○譚 鵬

黨要管黨，首先是管好干部，尤其是能夠形成一套面向基層識人選人用人的科學機制。黨的十七屆四中全會指出：“必須建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈,大力選拔經過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部,扎實抓好后備干部隊伍建設?！秉h的十八大進一步強調要“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道”；“鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長”。歷史與現實表明,把基層和生產一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的基礎陣地,既是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的需要,也是年輕干部健康成長的必由之路。向基層一線輸送干部，在基層一線培養(yǎng)干部，從基層一線選拔干部，樹立重視基層的用人導向，形成來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)鏈，對于從長遠解決

黨政干部來源單一問題，培養(yǎng)造就一大批忠于黨、忠于人民、忠于中國特色社會主義事業(yè)的接班人，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

一、黨政人才培養(yǎng)鏈的內涵解讀

“鏈”原本應是機械傳動學上的一個概念,它指的是用金屬環(huán)節(jié)連套而成、用以做功的一種裝置。從“鏈”的概念中,我們可看出所謂“干部培養(yǎng)鏈”就是由干部培養(yǎng)的各種途徑、各個方面、各個環(huán)節(jié)等組成的一種培養(yǎng)機制,

第一，黨政人才培養(yǎng)是循序漸進的推進過程?！版湣本哂新菪仙奶卣?，黨政人才培養(yǎng)是一個循序漸進的推進過程。盡管每名干部都有不同的出生背景、學習經歷、專業(yè)特長和氣質特點，但從人才的培養(yǎng)過程來看，都要遵循由低層次到高層次、由單一性向綜合性、由理論性向實踐性發(fā)展的一般規(guī)律。對黨政干部的培養(yǎng)也要在準確把握人才成長的一般規(guī)律基礎上，循序漸進地加以推進，使干部在培訓中逐漸積累知識、在工作中逐漸增強業(yè)務能力、在基層實踐中逐漸加深對群眾的感情，在多崗位鍛煉中逐漸提升綜合素質。

第二，黨政人才培養(yǎng)是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程?！版湣本哂幸画h(huán)扣一環(huán)的特征，黨政人才培養(yǎng)也是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。人才培養(yǎng)包括遴選、培訓、實踐鍛煉、考核、使用等一系列子環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間相互銜接、相互影響、密不可分，只有當所有的環(huán)節(jié)組合為一個有機整體，形成緊密聯(lián)結的培養(yǎng)鏈，干部才能在系統(tǒng)的、完整的“鏈”上得到科學、全面的培養(yǎng)鍛煉。如果鏈條上的某個環(huán)節(jié)出現松動甚至缺失，都可能導致整個培養(yǎng)鏈“全線崩潰”。

第三，黨政人才培養(yǎng)是面向未來的科學規(guī)劃?！版湣本哂胁粩嘌由斓奶卣鳎h政人才培養(yǎng)也是一個面向未來的科學規(guī)劃。科學技術的不斷進步和經濟社會的快速發(fā)展，對各級黨政干部的能力素質提出了新的更高要求，也對黨政人才培養(yǎng)鏈的科學性和實效性提出了新的更高要求。黨政人才培養(yǎng)鏈的各個環(huán)節(jié)要與時俱進的改進和調整，始終朝著時代發(fā)展的方向不斷延伸和擴張，為廣大干部學習提高和成長進步搭建臺階和舞臺。

二、構建黨政人才培養(yǎng)鏈必須立足基層

在基層一線直接面對群眾,直接面對各種矛盾和問題，是錘煉干部的熔爐,是干部成長的搖籃。從基層一線培養(yǎng)選拔干部是培養(yǎng)選拔干部的重要途徑之一。近年來,黨和政府開始注意從基層一線培養(yǎng)選拔干部,并取得了一定效果,但仍存在以下問題:

一是黨政人才培養(yǎng)鏈在基層相對薄弱?；鶎邮桥囵B(yǎng)干部的主陣地，在黨政人才培養(yǎng)鏈中處于發(fā)端環(huán)節(jié)，地位十分重要，但從現實情況看，基層黨政人才培養(yǎng)卻被嚴重削弱。改革開放以來，隨著利益關系格局的不斷調整，大批工農一線的優(yōu)秀人才自發(fā)轉移到其它領域，造成基層一線人才大量流失。同時，基層一線人才的正常補給機制未能有效建立，不可避免地導致基層人才匱乏、人才結構失衡、整體素質偏低，嚴重影響到農村經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和政權建設，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約。

二是黨政人才培養(yǎng)鏈在基層出現缺失。在革命、建設和改革開放初期，我們黨的眾多高級干部都直接來源于工農一線，即使出身不是工農的，大多也通過“上山下鄉(xiāng)”等渠道在基層艱苦復雜崗位歷練過。他們在基層培養(yǎng)了與人民群眾的深厚感情，鍛煉了吃苦耐勞、堅韌不拔的優(yōu)良品格，鑄就了應對復雜局面、處理復雜問題的能力，為組織上選拔政治可靠、能力出眾、作風過硬的領導干部打下了堅實基礎。當前，由于向基層輸送年輕干部的機制尚不健全，渠道尚不暢通，還有相當一部分年輕干部和青年知識分子缺乏基層工作經歷，對基層情況缺乏直觀的了解，對基層的群眾缺乏深厚的感情。實踐證明，黨政人才培養(yǎng)鏈如果缺失了“基層”這一關鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出來的干部做群眾工作，處理實際問題和應對復雜局面的能力都會大打折扣。

三是黨政人才培養(yǎng)鏈在基層發(fā)生斷裂?；鶎蛹仁墙蛹{、培養(yǎng)干部的主陣地，更是輸出優(yōu)秀黨政人才的孵化器。較長時期以來，由于基層一線干部成長的渠道不暢通，成長機制不健全，導致相當數量的基層一線干部長期得不到成長進步，造成黨政人才培養(yǎng)鏈在基層出現斷裂。基層一線干部往往在一個地區(qū)、一個崗位工作多年而得不到交流輪崗和提拔使用，不僅自身能力素質得不到充分鍛煉，也對整個基層黨政干部隊伍的積極性造成不利影響。同時，由于缺乏有效的跟蹤培養(yǎng)機制，一部分從機關交流和從高校招錄到基層一線工作的年輕干部和大學生沒有得到及時的培養(yǎng)和選拔使用，又造成新的人才資源浪費。

三、在“三量齊升”中構建來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)鏈

領導干部如果缺乏基層和艱苦復雜環(huán)境的歷練,那就很難應對復雜工作,處理復雜矛盾。建立和完善來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈,就是從基層逐級選拔優(yōu)秀干部到黨政機關領導崗位。要做好這項工作,必須立足現實盤活存量、擴大增量、加大流量，促進青年干部在基層平臺的人才流動，加大對基層一線干部的培養(yǎng)力度，使優(yōu)秀基層干部能夠脫穎而出。

一要盤活“存量”，激活基層一線現有黨政人才。形成面向基層、著眼長遠的黨政人才培養(yǎng)鏈，首先要在盤活用好基層現有黨政人才資源上狠下工夫。要調查掌握基層黨政干部隊伍現狀。組建調查組，深入基層一線，全面細致地調查掌握基層黨政人才的數量、分布、類別、結構等基本情況，作好分類管理，切實摸清“家底”。要千方百計提高基層黨政干部隊伍素質。針對基層黨政人才隊伍的實際需要，結合開展新一輪大規(guī)模培訓干部工作，有的放矢地制定實施包括學習培訓、交流輪崗、掛職鍛煉等多種方式在內的一攬子培養(yǎng)計劃，提高培訓的針對性、靈活性和實效性，不斷提高基層干部隊伍素質。要充分發(fā)揮基層干部隊伍作用。積極搭建平臺，創(chuàng)造條件，讓想干事的基層干部有機會、能干事的基層干部有舞臺、干成事的基層干部有位置，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和潛能，充分發(fā)揮基層干部推動發(fā)展、促進和諧的積極作用。

二要擴大“增量”，輸送黨政人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉。形成面向基層、著眼長遠的黨政人才培養(yǎng)鏈，要建立健全向基層一線正常輸送人才的工作機制，源源不斷地為基層注入新鮮血液，切實把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的“主戰(zhàn)場”。要堅持把基層一線作為干部培養(yǎng)的“第一站”，認真落實全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃，實施“大學生‘村官’計劃”，逐步提高基層一線招錄公務員和事業(yè)單位人員數量和比例，從制度上解決基層人才匱乏和來源單一的問題。要堅持把基層一線作為鍛煉年輕干部的“大課堂”。通過下派掛職鍛煉、對口聯(lián)系幫扶基層、加大干部交流力度等方式，有計劃地把那些缺乏基層工作經歷的機關干部交流到基層一線經風雨、見世面、磨意志，扎扎實實地補上“基層一線”這一課。要把基層一線作為考察領導干部的“競技場”。對新提任的領導干部，原則上都要首先放到基層一線工作鍛煉，培養(yǎng)和考察其適應能力、群眾工作能力和處理實際問題的能力。對不能扎根基層腳踏實地工作的，要通過延長試用期等方式加強進行“摔打”鍛煉。

三要加大“流量”，暢通基層一線黨政人才成長渠道。形成面向基層、著眼長遠的黨政人才培養(yǎng)鏈，要加大從基層發(fā)現、選拔和使用優(yōu)秀干部力度。要動態(tài)關注基層干部。推行“一線”工作法，健全組工干部聯(lián)系基層制度，經常性深入基層一線實地調研，在一線落實關懷、在一線發(fā)現人才、在一線考察干部，為組織上選拔任用提供參考。要健全后備干部選拔儲備機制。大力實施“陽光”選人，采取組織推薦、干部群眾舉薦、個人自薦等方式，進一步加大從基層一線選拔培養(yǎng)后備干部的力度，把更多的優(yōu)秀基層干部納入組織視野。要暢通基層干部成長進步的“綠色通道”，對那些在基層一線勤奮工作、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部要成熟一個，使用一個，大膽提拔重用，努力形成基層一線人才輩出的生動局面。