○上海市黨建研究會課題組

黨的十八大與時俱進(jìn)地提出，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。建設(shè)創(chuàng)新型政黨命題的提出，在黨的建設(shè)發(fā)展史上尚屬首次，是對黨建理論和黨建實踐要求的重大突破。建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是馬克思主義政黨性質(zhì)的根本要求，是對政黨發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，是在面臨“四大挑戰(zhàn)”、“四大危險”形勢下破解難題并鞏固黨長期執(zhí)政地位的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)偉大中國夢的根本保證。

一、創(chuàng)新型政黨的基本內(nèi)涵和基本特征

界定和建構(gòu)創(chuàng)新型政黨概念的基本內(nèi)涵，是研究創(chuàng)新型政黨建設(shè)的基本前提。

1.創(chuàng)新型政黨的基本內(nèi)涵

黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重大意義，指出“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”，實質(zhì)上已經(jīng)指出了創(chuàng)新對于政黨建設(shè)的重要性和緊迫性。從黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”到黨的十八大提出創(chuàng)新型政黨建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨建理論走向成熟、形成體系的重要標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨所要建設(shè)的創(chuàng)新型馬克思主義政黨，是指以馬克思列寧主義和馬克思主義中國化的科學(xué)理論作為指導(dǎo)思想和行動指南，堅持一切從實際出發(fā)，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展和實現(xiàn)根本宗旨的需要，通過集體智慧和自我革新等的方式，對自身的指導(dǎo)思想、理論和制度體系、體制機(jī)制、政策綱領(lǐng)、目標(biāo)任務(wù)、實踐路徑等進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整、改造、完善和更新，同時領(lǐng)導(dǎo)和帶動國家和社會創(chuàng)新，并使之成為組織自身的內(nèi)在特質(zhì)和本質(zhì)屬性的政黨。創(chuàng)新型政黨實質(zhì)上是政黨的自我超越，是政黨對既有理念、體制機(jī)制、經(jīng)驗、成就及一系列固有體系與時俱進(jìn)的超越和突破。

由此，我們可以得出結(jié)論，創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是具有實事求是的科學(xué)品質(zhì)、主動求變的改革精神、服務(wù)人民的價值追求、放眼全球的博大胸襟，處在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的政黨。

2.創(chuàng)新型政黨的基本特征

第一，創(chuàng)新成為政黨的組織屬性和核心價值。政黨組織作為政治組織的一種，具有階級性和政治性的特點。所謂創(chuàng)新型組織，是指組織在具備一般組織特性的同時，還具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，具有創(chuàng)新的特質(zhì)和潛質(zhì)。“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新型組織就是把創(chuàng)新精神制度化而創(chuàng)造出一種創(chuàng)新的習(xí)慣。創(chuàng)新型政黨作為創(chuàng)新型組織的一種類別，創(chuàng)新不僅是其外在的一種行動，更是其內(nèi)在的、固有的一種組織屬性和核心價值，是內(nèi)化了的組織價值觀的重要組成部分。

第二，創(chuàng)新的目標(biāo)是不斷提高治國理政和執(zhí)政為民的水平。建設(shè)創(chuàng)新型政黨，就是要通過創(chuàng)新理論和創(chuàng)新實踐，不斷提高實現(xiàn)奮斗目標(biāo)和踐行根本宗旨的能力，提升對社會主義本質(zhì)和社會主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，增強(qiáng)建設(shè)中國特色社會主義和立黨為公、執(zhí)政為民的能力和水平，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，增進(jìn)人民幸福。

第三，創(chuàng)新的內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、理論、制度和實踐。建設(shè)創(chuàng)新型政黨，要堅持馬克思主義的世界觀和方法論，一切從實際出發(fā)，以世情、國情和黨情為依據(jù)，以黨的執(zhí)政目標(biāo)和根本宗旨為出發(fā)點，對黨的指導(dǎo)思想進(jìn)行與時俱進(jìn)的豐富和發(fā)展，對黨的理論、制度和政策體系、實踐路徑進(jìn)行與時俱進(jìn)的修正和科學(xué)化建構(gòu)。建設(shè)創(chuàng)新型政黨，是黨主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和形勢變革的高度自覺，其創(chuàng)新的內(nèi)容不僅包括理論體系，也包括實踐體系。黨的政策、制度和實踐創(chuàng)新內(nèi)容極其豐富，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)之中，貫穿于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)之中。

第四，創(chuàng)新的方式是集中智慧和自我革新，依靠力量是人民群眾。創(chuàng)新型政黨建設(shè)既要充分發(fā)揮各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的主體性作用，又要充分發(fā)揮群眾路線的政治優(yōu)越性，依靠廣大人民群眾，只有這樣，才能確保創(chuàng)新的方向不偏離，創(chuàng)新的目的是立黨為公、執(zhí)政為民。建設(shè)創(chuàng)新型政黨的主要方式是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，主要依靠內(nèi)動力，這是確保中國共產(chǎn)黨長期科學(xué)執(zhí)政的重要保障。建設(shè)創(chuàng)新型政黨需要依靠內(nèi)在改革力的原則，其本質(zhì)體現(xiàn)為政黨創(chuàng)新自治性的實質(zhì)，必然對黨自身提出了很高的要求，要求黨具備很強(qiáng)的自律、自覺、自主意識，要求黨時刻反省自身、增強(qiáng)憂患意識、自覺變革發(fā)展。

二、上海創(chuàng)新型黨組織建設(shè)取得豐富成效和經(jīng)驗

作為我國改革開放前沿陣地的國際大都市上海，在大力建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的進(jìn)程中，努力構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和上海特大城市特點相適應(yīng)的基層黨建新局面，在基層黨建創(chuàng)新方面創(chuàng)造了很多鮮活的經(jīng)驗，主要有：

一是黨的服務(wù)理念創(chuàng)新，深化黨的宗旨意識的內(nèi)涵，拓展了黨踐行宗旨意識的載體

進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海著眼于全面增強(qiáng)黨自身的凝聚力與提升黨在全社會的凝聚力，進(jìn)一步提出了“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的新目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出并開展“上級黨組織要為基層黨組織服務(wù)，基層黨組織要為黨員服務(wù)，各級黨組織和黨員要為群眾服務(wù)”的“三服務(wù)”活動，極大豐富和深化了新時期黨的宗旨意識的內(nèi)涵，拓展了黨踐行宗旨意識的載體和形式。

在基層黨組織服務(wù)基層和群眾機(jī)制方面，積極推廣“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”等的“一線工作法”、建立“走訪、下訪、接訪”等“三訪”工作體系、開創(chuàng)了“劃出責(zé)任區(qū)、組成服務(wù)團(tuán)、亮明承諾牌”的組團(tuán)式服務(wù)模式、開展基層黨組織之間及其與困難群眾間的“雙結(jié)對”活動，形成互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的黨建聯(lián)建共建的良好格局，為推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、建設(shè)良好的黨群關(guān)系提供了長效機(jī)制和實踐載體。

二是黨的建設(shè)體制創(chuàng)新，實現(xiàn)由單一化的單位黨建逐步向區(qū)域化黨建的成功轉(zhuǎn)型，區(qū)域化和社會化黨建不斷推進(jìn)

上海為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供政治和組織保證，率先實現(xiàn)由單一化的單位黨建逐步向區(qū)域化、社會化黨建的順利轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域化的大黨建格局。長寧區(qū)虹儲居民區(qū)，開創(chuàng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治新格局；靜安區(qū)的“白領(lǐng)驛家”，通過整合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源，打造出貼近青年白領(lǐng)需求的快速便捷服務(wù)通道、互助自治的共享平臺，進(jìn)一步拓展與深化樓宇黨建的內(nèi)涵；黃浦區(qū)五里橋街道在實踐中探索形成了“組團(tuán)式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評議”和“工作保障機(jī)制”的“4+1”城市社區(qū)黨建工作法；浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)，探索具有高科技園區(qū)特點的黨建新路子，在建設(shè)黨建服務(wù)人才隊伍、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、凝聚服務(wù)群眾等方面形成良好做法和經(jīng)驗。

在“兩新”組織黨建方面，探索和形成了依托社區(qū)開展黨建、將“支部建在樓上”的新經(jīng)驗。長寧區(qū)虹橋開發(fā)區(qū)、華陽社區(qū)不僅在“兩新”黨建方面成效明顯，而且在社區(qū)與園區(qū)、社會組織等黨建的聯(lián)建共建中形成有效經(jīng)驗。

三是黨的組織和廉政工作創(chuàng)新，在干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)中加強(qiáng)探索，形成了一些經(jīng)驗和特色

上海積極探索運用“制度加科技”防治腐敗的新模式，即以制約權(quán)力為根本、以制度建設(shè)為關(guān)鍵、以科技手段為支撐，把制度反腐與科技防腐有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點的實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)管，較好解決了監(jiān)督難、難監(jiān)督和制度落實不力的問題，帶動懲防體系建設(shè)的全面推進(jìn)。近幾年，上海市在土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、行政審批、國資國企、公共資金管理等重點領(lǐng)域，運用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)，有效防范了腐敗風(fēng)險。同時，積極探索把“制度加科技”的理念向人民群眾關(guān)注的熱點問題拓展，在全市各行政村涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制、保障性住房等重大方面建立信息平臺，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，突破了反腐倡廉建設(shè)中的一些瓶頸問題。

上海將改革創(chuàng)新作為組織工作發(fā)展進(jìn)步的動力機(jī)制，遵循“實踐探索—基層突破—試點先行—總結(jié)經(jīng)驗—形成制度”的改革路徑，推進(jìn)組織工作實踐、方法和制度創(chuàng)新，在以“面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾”三個面向為導(dǎo)向選人用人、在加大年輕干部培訓(xùn)選拔力度、在完善競爭性選拔和培養(yǎng)考核干部機(jī)制等方面取得了一系列新的創(chuàng)新成果。

四是黨的基層民主機(jī)制創(chuàng)新，切實保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力

上海率先開展了“重大事情讓黨員先知道、在黨內(nèi)先動員、讓黨員先行動”的“三先”活動，并在“公推直選”、黨務(wù)公開等方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。通過完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度、推進(jìn)黨員旁聽基層黨委會議等做法、健全黨員激勵幫扶機(jī)制等落實黨員的各項權(quán)利。探索完善黨代會常任制、黨代表任期制，推動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍召開黨代會年會，落實黨代表提案和提議制，完善代表聯(lián)系基層社區(qū)工作，規(guī)范和完善代表意見建議的辦理工作，有效推動黨員群眾反映問題的及時解決。

五是黨的管理手段的創(chuàng)新，黨建信息化建設(shè)全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)黨建不斷升級

在基層黨組織和黨員信息化管理平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和信息媒體黨建等黨建信息化建設(shè)方面自覺走在全國的前列，大力推進(jìn)了黨建工作社會化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也為創(chuàng)新型基層黨組織、創(chuàng)新型政黨建設(shè)發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。在網(wǎng)絡(luò)及新媒體黨建方面，主動升級技術(shù)，拓展領(lǐng)域，占領(lǐng)陣地，通過黨建信息化不僅消除了難以延伸到的黨建“死角”,也極大地提高了基層黨組織和黨員管理的績效，實現(xiàn)了全天候的動態(tài)管理，實現(xiàn)了黨員干部教育的即時化實施和過程化管理，消除了黨員干部教育的時空限制。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的對策

1.以學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)為抓手推進(jìn)創(chuàng)新型政黨建設(shè)

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的重要訴求，也是建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的重要途徑。建立馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨必須以提高全體黨員和各級黨組織的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造活力為基礎(chǔ)。從學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型政黨的一般規(guī)定性來看，通過個人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)來增強(qiáng)組織成員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造活力是內(nèi)在的必要途徑。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展、黨員的學(xué)習(xí)意識與能力，大力提高廣大黨員干部的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，把提高黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力作為重點，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國的優(yōu)秀人才，推進(jìn)創(chuàng)新型政黨建設(shè)和黨的全面發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新型政黨建設(shè)，著力增強(qiáng)全體黨員的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)各級黨組織和黨員的創(chuàng)造活力，不斷以新的思路、新的舉措、新的方法推進(jìn)黨的科學(xué)化建設(shè)。

2.加強(qiáng)政黨的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并以此推進(jìn)實踐創(chuàng)新

建設(shè)創(chuàng)新型政黨，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保證，實踐創(chuàng)新是落腳點。必須始終堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，在理論創(chuàng)新和理論武裝中永葆黨的生機(jī)與活力。黨的制度創(chuàng)新是指在黨的建設(shè)和發(fā)展實踐中，對黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉及制度本身建設(shè)規(guī)范體系的修正、變革、完善和創(chuàng)立過程。制度創(chuàng)新要加強(qiáng)頂層設(shè)計，要廣泛調(diào)研和廣泛征求意見，要進(jìn)行科學(xué)論證，確保制度的科學(xué)性、可操作性及對實踐的指導(dǎo)性。要以理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新大力推進(jìn)黨建實踐創(chuàng)新。

3.進(jìn)一步優(yōu)化政黨的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式

一是政黨的組織結(jié)構(gòu)的扁平化改造。從發(fā)展的視角來看，構(gòu)建扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的方向，但也決不能一蹴而就，而是以穩(wěn)妥為原則循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，黨建信息化平臺建設(shè)為黨的組織結(jié)構(gòu)扁平化改造提供積極的實踐，但也要克服其“數(shù)字化”管理模式帶來的黨性化、人文化關(guān)懷缺失的弊端。

二是以增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力為重點改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則的總體框架，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性和積極性。進(jìn)一步激發(fā)黨員主體性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)從“組織本位”向“黨員主體”的轉(zhuǎn)變。

4.以黨內(nèi)民主和群眾自治能力建設(shè)激發(fā)黨的創(chuàng)新活力

發(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的重要屬性，是黨的生命所系，是堅持黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容和帶動人民民主的重要引擎，也是激發(fā)黨的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力的重要動力機(jī)理。綜觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)好的時期，黨的創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展就呈現(xiàn)良好局面，反之，則出現(xiàn)創(chuàng)新匱乏、發(fā)展停滯甚至倒退、組織僵化的局面。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！秉h內(nèi)民主建設(shè)理論和實踐的不斷深化，為加強(qiáng)創(chuàng)新型政黨建設(shè)提供了重要的機(jī)制保障。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性“四性”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對各類社會組織、群眾自治性組織、社會團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層黨組織向社會領(lǐng)域的延伸和拓展，提升群眾自治和社會管理創(chuàng)新能力，發(fā)揮群眾自治在社會管理中的重要功能，同時在群眾自治建設(shè)過程中吸收經(jīng)驗和智慧推進(jìn)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)群眾自治建設(shè)。

5.注重借鑒和吸收基層黨建、黨外和國際政黨創(chuàng)新經(jīng)驗成果

要建設(shè)創(chuàng)新型政黨，就要求我們黨善于向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，以開放廣博的胸懷向黨外各類組織、國際政黨學(xué)習(xí)，善于吸收一切有利于自身建設(shè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)的有益成果和先進(jìn)文明。

黨要善于總結(jié)各級黨組織的創(chuàng)新成果與經(jīng)驗，善于“自下而上”地進(jìn)行理論、制度、經(jīng)驗和實踐的升級改造，為建設(shè)創(chuàng)新型政黨服務(wù)。當(dāng)前，在基層黨建創(chuàng)新方面，有很多豐富、生動、鮮活的成功案例，有的適合在全黨推廣，有的應(yīng)當(dāng)成為全黨的制度和實踐，有的經(jīng)提升建構(gòu)后可以在全黨應(yīng)用。實踐已經(jīng)證明，黨的創(chuàng)新理論、制度和實踐有不少來源于基層創(chuàng)造。黨要善于吸收黨外組織的創(chuàng)新成果，也要善于從國際各類政黨那里學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)理念和方式方法，取長補(bǔ)短，將自身建設(shè)成為具有強(qiáng)大創(chuàng)造力和生命力的創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。

6.厘清政黨和國家、市場、社會的關(guān)系及加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會及社會組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，政黨要不斷提高市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的駕馭能力，提高社會管理創(chuàng)新和促進(jìn)社會和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高解決群眾問題、服務(wù)人民群眾、做群眾工作的能力，重構(gòu)黨和國家、市場、社會的關(guān)系，優(yōu)化黨和人民群眾的關(guān)系，防止權(quán)力與資本的不正當(dāng)關(guān)系，防止政黨對市場的過度干預(yù)，防止以黨代政，防止黨脫離群眾、損害群眾利益，強(qiáng)化黨和人民群眾的魚水關(guān)系、信任關(guān)系。只有這樣，黨才能避免因卷入特殊利益而阻礙改革創(chuàng)新的進(jìn)程、才能從人民群眾中獲得更多的創(chuàng)新智慧。為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動是進(jìn)一步推進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)的一次重大契機(jī)和生動實踐，也是推進(jìn)創(chuàng)新型政黨建設(shè)的重大載體和強(qiáng)大動力。