qū)矯正工作者隊伍來。

其次，缺少適合少年犯的矯正項目。少年一般具有行為沖動、固執(zhí)己見、性格敏感、主觀獨立性較弱、情緒易沖動等特點。各種社區(qū)矯正項目必須考慮其年齡、環(huán)境智力、教育背景等不同個體。當前，在管理上通常是對少年犯和成年犯統(tǒng)一適用定期談話，專家心理咨詢，社會幫教，參與社區(qū)公益勞動等矯正項目，這種不加區(qū)分的做法顯然是不科學的。隨著社區(qū)矯正理論的發(fā)展和實踐的推進，這種方式已經(jīng)遠不能適應少年犯的矯正需求。除了有的少年犯參加了專門職業(yè)技能培訓，一定的社區(qū)服務以及街道組織的零星一般性的學習教育外，多數(shù)少年犯經(jīng)常處于無所事事的狀況，沒有機會參加更多的適合其特點的矯正項目。因此，我們迫切需要針對少年犯設立不同于成年人有自身特點的社區(qū)矯正項目。

3.制度保障方面

少年犯社區(qū)矯正制度的正常運行和矯正功能的發(fā)揮均需要一套完備制度的保障，但是我國少年犯社區(qū)矯正制度在制度保障方面卻存在經(jīng)費不足和監(jiān)督缺失的問題。

首先，少年犯社區(qū)矯正的經(jīng)費嚴重不足。少年犯社區(qū)矯正體系的構建和運作，并發(fā)揮其應有的實效，經(jīng)費保障是回避不了的問題。少年犯社區(qū)矯正機構的設立、運行和人員日常辦公需要開支；社區(qū)矯正宣傳、培訓、教育、獎勵等各項措施的執(zhí)行需要開支；針對暫時沒有社會生活能力的新社區(qū)服刑人員的補助補貼需要開支；還有國際上通行的發(fā)放給社區(qū)矯正志愿者的報酬等也需要開支。但是，目前我國還有形成制度化的少年犯社區(qū)矯正的經(jīng)費保障機制。社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費主要依靠政府的臨時性撥款和司法行政機關的內部調劑，基本上屬于單位自籌性質，缺乏長效機制保障。我國在全面實行少年犯社區(qū)矯正后，國家也沒有將相應資金撥歸區(qū)縣司法局。在監(jiān)獄關押服刑的模式中，資金直接撥歸監(jiān)獄機關，經(jīng)費尚不存在太大問題，但在社區(qū)矯正模式下，如果沒有專項財政作為保障，經(jīng)費成為制約社區(qū)矯正工作深入發(fā)展的瓶頸?！笆茇斦嵙τ绊?，基層司法行政部門只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車薪。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位”。［3］因此，如何保障少年犯社區(qū)矯正工作有充足的經(jīng)費是我們當前急需解決的問題。

其次，缺少對少年犯社區(qū)矯正工作者的監(jiān)督。在部分西方國家，社區(qū)矯正曾受到社會輿論的質疑，就是因為缺乏監(jiān)督，一些社區(qū)矯正執(zhí)行主體擁有過大的自由裁量權，導致權力濫用。我國社區(qū)矯正剛剛起步，由于采用的是非監(jiān)禁服刑的方式，而且沒有明確法律規(guī)定同一的矯正辦法和統(tǒng)一考核標準，因此，一些學者已認識到“社區(qū)矯正工作者擁有管束矯正對象的自由裁量權，如果沒有配套的機制和制度進行約束的話，就容易被濫用，從而滋生腐敗?！保?］為了社區(qū)矯正在我國的長遠、健康發(fā)展，權力的透明化和充分的監(jiān)督必不可少。

二、完善我國少年犯社區(qū)矯正的建議

（一）建立專門的少年犯社區(qū)矯正法律體系

一項制度要想發(fā)揮其原有的價值和功能必須要有系統(tǒng)的法律做支撐，否則再好的制度也只能是天方夜譚。因此，建立專門的少年犯社區(qū)矯正法律體系勢在必行。

1.制定社區(qū)矯正法。境外的社區(qū)矯正法律規(guī)范主要有三種形式:“一是專門的社區(qū)矯正法律，例如美國明尼蘇達州的《社區(qū)矯正法》；二是專門的刑事執(zhí)行法律，如德國的《刑事執(zhí)行法》、澳大利亞的《矯正服務令》等；三是單行的社區(qū)矯正法規(guī)，如香港的《社區(qū)服務令》、臺灣的“人生保護法”等。［4］從當前社區(qū)矯正的發(fā)展前景和我國司法實際來看，對社區(qū)矯正進行專門的立法是十分必要的。對于該部法律的內容，著名學者吳宗憲曾經(jīng)提出過比較具體的建議，“認為這項法律起碼應當包括總則、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正機構、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內容、社區(qū)矯正工作保障等7 章。應該包含社區(qū)矯正的概念定性、矯正對象的分類機制、矯正對象的權利和義務、矯正對象權利救濟機制、矯正對象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權利義務、矯正主體罰則等基本內容”。［5］231少年犯社區(qū)矯正應該作為專門章節(jié)列入其中，以體現(xiàn)對少年犯的重視和保護。規(guī)定少年犯社區(qū)矯正的章節(jié)中除了具有上述的基本內容以外，其處罰原則應該趨于輕緩，體現(xiàn)出教育、感化、挽救的方針和謙抑的思想。

2.制定與完善其他配套法律法規(guī)。首先，修改現(xiàn)行刑法將其中涉及關于未成年人犯罪的有關規(guī)定加以細化，單獨制定一部《少年刑法》，應當明確規(guī)定少年犯的概念；少年犯的處罰原則；刑罰種類和適用范圍；適當擴大緩刑的適用范圍；放寬減刑和假釋的條件；對于少年犯的累犯應該區(qū)別對待；增加消除少年犯刑事污點的規(guī)定等相關制度。其次，制定《少年案件程序法》，現(xiàn)有的幾個規(guī)范性文件，如《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、《關于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》以及《關于審理少年刑事案件聘請?zhí)匮銓弳T的聯(lián)合通知》是我國在青少年司法建設方面多年的理論探討和司法實踐的總結，很有借鑒意義。另外，還應修訂《人民法院組織法》、《法官法》，設少年法庭、少年法官；修訂《人民檢察院組織法》、《檢察官法》，設少年檢察院、少年檢察官；修訂《人民警察法》，設少年警察。這樣就形成了由《少年刑法》、《少年案件程序法》和“少年犯社區(qū)矯正”專章所組成的少年法律體系，以及由少年警察、少年檢察官、少年法官、監(jiān)獄人民警察、少年犯社區(qū)矯正工作者所組成的較為完整的少年司法隊伍，從而為少年犯犯社區(qū)矯正的順利進行提供法律上的保障。

（二）擴大少年犯社區(qū)矯正的適用范圍

依據(jù)2012 年最新頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正的對象僅限于被處以管制、緩刑、假釋、裁定監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權利刑罰的五類人，未成年矯正的對象范圍亦然。目前，學界對社區(qū)矯正尤其是未成年犯罪行為人適用社區(qū)矯正的比例過低的擔憂已形成共識。社區(qū)矯正在我國是一種刑罰執(zhí)行方法，決定了社區(qū)矯正是否適用并非取決于特定的主體，而是取決于特定的刑罰種類或者刑罰執(zhí)行的特定階段。在社區(qū)矯正定性為刑罰執(zhí)行方法的法律框架內，如要提高社區(qū)矯正的適用率，辦法只有增加法定的五種情形的適用率。世界上很多國家的社區(qū)矯正的性質不是單一的，因為沒有對違法與犯罪加以區(qū)分。例如，“日本的社會內處遇制度包括保護觀察制度、緊急改造保護制度，假釋、緩期執(zhí)行、恩赦、時效以及社區(qū)服務令。保護觀察主要包括終局處分型的保護觀察、緩刑型的保護觀察及假釋型的保護觀察”。［6］其中的“終局處分型保護觀察”實際上是承擔刑事責任的一種方式，后兩種才是刑罰執(zhí)行方式。這一點值得我國借鑒，將部分較輕的犯罪行為以及部分違法行為納入社區(qū)矯正的范圍，從而擴大社區(qū)矯正尤其是對未成年人社區(qū)矯正的適用范圍?？梢?guī)定社區(qū)矯正制度適用于所有的非監(jiān)禁刑，如緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行對象，還可以適用于被判處免予刑事處罰的未成年犯?？梢栽谏鐓^(qū)矯正立法中明確規(guī)定加大對未成年人的管制刑的適用，也可以考慮將社區(qū)矯正單設為一個刑種，對未成年犯優(yōu)先適用。對于被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的未成年犯，如果其在監(jiān)獄等機構服刑期間能認真悔改并不再具有社會危害生的，當其刑期執(zhí)行達到三分之一或一半的時候，也可以將其轉交所屬社區(qū)進行矯正。

（三）加強少年犯社區(qū)矯正工作隊伍的建設

少年犯社區(qū)矯正制度高效、有序的進行離不開一支高素質的隊伍。少年犯社區(qū)矯正工作者的職責是對少年犯進行監(jiān)督、矯治和提供幫助。社區(qū)矯正工作者的一言一行都對矯正對象起到直接示范的作用，如果他們沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和資格，不僅矯正的效果不能保證，而且會使少年犯走向相反方向。矯正工作者的責任如此重大就要求我們必須加強矯正工作者隊伍的建設。但就我國的目前情況來看，少年犯社區(qū)矯正工作者的知識結構和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距。當前，少年犯社區(qū)矯正工作者的專業(yè)結構不夠合理，缺乏教育工作者、心理醫(yī)生、法律人士等專業(yè)人才。針對這些問題，我們可以采用資格認證、培訓、考核獎勵這三個措施來加強工作者隊伍的建設。

第一，確立資格認證制度。美國矯正協(xié)會對于未成年人社區(qū)矯正工作者的準入標準通常高于警察的標準。警察的準入學歷標準在絕大部分州是高中學歷，而未成年人社區(qū)矯正工作者的準入標準一般都確定在取得學士學位上，部分工作者甚至取得了碩士學位。我國雖然未必能達到美國的標準，但是我國規(guī)定法官、檢察官、律師只有通過司法考試才能取得從業(yè)資格的制度也可以給少年犯社區(qū)矯正工作者的準入標準提供一個思路。只有制定并實施職業(yè)資格認證和崗位準入制度才能建立高素質、高學歷、穩(wěn)定的矯正者隊伍。

第二，完善培訓制度。從社區(qū)矯正制度的需求上看，社區(qū)矯正工作者在知識結構上首先需要具備在刑事執(zhí)法方面的知識和能力，有法學、犯罪學、社會學、教育學、心理學等相關知識，還應該具有與少年矯正相應的知識結構。除此之外，還應該具備一定的管理和組織能力。這對于幫助被矯正者改過自新是必要的，同時也是對被矯正者進行有效管理、控制和矯正的必要條件。我們可以采用專業(yè)培訓的形式改變我國少年犯社區(qū)矯正隊伍專門知識缺乏的現(xiàn)狀，但我國目前沒有專門的少年犯社區(qū)矯正專業(yè)培訓制度。為提高少年犯社區(qū)矯正工作者的專業(yè)素質，我國有必要設立專門的培訓機構，建立固定的培訓機制。這方面可以借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，他們專門成立了“法務部矯正人員訓練所”用以培養(yǎng)未成年人社區(qū)矯正工作者?！捌湮闯赡耆松鐓^(qū)矯正工作者的培訓主要分為三個類型:職前培訓、在職培訓和升職培訓”。他們專門成立了“法務部矯正人員訓練所”用以培養(yǎng)未成年人社區(qū)矯正工作者?！捌湮闯赡耆松鐓^(qū)矯正工作者的培訓主要分為三個類型:職前培訓、在職培訓和升職培訓”。［7］此外，我國西安市在實施少年犯社區(qū)矯正時中，為了提高社區(qū)工作人員的素質，西安市雁塔區(qū)檢察院與西北政法大學、陜西省青少年法律援助中心、國際司法橋梁對未成年幫教項目的志愿者進行了培訓，培訓內容涉及未成年人社區(qū)矯正實務、審前調查技巧、志愿者職責等，為志愿者更好的進行社會幫教提供了專業(yè)化的指導。

第三，考核獎勵措施。我國很多地區(qū)社區(qū)矯正工作人員的考核都是流于一種形式，只是交一份個人總結，對材料的真實性根本不進行查實。這樣既不利于社區(qū)矯正工作人員的管理也不利于社區(qū)矯正制定的發(fā)展。我們需要規(guī)范社區(qū)矯正工作人員的考核內容，從矯正工作者的實際工作量、專業(yè)工作成效、對接受社區(qū)矯正的少年犯了解程度、服刑人員的個人檔案建立情況等諸多方面對矯正工作者進行綜合考察。并且以此為依據(jù)，明確少年犯社區(qū)矯正工作者的權利義務，規(guī)定明晰的獎勵措施，這樣才能激發(fā)矯正工作者對工作的熱情，從而有利于少年犯社區(qū)矯正隊伍的建設。

（四）建立適合少年犯的社區(qū)矯正項目

目前我國的社區(qū)矯正中，由于在社區(qū)服刑的少年犯比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分。但隨著社區(qū)矯正的推進，迫切需要對少年犯設立更多的不同于成年人的社區(qū)矯正項目。西方發(fā)達國家和地區(qū)均設有豐富的適合少年犯特點的社區(qū)矯正項目，值得我國借鑒。比如美國的賠償、監(jiān)管令、社區(qū)服務、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控等矯正項目。以上的這些矯正項目有的在現(xiàn)行少年犯社區(qū)矯正中是存在的，但在具體實施的中使用的卻是原來的監(jiān)管方法和手段，結果往往會出現(xiàn)偏差。這就要求我們必須對現(xiàn)有的一些適合少年犯的社區(qū)矯正項目進行調整。例如，“目前我國有的法院少年法庭試行監(jiān)管令制度，通過監(jiān)管令對犯罪未成年人及其監(jiān)護人設定義務，起到了良好的教育和督促作用，但監(jiān)管令本身缺乏法律上的強制執(zhí)行力。如果少年法庭有權判令違法犯罪的青少年及其監(jiān)護人履行監(jiān)管令規(guī)定的義務，并且明確違反監(jiān)管令的法律責任，則監(jiān)管令制度將取得更大的成效”。［8］同時注意安排他們的文化學習和技術培訓以及必要的勞動。通過這些活動，使少年犯在社區(qū)服刑中的生活更加充實，并且在這些活動中通過積極引導，培養(yǎng)他們正確的價值觀。此外，法國針對家庭教育欠缺的問題少年派遣專門人員進入家庭對他們進行指導和協(xié)助教育，這也值得我們借鑒?？傊?，借鑒國外有益的矯正項目，結合我國的實際，制定出多種適合少年犯的矯正項目，探索多種適合少年犯的矯正方法及手段，從而使少年犯能夠在心理和行為上得到教育和矯治，讓社區(qū)矯正的功能得到真正的發(fā)揮。

（五）保障少年犯社區(qū)矯正經(jīng)費投入

少年犯社區(qū)矯正的正常運轉，需要經(jīng)費的保障。要確保矯正經(jīng)費投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，筆者認為可以采取“國家投入為主，社會支持為輔”的原則和方式來保障少年犯社區(qū)矯正經(jīng)費的投入。首先，作為刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正的經(jīng)費保障核撥渠道應當?shù)韧O(jiān)獄矯正的經(jīng)費一樣列入國家和地區(qū)政府財政預算，?？顚Ｓ?。這主要是因為少年犯社區(qū)矯正的開展，客觀上是將一部分原應在獄中服刑的少年犯置于獄外進行監(jiān)督管理，以緩解監(jiān)獄業(yè)務所受壓力。我國的監(jiān)獄運作經(jīng)費由中央財政和各省財政撥付，監(jiān)禁罪犯人數(shù)的減少相應地會使監(jiān)獄運行成本降低，因此，將成本降低部分的國家預算經(jīng)費轉移到社區(qū)矯正工作上，支持社區(qū)矯正的發(fā)展是理所應當?shù)?，并無增加國家財政負擔。同時，由于國家財政需要統(tǒng)籌兼顧，專項用于司法工作的資金相對有限，所以社區(qū)矯正不能完全依賴國家財政運作，還必須注重采用市場化方式挖掘和吸納社會資源，建立多渠道籌集社區(qū)矯正資金的制度，走社會化的道路，并可以考慮通過組織罪犯進行生產(chǎn)性公益勞動，聊補經(jīng)費不足。與此同時，必須注重開源節(jié)流，科學使用社區(qū)矯正經(jīng)費。

（六）建立少年犯社區(qū)矯正監(jiān)督機制

少年犯社區(qū)矯正作為我國的刑罰執(zhí)行方式之一，如果沒有一套行之有效的監(jiān)督機制，就有可能發(fā)生少年犯社區(qū)矯正流于形式或違法執(zhí)法、侵犯矯正對象合法權益的現(xiàn)象，致使矯正活動不能正常運轉。因此，我們必須為少年犯社區(qū)矯正建立一套有效的監(jiān)督機制。根據(jù)少年犯社區(qū)矯正自身的特點，少年犯社區(qū)矯正的監(jiān)督更應注重檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督。

l.檢察監(jiān)督。根據(jù)兩高通知規(guī)定，社區(qū)矯正的監(jiān)督仍由檢察院承擔。因此，檢察監(jiān)督是核心監(jiān)督?！皺z察機關應該按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關規(guī)定進行法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正工作公平、依法進行。為此，應重點抓好交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止和監(jiān)管措施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；要強化檢察機關及時發(fā)現(xiàn)違法、及時糾正違法和預防職務犯罪的職能，建立刑事執(zhí)行監(jiān)督責任制度”。［9］426

2.社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是社會力量廣泛參與的矯正方式。無論是矯正工作人員還是矯正對象，都經(jīng)常和社區(qū)的居民、組織接觸，社會監(jiān)督的條件非常充分，所以建立完善的社會監(jiān)督機制更有助于社區(qū)矯正的有效實施。社會監(jiān)督包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。社區(qū)群眾的監(jiān)督在一定程度上更行之有效，我們可以在社區(qū)群眾中設立專門的監(jiān)督人員。這些人員可以對社區(qū)矯正進行宣傳，并積極為社區(qū)矯正工作獻計獻策，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為和腐敗行為，立即向有關主管機關報告。媒體的監(jiān)督更有力度。新聞媒體可以將社區(qū)矯正中所出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行曝光，引起廣大人民群眾和相關部門的重視，并得到及時的處理和糾正。

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