張藝菲

一、問(wèn)題的提出

區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)日益成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)議題，歐盟作為區(qū)域一體化的典范在高等教育與區(qū)域互動(dòng)之間也有著較多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)歐洲高等教育的歷程與最新進(jìn)展可以發(fā)現(xiàn)，歐洲高等教育正在逐漸形成“聯(lián)盟”，這種高等教育的合作形態(tài)對(duì)區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)具有重要意義。相比而言，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的深度還不夠。長(zhǎng)三角地區(qū)自2009年建立長(zhǎng)三角教育協(xié)作會(huì)商制度，區(qū)域高等教育的同質(zhì)化程度較高，但區(qū)域高等教育與區(qū)域合作依舊受到區(qū)域行政壁壘的制約和束縛，區(qū)域高等教育要素與科技、市場(chǎng)、資本、勞動(dòng)力、服務(wù)等要素的融合度還相對(duì)較低。借鑒歐洲區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要啟示。據(jù)此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)考察歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，了解歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的戰(zhàn)略架構(gòu)以及實(shí)踐形態(tài)，從而為我國(guó)區(qū)域高等教育與區(qū)域深度互動(dòng)提出具體的政策建議。

二、歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的過(guò)程伴隨著一系列框架協(xié)議的簽訂，并且與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程密切相連。歐洲高等教育與區(qū)域的互動(dòng)也彰顯了國(guó)際高等教育與區(qū)域互動(dòng)的總體趨勢(shì)，互動(dòng)的領(lǐng)域、層次、規(guī)模、深度、頻率都在獲得不斷增長(zhǎng)。大學(xué)與區(qū)域互動(dòng)的過(guò)程也體現(xiàn)了大學(xué)功能不斷豐富與深化的過(guò)程，傳統(tǒng)大學(xué)的教育、研發(fā)與社區(qū)服務(wù)功能正在由于高等教育與區(qū)域的互動(dòng)深化而轉(zhuǎn)型，技能、創(chuàng)新、文化社區(qū)以及可持續(xù)性成為大學(xué)與區(qū)域互動(dòng)過(guò)程中區(qū)域發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。成功的區(qū)域發(fā)展要求將三股力量糅合在一起，高等教育與區(qū)域之間的有效聯(lián)合要求將教學(xué)、研發(fā)和科學(xué)在一個(gè)統(tǒng)一的模式下聚合起來(lái)，科教融合似乎成為高等教育與區(qū)域互動(dòng)的重要引擎，而這種科教融合的理念也在與區(qū)域互動(dòng)的過(guò)程中日趨制度化。歐洲高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，以歐盟為載體的共同體有效整合了各個(gè)國(guó)家的科技、教育與文化資源，促進(jìn)了歐洲高等教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)了歐洲高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了歐洲高等教育發(fā)展與歐盟區(qū)域發(fā)展的共同創(chuàng)新。

然而，一系列來(lái)自于國(guó)家層面的高等教育發(fā)展與區(qū)域互動(dòng)的壁壘依舊存在著。也正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告中所論述的那樣：“在許多國(guó)家，教育部仍舊負(fù)責(zé)管理傳統(tǒng)意義上的高等教育，科技部支持以商業(yè)利潤(rùn)為目的的知識(shí)探索，而勞動(dòng)力市場(chǎng)部則聚焦高等教育在技能提高方面的作用。此外，國(guó)家內(nèi)驅(qū)力還來(lái)自文化部門(mén)以及中央政府監(jiān)管的地方部門(mén)與區(qū)域發(fā)展的那些部門(mén)?！盵1]傳統(tǒng)的管理體制的分割性和歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的新要求存在著不可調(diào)和的矛盾，更緊迫的問(wèn)題是歐洲各國(guó)高等教育政策的“地方性”特征使得歐洲高等教育想要一體化變得格外困難。如何以歐洲的觀念、科教融合[2]的觀念以及全球化視角下的高等教育發(fā)展觀念來(lái)審視歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)顯得尤為重要。歐洲的經(jīng)驗(yàn)也是從這三方面進(jìn)行努力，開(kāi)展一系列有益的探索。

首先，談?wù)剼W洲的觀念：近年來(lái)，隨著博洛尼亞進(jìn)程的深入發(fā)展，歐聯(lián)委員會(huì)正在尋求各種機(jī)會(huì)使得歐洲高等教育的發(fā)展能夠代表“歐洲的維度”，如提供資金、簽訂協(xié)議等。在這樣的背景下，“歐洲”作為一個(gè)整體性的觀念更容易在更多層面上被人接受，并且成為歐洲高等教育的基本理念，使歐盟委員會(huì)對(duì)高等教育的參與變得更加合理和自然。歐盟委員會(huì)在歐洲高等教育發(fā)展中的積極行動(dòng)，使得歐洲的觀念日益深化，歐洲高等教育的話語(yǔ)也正在產(chǎn)生并向全世界推廣。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到歐洲高等教育是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是彼此分割的“零件”。

其次，歐洲高等教育與區(qū)域發(fā)展更加重視科技與高等教育的有機(jī)融合，科教融合的理念得以形塑與制度化。洪堡理念對(duì)歐洲高等教育的影響在美國(guó)得到了復(fù)興，又在新世紀(jì)歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)深化的背景下得到回歸?？平倘诤献鳛楦叩冉逃l(fā)展的重要理念在新的時(shí)代背景下被賦予了新的內(nèi)涵。人們嘗試通過(guò)對(duì)科學(xué)研究政策的調(diào)整以及各國(guó)大學(xué)的體制和結(jié)構(gòu)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)歐洲高等教育的全面參與。通過(guò)對(duì)研究項(xiàng)目的撥款和博洛尼亞改革項(xiàng)目，歐盟委員會(huì)更加直接地參與到各種各樣的大學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，增加其在歐洲大學(xué)中的實(shí)際影響力，也促進(jìn)歐洲各成員國(guó)明確了改革與發(fā)展的方向”。[3]

最后，全球化語(yǔ)境下的歐洲高等教育：全球化正在對(duì)各個(gè)國(guó)家的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力提出更高的要求，美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系中地位的“常青”與其高等教育的發(fā)展密不可分。與歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治地位的下滑相應(yīng)的是，其高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力在20世紀(jì)后期不斷衰落。歐洲傳統(tǒng)的世界一流大學(xué)在高等教育全球化語(yǔ)境下“風(fēng)光不再”，歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)以及高等教育一體化的深化，為改變歐洲高等教育發(fā)展的整體頹勢(shì)帶來(lái)了重大契機(jī)?；谌蚧Z(yǔ)境下的歐洲高等教育發(fā)展，歐洲更加重視“歐洲的維度”，充分發(fā)揮歐洲高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)歐洲國(guó)家高等教育體系的“集體行動(dòng)”推進(jìn)其國(guó)家地位的提高。因此，歐洲高等教育的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域高等教育與科技、商業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新以及文化建設(shè)的深化合作與融合，有利于促進(jìn)高等教育與區(qū)域發(fā)展的“雙贏”，封閉的、僵化的高等教育體系與管理機(jī)制早已不能適應(yīng)全球化語(yǔ)境下的高等教育競(jìng)爭(zhēng)。然而，這一系列經(jīng)驗(yàn)的積累還需要通過(guò)更加穩(wěn)固的機(jī)制加以確立，制度學(xué)派的觀點(diǎn)認(rèn)為歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)必須通過(guò)“組織場(chǎng)域”的建構(gòu)才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理無(wú)疑為“組織場(chǎng)域”的構(gòu)建提供了可能。

三、網(wǎng)絡(luò)治理：歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的戰(zhàn)略架構(gòu)

高等教育的發(fā)展趨勢(shì)是大學(xué)日益依賴(lài)通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)造獲得政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的認(rèn)可，彼此之間的資源依賴(lài)關(guān)系日趨鮮明。大學(xué)已不是傳統(tǒng)的“象牙塔”，而是社會(huì)運(yùn)行的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。由于大學(xué)在科技創(chuàng)新體系、區(qū)域發(fā)展乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要戰(zhàn)略地位，大學(xué)的問(wèn)責(zé)以及大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、政府的合作日趨深化。新公共管理思潮下的高等教育質(zhì)量運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地開(kāi)展，高等教育的管理主義特征日趨明顯。然而，高等教育的問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)很大程度上也忽視了大學(xué)自身的組織特性，管理主義的重要弊端是形塑了學(xué)術(shù)資本主義的邏輯，大學(xué)固有學(xué)術(shù)價(jià)值更容易被忽視。

大學(xué)的組織特性使得我們需要重新審視大學(xué)與區(qū)域互動(dòng)過(guò)程中的治理問(wèn)題，何種治理模式更加適應(yīng)高等教育與區(qū)域的良性互動(dòng)是當(dāng)前歐洲高等教育發(fā)展的緊迫命題。網(wǎng)絡(luò)治理理論作為一種超越新公共管理思潮所倡導(dǎo)的“績(jī)效導(dǎo)向”“問(wèn)責(zé)主義”以及“顧客導(dǎo)向”等訴求的公共治理思想，因其對(duì)行動(dòng)者主體性的尊重以及信任機(jī)制的重視而受到公共管理研究的重視。網(wǎng)絡(luò)治理認(rèn)為傳統(tǒng)的科層制與新公共管理的市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法有效地整合行動(dòng)者產(chǎn)生有效的集體行動(dòng)，這在社會(huì)的不確定性、信息的多元性以及知識(shí)的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的后工業(yè)社會(huì)顯得尤為明顯。線性治理的模式顯然不能契合高等教育與區(qū)域互動(dòng)的發(fā)展訴求，也不能滿(mǎn)足高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求。“網(wǎng)絡(luò)的治理模式認(rèn)為，在一個(gè)復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，科層的協(xié)調(diào)方式已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)，而緣于市場(chǎng)的失敗，放松管制的可能性也受到限制，治理只有在政策網(wǎng)絡(luò)中才顯得可行，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供了在于一個(gè)相互依賴(lài)行動(dòng)者的互動(dòng)及利益的水平協(xié)調(diào)的框架?！盵4]

世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)是通過(guò)互相借鑒經(jīng)驗(yàn)達(dá)到高等教育“同質(zhì)異形”的狀態(tài)，各國(guó)高等教育發(fā)展模式之間的碰撞與融合。盎格魯-撒克遜高等教育體系與羅馬高等教育體系作為高等教育市場(chǎng)治理范式與高等教育科層治理范式的典型代表逐漸產(chǎn)生了對(duì)話交流與趨同的趨勢(shì)?！翱茖邮街卫韨?cè)重從政府的角度來(lái)理解大學(xué)治理，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)學(xué)術(shù)活動(dòng)；市場(chǎng)式治理側(cè)重從公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)理解大學(xué)治理，強(qiáng)調(diào)大學(xué)是獨(dú)立于國(guó)家體制之外的自主領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)式治理試圖在網(wǎng)絡(luò)的框架內(nèi)整合這兩種治理模式。網(wǎng)絡(luò)式治理是指政府和其他社會(huì)實(shí)體在公共治理過(guò)程中形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系形態(tài)，它既不同于傳統(tǒng)的政府計(jì)劃干預(yù)，也不同于自由市場(chǎng)的資源配置。網(wǎng)絡(luò)式治理能夠避免科層式治理中的政府失靈，也能克服市場(chǎng)式治理的市場(chǎng)失靈?！盵5]盡管如此，網(wǎng)絡(luò)治理也面臨著重要的困境，合作失靈或契約失靈是網(wǎng)絡(luò)治理面臨的重要問(wèn)題，信任機(jī)制作為網(wǎng)絡(luò)治理的核心治理機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)是高等教育網(wǎng)絡(luò)治理從“話語(yǔ)”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”的關(guān)鍵。

四、歐洲高等教育聯(lián)盟：歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的有效實(shí)踐

歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理旨在通過(guò)新穎的治理理念建構(gòu)歐洲高等教育一體化的組織場(chǎng)域，互動(dòng)的制度化要求組織場(chǎng)域的形塑。組織場(chǎng)域的概念受到法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄的“場(chǎng)域”思想啟發(fā)，該概念日益成為組織社會(huì)學(xué)制度學(xué)派的重要概念。組織場(chǎng)域本質(zhì)上是一個(gè)跨域組織層次合作的共同體或聯(lián)盟，聯(lián)盟中不同的組織之間利益、資源乃至價(jià)值共享。也就是說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)（包括政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)乃至創(chuàng)新企業(yè)）之間構(gòu)成了超越“利益共同體”的“價(jià)值共同體”。當(dāng)前歐洲高等教育的一體化進(jìn)程不斷加快，與區(qū)域互動(dòng)也日益頻繁和深化，“歐洲的維度”和“歐洲的觀念”正在形成。歐洲各國(guó)通過(guò)政府間合作促進(jìn)了高等教育改革，建立了完整的高等教育質(zhì)量評(píng)估制度、明確高等教育體制、促進(jìn)學(xué)生和教師在歐盟區(qū)域內(nèi)的教育、推動(dòng)知識(shí)的廣泛自由傳播。以上這些措施提高了歐洲成員整體的素質(zhì)，為歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的人力資本。歐洲高等教育區(qū)逐漸形成，然而歐洲高等教育聯(lián)盟的理念還遠(yuǎn)未形成。

網(wǎng)絡(luò)治理視域下的高等教育發(fā)展要求高等教育發(fā)展的利益相關(guān)者打破科層治理與市場(chǎng)治理的傳統(tǒng)思維，通過(guò)信任機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)彼此之間的深度合作。歐洲高等教育的發(fā)展亟待構(gòu)建歐洲高等教育聯(lián)盟，該聯(lián)盟不僅包括歐洲知名大學(xué)，還包括產(chǎn)業(yè)界、不同國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)評(píng)估組織的加入。聯(lián)盟的成立，不僅為不同組織之間資源的跨界流動(dòng)提供了可能，還促進(jìn)彼此之間的“隱性知識(shí)”的共享以及“價(jià)值”的互相滲透。同時(shí)，歐洲高等教育聯(lián)盟還通過(guò)制度框架的構(gòu)建逐漸形成歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的“意義框架”或“象征系統(tǒng)”。推動(dòng)大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用的組織，產(chǎn)生與科技創(chuàng)新、商業(yè)發(fā)展與人力資本提升之間融合的“使命感”，也促進(jìn)企業(yè)與政府形成與大學(xué)進(jìn)行更加深入合作的“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”與“潛意識(shí)”。歐洲區(qū)域一體化的合作傳統(tǒng)以及歐洲共同的“文化土壤”“集體記憶”為歐洲高等教育聯(lián)盟的形成提供了觀念認(rèn)同的基礎(chǔ)，而歐洲一體化的組織架構(gòu)和制度框架的設(shè)定則為歐洲高等教育聯(lián)盟的成立提供了制度基礎(chǔ)。更重要的是，歐洲高等教育一體化已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，消除歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)的壁壘亟待網(wǎng)絡(luò)治理指導(dǎo)下歐洲高等教育聯(lián)盟的“誕生”。正如美國(guó)高等教育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的“硅谷”，高等教育聯(lián)盟將成為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，它反映了高等教育在制度環(huán)境變遷的條件下的積極行動(dòng)，也反映了各個(gè)國(guó)家與區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的必然訴求。

歐洲高等教育與區(qū)域互動(dòng)對(duì)中國(guó)區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)具有重要啟示意義。首先，建立區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的框架協(xié)議；通過(guò)區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的立法，促進(jìn)區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的制度化，保障利益相關(guān)方的權(quán)益保障與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，確?；?dòng)機(jī)制建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)通過(guò)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)得以“保存”。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)三角區(qū)域教育會(huì)商制度成為區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的重要渠道。其次，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)；區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的重要內(nèi)容是區(qū)域高等教育與區(qū)域科技的深度融合，以科教融合的理念推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。區(qū)域高等教育要素的自由流動(dòng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的深化合作有賴(lài)于區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)。最后，建立完善的區(qū)域高等教育多中心治理機(jī)制；高等教育的外溢性或正外部性屬性以及區(qū)域高等教育的發(fā)展趨勢(shì)要求建構(gòu)區(qū)域高等教育的多中心治理機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)組織共同參與區(qū)域高等教育治理。多中心治理機(jī)制的建立可以促進(jìn)區(qū)域高等教育與區(qū)域互動(dòng)的多元主體格局不斷完善。

[1]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織.高等教育與區(qū)域互動(dòng)：立足本土制勝全球[M].北京：教育科學(xué)出版社，2012：27.

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