郭海洋

一、袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期的教育理念

長期以來，不論是在學(xué)術(shù)界還是民間評價(jià)，袁世凱一直被當(dāng)作反面人物來看待，并被貼上了各種反動(dòng)標(biāo)簽，例如，稱其為竊國大盜、軍國主義分子、獨(dú)裁者、封建反動(dòng)派和帝國主義走狗等?？梢钥闯觯@些標(biāo)簽都蘊(yùn)含著極強(qiáng)的政治意味和濃烈的感情色彩。但是，自20世紀(jì)六、七十年代至今，對袁世凱的評價(jià)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，不少學(xué)術(shù)研究成果將其定位為推動(dòng)中國近代化發(fā)展進(jìn)程的改革家，對袁世凱在中國軍事近代化和教育近代化的發(fā)展過程中做出的重要貢獻(xiàn)給予了肯定。

辛亥革命推翻了兩千多年之久的君主專制制度，建立中華民國，民主共和制度亦由此產(chǎn)生。由于政體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民國的教育界和知識分子開始了對教育理論和教育實(shí)踐的探索。資產(chǎn)階級革命派借鑒西方的先進(jìn)教育理念，建立了與民國相適應(yīng)的教育制度。在經(jīng)歷了風(fēng)雨飄搖的民初大動(dòng)蕩之后，袁世凱上臺執(zhí)政，提出了他的教育理念。

（一）大力提倡全民教育

袁世凱執(zhí)政后，積極借鑒西方的教育經(jīng)驗(yàn)，大力提倡全民教育。在《大總統(tǒng)頒定教育要旨》表明：“凡一國盛衰強(qiáng)弱，視民德、民智、民力之進(jìn)退為衡。 而欲此三者程度日增，必注重于國民教育?！盵1]（P248）袁世凱意識到，在古代中國社會(huì)中，君主可以通過獨(dú)裁而稱霸一方。如今的世界發(fā)生了革命性的巨變，進(jìn)入了萬國競爭的時(shí)代，正所謂“萬國交通，文明日啟”，而科學(xué)技術(shù)就是時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。因此，袁世凱主張教育不是少數(shù)人接受的教育。全國的民眾不分男女都應(yīng)當(dāng)接受教育，必須大力提倡國民教育?！盁o人不學(xué)，無時(shí)不學(xué)，無地不學(xué)”，才能“合群進(jìn)化”，通過全民教育，從而提高國民的素質(zhì)，方能立于萬國之林。

（二）提倡尚武精神和崇實(shí)思想

袁世凱提出“尚武”觀念主要從國家的角度進(jìn)行考慮：“國何以強(qiáng)，強(qiáng)于民；民何以強(qiáng)，強(qiáng)于民之身；民之身何以強(qiáng)，強(qiáng)于尚武?！盷（P248）袁世凱提倡的尚武精神在教育中的體現(xiàn)就是加強(qiáng)國民教育，特別加強(qiáng)對體育鍛煉的重視，從而增強(qiáng)國民之體格。提倡“尚武”精神的主要目的是“一曰衛(wèi)身，二曰衛(wèi)國”，做到“舉國皆兵”，以便“戰(zhàn)時(shí)召集已御外辱”。

在民國建立之初，各個(gè)黨派相互競爭，中央沒有完全具備統(tǒng)治的絕對權(quán)威性。各黨派和軍閥之間混戰(zhàn)不斷，社會(huì)實(shí)業(yè)難以發(fā)展，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央的財(cái)政收入。因此，袁世凱在《欽定教育要旨》中指出，西方列強(qiáng)經(jīng)歷過實(shí)業(yè)由頹廢到發(fā)達(dá)的階段和財(cái)政由匱乏到充足的過程，而中國的現(xiàn)狀還停留在混亂不堪的境地。因而，袁世凱認(rèn)為，要與世界發(fā)展接軌，需要講究實(shí)學(xué)，提出了崇實(shí)主張，提倡發(fā)展數(shù)學(xué)、政治學(xué)、法律學(xué)等學(xué)科。袁世凱希望通過提倡崇實(shí)，發(fā)展社會(huì)實(shí)業(yè)，使物產(chǎn)更加豐富，增加中央財(cái)政收入，國家逐步走向富強(qiáng)。

（三）提倡尊崇孔孟之道

袁世凱在民國初年效法孔孟的做法，長期以來受到各界的批判。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為袁世凱企圖復(fù)辟帝制。但是，根據(jù)《欽定教育要旨》可以看出，袁世凱在教育上是通過借助傳統(tǒng)道德的力量，提出了自己對于民主共和的理解，并非是完全的復(fù)古行為。辛亥革命之后，中國只是名義上掛上了“共和”的招牌，實(shí)際上在大部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，依舊保持著封建時(shí)代的形態(tài)，在風(fēng)俗、制度以及倫理觀念上根深蒂固，這些現(xiàn)象都是中國傳統(tǒng)儒家思想帶來的影響。儒家學(xué)說由孔孟創(chuàng)立，至南宋時(shí)期朱熹等人將儒家學(xué)說發(fā)揚(yáng)光大，逐步發(fā)展為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、博大精深的思想理論體系。儒家思想是中華文明前進(jìn)過程中國文化的核心，它在規(guī)范人的倫理道德，強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系以及強(qiáng)調(diào)人自身修養(yǎng)等方面都具有超越時(shí)代、超越國界的文化價(jià)值。因此，尊崇孔孟之道，并非出于要完全禁錮國民思想，這一理念的提出符合歷史的必然性也合乎國情和民情的要求。袁世凱指出“所謂天下事，雖匹夫與有責(zé)者，此真共和國民之真精神也?！薄耙远Y即守法，存心比仁，處事以義，而又申之以守法，斯又法治國民之真模范也?！盵3]（P248）可見袁世凱法孔孟，并非盲目地效法孔孟，他是希望借助孔孟學(xué)說以恢復(fù)封建禮教，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，將孔孟學(xué)說視為恢復(fù)民族精神的道德力量，而非將孔孟視為萬世之宗。袁世凱試圖借助孔孟的仁義學(xué)說來重建社會(huì)價(jià)值和重塑國民的愛國精神。

袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期的教育理念的產(chǎn)生具有特殊的歷史背景，處于中西方文化發(fā)生強(qiáng)烈碰撞的時(shí)期，因此，在這個(gè)特殊的時(shí)期其教育政策具有鮮明的時(shí)代特色。

二、袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期的教育政策

（一）確立了義務(wù)教育政策

袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期最具特色的教育政策就是提出了義務(wù)教育，并且制定了相關(guān)法律。1915年伊始，袁世凱政府頒布了《教育要旨》，該要旨指出：“文明各邦厲行義務(wù)教育制度，其學(xué)區(qū)分配，即就各區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童人數(shù)分擔(dān)延師設(shè)學(xué)之資。吾國定初等小學(xué)四年為義務(wù)教育年限?！盵4]（P26）隨后，在1915年初，袁世凱政府又頒布《特定教育綱要》，旨在在全國各地積極推行義務(wù)教育。《總綱》中明確規(guī)定“施行義務(wù)教育，宜規(guī)劃分年籌備辦法，務(wù)使克期成功以謀教育之普及?！盵5]（P35）

這是中國歷史首個(gè)在文件中明確提出并且積極推行的義務(wù)教育政策。袁世凱政府確立了義務(wù)教育政策，建立了相應(yīng)的義務(wù)教育制度，為國民提供了受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展。袁世凱政府所推行義務(wù)教育政策的實(shí)施符合社會(huì)發(fā)展的需要，有利于提高國民素質(zhì)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于受到當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的客觀條件所限，義務(wù)教育政策并未獲得預(yù)期的效果。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)興辦教育

袁世凱政府實(shí)施鼓勵(lì)興辦教育，政府鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，對私立學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)、資助，為私立學(xué)校提供方便條件和有利環(huán)境。政府條例中規(guī)定了不同捐資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)方式，例如，行政首腦或教育總長為捐資助學(xué)人士頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?，給予其社會(huì)名譽(yù)，通過這一列鼓勵(lì)措施大大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)的熱情。社會(huì)力量積極地參與到教育事業(yè)中，極大地促進(jìn)了國家教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，袁世凱政府清醒地意識到初等教育的重要性，對小學(xué)教師的待遇尤為重視，對小學(xué)教師的待遇上給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性。政策明確規(guī)定，“擬由部定小學(xué)教員年功加俸法，即小學(xué)教員退隱費(fèi)遺族扶助費(fèi)施行各規(guī)程，責(zé)成地方官辦理。"[6]（215）從針對小學(xué)教師的而制定的政策中，我們可以看出袁世凱政府已經(jīng)意識到小學(xué)教師在教育中的重要作用，這些舉措對當(dāng)今我國的教育政策有積極的借鑒意義。

（三）注重留學(xué)教育政策

袁世凱執(zhí)政時(shí)期實(shí)行的留學(xué)教育政策，某些方面繼承了晚清時(shí)期的政策，且有新的舉措和發(fā)展。民國之初，政府即確立了教育宗旨：“注重道德教育，以軍國民教育、實(shí)利教育輔之?！盵7]（P254）這一宗旨體現(xiàn)了注重國民德、智、體、美全面發(fā)展的教育思想，在中央和地方分別設(shè)有負(fù)責(zé)留學(xué)教育的部門，為留學(xué)教育提供了有效保證。袁世凱政府為推動(dòng)留學(xué)教育的不斷發(fā)展，制定一系列相關(guān)的留學(xué)教育政策。例如：《留歐官費(fèi)學(xué)生規(guī)則令》、《各官費(fèi)留學(xué)生缺額選補(bǔ)規(guī)程》等，這一系列規(guī)章制度有利于留學(xué)教育的嚴(yán)格管理，規(guī)范了留學(xué)教育制度。例如規(guī)定：“留美學(xué)生到美后應(yīng)將所入學(xué)校及住址等分別陳報(bào)監(jiān)督”，“留美學(xué)生畢業(yè)后將文憑送請監(jiān)督證明，如年限成績均屬相符，即給予證明書”[8]（P214）

三、袁世凱政府的教育政策對中國教育近代化的影響

袁世凱的教育思想和袁世凱政府所指定的一系列教育政策對中國教育現(xiàn)代化進(jìn)行具有重大的影響。這一系列的教育思想和教育政策在中國教育史上具有舉足輕重的地位，對今天中國教育重要的借鑒意義。

第一，袁世凱深知教育的重要作用，大力提倡國民教育，并提出且實(shí)際推行了在中國教育史上第一個(gè)真正的義務(wù)教育政策，其影響直到今天。袁世凱認(rèn)為：“國勢之強(qiáng)弱，視乎人才；人才之盛衰，源于學(xué)?！?，人才乃是“立國之本，而學(xué)校者又人才所從出之途也?！盵9]（P317）袁世凱通過教育提高國民素質(zhì)，為當(dāng)時(shí)發(fā)展中的中國培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。更可貴的，袁世凱意識到教育終歸要服務(wù)于社會(huì)，教育要充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。因此，在實(shí)利教育的觀念指導(dǎo)下，為了國家建設(shè)的需要培養(yǎng)了大批的新型技術(shù)人才，促進(jìn)了民初社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，大力推動(dòng)了中國近代化的發(fā)展進(jìn)程。

第二，袁世凱重視留學(xué)教育，積極同國外交流，吸收和引進(jìn)外國的先進(jìn)的教育理念和教育制度。袁世凱政府實(shí)行相當(dāng)開放的教育政策，制定留學(xué)教育政策，鼓勵(lì)留學(xué)教育，學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)思想和科學(xué)技術(shù)，提升了國家綜合實(shí)力，這對我們當(dāng)今教育政策的制定也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，袁世凱政府提倡教育平等。例如在《壬子癸丑學(xué)制》規(guī)定，女子有接受教育的權(quán)利，設(shè)立女子中學(xué)、女子師范學(xué)校等，男女在教育上享有平等的權(quán)利。袁世凱政府的教育政策使民國初的教育逐步平等化，推動(dòng)了中國教育的近代化。

第四，袁世凱提倡崇實(shí)思想，發(fā)展社會(huì)實(shí)業(yè)，重視教育的社會(huì)價(jià)值塑造。提出“教授治校"的學(xué)校管理制度，注重教育立法，為教育政策的實(shí)施提供了可靠保證，促進(jìn)了中國教育的法制化。

袁世凱活躍的歷史時(shí)期，中國正處在一個(gè)民族危機(jī)日益加深的年代，當(dāng)時(shí)的西方思想在中國廣泛地傳播開來，中西方文化發(fā)生了激烈的碰撞。清末時(shí)期的袁世凱是新洋務(wù)派的代表，他的教育思想與同時(shí)期的朝廷大員相比，早已顯示出了符合時(shí)代的教育精神和先進(jìn)的教育理念。清末時(shí)期，他主張并且積極參與廢除科舉制度，大力提倡官吏出國游歷。在任直隸總督時(shí)期，他積極推行留學(xué)教育，使得當(dāng)時(shí)直隸省的教育事業(yè)成為全國學(xué)習(xí)的模范。在任中華民國大總統(tǒng)期間，他相繼提出了一系列積極地教育政策，因此，袁世凱在中國教育史上的積極作用是不可忽視的?？v觀袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期的教育政策，我們可以看出，這一時(shí)期的教育政策適應(yīng)了民初建立的民主共和體制，滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展對于教育的需求。他建立的一系列的教育制度順應(yīng)了當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展大趨勢，同時(shí)也推動(dòng)了中國教育近代化的進(jìn)程，不僅為日后民國政府教育政策的制定提供了一些經(jīng)驗(yàn)，而且對現(xiàn)今我國教育政策的制定也具有一定積極的借鑒意義。

[1][2][3][7]舒新城.近代中國教育史料[M].中國人民大學(xué)出版社，2012.

[4][5]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第三緝[M].江蘇古籍出版社，1991，（2）.

[6]陳學(xué)恂.中國近代教育史教學(xué)參考資料[M].民教育出版社，1987：215.

[8]田正平.中國近代教育史資料匯編留學(xué)教育[M].上海教育出版，2006：214.

[9]廖一中.袁世凱奏議[M].天津古籍出版社，1987：317.