○蔣德海

上海市政府最近專門出臺(tái)了《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》，無疑是推進(jìn)誠信上海建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。但如何全面有效地實(shí)現(xiàn)誠信上海，還需要上海各界、各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)市民的積極參與和全力支持，不僅需要有新措施、新辦法，還需要有新思想、新觀念和新習(xí)慣，需要整個(gè)社會(huì)從政府、社會(huì)團(tuán)體到市民每個(gè)人的參與和協(xié)同，這就需要一種集政府、社會(huì)和市民三位一體的新機(jī)制。

新機(jī)制，首先就要有新觀念、新思想。舊誠信的基礎(chǔ)是專制政治。誠信主要是老百姓的事，老百姓安分守法，克守忠孝禮義，服從統(tǒng)治者的管理。這種誠信也有過輝煌的時(shí)期，隋的“開皇之治”，唐初“貞觀之治”，都曾留下過路不拾遺，夜不閉戶的美談。但中國歷史上的舊誠信未能長久，因?yàn)檫@種誠信主要取決于統(tǒng)治者個(gè)人的品性。統(tǒng)治者開明，講道德，注重誠信，社會(huì)的誠信和風(fēng)氣就好。反之，統(tǒng)治者殘暴不仁，不守誠信，社會(huì)就沒有誠信可言。因此，封建政治的絕大多數(shù)時(shí)期都沒有誠信可言。與此不同的就是新誠信，也就是第二種誠信。新誠信的基礎(chǔ)是民主政治。民主是多數(shù)人和平共處的政治。在一個(gè)國家中許多不同民族、不同階層、不同信仰的人能夠在一起和平共處，就離不開誠信。同時(shí)，民主政治的誠信是有強(qiáng)制力保障的誠信，誠信不僅是人民的道德愿望，而且是一種法律。在這種法律之下，不誠信不僅會(huì)受到道德的譴責(zé)，而且會(huì)受到法律的制裁。任何人都不能不講誠信，任何人不講誠信都會(huì)受到譴責(zé)和追究。因此，第二種誠信其實(shí)是一種社會(huì)文明。

其次，新機(jī)制還體現(xiàn)在建設(shè)誠信社會(huì)的對(duì)象和主體之新。建設(shè)誠信上海，誰是對(duì)象，誰是主體？習(xí)慣于傳統(tǒng)思維的人們總是把誠信的對(duì)象鎖定在老百姓身上，其實(shí)這并不準(zhǔn)確。建設(shè)政府、社會(huì)和市民三位一體的新機(jī)制必須要與這種傳統(tǒng)的觀念決裂。把誠信建設(shè)對(duì)象鎖定老百姓，似乎老百姓最不誠信，這其實(shí)是極大的誤解和偏見。對(duì)老百姓來說，誠信對(duì)他們的生活最有利。普通百姓無權(quán)無勢，大家講誠信，人人講誠信，權(quán)勢就發(fā)揮不了大的作用。確實(shí)有一些老百姓不講誠信，但這并不構(gòu)成老百姓作為誠信建設(shè)對(duì)象被鎖定的理由。其實(shí)，每一個(gè)社會(huì)層次都有不誠信的人。這兩年曝光的貪官不誠信的事還少嗎？顯然，這種誠信建設(shè)主體觀必然不利于誠信的對(duì)象建設(shè)。與此相適應(yīng)，老百姓不僅是誠信建設(shè)的對(duì)象，還是誠信建設(shè)的主人，因?yàn)樯鐣?huì)是由老百姓構(gòu)成的。社會(huì)誠信是誠信上海最典型的表現(xiàn)，這就要求在誠信上海建設(shè)中，市民和市民組成的社會(huì)要發(fā)揮更大的作用。同樣地，當(dāng)市民和社會(huì)成為上海誠信建設(shè)的主體的時(shí)候，政府的傳統(tǒng)作用和觀念也應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化。政府是三位一體誠信建設(shè)機(jī)制中的一員，政府在誠信上海建設(shè)中的作用和定位，要有利于三位一體的機(jī)制，而不能像過去，只是把誠信上海當(dāng)作政府的一個(gè)產(chǎn)品。誠信上海是社會(huì)誠信的要求，政府推進(jìn)誠信是社會(huì)建設(shè)誠信的需要，也是社會(huì)建設(shè)誠信的要求。這就要求在建設(shè)誠信上海時(shí)，要讓誠信建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)回歸社會(huì)。社會(huì)是誠信建設(shè)的主體，而三位一體的誠信機(jī)制就是這種新思路新觀念的反映。

以三位一體的新思路新觀念來思考上海的誠信建設(shè)，關(guān)鍵在明確政府的定位并處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。市政府頒布的《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提到了要“加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)”、并在“圍繞解決現(xiàn)實(shí)緊迫需求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”中，將“政府誠信”作為上海建設(shè)誠信的重點(diǎn)領(lǐng)域，這一做法是合理的。但從三位一體的誠信建設(shè)新機(jī)制新思路看，仍有不少地方值得改進(jìn)，謹(jǐn)從三個(gè)方面提點(diǎn)設(shè)想：

一、社會(huì)是誠信建設(shè)的主體

現(xiàn)代民主法治的基本趨勢就是大社會(huì)小政府。社會(huì)管理包括社會(huì)誠信建設(shè)屬于社會(huì)自己的事務(wù)，政府應(yīng)適時(shí)逐步退出。正如有些學(xué)者所說：“社會(huì)(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約社會(huì)和自身的行為，即社會(huì)自治管理和社會(huì)自我管理?！薄霸诤艽蟪潭壬?，這種社會(huì)管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理?！币虼?，上海誠信建設(shè)要進(jìn)一步明確社會(huì)如何建設(shè)誠信，在突出社會(huì)在誠信建設(shè)中的主體作用，如社會(huì)作為建設(shè)誠信的主體，由什么來表示？社會(huì)怎么來建設(shè)誠信？所有這些，都還不明確，而這些不明確的問題必然會(huì)影響社會(huì)在建設(shè)誠信上海中的作用。

在《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》中，社會(huì)的作用已經(jīng)提到，但總體上，這不是一個(gè)以社會(huì)為主的誠信建設(shè)綱要，社會(huì)的主導(dǎo)作用未有效體現(xiàn)出來。政府應(yīng)通過逐步放權(quán)，使各種社會(huì)組織、社會(huì)力量成為自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有機(jī)體，由各種社會(huì)組織逐步擔(dān)當(dāng)起社會(huì)誠信建設(shè)的主導(dǎo)力量。比如，1.給志愿者組織提供更大的社會(huì)活動(dòng)空間，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)等，將各種社會(huì)組織納入法制的軌道，促進(jìn)各種志愿者團(tuán)體依法成長，讓他們?cè)谏鐣?huì)生活中發(fā)揮更大的作用，其中就包括誠信建設(shè)的作用。2.政府逐步從各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織中退出，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和專業(yè)的“三自”，各行各業(yè)都做到了“三自”，誠信上海的大部分工作就完成了。3.黨員在各種社會(huì)組織中發(fā)揮誠信建設(shè)的先鋒模范作用，每個(gè)黨員都成為社會(huì)誠信的一個(gè)水滴，以此匯聚社會(huì)的江河湖泊，成為凝聚社會(huì)和建設(shè)誠信的中堅(jiān)力量。4.社會(huì)管理要和政府接軌。沒有志愿者經(jīng)歷的人，不能從政，更不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭做志愿者，樹立要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)先當(dāng)志愿者的觀念。

二、市民是誠信建設(shè)的主人，要通過制度建設(shè)和宣傳教育，使市民真正建立起誠信上海的主人意識(shí)

1.觀念上，要逐步改變廣大市民“要我誠信”的觀點(diǎn)，從“要我誠信”變?yōu)椤拔乙\信”。要拿出好的措施，實(shí)現(xiàn)這種觀念的轉(zhuǎn)變。要讓市民感到，建設(shè)誠信上海本質(zhì)上是市民自己的事。2.要大打輿論牌和道德牌，多宣傳上海人的誠信，讓不誠信的上海人無處逃遁。國外有過這樣的事，國內(nèi)有人到歐洲，白天紅燈穿馬路時(shí)，遭到許多路人的側(cè)目，一下子臉紅到脖根。3.要拿出措施，進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾的四權(quán)保障（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。誠信是義務(wù)，知情權(quán)等四權(quán)是權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)具有統(tǒng)一性。如果只講市民要誠信而不保障人們的基本權(quán)利，則這種誠信就是不牢靠的。只有權(quán)利和義務(wù)同步發(fā)展，并且當(dāng)權(quán)利有了充分保障的時(shí)候，上海市民才可能成為具有充分自信的建設(shè)誠信上海的主人。而保障“四權(quán)”，政府有不可推托的責(zé)任。

三、建設(shè)誠信上海，政府是關(guān)鍵

1.政府幫助和促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。政府是社會(huì)建設(shè)誠信的保障。社會(huì)是建設(shè)誠信的主體，但有些事情社會(huì)做不了，有些事情社會(huì)沒有能力做，這就需要政府來保障。一般來說，凡是社會(huì)能夠管理的，就應(yīng)當(dāng)歸還給社會(huì)，或創(chuàng)造條件由社會(huì)自己建設(shè)。政府的參與是一種法治保障。比如，消費(fèi)者和行業(yè)打假，在發(fā)達(dá)國家，由于政府的支持，相關(guān)的行業(yè)組織和消費(fèi)者能夠?qū)οM(fèi)所涉及的產(chǎn)品實(shí)施極為嚴(yán)格的管理。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)每年都有專門的隨機(jī)性社會(huì)測評(píng)報(bào)告，嚴(yán)格管理產(chǎn)品質(zhì)量。政府本身不介入打假，但當(dāng)消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)打不了的時(shí)候，政府就會(huì)出面。正是由于這個(gè)原因，在今天的歐洲，消費(fèi)者就是想買假冒偽劣都無門。這與政府的支持和保障不無關(guān)系。

2.建設(shè)誠信上海，政府不僅是管理者，也是誠信的實(shí)踐者。上海誠信，要從政府自身的誠信做起。比如，政府要勇于退出有油水的領(lǐng)域，這是最大的誠信。政府是為人民辦事的，不能把自己的職能當(dāng)作謀利的工具。比如中國的車檢制度，這兩年炮轟年檢的聲音此起彼伏，有的甚至呼吁干脆廢除汽車年檢制度。其實(shí)車檢也是一種誠信，但如果車輛年檢只是走過場收收費(fèi)，這樣的年檢廢掉也不可惜。目前的檢驗(yàn)往往花幾個(gè)錢找黃牛幫忙車檢就過了，給人的印象就是一個(gè)人為設(shè)定的坎兒，成為有關(guān)部門收費(fèi)的借口。事實(shí)上，車檢業(yè)務(wù)完全可以放開由社會(huì)自己來管理，只要通過官方認(rèn)證就可以開展車檢業(yè)務(wù)，誰都可以建個(gè)檢車線。放開檢車業(yè)務(wù)，由市場來競爭，大家就要比拼服務(wù)質(zhì)量，不但能夠解決目前檢車形式化的局面，還能夠真正做到為車主服務(wù)，讓車主真正享受一次車輛體檢，該修的修，該調(diào)整的調(diào)整，這樣的檢車，真正消除了車的隱患，也體現(xiàn)了一種服務(wù)。

3.建設(shè)誠信上海，政府要轉(zhuǎn)變職能，要超越GDP政府的習(xí)慣思維，將維護(hù)社會(huì)的公平正義作為政府的主要目標(biāo)和施政綱領(lǐng)。（1）現(xiàn)代民主法治政府最本質(zhì)的使命是維護(hù)社會(huì)的公平正義。有了公平正義，社會(huì)就有凝聚力，社會(huì)誠信就有肥沃的土壤。（2）維護(hù)公平正義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)就是公平經(jīng)濟(jì)，只有公平正義的市場，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。（3）社會(huì)資源的分配要有利于向中間群體靠攏，逐步縮小收入分配的差距，特別是屬于社會(huì)保障類的福利要體現(xiàn)公平性，要逐步地減少甚至消除特權(quán)，要讓社會(huì)的每一個(gè)群體都能享受到改革的成果。（4）誠信政府就是法治政府。政府要帶頭守法、遵法，勇于與不合法的行政行為決裂。比如，我國公民學(xué)車的行為就不應(yīng)由政府管理。無論是舊法還是2013年1月實(shí)施的被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》都沒有規(guī)定學(xué)車一定要到駕校，但我國交管部門由于習(xí)慣性的管理模式和思維，對(duì)學(xué)車始終采取駕校培訓(xùn)后參加考試的模式，造成了事實(shí)上學(xué)車須先經(jīng)駕校培訓(xùn)，然后參加考試的強(qiáng)制學(xué)駕行政模式。這顯然與《行政許可法》的諸多原則和精神不符合。遺憾地是，雖然近年一再有學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的呼吁，甚至有過判案，仍然得不到解決，顯然不利于誠信建設(shè)。