○中共上海市委組織部副部長(zhǎng) 馮小敏

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”?！耙?yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要”。這是加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要意義。

一、健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

1.健全暢通群眾訴求表達(dá)的機(jī)制

密切黨同人民的聯(lián)系，首先黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)去了解群眾訴求。傳統(tǒng)有效的做法就是普遍走訪，堅(jiān)持面對(duì)面。這是基層黨組織包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做的。中央這次有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制文件有一個(gè)黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度，從中央到省市，到縣市街鎮(zhèn)等基層黨組織每一級(jí)黨員干部怎么去直接聯(lián)系群眾，都有制度性的要求。從上海來(lái)講，必須堅(jiān)持組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾。組團(tuán)式效果很好，每年至少能夠普遍走訪一次居（村）民家庭，當(dāng)然，來(lái)滬人員也要納入到我們聯(lián)系的范疇。

黨員干部直接聯(lián)系基層的制度，已列入市委整改方案，每一個(gè)市委領(lǐng)導(dǎo)，每年都要求不少于兩個(gè)月到基層調(diào)研，而且都有固定的聯(lián)系點(diǎn)。前兩年，市委明確要求，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每個(gè)人直接聯(lián)系幾戶群眾。黨代表、人大代表直接聯(lián)系居村。這個(gè)制度是好的，關(guān)鍵是怎么完善，更好地解決問(wèn)題回應(yīng)群眾訴求。閔行區(qū)最近提出黨代表、人大代表，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)加上政協(xié)委員“五代表一委員”，直接聯(lián)系群眾的制度。當(dāng)然，還有其他的聯(lián)系方式，這里面最關(guān)鍵的是在基層一線面對(duì)面。只有面對(duì)面才能增加對(duì)群眾的感情，才能對(duì)群眾的民愿民情了解透。握不到手，見(jiàn)不到面，嘮不上話，感情是不一樣的。有些同志覺(jué)得普遍走訪有沒(méi)有必要。我認(rèn)為非常有必要。一個(gè)是感情問(wèn)題，一個(gè)是能力問(wèn)題。這一條必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。要堅(jiān)持普遍走訪。困難群眾必須走訪這是黨組織最應(yīng)牽掛的，但光走訪困難群眾，黨員干部容易把自己定位為施恩者，給困難群眾雨露陽(yáng)光。其實(shí)還應(yīng)該將自己定位為小學(xué)生，不是困難群眾難道你就不聯(lián)系了嗎？這里有一個(gè)向群眾學(xué)習(xí)的問(wèn)題，全面了解民情的問(wèn)題。面對(duì)面走訪關(guān)鍵是要在基層一線增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，把了解民情民愿做實(shí)、做深。

密切黨同人民的聯(lián)系，必須暢通群眾訴求表達(dá)通道。這個(gè)機(jī)制能不能形成，首先是基層渠道能不能暢通？組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾在樓道村口公開(kāi)黨組織和黨員骨干的聯(lián)系方式之所以很有必要，就在于暢通這個(gè)渠道。在村里面建一個(gè)服務(wù)站，把為群眾服務(wù)的窗口延伸到村。街鎮(zhèn)有社區(qū)事務(wù)受理中心、信訪接待，此外還有黨代表定期接待群眾，接待黨員等等，就是為了讓群眾有事能夠順暢找到人去反映，有地方說(shuō)話，基層黨組織也能在第一時(shí)間了解信息。群眾能主動(dòng)向你反映表達(dá)訴求，這是執(zhí)政黨的幸福。如果某一天群眾不找你了，就像鄧小平講的，是被群眾拋棄了。

2.完善訴求回應(yīng)和科學(xué)民主決策機(jī)制

首先要及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。從組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)來(lái)看，居村層面是直接回應(yīng)解決最短的途徑，80%問(wèn)題可在這個(gè)層面解決掉。這個(gè)層面解決不了，后面應(yīng)該有街鎮(zhèn)、區(qū)和市四級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。現(xiàn)在這個(gè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，代表不大滿意。當(dāng)然群眾反映的問(wèn)題不可能所有都解決，但是沒(méi)有解決的，至少要說(shuō)明原因，可以解決的要及時(shí)解決，或者要給一個(gè)時(shí)間。這里的關(guān)鍵是能解決的要盡力及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的要能解釋說(shuō)明。

第二要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制。就是中央教育實(shí)踐活動(dòng)文件強(qiáng)調(diào)的決策之前要問(wèn)需于民，了解什么是群眾最需要、最緊迫的問(wèn)題，老百姓最希望解決什么問(wèn)題。決策過(guò)程中要匯聚民智，制定符合群眾意愿的舉措和公共政策。這是與了解群眾訴求和暢通表達(dá)渠道直接聯(lián)系的。另外，涉及群眾重大利益的決策需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)分析把握對(duì)群眾利益可能會(huì)產(chǎn)生什么影響。再就是貫徹上級(jí)要求與本地實(shí)際相結(jié)合。上級(jí)要求是普遍性，與本地的實(shí)際怎么結(jié)合好。總之，這一條最關(guān)鍵的是要增加決策的民主內(nèi)涵。科學(xué)決策如果沒(méi)有民主內(nèi)涵，就談不上科學(xué)，這方面現(xiàn)在我們往往比較欠缺。

3.建立群眾參與評(píng)價(jià)的考核機(jī)制

考核機(jī)制核心就是要群眾參與。這次教育實(shí)踐活動(dòng)重在群眾參與。

一是要有工作報(bào)告制度。村居、街鎮(zhèn)黨組織都必須有年度工作報(bào)告制度。村可能做得更加完善一點(diǎn)，居民區(qū)黨支部能不能每年向黨員，居委會(huì)向群眾、或者居民代表報(bào)告工作？鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人代會(huì)，有黨代會(huì)的年會(huì)制。按照十八大精神，上海去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代會(huì)年會(huì)制已推到全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年會(huì)制就是每年必須報(bào)告工作，讓群眾知道，你做了些什么。

黨章上規(guī)定街道屬于基層黨組織?，F(xiàn)在街道作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，缺了一個(gè)向黨員、群眾報(bào)告工作的制度硬約束。街道和群眾關(guān)系非常密切，所以要有一個(gè)向群眾報(bào)告的制度?，F(xiàn)在越來(lái)越多的街道在實(shí)行每年不僅向所屬黨組織報(bào)告工作，也擴(kuò)大到向區(qū)域的黨組織報(bào)告。這需要進(jìn)一步規(guī)范，不能想報(bào)告就報(bào)告，不想報(bào)告就不報(bào)告，或者想在什么范圍，就在什么范圍。要形成一個(gè)制度，把向上報(bào)告和向下報(bào)告結(jié)合起來(lái)，報(bào)告工作應(yīng)有基層黨組織、黨員、黨代表以及群眾參加，這是這個(gè)機(jī)制中的核心內(nèi)容。

二是考核要有群眾參與。服務(wù)群眾要作為黨建考核一個(gè)重要內(nèi)容，納入黨建責(zé)任制考核范圍，納入班子和干部、基層黨組織考核范圍?？己吮仨氃黾尤罕娫u(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。從市里面來(lái)講，堅(jiān)持基層評(píng)議機(jī)關(guān)的制度，已經(jīng)堅(jiān)持了兩年。要落實(shí)各類群眾評(píng)價(jià)的制度，關(guān)鍵是讓群眾參與，并且表達(dá)真實(shí)的感受，說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話。

三是考核要增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項(xiàng)，要增加群眾意見(jiàn)的分量，尤其是涉及群眾自治事項(xiàng)要讓群眾說(shuō)了算。其他工作也要以群眾是否滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)。這里的關(guān)鍵是群眾意見(jiàn)要有足夠的分量。

二、在建設(shè)服務(wù)型黨組織中發(fā)揮黨員主體作用

在建設(shè)服務(wù)型黨組織中主體是黨員。黨員的作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效與成敗。

1.服務(wù)凝聚黨員

服務(wù)型黨組織如果連自己的成員都不能夠服務(wù)好，不能夠凝聚好，怎么去服務(wù)群眾？服務(wù)黨員，首先要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。其次才是思想上、工作上、生活上的關(guān)心。再有就是要健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。服務(wù)型黨組織要發(fā)揮黨員主體作用，在服務(wù)黨員，凝聚黨員的同時(shí)，還有一個(gè)非常重要的工作，就是從嚴(yán)管理。習(xí)近平同志在全國(guó)組工會(huì)議上明確指出，從嚴(yán)治黨，包括要從嚴(yán)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。十八大政治局剛成立，就討論了黨員發(fā)展和管理問(wèn)題，然后中央正式發(fā)文件。從嚴(yán)管理要落實(shí)動(dòng)態(tài)有效的托底管理，流動(dòng)黨員托底管理講到底還是依靠“塊”，城鄉(xiāng)基層要做到托底管理。

要落實(shí)黨的關(guān)系不在社區(qū)，不在村居的黨員“兩個(gè)報(bào)到”。在職黨員報(bào)到全市已達(dá)到70%，區(qū)里面普遍達(dá)到90%，今年創(chuàng)建服務(wù)型黨組織要大力推進(jìn)，黨員到社區(qū)報(bào)到，已納入到我們基層黨組織和黨員的信息管理庫(kù)。退休黨員黨的關(guān)系不在城鄉(xiāng)基層，報(bào)到的很少，他們?nèi)旌蛟谏鐓^(qū)，但是現(xiàn)在很多組織關(guān)系沉淀在原工作單位。因此要推進(jìn)黨的關(guān)系不在居村的退休黨員到社區(qū)報(bào)到，亮明身份發(fā)揮作用。

要規(guī)范“三會(huì)一課”黨內(nèi)生活制度，確保組織生活“有主題、有討論、有共識(shí)”。要重新檢視我們的黨內(nèi)生活，這是管理黨員的一個(gè)基礎(chǔ)。對(duì)黨員要求不能曲解標(biāo)準(zhǔn)、降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有的地方發(fā)展積極分子入黨的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)有的黨員管理要求不嚴(yán)，有一部分黨員他的標(biāo)準(zhǔn)就是繳繳黨費(fèi)，能夠過(guò)組織生活那已經(jīng)很好了，這叫曲解標(biāo)準(zhǔn)、降低標(biāo)準(zhǔn)。還有一些村，黨員過(guò)一次組織生活，要拿誤工費(fèi)。從嚴(yán)處置不合格黨員，先從哪里做起？先從半年以上不繳黨費(fèi)，不參加組織生活，不接受黨組織派的任務(wù)的，按黨章規(guī)定嚴(yán)格處置。經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的，要疏通出口。同時(shí)做好發(fā)展優(yōu)秀分子工作，這樣我們黨才有活力。服務(wù)型黨組織，就要從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨組織要向黨員交任務(wù)，對(duì)他提出要求。以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨員教育非常重要的抓手，要通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，把共產(chǎn)黨應(yīng)有的價(jià)值追求變成黨員的自覺(jué)行動(dòng)，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

2.強(qiáng)化崗位行動(dòng)

現(xiàn)在一講服務(wù)群眾，就是到社會(huì)上去做點(diǎn)好事，認(rèn)為這就是服務(wù)型黨組織。這種認(rèn)識(shí)不夠全面。一個(gè)黨員怎么發(fā)揮作用，首先應(yīng)先在本職崗位上轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇?lián)?dāng)，自覺(jué)為群眾服務(wù)。作風(fēng)不轉(zhuǎn)，不為基層群眾服務(wù)，碰到什么事情扯皮推諉，這和服務(wù)型黨組織的要求格格不入。很多黨政機(jī)關(guān)，包括處級(jí)干部，一般黨員，做的很多事情都是服務(wù)群眾關(guān)系民生的事情，當(dāng)然有些是間接服務(wù)。例如制定公共政策，就要看這個(gè)公共政策是否符合群眾的意愿，是否考慮到群眾的感受。把崗位上的工作做好了，就是服務(wù)民生，服務(wù)群眾。過(guò)去一些好的方法，如黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)，堅(jiān)持承諾踐諾評(píng)諾，打造黨員示范窗口等等，在創(chuàng)造服務(wù)型黨組織中應(yīng)該堅(jiān)持下去。當(dāng)然，共產(chǎn)黨員在家里，在樓組里，也要樹(shù)立黨員的良好形象。

3.拓展志愿行動(dòng)

以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把拓展黨員志愿行動(dòng)大大向前推進(jìn)，應(yīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要開(kāi)展“黨員人人做公益”志愿行動(dòng)，把黨員參加志愿行動(dòng)，納入到黨員的考核評(píng)議，做到上海的黨員，只要身體可以，都能夠人人參與力所能及的志愿活動(dòng)，要把這作為上海創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的抓手，作為教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。黨組織關(guān)鍵是要打造平臺(tái)，居村、街鎮(zhèn)要能夠打造服務(wù)群眾信息、項(xiàng)目、資源、組織等工作平臺(tái)，并且將各類小平臺(tái)、中平臺(tái)、大平臺(tái)建立一個(gè)互連體系，使之連接起來(lái)，有些問(wèn)題下面解決不了的，上面幫助解決，有的時(shí)候這個(gè)地方不能解決，另外一個(gè)地方可以。各級(jí)黨員服務(wù)中心要在這個(gè)中間充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的重要功能。各級(jí)黨組織提供資源保障，充分調(diào)動(dòng)黨組織和黨員的積極性，使黨員知道需要我做什么，以及我怎么參與。

開(kāi)展“黨員人人做公益”志愿行動(dòng)，要充分調(diào)動(dòng)黨員主體蘊(yùn)藏的極大積極性，從力所能及的志愿活動(dòng)做起。前幾年按市委要求，黨員到社區(qū)報(bào)到，首先是到社區(qū)亮明身份，告訴村居黨組織自己的聯(lián)系方式。同時(shí)要求涉及到群眾重大利益的事件，基層民主政治重要活動(dòng)如居委會(huì)選舉以及遇到突發(fā)事件時(shí)，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

三、完善區(qū)域化黨建工作格局

上海創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，區(qū)域化黨建是非常有力的載體和抓手。

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)

區(qū)域化黨建要圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，緊密聯(lián)系工作大局，在黨內(nèi)進(jìn)一步凝聚服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的共識(shí)。區(qū)域化黨建以黨建聯(lián)建為基本方式，在不改變黨組織的隸屬關(guān)系和各類資源所有關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源整合的功能。區(qū)域化黨建構(gòu)建了黨建新體制，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成起到了積極作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障是社會(huì)管理新格局的基本要求，區(qū)域化黨建體制起到了推動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用，促進(jìn)了社會(huì)協(xié)同、公眾參與，這是區(qū)域化黨建一個(gè)非常重要的積極意義。區(qū)域化黨建創(chuàng)新了工作方式，這個(gè)方式關(guān)鍵在于通過(guò)協(xié)商協(xié)同、溝通合作等符合現(xiàn)代執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，提升執(zhí)政黨社會(huì)治理能力，放大了黨建工作的效應(yīng)，這也是中國(guó)特色民主政治重要的創(chuàng)造。

2.完善“1+3”社區(qū)黨建組織體制

堅(jiān)持現(xiàn)有體制，鼓勵(lì)繼續(xù)探索完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以探索借鑒街道“一組兩委”的組織架構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是和街道黨工委不一樣，但是下面一組兩委的組織架構(gòu)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有實(shí)踐，如建立綜合黨委、社區(qū)黨委，街道叫居民區(qū)黨委。區(qū)域化黨的組織體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)允許探索借鑒。

兩年前，市委在區(qū)域化黨建文件中明確要求，推進(jìn)社區(qū)街道黨工委成員任期制，保持兼職委員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充的源頭活水。街道黨工委雖然不換屆，但作為基層黨組織，應(yīng)該有一個(gè)任期的目標(biāo)，可以與區(qū)縣黨委五年任期同步，這也有利于兼職委員動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充。4到6個(gè)兼職委員許多地方反映少了，因此市委文件明確可以建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，區(qū)域化黨建推進(jìn)會(huì)，實(shí)踐證明，它是符合實(shí)際的，有效的。

3.推進(jìn)“兩個(gè)延伸”

建立區(qū)級(jí)層面區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮區(qū)域化黨建工作在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整合資源服務(wù)群眾中的作用。探索在區(qū)域化黨建格局內(nèi)分類整合，按照專業(yè)化的組織活動(dòng)方式，提升區(qū)域化黨建的針對(duì)性和工作水平。村居這個(gè)層面也要積極推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。有些村居社會(huì)資源很少，可以通過(guò)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)，整合各類資源，除了街鎮(zhèn)資源直接下沉到村居，還可以通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，黨組織“雙結(jié)對(duì)”，物業(yè)黨建聯(lián)建等整合資源。中組部肯定在居民區(qū)和村這個(gè)層面，推進(jìn)黨組織大委員會(huì)制，可以有適當(dāng)?shù)募媛毼瘑T。區(qū)域的黨建通過(guò)兩個(gè)延伸，更好地整合各種資源，一定會(huì)有力促進(jìn)服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建工作。

4.建立經(jīng)常性的工作機(jī)制

堅(jiān)持駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)聯(lián)系報(bào)到，進(jìn)一步完善雙向溝通、雙向服務(wù)、共建共享機(jī)制，并納入基層組織管理系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

區(qū)域黨組織要明確階段性黨建聯(lián)建工作抓手，深化和完善單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)機(jī)制。年初要把本年度區(qū)域化黨建工作的重點(diǎn)加以明確，依靠大家共同努力，協(xié)手推進(jìn)，避免工作的盲目和無(wú)序，提高工作成效。

要把黨員服務(wù)中心打造成區(qū)域服務(wù)群眾的資源整合平臺(tái)和工作平臺(tái)。黨員服務(wù)中心要定期公布服務(wù)信息，便于區(qū)域黨組織和黨員參與，在區(qū)域創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。黨員服務(wù)中心是一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，是黨建活動(dòng)指導(dǎo)中心、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，只要資源整合需求對(duì)接的服務(wù)中心真正發(fā)揮好服務(wù)功能，一定會(huì)深受基層黨組織歡迎。

要將區(qū)域化黨建工作納入街鎮(zhèn)考核，駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作的情況納入黨建工作、文明單位創(chuàng)建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)選表彰考核。通過(guò)這些措施，使區(qū)域化黨建在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中能更好提升一步，更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。

四、深化基層群眾自治工作機(jī)制

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

深刻認(rèn)識(shí)基層群眾自治是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度，增強(qiáng)制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，就是一個(gè)根本制度，三個(gè)基本制度，即人民代表大會(huì)，多黨合作政治協(xié)商，民族區(qū)域自治以及基層群眾自治。共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，城鄉(xiāng)基層采用基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治這樣一種治理方式，實(shí)踐證明是一個(gè)好的制度。

深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)完善基層群眾自治，是順應(yīng)群眾社會(huì)參與、追求公平正義的新需求，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。這件事情如果做得不好，就是剝奪群眾依法直接行使民主的權(quán)利。現(xiàn)在群眾更加關(guān)注公共事務(wù)，公共政策，關(guān)注公平正義。我們必須看到群眾的新需求，在創(chuàng)造基層服務(wù)型黨組織中順應(yīng)、滿足群眾的新需求。

深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層群眾自治是創(chuàng)新社會(huì)治理和群眾工作的重要方法?；鶎尤罕娮灾问俏覀凕h在基層的執(zhí)政方式，也是今天的群眾工作的重要方法。

推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治，關(guān)鍵在于進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)基層社會(huì)內(nèi)在活力，提升服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，在共建幸福家園、追求美好生活中發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

2.改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式

在加強(qiáng)基層群眾自治中，基層黨支部怎么做、它的職能是什么？我們對(duì)許多先進(jìn)居村黨組織的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提煉，感到關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變大包大攬的工作方式。黨組織主要是通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方法和途徑，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各類自治組織的積極性，支持他們開(kāi)展各項(xiàng)工作。首先是價(jià)值引領(lǐng)。支持什么，反對(duì)什么，態(tài)度要鮮明，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義新風(fēng)尚上，黨組織要旗幟鮮明，加強(qiáng)引領(lǐng)。第二是組織動(dòng)員。宣傳群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，為自己的利益而奮斗，黨支部把居民的事情當(dāng)成自己家里事一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)，老百姓就會(huì)把社區(qū)的事當(dāng)作像自己的事情一樣來(lái)參與。第三是支持服務(wù)。要真正讓群眾當(dāng)家作主，充分發(fā)揮自治組織的作用，多支持多服務(wù)，放手讓他們?nèi)プ?。第四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)各類組織的積極性，包括居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及其他社會(huì)組織的積極性。碰到困難矛盾要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，幫助化解協(xié)調(diào)。第五是凝聚骨干。要發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、培養(yǎng)關(guān)愛(ài)基層自治骨干，尤其是鼓勵(lì)黨員發(fā)揮骨干作用。這些工作做好了，居村黨組織就可超脫一點(diǎn)，就可以想一些大的事情，協(xié)調(diào)一點(diǎn)比較大的矛盾，做一些前瞻性的事情。所以推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有一個(gè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

3.做實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工作

第一，搭建居村協(xié)商議事平臺(tái)。重點(diǎn)搭建居村層面各方代表和骨干參與的議事平臺(tái)，推進(jìn)以信息公開(kāi)、擴(kuò)大參與、民主協(xié)商、加強(qiáng)監(jiān)督為內(nèi)容的基層民主自治。關(guān)鍵是做實(shí)基層民主協(xié)商，擴(kuò)大參與，提高用民主協(xié)商凝聚共識(shí)的能力。居村自治組織光靠村委會(huì)、居委會(huì)這幾個(gè)干部是不夠的，推動(dòng)基層民主協(xié)商，就要有適當(dāng)范圍的民主協(xié)商機(jī)制。那些基層自治做得好的居村都有這樣一個(gè)議事平臺(tái)。自治組織推行基層民主協(xié)商，要有一個(gè)組織形式，有一個(gè)議事協(xié)商的平臺(tái)，讓各個(gè)方面的代表，如樓組長(zhǎng)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人，老黨員、老干部、老勞模、老知識(shí)分子、老積極分子等來(lái)參與，使十八大提出的開(kāi)展基層民主協(xié)商能扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)然其他層面行之有效的協(xié)商議事載體也要鼓勵(lì)支持。

第二，完善“兩委”決策機(jī)制。在決策議事內(nèi)容上，要增加來(lái)自居（村）民或社區(qū)內(nèi)其它各類組織的議題比重；在決策議事過(guò)程中，增加民主協(xié)商程序，擴(kuò)大民主參與的范圍；在決策事項(xiàng)實(shí)施上，包括政府公共事務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)事項(xiàng)在居村落地，要盡可能交由群眾和各類社會(huì)組織去做。關(guān)鍵是居村“兩委”議事決策一定要顯著增加來(lái)自下面的議題，把群眾的需求和關(guān)注點(diǎn)作為我們工作的重要內(nèi)容。

第三，大力培育基層自治骨干。重點(diǎn)做好黨小組長(zhǎng)、黨員骨干、樓組（村民小組）長(zhǎng)、各類群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)的各類代表人士的服務(wù)、凝聚和引領(lǐng)工作，在基層自治的各個(gè)領(lǐng)域、各類組織中，通過(guò)骨干力量來(lái)團(tuán)結(jié)凝聚更多的群眾參與。抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“群眾領(lǐng)袖”作用，居村干部就可以變事事自己直接干為骨干帶領(lǐng)群眾干。如果有一大批骨干融入社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮好團(tuán)結(jié)凝聚引領(lǐng)群眾的作用，基層的活力就會(huì)大大增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、基層治理能力也一定會(huì)更強(qiáng)。

4.極大提升群眾自我教育、管理服務(wù)的水平和成效

群眾對(duì)美好生活的向往就是黨組織的追求和奮斗目標(biāo)，宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾為群眾自己的利益奮斗，是黨組織的責(zé)任。

群眾中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)參與和服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)的積極性，包括蘊(yùn)藏著深厚的資源。社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀條件、群眾利益多元化且日益增長(zhǎng)的需求多樣化，決定了深化拓展群眾自我教育、管理和自我服務(wù)，是提高服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的重要路徑，也是黨組織教育引領(lǐng)群眾用自己辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的重要方式。毛澤東說(shuō)，革命黨是群眾的向?qū)?。把這些做好了，通過(guò)群眾自我服務(wù)不僅可以更好地滿足群眾多樣性需求，而且群眾的精神境界也進(jìn)一步得到升華，素質(zhì)也提高了，這件事情意義重大。這其中關(guān)鍵在于黨組織的組織、培育、引領(lǐng)，一切公益事業(yè)都應(yīng)該往這個(gè)地方去引導(dǎo)推進(jìn)。

5.加強(qiáng)居村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

打造群眾認(rèn)同度高的高素質(zhì)基層帶頭人隊(duì)伍，是落實(shí)、提高基層群眾自治水平的關(guān)鍵所在。居民區(qū)書(shū)記、村書(shū)記有多高的水平，自治就有多高的水平。好的居民區(qū)，好的村委會(huì)都有這樣一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物，他靠什么？靠他的人格魅力，靠在群眾中的威望，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)上講是非權(quán)力因素，而不是靠他手中的權(quán)。

加強(qiáng)居村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，不僅要切實(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要切實(shí)落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的保障措施。就業(yè)年齡段的村居干部，必須解決他們合理的基本待遇報(bào)酬?，F(xiàn)在關(guān)鍵還是一些同志的認(rèn)識(shí)不到位，要按照中央和市委已有的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)到位。同時(shí)還要拓展其發(fā)展空間，形成基層帶頭人隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，使基層服務(wù)型黨組織有重要的帶頭人隊(duì)伍的支撐和保障。

五、探索黨在社會(huì)領(lǐng)域聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾新方式

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須看到我們面臨的挑戰(zhàn)。

1.正視挑戰(zhàn)直面困難

挑戰(zhàn)是什么？利益多元化，需求多樣化，社群碎片化。靜安區(qū)黨組織通過(guò)創(chuàng)建社會(huì)組織，把白領(lǐng)群眾聯(lián)系凝聚起來(lái)。上海服務(wù)型黨組織有很多好的探索，這種做法非常好。需要總結(jié)探索已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要有新的實(shí)踐。服務(wù)型黨組織如果連服務(wù)的對(duì)象在什么地方都不知道，如何聯(lián)系有效的途徑，怎么服務(wù)？服務(wù)的前提是聯(lián)系，聯(lián)系才能夠服務(wù)，服務(wù)才能夠凝聚，凝聚才能夠引領(lǐng)。

2.拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑

有兩大領(lǐng)域應(yīng)該成為我們探索聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑。第一個(gè)是社會(huì)組織。再組織化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型后社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。社會(huì)組織是在碎片化的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)組織化。社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，正是群眾利益多元、需求多樣的客觀反映，也是社會(huì)活力的具體體現(xiàn)。社會(huì)組織是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶。所以，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和舉足輕重的作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)中擴(kuò)大黨的影響力、凝聚力。

第二個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)已日益成為群眾表達(dá)意愿的重要途徑、服務(wù)生產(chǎn)生活的便捷方式、黨和政府與群眾直接聯(lián)系溝通服務(wù)并接受監(jiān)督的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)空間是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的新領(lǐng)域。服務(wù)型黨組織建設(shè)要在“鍵對(duì)鍵”中獲得新張力。要總結(jié)“線上表達(dá)、線下服務(wù)”等黨建新實(shí)踐，探索網(wǎng)上聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)的新平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員作為版主或意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)陣地發(fā)揮積極作用。我國(guó)有8000多萬(wàn)黨員，9000多萬(wàn)共青團(tuán)員，如果他們能夠到網(wǎng)上發(fā)揮作用，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上一定能打勝仗，并且依托運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。

3.創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式

有效的組織設(shè)置和活動(dòng)方式，是提高服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的重要前提和保證?？偨Y(jié)這些年本市的探索，有幾種方式值得介紹。

第一，黨員隸屬一個(gè)基層組織參加多個(gè)組織活動(dòng)。上海率先探索，中組部已正式向全國(guó)推廣。要堅(jiān)持每個(gè)黨員隸屬一個(gè)黨支部的組織嚴(yán)密性，同時(shí)又充分發(fā)揮黨員可參加多個(gè)黨組織活動(dòng)這一新方式的特有優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)有效黨員管理、激發(fā)黨員主體活力、充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第二，在社會(huì)組織中構(gòu)建政治核心。在規(guī)范的社會(huì)組織中探索建立黨的工作小組，即由理事會(huì)等核心層中黨員領(lǐng)導(dǎo)骨干構(gòu)成，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，與理事會(huì)換屆同步調(diào)整。黨的工作小組可以在社會(huì)組織重要決策、重要工作決定前先在黨內(nèi)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)和保障作用。在其他群眾社團(tuán)組織中探索建立黨的活動(dòng)小組，設(shè)黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等。

第三，強(qiáng)化系統(tǒng)、行業(yè)主管部門(mén)黨組織的管理服務(wù)責(zé)任。系統(tǒng)行業(yè)黨組織具有了解行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律、熟悉政策法令、把握發(fā)展態(tài)勢(shì)、在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上有較大話語(yǔ)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，因此要積極發(fā)揮其在黨建工作上的重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。社會(huì)組織管理改革調(diào)整中，政府部門(mén)脫鉤，行業(yè)系統(tǒng)黨組織可跟進(jìn)。

第四，大力推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織黨建。重視傳統(tǒng)人民團(tuán)體，推進(jìn)黨建帶群建；重視行業(yè)性、綜合型社會(huì)組織的黨建工作；發(fā)揮街鎮(zhèn)服務(wù)管理群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)在黨建工作上的重要作用。

總之，在新形勢(shì)下始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，必須在更廣泛的領(lǐng)域堅(jiān)持服務(wù)人民的根本宗旨，真正實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

六、關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障

服務(wù)型黨組織建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，豐富活動(dòng)載體，還要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重點(diǎn)工作考核，突出重點(diǎn)、確定載體、落實(shí)舉措；因地制宜地開(kāi)展創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)交流推廣新經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)黨組織和區(qū)域黨組織要加強(qiáng)工作保障，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（責(zé)任編輯 陶柏康）