○楊家興 楊 寧

每一種社會形態(tài)都有與之相對應(yīng)的制度形式，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)之一。中國特色社會主義制度是時代發(fā)展和實(shí)踐推進(jìn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民集體智慧的結(jié)晶。它在過去的三十多年時間里發(fā)揮了巨大效能。當(dāng)前，中國社會正處于走向國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程當(dāng)中，因此我們必須繼續(xù)不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，也就是說要進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者是一個統(tǒng)一的整體。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的必然要求

新中國成立后，我們完成了社會主義改造，初步建立了社會主義制度，之后不斷對其進(jìn)行發(fā)展完善。特別是改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理問題，深刻認(rèn)識到制度在國家治理過程中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，并始終堅持把制度建設(shè)作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重中之重。

1.中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的邏輯需要

馬克思主義認(rèn)為，國家是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)有過一個沒有國家的時期。國家作為人類社會組織的一種特殊形式，自它產(chǎn)生以來，其有效治理問題就始終是政治家和學(xué)者關(guān)注的中心命題。傳統(tǒng)國家治理更多地依賴“人治”的治理方式，主要采用自上而下的“統(tǒng)治”手段維持政治社會系統(tǒng)的運(yùn)行。進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，傳統(tǒng)的國家治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代國家發(fā)展的需要，特別是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從傳統(tǒng)“人治”走向現(xiàn)代“法治”已經(jīng)成為現(xiàn)代國家發(fā)展的共同選擇。“法治”就是“法”的治理，某種程度上來說就是“制度”的治理?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜淼囊?guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它是旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”從根本上說，制度就是一種行為規(guī)則體系，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)范性、權(quán)威性和正義性。制度的這種價值特性以及現(xiàn)代國家的發(fā)展要求就決定了一國必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過對制度的設(shè)計與運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對國家的有效治理。正如習(xí)近平同志指出的，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！币虼耍覀儽仨毻ㄟ^建立一整套制度完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，更好地體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力。

2.中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的強(qiáng)勁動力

物質(zhì)利益原則是馬克思主義的一條基本原則，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！币簿褪钦f，利益是人類社會發(fā)展的核心動力之一。同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，“人的本性是利己(生物學(xué)家已從基因復(fù)制的過程證明了這一點(diǎn))?！币虼?，利益的合理分配在國家治理過程中就顯得非常重要。而制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)就是對物質(zhì)利益原則和“人性”的尊重?，F(xiàn)代國家治理經(jīng)驗表明,制度能夠為有效治理國家提供規(guī)范性和程序性動力，促進(jìn)社會活力的充分釋放。中國特色社會主義制度正是一種典型的制度模式代表，它為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展提供了巨大能量，它獨(dú)特的制度體系以及與之相伴隨的體制機(jī)制在當(dāng)前的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。中國特色社會主義制度通過保證個體自由選擇及行動的權(quán)利,為個人的發(fā)展提供廣闊的空間；通過用制度規(guī)范政府行為,防止了官僚主義、腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證人民的民主權(quán)利；通過調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。改革開放的偉大實(shí)踐已經(jīng)充分證明，制度才是推進(jìn)中國發(fā)展進(jìn)步的源頭活水。如果用小平同志的話來說，中國特色社會主義制度能夠“集中力量辦大事”，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，能夠“搞活”和“調(diào)動”人民群眾的積極性，使得人民群眾的創(chuàng)造力和活力不斷迸發(fā)，為有效治理國家提供持久動力。

3.中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的核心支柱

國家作為社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“從人類社會中分化出來的管理機(jī)構(gòu)”。國家事務(wù)具有多樣性和復(fù)雜性，這種多樣性和復(fù)雜性決定了國家治理不是單方面、單領(lǐng)域的治理，而是一項系統(tǒng)工程，是全方位、多領(lǐng)域的治理。從馬克思主義國家理論來看，國家治理的核心內(nèi)容始終包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個方面,即國家治理離不開堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐厚的物質(zhì)條件，同時也需要良好的哲學(xué)、文化藝術(shù)、法律制度等上層支柱。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，制度的現(xiàn)代化水平高低就成為上層建筑發(fā)展與否的關(guān)鍵，以國家制度和制度執(zhí)行能力為標(biāo)志的制度能力日益成為國家有效治理的核心問題和關(guān)鍵支柱。以改革開放為例，回顧36年來波瀾壯闊的改革壯舉,制度建設(shè)始終是國家發(fā)展進(jìn)步的主旋律。從試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到通過經(jīng)濟(jì)體制改革的決定；從形成價格、工資改革的初步方案到建立合理的個人收入分配和社會保障制度；從勾畫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉藍(lán)圖到建設(shè)社會主義新農(nóng)村；從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用……這一系列政策、制度的變革，最大限度地調(diào)動了社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動了國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和中國社會的全面進(jìn)步，為社會主義中國的有效治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，從根本上說，中國特色社會制度是改革開放推進(jìn)的突破點(diǎn)、方向標(biāo)、加速器和安全閥，是實(shí)現(xiàn)國家有效治理的核心所在。

二、運(yùn)用中國特色社會主義制度實(shí)現(xiàn)有效治理國家的關(guān)鍵原則

有效治理國家的一個重要標(biāo)志，就是要實(shí)現(xiàn)對黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，因此我們必須不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效國家治理的能力，讓制度成方圓。

1.在制度運(yùn)用上必須更加突出系統(tǒng)性

通俗地說，系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體，系統(tǒng)性就是強(qiáng)調(diào)有機(jī)整體性。而國家自身就是一個有機(jī)的系統(tǒng)，國家系統(tǒng)的整體功效取決于各項制度之間相互作用、相互調(diào)節(jié)、相互適應(yīng)。“任何一項社會制度都在某一特定活動領(lǐng)域中發(fā)揮主要作用，同時也對其他活動領(lǐng)域產(chǎn)生影響；不僅如此,一種制度的存在和正常發(fā)揮其作用也需要其他制度的支持，需要其他制度為它提供必要的條件?！边@里的影響、支持、提供必要條件其本質(zhì)就是要體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性。國家治理過程作為一項系統(tǒng)工程，同樣也必須注重突出制度運(yùn)用的系統(tǒng)性。就我國而言，當(dāng)前已經(jīng)形成了以根本制度、基本制度、具體制度為主要內(nèi)容的中國特色社會主義制度體系，三者是一個統(tǒng)一整體。其中，根本制度是根、是主干，基本制度和具體制度都是由根本制度所衍生拓展出來的，是莖葉、是分支。但不論是根莖葉還是主干分支都是一體的，是以體系的狀態(tài)存在的。根本制度、基本制度和具體制度處于國家治理結(jié)構(gòu)的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。因而在國家治理過程中要盡量避免相互矛盾、相互掣肘，避免內(nèi)耗，要保證制度的各個分支相互貫通、相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說，必須在堅持根本制度的前提下，系統(tǒng)發(fā)揮基本制度、具體制度的效能，形成制度合力。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展的協(xié)調(diào)性任務(wù)更為突出，因此這就更需要強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)用的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

2.在制度運(yùn)用上必須更加突出聯(lián)動性

若干個相關(guān)聯(lián)的事物，其中任何一個部分運(yùn)動或變化時，其它部分也必然隨之運(yùn)動或變化，這種現(xiàn)象被稱為聯(lián)動，就像齒輪的運(yùn)轉(zhuǎn)一樣。如果任意一個齒輪出了問題，都會直接影響整個機(jī)械運(yùn)動的正常運(yùn)行。全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。因此，我們不能“只見樹木不見森林”，不能“只講局部不講全局”。推進(jìn)全面改革，必須從加強(qiáng)制度的聯(lián)動性入手，才能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這就是說，在制度運(yùn)用過程中不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，要從“牽一發(fā)而動全身”的思維高度考慮制度的聯(lián)動性運(yùn)用，使其環(huán)環(huán)相扣、緊密配合。中國特色社會主義制度是一個相互銜接、相互聯(lián)系的體系，在運(yùn)用中國特色社會主義制度進(jìn)行國家治理的過程中必須明確：一方面，必須整體聯(lián)動，兼顧運(yùn)用根本制度、基本制度、具體制度；另一方面，必須全方位聯(lián)動，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，發(fā)揮制度的整體效能。比如說，當(dāng)前要注重抓好基本法規(guī)制度與具體實(shí)施細(xì)則的聯(lián)動，抓好實(shí)體性制度與程序性制度的聯(lián)動，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)制度的聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動推進(jìn)。

3.在制度運(yùn)用上必須更加突出程序性

程序是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或解決特定問題而設(shè)計出來的一系列操作要求。比如計算機(jī)工作的原理，就是通過程序指令指揮計算機(jī)完成一個或多個任務(wù)和操作，以保持整個運(yùn)轉(zhuǎn)過程的和諧良好和計算目標(biāo)的有效達(dá)成。運(yùn)用制度治理國家事務(wù)的實(shí)質(zhì)與計算機(jī)利用程序完成操作任務(wù)是相似的。計算機(jī)出現(xiàn)程序問題，會造成整個系統(tǒng)的崩潰。同理，如果國家治理的制度運(yùn)行程序紊亂，則會造成整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失序和社會的不穩(wěn)定。因此，保持國家治理過程中制度的程序性運(yùn)用就顯得尤為重要。更進(jìn)一步說，國家治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，就是在注重實(shí)體性制度的同時，突出程序性制度的重要性。這里的程序性制度就是制度的運(yùn)行要有一個科學(xué)合理的流程，這種流程本身就是一種規(guī)范和約束。它“通過對制度執(zhí)行輸入和輸出以及制度執(zhí)行過程每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定而形成一個規(guī)范的系統(tǒng)。流程良好的規(guī)范性和可復(fù)制性有益于克服經(jīng)驗主義和主觀隨意性,提高制度執(zhí)行的科學(xué)性”。一個完善的制度運(yùn)行流程應(yīng)該包括制度的程序化設(shè)計、程序化規(guī)范和程序化運(yùn)行，始終突出制度運(yùn)用的程序性。

三、發(fā)展中國特色社會主義制度實(shí)現(xiàn)有效治理國家的實(shí)踐指向

“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，制度建設(shè)同樣永無止境。適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，完善和發(fā)展中國特色社會制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家的有效治理，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重大的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性課題。

1.進(jìn)一步堅定制度自覺和制度自信

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！蓖七M(jìn)改革開放的關(guān)鍵還是要靠制度。沒有堅定的制度自覺和制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣和智慧，更不可能走向國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。究其實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)制度自信、自覺，就是強(qiáng)調(diào)要把握好堅持和發(fā)展制度這兩個方面，根本的、不能改的再過多長時間也不改，而對具體的、需要改的盡快改、創(chuàng)造條件改。正如布魯斯所言，“中國令人迷惑的關(guān)鍵問題是，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)能對國家制度的一些方面實(shí)施改革，而又同時維持了黨和國家體制的關(guān)鍵特征，解釋這種‘持續(xù)性制度變遷’是重要的”。這種對關(guān)鍵特征的維持正是對根本制度的堅持，是高度制度自覺的體現(xiàn)。當(dāng)然，制度發(fā)展離不開借鑒，在治理理論和制度設(shè)計等方面需要參考和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些有益做法和理念，但決不意味著“外國的月亮就比中國的圓”，絕不能照抄照搬。實(shí)踐反復(fù)證明，任何一個國家的現(xiàn)代化都不可能是抄來的、搬來的。對于制度建設(shè)，我們必須有自己的主見，對現(xiàn)實(shí)中存在的問題和矛盾有自己的判斷，對于制度設(shè)計、制度運(yùn)行有自己的路子?！白孕湃松倌?，會當(dāng)擊水三千里”，中國特色社會主義制度是黨和人民多年奮斗、創(chuàng)造、積累的重要成就，是人民群眾自由自主的選擇。這樣的制度，“是符合人民利益的制度,必定是符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的制度,因而也必定是進(jìn)步的文明的制度”。因此，我們有理由、有能力、有定力，始終堅持制度自覺和制度自信，不斷釋放中國特色社會主義制度的活力、價值和生命力。

2.進(jìn)一步推動制度建設(shè)的內(nèi)生性、定型化發(fā)展

恩格斯說，“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找?！苯?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會存在決定社會意識，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的治理體系和制度形式并不是歷史的偶然，也不是人們主觀愿望的結(jié)果，而是由中國社會“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情”決定的，是長期、漸進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，我們已經(jīng)形成了具有中國特色、中國風(fēng)格的制度模式。綜觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程，從來沒有任何一個國家能夠通過照搬照抄別國的制度體系、治理模式走向繁榮富強(qiáng)，符合國情的制度才是好制度，制度只有內(nèi)生發(fā)展才是人間正道?；诖?，在加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)有效國家治理的過程中，需要進(jìn)一步兼容并蓄、海納百川，要不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特色，不斷推動制度的內(nèi)生性發(fā)展，打造中國自己的好制度。如果說，推進(jìn)制度的內(nèi)生性發(fā)展是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，那么，推進(jìn)制度的定型化發(fā)展則是中國特色社會主義制度的外在要求。1992年，鄧小平同志提出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?1年后，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！边@充分表明了黨和國家對于中國特色社會主義制度建設(shè)的深刻認(rèn)識。也就是說，我們需要在堅持制度漸進(jìn)性、內(nèi)生性發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)制度的成熟化、定型化發(fā)展，走中國特色的制度建設(shè)道路，為人類開拓出更高的制度文明做出更大的貢獻(xiàn)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

制度發(fā)展沒有完成時，不能固步自封。我們之所以要堅定制度自信，就是強(qiáng)調(diào)要堅持制度的內(nèi)生性發(fā)展，我們之所以要堅定制度自覺，就是強(qiáng)調(diào)要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓社會主義制度成熟而持久。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)就在于積極推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。“改革創(chuàng)新是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必由之路。改革過程中，要在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。”當(dāng)體制機(jī)制不健全、不完善時，必然會影響制度優(yōu)越性的發(fā)揮和價值的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)來看，就“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。具體來說就是，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又要不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、完善。比如，在國家層面我們確定了兩項重大的制度安排，一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。二是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。同時在各個具體領(lǐng)域，我們也推出了一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑，勾畫了體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出對各類國有資產(chǎn)管理體制的完善，財稅體制的改革等；在政治領(lǐng)域，提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展基層民主等；在文化領(lǐng)域，提出深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制等；在社會領(lǐng)域，提出改革收入分配制度，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制等；在生態(tài)文明領(lǐng)域，提出健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等；在黨的建設(shè)方面，提出加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等。

（責(zé)任編輯 矯海霞）