○洪 玫

政務誠信建設(shè)的內(nèi)涵政務誠信體現(xiàn)的是政府的信用和責任，是整個社會信用體系的重要組成部分。

政府的信用，也就是說政府必須是一個具有公信力的政府。建立公眾對政府的信任是建立企業(yè)和個人信用的前提條件。政府信用的作用在于規(guī)范政府的行政行為和經(jīng)濟行為，避免政府朝令夕改、倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。

政府的責任，包括正式約束制度和實施機制兩個部分，其中正式約束制度外在表現(xiàn)為政府要制定各項法律、法規(guī)；而實施機制則包括政府績效評估機制、政府信息公開機制、政府信用懲罰機制以及政府權(quán)力監(jiān)督機制。

政務誠信建設(shè)之一：政府的信用

政府的信用行為主要表現(xiàn)在以下三方面：一是政府行為不越過其權(quán)利范圍；二是政府行為在操作過程中必須公平、公正與合理；三是政府為市場創(chuàng)造信用環(huán)境方面要有所作為，引導社會信用建立，從而樹立社會對政府的信心。

一、政府經(jīng)濟職能的合理定位

政府信用行為的最基本要求就是“不越權(quán)”，也就是政府必須依法行政，政府必須明確自己的職能和作用，從而選擇一定的行為及行為方式。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府經(jīng)濟職能合理確定決定了政府信用行為的標準與要求。政府經(jīng)濟職能的合理定位，必須按市場經(jīng)濟內(nèi)在要求來進行，即管市場管不了、管不到、管不好的事情，為市場和市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要條件，又不亂干預、參與經(jīng)濟活動，這是政府的信用最根本的表現(xiàn)。

二、政府行為在操作過程中規(guī)范性和合理性

政府職能是通過一系列政府行為來表現(xiàn)和實施的，政府的信用很大程度上體現(xiàn)在政府行為規(guī)范性和合理上，具體包括以下幾個方面內(nèi)容：

第一，政策出臺必須具有科學性，穩(wěn)定性和連續(xù)性。

政策是政府決策行為的體現(xiàn)，是指導人們經(jīng)濟活動的“指揮棒”。“政策是一個合約”，政府每出臺一項政策，就意味著與社會立下一個約定，這個約定必須符合公眾利益并得到共同的遵守，政府才有信用可言。事實上政府制定一個政策就是給市場經(jīng)濟主體設(shè)定一種規(guī)則，這種規(guī)則影響市場主體經(jīng)濟行為，政策的科學性，連續(xù)性、穩(wěn)定性會給人以信心，使人們在經(jīng)濟活動中做出理性預期。

第二，政府管理行為的公平與公正。

政府建立和實施相關(guān)的規(guī)則，必須同等地適用于符合條件的所有公民。公平、公正是政府行為信用規(guī)范的首要條件。政府行為只有規(guī)范進行，充分體現(xiàn)經(jīng)濟管理活動中的公平公正性，政府才談得上信用行為。

第三，政府守約行為及對社會承諾的兌現(xiàn)。

政府作為博弈中強勢一方，公眾沒有能力約束它的行為，迫使其遵守已有的約定，其信用行為是要靠自律和制度保障。政府的信用對社會信用有著導向作用，因為政府是規(guī)則的制定者，起著示范并規(guī)范他人的作用，古人云：“人無信不立，政無信不威”，如果政府無信則危害更大了，它損害的不僅是個人或部分人的利益，也不僅是政府的信用形象，而是會導致整個社會陷入信用危機的惡性循環(huán)之中，會成為社會信用惡化的“催化劑”。

三、加強政府的信用建設(shè)的建議

政務誠信對于信用體系建設(shè)是具有重要意義的。政府誠信建設(shè)應該從以下幾個方面入手。

第一，進一步深化行政管理體制改革，規(guī)范政府公權(quán)力，推進依法行政和政務公開，打造“陽光政府”，樹立政府公正、透明、廉潔的良好形象，才能更好地激勵社會成員的信用意識和信用行為。

第二，建立切實可行、行之有效的政府守信社會監(jiān)督機制。政府守信主要體現(xiàn)在“制度守信”上，政府（包括司法機構(gòu)）及各級部門作為制度的制定者和執(zhí)行者，不能朝令夕改，執(zhí)行中不能因人因事而變，或執(zhí)行不到位，必須通過社會監(jiān)督機制來遏制和避免制度執(zhí)行過程中的“落點滑移”現(xiàn)象，這樣才能保證信用相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范的執(zhí)行不打折扣，切實提高失信者的失信成本。

第三，政府和公務員應該是誠實守信的典范和表率，在履行社會管理、市場監(jiān)管等職責工作中，以及在市場交易活動中，必須嚴守道德底線，秉承誠信原則，處處體現(xiàn)出對誠實信用的尊重，對誠信行為的激勵，對誠信企業(yè)和個人的保護。比如，在政府采購、招投標等政府商務活動中要選擇誠信企業(yè)，選擇質(zhì)量和價格誠信的產(chǎn)品與服務。這樣，才能贏得社會公眾的信任，并給社會帶來良好的示范效應，從而引領(lǐng)社會成員形成珍惜、尊重和保護自身信用的誠信觀念和守信行為準則。

政務誠信建設(shè)之二：政府的責任

重點是明確政府的信用管理職能。我國各級政府在推進社會信用體系建設(shè)中的職責定位主要體現(xiàn)在四個方面：第一，推動信用管理立法；第二，實現(xiàn)基礎(chǔ)性征信數(shù)據(jù)的開放；第三，加強行業(yè)和市場監(jiān)管；第四，推動信用服務行業(yè)發(fā)展。

一、推動信用管理立法

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，作為宏觀調(diào)控主體，政府通過頒布法律、法規(guī)，制定政策等方式實現(xiàn)對經(jīng)濟的指導；作為市場監(jiān)管主體，政府通過規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當?shù)慕?jīng)濟行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。政府的有效監(jiān)管可以引導市場主體采取守信行為，懲戒失信行為，營造良好的社會信用環(huán)境，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

當前中國急需實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的開放和征信數(shù)據(jù)的商業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會化的信用服務體系。沒有相應專門的征信機構(gòu)和有效的信用管理體系已成為中國發(fā)展經(jīng)濟的巨大障礙，而這一問題的解決不能不依賴于其所需要的良好法律環(huán)境的支持與維護。

推進我國信用法規(guī)體系建設(shè)的具體措施建議：

第一，加快信用立法步伐，形成完備的信用法律體系。當前加強我國社會信用體系中的法規(guī)體系建設(shè)的基本思路是：修改現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)，使征信數(shù)據(jù)的開放和使用能較迅速進入法定程序；借鑒國外相關(guān)立法，盡快出臺一些新法案；法定執(zhí)法機構(gòu)；完善處罰形式。

第二，堅持依法征信，在針對個人征信的過程中，需注意保護個人隱私權(quán)。個人信用制度是社會信用制度的重要方面，對個人的征信難免會觸及到一些個人隱私。世界上許多征信國家都在依法征信的環(huán)節(jié)中十分強調(diào)對個人隱私權(quán)的保護。隨著中國市場經(jīng)濟的逐步成熟以及進入WTO后與國際慣例的迅速接軌，對人權(quán)的尊重和保護顯然應在相關(guān)法律中有所體現(xiàn)。因此，在依法征信的過程中也應特別注意對個人隱私權(quán)的保護。

第三，促使征信機構(gòu)合法經(jīng)營，對信用行業(yè)依法管理。據(jù)征信國家的經(jīng)驗，信用信息的商業(yè)化是法律提供保障的前提。從我國實際情況來看，信用信息的商業(yè)化非一蹴而就，可能會隨著信息的逐步開放而經(jīng)歷一段時期。因此，在此過程中更加要求有關(guān)征信機構(gòu)的建立和運營必須符合法律的規(guī)范，從而保證其所獲取信息的準確與有效。同時，對信用行業(yè)的管理也應隨著法律的逐步健全而不斷加強。

第四，法定執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法力度。就信用管理的執(zhí)法環(huán)節(jié)來說，其中最重要的一環(huán)莫過于懲罰機制的建立和執(zhí)行，強有力的懲罰機制能杜絕大多數(shù)商業(yè)欺詐和具有不良動機的投機行為。從征信國家的經(jīng)驗來看，懲罰機制作用的對象通常是法人或個人，而執(zhí)行單位可以是政府機構(gòu)，也可以是法律或政府有關(guān)機構(gòu)委托的民間機構(gòu)。對于中國來說，信用制度框架下的懲罰機制必須由中央人民政府和各級人民政府的相應機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)。

第五，完善處罰形式，實現(xiàn)處罰機制的轉(zhuǎn)變。強調(diào)盡快建立和完善失信懲罰機制時，首先要明確在市場經(jīng)濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁。

二、推動征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享開放

政府和司法部門掌握的公共信息是信用信息的重要組成部分，應由社會共享。建立健全社會信用環(huán)境需要形成企業(yè)和個人信用信息的合理流動制，以便信用信息使用者能夠方便地獲得有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息。據(jù)估計，政府部門(包括司法機關(guān))在履行市場監(jiān)管和社會管理職能過程形成的社會信用信息占信息總量的80%左右。因此，我國社會信用體系建設(shè)必然要求政府部門在不侵犯國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提向社會開放有關(guān)社會信用信息。這種信息公開機制是政府實行信息公開度的內(nèi)容之一，是政府為社會提供的一種公共服務。政府信息具公共產(chǎn)品的性質(zhì)，一切人可以平等地獲得信息。

政府部門的電子政務建設(shè)是政府開放社會信用信息的技術(shù)前提。然而，我國電子政務建設(shè)起步較晚跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢和信息共享尚處在起步階段，甚至有的部門對自己掌握的信息采取壟斷式保護，形成分割的“信息孤島”現(xiàn)象，增加了政府信息公開和信息聯(lián)網(wǎng)的難度。因此，當務之急是加快、加強我國電子政務建設(shè)。

在很多領(lǐng)域內(nèi)信息是一種公共產(chǎn)品，因此，政府不僅要將自身的信息公開化、透明化，使公眾獲得客觀完備信息，避免由于信息不對稱帶來信用風險。同時，還應該通過自身所處的特殊地位，做好公共服務，及時地搜索、分析、整理各方面信息，并傳遞到市場各方面去，提高全社會信息分享程度，降低由于信息不完全使一部分人陷入違約、失信的境地。

三、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

政府通過規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當?shù)慕?jīng)濟行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。政府的有效監(jiān)管可以引導市場主體采取守信行為，懲戒失信行為，營造良好的社會信用環(huán)境，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府推動是構(gòu)建完善與發(fā)達的信用體系的核心動力。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，單純依靠市場的力量難以建立完善的信用體系，還必須借助政府的力量，需要政府的制度約束和監(jiān)管給予充分保證。

第一，對市場經(jīng)營主體的管理。我國各級政府及相關(guān)部門需要在職責范圍內(nèi)，加強對市場主體的監(jiān)督和管理，特別是在安全生產(chǎn)、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、合同履約、納稅、醫(yī)療衛(wèi)生、教育學術(shù)、制假售假、逃廢債務、價格欺詐、金融欺詐、勞動保障、住房、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等社會廣泛關(guān)注、信用問題突出、與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，要嚴格履行監(jiān)管職責，健全市場準入、退出機制，堅決打擊違法失信行為。同時，建立有效的信用制度，加大對違法失信行為的社會化懲戒，切實提高失信成本。

第二，加強信用服務行業(yè)和機構(gòu)的管理。信用信息服務業(yè)的法律規(guī)范是從確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性、公正性，以及維護個人或企業(yè)的知情權(quán)和合法權(quán)利出發(fā)，規(guī)范征信機構(gòu)的設(shè)立和職能，以及信息收集、使用和傳播程序和方式等。如，美國有關(guān)個人信用信息的法律《公平信用報告法》，對收集、查詢和使用個人信用報告的有關(guān)程序、公平收費和保護個人隱私等方面都做了明確規(guī)定。我國在進行信用信息服務管理時，應注意以下問題。（1）制定有關(guān)征信業(yè)的法律，規(guī)范商業(yè)性征信機構(gòu)運作程序。（2）引入競爭機制。（3）發(fā)揮征信服務機構(gòu)協(xié)會等行業(yè)自律組織的作用。（4）根據(jù)不同的征信對象和信息來源，實行差別管理。

四、推動信用服務行業(yè)發(fā)展

信用體系建設(shè)所要解決的核心問題就是市場交易主體在可承受的成本和時間范圍內(nèi)有效解決信息不對稱問題，而且與信用風險的預測與防范緊密相關(guān)。信用服務機構(gòu)作為一個公正獨立的市場第三方，通過提供信用報告、信用分析、信用評估等各種產(chǎn)品與服務，改變市場交易雙方不平等的信息地位，幫助市場經(jīng)營主體提高風險控制能力，從而促進信用風險社會化服務體系的形成和市場交易活動的順利進行。

因此，任何一個完善的社會信用體系的構(gòu)建，都必須以健全的信用服務市場和信用服務機構(gòu)作為基礎(chǔ)，信用服務業(yè)的健康發(fā)展是社會信用體系建設(shè)取得成果的“硬指標”。當然，信用服務機構(gòu)的發(fā)展不但需要政策的支持、行業(yè)的規(guī)范等條件，更重要的是取信于社會，具有真正意義上的公信力。

（責任編輯 周 ?。?/p>