○儲桃紅

黨的十八大報告明確要求:“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！笔藢萌腥珪稕Q定》再次強調，要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。 十八大以來，習近平同志就全面落實依法治國、加快社會主義法治國家建設做出了一系列重要論述。這是對新時期領導干部全面推進依法治國基本方略，提升執(zhí)政水平，加強執(zhí)政能力，實現(xiàn)法治政府、法治社會、法治國家目標的新闡述、新要求，也是對各級領導干部治國理政必備的能力和基本功提出更高要求。而領導干部擁有良好的法治思維，應該是這一能力和基本功的前提。

一、提高領導干部運用法治思維的現(xiàn)實意義

公平正義，是人類美好的追求。權力腐敗，是公平正義的天敵。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權治官，保障公民自由，實現(xiàn)社會公正。政府權力和公民權利是此消彼長的關系。只要人民有足夠的權利和自由，能夠真正行使憲法所賦予的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，權力便不至于太張狂。而實現(xiàn)這個目標的前提是掌握公權力的領導干部要有法治思維，依法治國。

1.提高領導干部運用法治思維能力，是全面貫徹落實依法治國基本方略的客觀需要。提高領導干部運用法治思維能力，是由領導干部在依法治國基本方略中的引領和示范作用決定的。試想，如果領導干部都不能依法執(zhí)政和依法行政，那么，廣大人民群眾又怎么會敬畏法律、遵守法律、依法維權呢？因此，各級領導干部要樹立法治理念，運用法治思維，維護法治尊嚴，尊重法治權威，帶頭嚴格執(zhí)行和遵守憲法和法律，為其他社會群體樹立法治的榜樣，這對深入推進法治建設具有深遠的意義。

2.提高領導干部運用法治思維能力，是深化改革、推動發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段的中國正面臨著進一步深化改革、推動發(fā)展的艱巨任務，唯有法治才是解決改革和發(fā)展問題的最好理念和方法。進一步深化改革、推動發(fā)展必然要把改革的頂層設計和改革所取得的有益經(jīng)驗用法律制度的形式固定下來，依法對社會資源和社會財富進行公平正義的分配，對公民合法權利進行有效保障。并且，改革也必須在法治框架下進行，否則將難以取得成功?？梢姡ㄖ嗡季S是我國在進一步深化改革、推進發(fā)展中法治理念的具體體現(xiàn)，應當成為各級領導干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。

3.提高領導干部運用法治思維能力，是化解矛盾、維護穩(wěn)定的需要。在當前經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊時期，因利益調整引發(fā)的社會矛盾糾紛大量凸顯，創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。領導干部運用法治思維化解矛盾、維護穩(wěn)定，就是對矛盾的性質進行科學預判，然后引導其進入不同的法律路徑，或進行人民調解、行政調解，或進行仲裁、訴訟。對每一個矛盾糾紛的處理，法治思維都可以提供一種穩(wěn)定的預期、一條合法的路徑、一份有效的保障，這就避免了因為領導人意志的改變而使糾紛的處理機制產(chǎn)生隨意性，降低了社會各種潛規(guī)則博弈帶來的管理成本，使領導干部走出了人治的困境。因此，領導干部只有掌握運用法治思維治理國家和社會的本領，執(zhí)政行為才會具有合法性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

4.提高領導干部運用法治思維能力，是黨依法執(zhí)政和政府依法行政的需要。法治是治國理政的基本方式，提高領導干部運用法治思維能力意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領導干部要做到憲法法律至上，市場經(jīng)濟要法治化規(guī)范化運行，國家權力和各項工作要全面納入法治的軌道。只有當領導干部和社會各界的法治思維成為一種自然的思維習慣和自發(fā)的心理需求，在內(nèi)心深處建立起牢固的依法行使權力（權利）、履行義務、承擔責任的常態(tài)思維模式和行為方式的時候，法治的目標才真正得以實現(xiàn)。

5.提高領導干部運用法治思維能力，是提高行政效能和走出人治困境的需要。當前，不斷增多的社會利益矛盾，繁重的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作任務，以及日益泛化的目標責任考核中的“領導責任”，給各級領導干部帶來了巨大的決策壓力和責任壓力。法治思維客觀上明確了領導干部行使權力的界線，鎖定了領導干部的權利義務和責任，因而使領導干部在謹慎地行使手中權力的同時，恰當?shù)爻袚约簯敵袚涂赡艹袚念I導責任，從而走出了政治思維和領導思維下的人治困境。

二、當前領導干部運用法治思維中存在的問題

近年來，隨著依法治國、法治政府建設的不斷深入推進，各級領導干部運用法治思維能力逐步提高，但在實踐中也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題。

1.官本位特權思想嚴重，法治思維意識淡薄。由于我國缺乏民主法治的歷史傳統(tǒng)，封建集權主義和人治的殘余仍然存在，因而，有的領導干部存在著官本位的特權觀念，行使權力處理問題時，不是依法辦事、依法行政，而是擺威風，耍特權，認為“治”就是治理老百姓、治理別人，沒有治權和治官的思維，出現(xiàn)以法治民，以權壓法、以情輕法的種種現(xiàn)象。有的領導法治觀念淡薄，處理涉法涉訴信訪和群體性上訪時，奉行“擺平就是公平”、“搞定就是穩(wěn)定”、“人民內(nèi)部矛盾要用人民幣來解決”等一些錯誤的所謂人治思維，經(jīng)常采取無序性的非法治手段解決現(xiàn)實中的矛盾和問題，缺乏規(guī)范性和可預測性，造成處理社會問題和維護社會穩(wěn)定的成本越來越高。有的領導為追求暫時的穩(wěn)定而犧牲法治原則和政府公信力，有的領導為了追求個人的政績，以犧牲法治的方式換取地方經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)引起了公眾的質疑和反感。

2.運用法治思維解決問題的能力不足。雖然多年來國家都把領導干部學法用法作為重點培訓內(nèi)容。但有的領導干部不重視對法治精神、法律原則和基礎法律法規(guī)的學習，在工作中不知法、不懂法，主觀臆斷，違法行政，有的直到身陷囹圄，方知守法用法的重要。有的領導干部忽視甚至違背法律原則和法律精神，用片面追求GDP的經(jīng)濟思維、追求突出個人政績的政治思維，代替科學法治思維決策，給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展帶來重大損失。有的領導干部投機取巧，在實際工作中功利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法。有的領導干部不會運用危機處理和應急管理的相關預案處置應急突發(fā)事件，遇事驚慌失措，處置失當，不能做到統(tǒng)籌兼顧，依法處置，以致釀成惡性或重大事件，甚至某些地方已形成倒逼趨勢。

3.在決策中對程序合法重視不夠。國家機關和領導干部按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，是法治的基本原則。但是在實踐中，有的領導干部認為法律程序“礙手礙腳”、“影響效率”，如在土地征用上違規(guī)征地、未批先占，在城市拆遷及市政公共決策中，未按法律程序規(guī)定召開聽證、進行財產(chǎn)評估、公告公示等必經(jīng)程序而造成一系列本可避免的矛盾和問題。有的領導干部決策時沒有嚴格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的信息公開和相關程序辦事，存在嚴重的程序瑕疵，導致決策缺乏法律基礎和民意基礎，引發(fā)了許多惡性群體性事件。

4.缺乏新形勢下做好群眾工作的法治思維能力。隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型，特別是信息時代和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的權利意識、維權意識和社會主體意識不斷增強，對法治政府的要求越來越高。但有的領導干部依然習慣于依靠權力發(fā)號施令的傳統(tǒng)領導模式，在市場經(jīng)濟管理中“既當裁判員，又當運動員”，職責定位不清，與民爭利，引發(fā)民怨。有的領導干部由于缺乏法治思維能力，老辦法不管用，新辦法不會用，本領恐慌，能力危機，進行社會管理和經(jīng)濟管理時，前后受阻，左右為難，被動應對。

三、提高領導干部運用法治思維能力的路徑思考

提高領導干部運用法治思維能力應從兩個方面入手，一方面領導干部通過樹立法治理念，尊崇法治信仰，維護法治權威，自覺學習運用法治思維依法執(zhí)政和依法行政，做到法治表率，對社會和群眾形成良好示范引導；另一方面國家不斷完善政權運行、權力監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展等方面法律制度的設計，使社會法治環(huán)境狀況得到持續(xù)改善，反過來又將推動領導干部運用法治思維能力的提高；在個體與環(huán)境良性的循環(huán)和互動中，最終實現(xiàn)法治政府、法治社會和法治國家的目標。

1.領導干部要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。要牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領導干部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權威性和公信力。要充分認識法治建設對于全面建成小康社會的重大意義，全面理解法治建設與經(jīng)濟建設、法治思維與權力行使、依法行政與依法治權的關系，不斷增強法治建設的使命感、緊迫感和責任感。要形成運用法治的思維定勢。法治思維定勢，就是思維主體在運用法治思維時的一種心理定勢和法律價值趨向。領導干部遇到問題和矛盾時，選擇運用法治思維，還是行政思維、經(jīng)濟思維、道德思維解決問題，是一個思維定勢的問題。領導干部形成運用法治思維的定勢，就是讓選擇法治思維成為領導干部自發(fā)的一種心理需求和思維選擇，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的良好習慣。

2.領導干部要不斷提高法律素養(yǎng)，充實法治思維知識儲備。在學習方式上要注重加強針對性和有效性，不斷創(chuàng)新法治教育培訓方法，完善領導干部學法用法制度，建立健全學法用法長效機制。要通過初任培訓、中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心，內(nèi)化為領導干部的自覺意識和精神修養(yǎng)，外化為依法執(zhí)政和依法行政的能力。在學習內(nèi)容上，要認真學習憲法和憲法性法律，理解國家制度的基本內(nèi)容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規(guī)則，特別要重視對法律基本原則的學習。在法律知識的儲備上，一方面要熟練掌握業(yè)務工作中涉及的基本法律法規(guī)、各種法律關系及法律程序，成為熟悉業(yè)務工作的行家里手，另一方面要加強法律基礎理論、法律邏輯、反腐倡廉、平安中國、綜治維穩(wěn)等社會法治知識的學習和更新。

3.領導干部要高度重視法治實踐，掌握法治思維方法。領導干部在法治實踐中，要善于發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定、依法發(fā)展市場經(jīng)濟。要引導人民群眾依法表達訴求，鼓勵人民群眾通過調解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實現(xiàn)定分止爭，維護法治機制、法治權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。在法治實踐中要強化公平、公正、公開的理念，推動執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新。拓展領導干部運用法治思維能力，從注重事前決策向決策執(zhí)行后的效果評價、法理闡釋延伸，不斷提升領導干部法治思維水平。把握多種思維方式的綜合運用和價值判斷，正確處理好政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使問題得到合情合理、合法合規(guī)的解決，實現(xiàn)決策科學化。

4.加強法治體系建設。在法治社會中,法律就是不同利益群體在共同價值目標之下的一種正和博弈,每一個法律制度都是一個經(jīng)過充分博弈的均衡體,是一定時期和一定條件下社會矛盾的最優(yōu)解決方案。人們之所以將這種解決方案上升為法律,就是力圖將這個最優(yōu)解決方案迅速穩(wěn)定化和普適化,并以國家強制力為其背景,從而節(jié)約社會無數(shù)次重復博弈的成本。要進一步完善和推進各項立法工作的科學化。按照注重頂層設計，明確權力界限，規(guī)范權力內(nèi)容，防止權力濫用的原則，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進行政體制改革中做到法治先行，在法治框架內(nèi)推進科學立法工作。要將權力運行規(guī)則法治化?！皩嗔﹃P進法治的籠子”，就要進一步加強依法行政、公正司法的程序立法，特別是規(guī)范領導干部決策權、執(zhí)行權方面的法律和程序，推進對行政權、司法權運行機制的監(jiān)督制約。要推動市場經(jīng)濟法治化。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。在調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，要充分發(fā)揮法律的調節(jié)功能，克服市場經(jīng)濟自發(fā)性、盲目性、無序性缺陷，規(guī)范市場經(jīng)濟有序進行，使市場經(jīng)濟由政府主導型向法治主導型轉變。

5.加強法治創(chuàng)新實踐。要推進政府管理方式創(chuàng)新，依法轉變政府職能。在厲行法治的倒逼機制下，促使領導干部與“急功近利”、“領導意志”等思維定勢和行為定勢決裂，促進法治思維定勢和行為定勢的形成。要加快社會管理體制創(chuàng)新。要善于用法治思維和法治方式進行社會管理，用法治保障社會管理體制的構建和創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理的法治化、規(guī)范化和制度化。要通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機制等手段深化領導干部法治實踐，實現(xiàn)領導干部學法用法的常態(tài)化，并將這一過程擴展至領導干部選拔考察、初任培訓、升職轉任等各個環(huán)節(jié)。要通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導領導干部運用法治思維去思考和解決問題，重視提拔使用法治思維意識強、善于用法治方式解決問題、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

6.加強監(jiān)督機制建設。要在法治的體系內(nèi)，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，加強行政、司法監(jiān)督體系和監(jiān)督制度建設。要健全完善質詢、問責、離任審計、引咎辭職、罷免、黨紀政紀處理等制度，保障對各級領導干部的有力有效監(jiān)督。要加強人大權力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，促進其監(jiān)督行為逐步制度化、規(guī)范化。要深化政務公開，建立健全各項陽光監(jiān)督制度，不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，讓人民群眾監(jiān)督權力。要按有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的要求，強化領導干部的責任意識和擔當意識。

我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇期和各種社會矛盾交織的危險期。堅持法治思維和法治方式，既是我們黨轉變執(zhí)政理念和方式的迫切要求，也是新時期黨情國情社情民情的殷切呼喚。因此，必須以抓鐵有痕、踏石留印的毅力和態(tài)度，下大力提升各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，并以此推進法治國家、法治政府和法治社會早日建成。

（責任編輯 張 敏）