楊秀權(quán)

新疆境內(nèi)的三家國家級社區(qū)體育俱樂部是第二批國家級社區(qū)體育俱樂部，為國家、自治區(qū)二級資助，每個俱樂部每年由體育總局資助20萬元，自治區(qū)體育局資助5萬元，共計投入50萬元，兵團俱樂部投入20萬元。筆者追蹤調(diào)查新疆國家級社區(qū)體育俱樂部目前的運營情況，找出針對存在問題更行之有效的解決措施，為社區(qū)體育俱樂部推廣提供理論依據(jù)。

一、研究對象與方法

采用文獻(xiàn)資料法、實地調(diào)查法、訪談法等方法，調(diào)查新疆維吾爾自治區(qū)三家試點社區(qū)體育俱樂部—固原巷俱樂部、天山街道俱樂部、兵團黨校俱樂部的運營現(xiàn)狀。

二、研究結(jié)果與分析

（一）相關(guān)概念的界定

1.體育俱樂部?，F(xiàn)在通常將之認(rèn)定為一種組織制度：是一個社會基層組織；是自發(fā)的社會體育組織；以開展體育活動為主要內(nèi)容[1]。

2.社區(qū)體育俱樂部。是由社區(qū)居民自發(fā)組成，以轄區(qū)內(nèi)體育場地、設(shè)施為依托，經(jīng)常開展健身活動，而且在基層社區(qū)或民政部門注冊的非營利性群眾體育組織[2]。俱樂部通過豐富多彩的活動增強社區(qū)居民身體素質(zhì)，提高健康水平，豐富社區(qū)居民的體育文化生活，優(yōu)化社區(qū)居民健康的生活方式。

3.國家級社區(qū)體育俱樂部的特征[3]。一是公益性：社區(qū)體育俱樂部屬于非營利組織。盈余以服務(wù)于社區(qū)公眾為基本宗旨，不在管理者中進(jìn)行分配，這是社區(qū)體育俱樂部與經(jīng)營性組織的最大區(qū)別。二是綜合性：社區(qū)體育健身俱樂部組織的體育活動多是綜合項目，參與對象包括社區(qū)內(nèi)不同年齡段的居民，活動項目多種多樣。三是自治性：其創(chuàng)建資金由國家扶持，但是俱樂部有獨立的內(nèi)部管理部門進(jìn)行日常管理，具有自治性特征。四是管理的二重性：俱樂部由政府職能部門扶持建立，是非營利組織，具有管理的二重性。

（二）各省國家級社區(qū)體育俱樂部發(fā)展經(jīng)驗

社區(qū)體育俱樂部在地理位置上更貼近居民生活，居民“足不出戶”就能實現(xiàn)參與健身活動的愿望，能適應(yīng)人們快節(jié)奏的工作生活需求；面對的是相對固定的鍛煉人群，有利于俱樂部成員的穩(wěn)定和健身指導(dǎo)工作的開展。單個社區(qū)體育俱樂部規(guī)模小，便于統(tǒng)一管理、消費較低、方便實惠，降低了人們的鍛煉成本，有效吸引廣大群眾參與[4]。

三、新疆國家級社區(qū)體育俱樂部運營現(xiàn)狀

（一）俱樂部管理制度

通過調(diào)查得知，新疆國家級社區(qū)體育俱樂部為結(jié)合型體制。俱樂部管理方由體育行政職能部門和體育社團共同構(gòu)成，政府體育行政部門承擔(dān)宏觀管理、體育總目標(biāo)制定以及政策法規(guī)調(diào)控、經(jīng)費管理等職能；體育俱樂部承擔(dān)具體事務(wù)管理和體育活動承辦等職能。

這種管理體制的優(yōu)勢：第一，能夠充分體現(xiàn)政府意志；第二，引進(jìn)公司化的管理方式和競爭機制，提高了工作效率；第三，能夠更有效調(diào)動俱樂部的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢；第四，俱樂部適當(dāng)開展體育經(jīng)營活動有利于拓寬籌資渠道，實現(xiàn)資金來源多元化，加快俱樂部社會化進(jìn)程。

（二）新疆國家級社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展

社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展分為初始發(fā)育、快速成長和成熟完善三個階段[5]，政府正在由微觀管理向宏觀調(diào)控過渡；居民逐步樹立起體育參與意識，由被動參與向主動參與過渡。目前，在社區(qū)體育俱樂部的管理中，政府仍然占主導(dǎo)地位，社區(qū)體育俱樂部并未成為社區(qū)體育活動的主要組織機構(gòu)，活動形式也未規(guī)范，需主管部門采取有效措施以促進(jìn)發(fā)展。

四、新疆國家級社區(qū)體育俱樂部運行中存在的主要問題

新疆國家級社區(qū)體育健身俱樂部在試點期間取得了很大的成績，基本做到了自我經(jīng)營。但在試點期過后仍面臨很多問題，如：俱樂部的發(fā)展視野不夠開闊；對進(jìn)一步拓展發(fā)展空間缺乏有效的措施；尤其是民漢之間因文化差異導(dǎo)致的一系列民族問題，對俱樂部的運行帶來不良影響，坐落在大巴扎旁邊的固原巷俱樂部在這一問題上表現(xiàn)得最為明顯。需引起管理層的高度重視，認(rèn)真解決，以便鞏固前期的發(fā)展成果。在運作過程中如何開展符合新疆民族地域文化需求、因地制宜組織符合民族認(rèn)同的體育活動，以體育活動的形式促進(jìn)民族關(guān)系融洽，是俱樂部要面對、解決的核心問題。

（一）俱樂部的經(jīng)費來源

社區(qū)體育俱樂部缺乏運營性人才，經(jīng)費短缺仍是目前最為突出的問題。社區(qū)體育俱樂部是體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展依賴于市場。但是，大多數(shù)工作人員是社區(qū)服務(wù)人員，整個產(chǎn)業(yè)運作水平非常低，導(dǎo)致資本回報也非常低 ，嚴(yán)重制約了資本在社區(qū)體育俱樂部的循環(huán)。

新疆社區(qū)體育俱樂部進(jìn)行試點后，三家社區(qū)體育俱樂部基本沒有得到任何形式的贊助。由于自我經(jīng)營效果不善，資金非常有限，俱樂部員工工資大多月平均600元左右，少數(shù)健身教練是2000元左右的水平。經(jīng)費短缺成為一個突出的客觀因素，社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展面臨的困難越來越多，俱樂部社會化進(jìn)程相對緩慢，群眾對俱樂部的認(rèn)可程度也需要通過宣傳和組織活動來促進(jìn)，這都是俱樂部發(fā)展必須妥善解決的問題。

（二）市場不成熟，企業(yè)積極性不高

新疆社區(qū)體育俱樂部沒有引起社會力量的注意，企業(yè)贊助在當(dāng)?shù)卣拇楹舷虏胚_(dá)成，并未把俱樂部當(dāng)作投資對象，俱樂部成為純消耗性實體，注重經(jīng)濟效益的企業(yè)自然不會有太高的投資積極性。俱樂部組織的活動少，發(fā)展經(jīng)驗不足，社會關(guān)注度低，整個市場尚處于待開發(fā)狀態(tài)。尤其是面向廣大群眾的多層次、多水平的活動少，社區(qū)體育俱樂部并不是社區(qū)群眾體育組織的主體，現(xiàn)階段沒有滿足社區(qū)群眾體育健身需求。

（三）宣傳力度不夠

健身運動深得廣大年輕人群的喜愛，在新疆，常年參加健身鍛煉的人很多，而到社區(qū)體育俱樂部健身的人卻很少，這與宣傳工作不到位有密切關(guān)系。對國家級健身體育俱樂部的活動報紙雜志刊登少，網(wǎng)絡(luò)、廣播媒體報道率很低。體育發(fā)達(dá)省市已經(jīng)把每天的體育活動信息刻到牛奶瓶上了，而我們的信息卻十分閉塞。沒有宣傳就沒有觀眾，也就沒有市場，社會化將成為一句空口號。

五、新疆國家級社區(qū)體育俱樂部的潛在優(yōu)勢

（一）有極大的潛在市場

體育健身在新疆各地州均有良好的群眾基礎(chǔ)，青少年和老年人對健身運動有更強的需求，項目選擇傾向與生活方式息息相關(guān)。與其他省市不同的是，新疆冬季漫長，這給鍛煉帶來極大的不便，健身俱樂部均為室內(nèi)場館，這對冬季健身場地不足的新疆各族人群來說有很強的吸引力。其次，國家級社區(qū)體育俱樂部先期投入由國家承擔(dān)，運行成本低，硬件設(shè)施完備，居民參與健身投入很少，價格低廉，這是體育消費較低的新疆人較好的健身選擇。對參加過社區(qū)體育俱樂部體育活動的人進(jìn)行消費調(diào)查時，有89%的人選擇了愿意繼續(xù)參加。這表明，群眾性俱樂部存在著相當(dāng)可觀的潛在消費群體。

（二）健身觀念在不斷轉(zhuǎn)變

隨著人們休閑時間不斷增多，生活意識也有了較大轉(zhuǎn)變，追求健康逐漸成為一種時尚，各類健身熱不斷涌現(xiàn)，給體育市場帶來了前所未有的生機和希望。俱樂部的發(fā)展應(yīng)該由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，一切由市場說了算。

（三）先期試點為俱樂部的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

新疆社區(qū)體育俱樂部起步較晚，但借鑒各省俱樂部的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)展會更穩(wěn)妥。俱樂部在試點過程中結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，取得了寶貴的經(jīng)驗，尤其是通過組織各類體育活動增加了社區(qū)各族群眾的交流和溝通，促進(jìn)了相互理解，提高了人與人之間的凝聚力。這對俱樂部發(fā)展具有重大意義，符合俱樂部成立的初衷。

六、結(jié)論

第一，社區(qū)體育俱樂部是發(fā)展社區(qū)體育運動的重要形式，是公益性組織。提高人民的生活質(zhì)量是社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的最終目標(biāo)。第二，社區(qū)體育健身俱樂部采用結(jié)合型管理體制，目前發(fā)展所面臨的突出問題是資金不足，在社區(qū)體育俱樂部成長階段經(jīng)費來源渠道有限，未形成長效機制。第三，社區(qū)體育俱樂部市場運行不成熟，行政化趨勢嚴(yán)重。目前并未引起社會資本的注意，也未得到社區(qū)居民的認(rèn)可，發(fā)展還未形成規(guī)模。第四，要創(chuàng)新社區(qū)體育俱樂部宣傳機制，需要通過舉辦多層次、多樣化的體育活動來滿足群眾的體育健身需求，提高群眾的認(rèn)可度和滿意度。第五，公益性健身場館難以滿足社區(qū)居民的健身需求，轄區(qū)內(nèi)單位資源共享大社區(qū)的意識不強。

七、關(guān)于俱樂部運行機制的思考

第一，俱樂部積極組織體育活動，使群眾由以物質(zhì)性消費為主逐步向非物質(zhì)性體育消費為主轉(zhuǎn)變，為市場拓展做準(zhǔn)備。運作方式應(yīng)選擇半市場方式，堅持非營利性原則，以有償或抵償方式為大眾提供體育服務(wù)。俱樂部面向市場需求，自主經(jīng)營，加強成本核算，注重效益提高，建立集專業(yè)、業(yè)余健身于一體的體系。

第二，俱樂部下設(shè)分項目協(xié)會，建立俱樂部理事會，向有關(guān)民政部門登記注冊，管理人員也均為業(yè)余兼職者和志愿者，組織活動依托具有場地優(yōu)勢的事業(yè)單位，如體育館、少年宮、文化宮、學(xué)校等，聘請有專長的教師、教練、運動員擔(dān)任健身鍛煉的輔導(dǎo)工作，實行會員制，收取少量會費。

第三，隨著市場的進(jìn)一步成熟，逐步向獨立模式過渡。俱樂部與投資企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，俱樂部在任何時候都應(yīng)保持其主體地位。政府給俱樂部一定的優(yōu)惠政策，要求俱樂部通過若干年的開發(fā)、經(jīng)營，創(chuàng)收的利潤能承擔(dān)整個俱樂部的支出，做到自負(fù)盈虧。

第四，新疆有多民族大雜居、小聚居的特點，社區(qū)體育俱樂部要多舉行具有民族特點的體育健身活動，尊重民族習(xí)慣，才能提高群眾的人認(rèn)可度。

[1]陸作生.我國青少年體育俱樂部運營模式研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2004.

[2]國家體育總局辦公廳.社區(qū)體育健身俱樂部試點工作方案[Z].（體群字[2003]139 號）2003.

[3]國家體育總局辦公廳.《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點工作的通知》的附件，社區(qū)體育健身俱樂部試點工作方案[Z].2004.

[4]王蒲.我國社區(qū)體育組織與管理問題研究[J].體育文史，2000（1）：14-18.

[5]曹磊.我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的主要影響因素與發(fā)展階段研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2006.

[6]林燕.社區(qū)非營利組織服務(wù)質(zhì)量公眾滿意度研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.

[7]陳華，鄒亮疇.我國實現(xiàn)全民健身公平的必要性及途徑[J].體育學(xué)刊，2013，20（4）：20-23.