○王華俊

我們要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告所提出的建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，就必須從頂層設(shè)計(jì)入手，深入推進(jìn)以健全預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。在防懲體系建設(shè)中，懲治是手段，預(yù)防是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本。要充分落實(shí)預(yù)防為主的方針，探索防懲體系的合理架構(gòu)，建立符合新時(shí)期反腐需要的防懲體系，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

一、防懲體系的組織架構(gòu)

防懲體系要發(fā)揮作用必須具有強(qiáng)而有力的組織架構(gòu)。防懲體系的建設(shè)主體特別是直接擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)的職能勝任能力很大程度上決定了防懲體系的實(shí)際效能。

當(dāng)前，我國在各個(gè)層面推行具有針對(duì)性的“大部制”改革，各單位逐步“去行政化”的進(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督和制約提供了良好的體制保證。

在反腐敗層面可以考慮進(jìn)行力量的整合和體制的創(chuàng)新，建立有利于防懲體系發(fā)揮效能要求的組織架構(gòu)。從一定意義上說，這種組織架構(gòu)針對(duì)反腐倡廉具有高度的集約性和獨(dú)立性。在我國一些地區(qū)，這種高度集權(quán)組織架構(gòu)的探索已有先例。譬如香港的廉政公署，它是一個(gè)完全獨(dú)立的，不受任何行政與立法管制的機(jī)關(guān)，直接向港督負(fù)責(zé)。由于它成立的時(shí)候香港貪污異常嚴(yán)重，所以它被賦予了無限的權(quán)力，可以調(diào)查政府官員的資產(chǎn)、直接逮捕貪污人士、不通告而搜查取證等。再如中國第一個(gè)整合反腐敗相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)——珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室，去年9月正式揭牌成立，該辦公室將整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能，由“協(xié)作反腐”轉(zhuǎn)向“整體防治”。這種新型的組織架構(gòu)大大節(jié)省了人力、物力，精簡了機(jī)構(gòu)，突顯出反腐敗在體制機(jī)制上的創(chuàng)新。同時(shí)，多個(gè)部門的職能整合，在預(yù)防和懲治腐敗方面實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一個(gè)平臺(tái)辦公，多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治腐敗格局，擺脫某一職能部門“單打獨(dú)斗”防治腐敗的局面，各部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)也更加緊密，利于凝聚反腐合力。從這些改革中我們看到，現(xiàn)實(shí)的反腐之路中，防懲體系的頂層設(shè)計(jì)首先也必須從組織架構(gòu)的變革開始，以反腐敗工作“大部制”為契機(jī)，為反腐倡廉新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，反腐敗工作由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，省、直轄市以下設(shè)立整合了紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局職能的廉政辦，實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，以開創(chuàng)反腐倡廉的新局面。

二、防懲體系的法律架構(gòu)

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話指出,要加強(qiáng)反腐敗國家立法,從而釋放出一個(gè)明確信號(hào)：反腐敗要進(jìn)入法治軌道。

憲法和法律是我們工作的根本準(zhǔn)則，依法治國是基本方略。反腐敗斗爭必須在法律的框架中進(jìn)行,離開系統(tǒng)完備的法律制度,反腐敗將行之不遠(yuǎn)。反腐敗國家立法是依法反腐、推動(dòng)國家反腐敗法治化的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,反腐倡廉關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字,一個(gè)是要經(jīng)常抓,一個(gè)是要長期抓。這里講的就是反腐敗的持續(xù)性。只有讓反腐敗進(jìn)入法治化軌道,才能保證反腐敗持之以恒、常抓不懈，做到反腐全覆蓋，“老虎”、“蒼蠅”一起打。所以我們?cè)谛聲r(shí)期防懲體系的頂層設(shè)計(jì)中，一定要從立法的角度進(jìn)行深入探究，構(gòu)建合理的法律構(gòu)架，才能保證反腐倡廉機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持久成效。

進(jìn)行防懲體系頂層設(shè)計(jì)時(shí)，加強(qiáng)反腐立法要注意幾個(gè)方面：

一是法律架構(gòu)要從全局出發(fā)，突顯系統(tǒng)性。兩會(huì)上，遵從黨的十八大的反腐決心，委員們把重點(diǎn)放在了如何依法反腐上。但是要注意的是法律的作用不僅在于懲罰犯罪,更在于預(yù)防犯罪,健全完善法律制度可以讓官員不敢腐、不能腐、不愿腐。在法治軌道上的制度化反腐,要求反腐敗嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定,一切以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既保護(hù)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),也維護(hù)黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。所以，法律架構(gòu)一定要系統(tǒng)，通過在法律有空白的地方積極立法、法律作用弱化的地方健全完善，最終形成系統(tǒng)而具有實(shí)效的反腐敗法律體系。例如，在源政策層面，當(dāng)前我們國家尚無直接規(guī)定腐敗懲治的直接法律，因此可以參考國外諸如美國、愛爾蘭、韓國等國家，直接設(shè)立《中華人民共和國反腐敗法》，將其作為一部總則性質(zhì)的反腐法律，填補(bǔ)反腐法律的空白。在基本法律的層面，可以通過設(shè)立公民舉報(bào)法規(guī)范公民舉報(bào)的法律關(guān)系，使公民舉報(bào)的廣泛性、社會(huì)性與法律的公正性、強(qiáng)制性相結(jié)合，以加大監(jiān)督力度。通過立法規(guī)范的不僅是原本由刑法調(diào)整的瀆職行為，還要包含那些尚未被法律規(guī)范但卻極大影響社會(huì)風(fēng)氣和破壞黨內(nèi)紀(jì)律的行為，比如“賣官鬻爵”、“弄權(quán)敲詐”、“濫用權(quán)力”等腐敗現(xiàn)象，只要是腐敗行為就應(yīng)該得到相應(yīng)后果，從而形成一個(gè)規(guī)范協(xié)調(diào)的專門法律體系。同時(shí)，在這個(gè)體系下，要不斷健全完善配套法律規(guī)章使得法律反腐的系統(tǒng)性充分體現(xiàn)出來。例如在群眾關(guān)心的官員房產(chǎn)問題上，可以依法健全完善房產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，或授權(quán)房地產(chǎn)登記中心，針對(duì)官員設(shè)立完善的報(bào)備制度，盡量避免再次產(chǎn)生像“房姐”那樣使用虛假身份購買多處房產(chǎn)的現(xiàn)象。在規(guī)范公職人員行為中，可以通過完善《國家公務(wù)員法》及完善《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)范公職人員的言行，使他們養(yǎng)成杜絕腐敗的行為模式。

二是法律架構(gòu)要因地制宜，體現(xiàn)針對(duì)性。要認(rèn)真總結(jié)十七大以來反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立法從規(guī)范行為入手，增強(qiáng)監(jiān)督制約的實(shí)效性，加大懲治力度。在防懲體系法律架構(gòu)中，立法應(yīng)以地方立法為先導(dǎo)，中央地方立法并行。這是因?yàn)榉缿腕w系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多方面如果立刻進(jìn)行全國性立法，其條件肯定尚不具備，故而要滿足防懲的現(xiàn)實(shí)需要，只能首先加強(qiáng)地方立法。在不與憲法和其他法律法規(guī)相矛盾的條件下，地方可以根據(jù)本地反腐的實(shí)際情形，針對(duì)比較突出和亟待解決的問題，加強(qiáng)具有針對(duì)性的立法。然后，在全國立法條件逐步成熟之時(shí)，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、健全和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)防懲體系修需要的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)反腐的需要。

三是法律架構(gòu)要博采眾長，彰顯科學(xué)性。防懲體系的法律架構(gòu)，既要注重借鑒中國古代傳承至今法制思想，如“天子犯法與庶民同罪”的法律根本原則和“仁政”、“德治”的施政思想，也要解放思想，改革創(chuàng)新，揚(yáng)棄當(dāng)代發(fā)達(dá)國家在反腐倡廉領(lǐng)域的有益探索和實(shí)踐，特別是在反腐法律的完整性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和操作性方面的有益經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建法律架構(gòu)的同時(shí)，我們要堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本原則，我國是以人民民主專政為政體的，法律要懲治腐敗，正對(duì)民心，使中國的反腐敗更加科學(xué)有效，給人民群眾帶來持久信心。

三、防懲體系的支撐架構(gòu)

如果說組織架構(gòu)和法律架構(gòu)是防懲體系健全和完善的“屋頂”的話，那么整個(gè)體系的設(shè)計(jì)還需要強(qiáng)而有力的支柱，這些支柱共同構(gòu)成了防懲體系建設(shè)的重要支撐力量，也成為防懲體系建成長效機(jī)制的關(guān)鍵。

1.強(qiáng)化干部廉政責(zé)任是防懲體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵

健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是防懲體系的有效運(yùn)行的保證。要堅(jiān)決突出黨委政府的主體地位，進(jìn)一步健全完善分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任推動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)防懲體系建設(shè)是全黨當(dāng)前的共同任務(wù)，各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，肩負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)防懲體系建設(shè)的重要政治責(zé)任，必須明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立和完善責(zé)任的強(qiáng)化機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓防懲體系建設(shè)的迫切感、責(zé)任感和使命感；要進(jìn)一步充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，確保防懲體系建設(shè)各項(xiàng)工作真正有人抓、有人管，進(jìn)一步細(xì)化防懲體系建設(shè)考核內(nèi)容，改革考核方式，注重考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為衡量黨建成效的依據(jù)；要建立和完善強(qiáng)化“龍頭”作用機(jī)制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在抓具體業(yè)務(wù)發(fā)展與抓防懲體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行的原則，堅(jiān)持同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核和同獎(jiǎng)懲，發(fā)揮黨委政府在防懲體系構(gòu)建過程中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用和職能推動(dòng)作用；要全力落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)把防懲體系建設(shè)作為“一把手”工程來抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做好推進(jìn)工作落實(shí)的“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮好宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)組織、遵紀(jì)守法等表率作用，把握好工作大局，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，督促有關(guān)部門積極履職盡責(zé)，當(dāng)好“第一責(zé)任人”角色，切實(shí)發(fā)揮防懲體系建設(shè)合力攻堅(jiān)的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)是防范體系建設(shè)的根本

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

為切實(shí)發(fā)揮制度的牢籠效應(yīng)，我們就要針對(duì)腐敗的先兆性、隱蔽性、偽飾性、頑固性等進(jìn)行深入的制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，研究制度的廉潔性審查、制度的配套性和可操作性。制度設(shè)計(jì)時(shí)由于各種因素，可能存在權(quán)力配置不合理，監(jiān)督制約措施不具體，責(zé)任追究機(jī)制不健全的漏洞，所以要加大制度的廉潔性審查力度，突出制度的可操作性，通過制度的廢改立，建立健全科學(xué)嚴(yán)密、完備有效的制度體系。要針對(duì)腐敗源頭、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行制度的重點(diǎn)設(shè)計(jì)。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和治理腐敗工作特點(diǎn)和規(guī)律，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來抓，把消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗問題作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作的出發(fā)點(diǎn)，努力探索新時(shí)期、新形勢下預(yù)防和治理腐敗工作思路。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

為發(fā)揮制度的應(yīng)有作用，要著力解決制度空轉(zhuǎn)、干部不作為的問題，對(duì)措施不力、失職、瀆職的要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立有效的糾錯(cuò)機(jī)制，大力開展專項(xiàng)治理和行風(fēng)建設(shè)，提升群眾滿意度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、利益群體、干擾風(fēng)險(xiǎn)等提高制度的科學(xué)化水平，確保制度的落實(shí)。要研究破除行業(yè)和部門潛規(guī)則。要進(jìn)一步加大制度的針對(duì)性建設(shè)，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)默許等根本問題風(fēng)氣對(duì)癥下藥，堵塞制度漏洞，用顯規(guī)則對(duì)抗?jié)撘?guī)則，加大制度執(zhí)行力度，通過加強(qiáng)巡視檢查、自上而下的專項(xiàng)治理和干部輪崗交流等形式，切實(shí)發(fā)揮制度的防治和控制作用。要注重整治庸懶散奢，正確處理監(jiān)督和管理的關(guān)系，堅(jiān)持糾正不正之風(fēng)和科學(xué)管理的一致性，做到以糾風(fēng)促規(guī)范，以整治促管理，以管理出效率。堅(jiān)持執(zhí)行制度和保護(hù)干部的一致性，做到保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，支持改革者，鼓勵(lì)干事者，宣傳廉潔者，寬容失誤者，整治庸懶者，制止浪費(fèi)者、挽救失足者，懲治腐敗者。

干部財(cái)產(chǎn)公開制度被譽(yù)為“陽光法案”。我國建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度是大勢所趨，但是在建立財(cái)產(chǎn)公開制度時(shí)，要充分考慮中國國情，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，健全干部申報(bào)制度，要積極開展干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的審查核實(shí)工作，防止漏報(bào)、瞞報(bào)，防止信息的失真，對(duì)無意漏報(bào)進(jìn)行提醒，對(duì)刻意瞞報(bào)進(jìn)行懲處；其次，干部財(cái)產(chǎn)公開可以老人老辦法、新人新辦法，新提任的干部率先公開，這樣既可以減少風(fēng)險(xiǎn)和推行的阻力，又可以有充分的時(shí)間完善配套制度；第三，干部財(cái)產(chǎn)公開可以采用本單位公開及向選舉代表公開的辦法，以順利回應(yīng)社會(huì)大眾的期待，讓公眾對(duì)未來真正建立起比較完善的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度滿懷信心。當(dāng)務(wù)之急是要大力推進(jìn)和完善金融實(shí)名制度、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記制度、防止資金外逃制度、國際反腐敗合作制度等配套制度，特別是要建立一套涵蓋金融、稅務(wù)、工商、社保、民政、住房及檢察院等部門的全國或區(qū)域統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)管理部門按照干部管理權(quán)限分別管理監(jiān)督干部提供條件，為干部財(cái)產(chǎn)公開筑牢基礎(chǔ)，使公開切實(shí)取得實(shí)效。

3.建設(shè)廉政文化是防懲體系發(fā)揮作用的支撐

廉政文化作為凈化社會(huì)風(fēng)氣的有效力量，是對(duì)付潛規(guī)則等消極腐敗社會(huì)現(xiàn)象的重要載體，是吹走腐敗墮落霧霾的陽光之風(fēng)，也是防懲體系架構(gòu)的文化支柱。

廉政文化建設(shè)首先需要先進(jìn)價(jià)值觀的引領(lǐng)，在中國特色社會(huì)主義的大環(huán)境下，這種價(jià)值觀就直接表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八大報(bào)告中以24個(gè)詞概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。顯然，社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有通過各種方式傳遞給個(gè)人，內(nèi)化為社會(huì)群體的意識(shí)，外化為個(gè)人的行為規(guī)范，最終才能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和引領(lǐng)功能。因此，要充分發(fā)揮廉政文化對(duì)腐敗環(huán)境的凈化作用，我們就要做到：（1）深入開展理想信念教育、宗旨教育和法律法規(guī)教育，抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。努力營造干部廉潔從政、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身的良好氛圍，充分發(fā)揮文化育人和文化支撐作用。（2）落實(shí)中央關(guān)于“將廉潔教育納入國民教育體系”的要求，結(jié)合思想政治理論課和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作，將文化育人與文化反腐充分結(jié)合起來。（3）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地在廉潔教育和校園廉政文化建設(shè)中的作用。要加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的廉潔教育，占領(lǐng)制高點(diǎn)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律，掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。要結(jié)合實(shí)際，利用新媒體即手機(jī)報(bào)、電子簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)視頻等推進(jìn)廉政教育形式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)廉政文化對(duì)群眾的吸引力、感染力和引導(dǎo)力。（4）貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。文化建設(shè)發(fā)展需要理論引導(dǎo)，因此，要積極開展理論研究，深刻理解和把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極開展文化現(xiàn)象、文化規(guī)律、文化政策的研究，深入分析廉政文化建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，形成中國特色的廉政文化建設(shè)理論體系，為廉政文化的建設(shè)提供理論支撐。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。從國際視野看特權(quán)現(xiàn)象就是腐敗的表象之一，治特權(quán)現(xiàn)象之表，起到了凈化社會(huì)風(fēng)氣的治本之效。當(dāng)前正在大力推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)為廉政文化建設(shè)提供了很好的契機(jī)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，不搞試行，不講條件，立即執(zhí)行——精簡會(huì)議，不該開的會(huì)議堅(jiān)決不開；改進(jìn)文風(fēng)，說真話，說實(shí)話，重要講話深入淺出、言簡意賅，說老百姓聽得懂的話；改進(jìn)會(huì)風(fēng)，不擺鮮花，不掛橫幅，不念稿子，不封道路。上行下效，全國風(fēng)氣必為之一新。堅(jiān)持下去，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，我國的“清廉指數(shù)”就一定能結(jié)束長期在中低段徘徊的狀況，向上突破。

4.深化預(yù)警防控是發(fā)揮防懲體系作用的保障

我們要夯實(shí)防懲體系的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮預(yù)防的應(yīng)有作用，就要大力開展以技術(shù)手段為支撐的預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)。

我們將現(xiàn)代管理科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲防體系建設(shè)的實(shí)際，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，研究廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制技術(shù)平臺(tái)模型，把權(quán)力運(yùn)行的全過程在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行流程的模式化，任何人在這個(gè)系統(tǒng)中只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，既不能棄權(quán)也不能越權(quán)，從而形成一個(gè)管理有制度、風(fēng)險(xiǎn)有提示、過程有監(jiān)控、檢查有依據(jù)、防腐有效果的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)。各層面監(jiān)督主體要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)科技手段為依托，創(chuàng)造條件直面所有重要的原始的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，實(shí)施同步監(jiān)督。通過建立財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)、國資管控系統(tǒng)、基建修繕管控系統(tǒng)等技術(shù)平臺(tái)載體，以固化的流程來規(guī)范活絡(luò)的人情，減少腐敗的機(jī)會(huì)，形成事事留痕、有效控制、及時(shí)防范的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高管理水平和監(jiān)督實(shí)效的目的。同時(shí)，還可以探索建立各行業(yè)的相關(guān)單位廉政檔案，有行賄等不良記錄的單位將被納入黑名單，通過制定規(guī)范性文件和實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，將行賄黑名單的查詢列入采購和建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，明確規(guī)定進(jìn)入黑名單的單位在一定年限內(nèi)將不具備參與區(qū)域乃至全國相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)的資格，從而真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，完善防懲體系，同時(shí)形成倒逼機(jī)制，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

陽光是最好的防腐劑，為了進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，我們要不斷深化信息公開工作。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開等多種途徑，確保群眾的知情權(quán)，維護(hù)公眾的切身權(quán)益；通過完善信息公開的制度，強(qiáng)化公開的責(zé)任主體，切實(shí)做到網(wǎng)上曬權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息公開工作的制度化和規(guī)范化；通過公開辦事程序、權(quán)責(zé)范圍、工作進(jìn)度等，規(guī)范和減少自由裁量權(quán)的空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，保證權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行；通過拓寬信息公開的渠道，健全網(wǎng)上平臺(tái)并充分利用新聞發(fā)布會(huì)、廣播電臺(tái)、信息公開欄、電子信息等多種形式公開黨務(wù)和行政信息，實(shí)現(xiàn)信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。為更好地形成全黨全社會(huì)推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大合力，迫切需要我們對(duì)防懲體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合中國實(shí)際的預(yù)防和懲治腐敗體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提升反腐倡廉的科學(xué)化水平，以實(shí)際成效取信于民。

（責(zé)任編輯 張 敏）