陳乃林

（中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)，北京 100000）

2013年11月，召開(kāi)了具有重大歷史意義的十八屆三中全會(huì)，專(zhuān)門(mén)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），回答了在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的根本問(wèn)題。全會(huì)《決定》形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在這樣的背景下，我們研究2014年社區(qū)教育工作，首先就要認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，深刻認(rèn)識(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的重大意義，并且和黨中央國(guó)務(wù)院隨后相繼召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、農(nóng)村工作等一系列重要會(huì)議聯(lián)系起來(lái)，把社區(qū)教育工作放在這樣的全局中，找準(zhǔn)定位，圍繞中心，服務(wù)大局，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地搞好本職工作。其次，《決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這就要求我們要強(qiáng)化制度體系建設(shè)的意識(shí)，認(rèn)真地總結(jié)梳理過(guò)去工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，上升到制度體系的層面與高度，系統(tǒng)思考，整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)。最后，三中全會(huì)《決定》總體上是講改革，而且是講全面深化改革，習(xí)總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，《決定》內(nèi)容一般性改革不寫(xiě)，重復(fù)性改革不寫(xiě)，純粹性發(fā)展也不寫(xiě)，足以可見(jiàn)改革的分量有多重。但《決定》就“推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育”，卻有針對(duì)性提出了“改革發(fā)展”的雙重任務(wù)，耐人尋味和深思。這就提醒我們就社區(qū)教育而言，不僅有改革的任務(wù)，而且決不要忘記發(fā)展的任務(wù)；在考慮發(fā)展的內(nèi)涵時(shí)，不僅有數(shù)量規(guī)模的問(wèn)題，而且有質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益的問(wèn)題。

當(dāng)前擺在我們面前一項(xiàng)重大任務(wù)，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要精神，廣泛發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，著力搞好新市民和新農(nóng)民教育，擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面和普及度；社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)深化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展；在學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)指引下，以首屆學(xué)習(xí)型城市國(guó)際大會(huì)為契機(jī)，著力推進(jìn)體制機(jī)制、制度體系改革創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；著力推進(jìn)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體教育培訓(xùn)，把社區(qū)教育辦成居民滿意的民生工程。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力搞好新市民和新農(nóng)民教育培訓(xùn)

從國(guó)家改革發(fā)展的大局看，中央提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而三農(nóng)問(wèn)題則始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康社會(huì)，就不可能有全面建成的小康社會(huì)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們必須堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把三農(nóng)工作牢牢抓住、緊緊抓好”。中央的精神語(yǔ)重心長(zhǎng)，深刻凝重。

如何解決三農(nóng)問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路。習(xí)總書(shū)記在關(guān)于三中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！笔藢萌腥珪?huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是中央對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求、新任務(wù)。

我們要從這樣的高度看社區(qū)教育、看農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要性、緊迫性。國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出了廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)，給社區(qū)教育指明了發(fā)展方向。社區(qū)教育從其本性、本質(zhì)上講，就是全民性、公平性、普惠性特征特別顯著的教育，就是為居民的教育，為農(nóng)民的教育。從多年來(lái)各地的社區(qū)教育工作實(shí)踐來(lái)看，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和其他方面的原因，農(nóng)村社區(qū)教育工作一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。但從社區(qū)教育發(fā)展的大局考慮，社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)廣泛發(fā)展社區(qū)教育的要求。

綜合多方面因素，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)把推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育的發(fā)展，作為發(fā)展社區(qū)教育的重點(diǎn)，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在教育行政部門(mén)管理下，區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)步，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。

1.開(kāi)展實(shí)施職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育支持社區(qū)教育共建工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2800多個(gè)縣市區(qū)，現(xiàn)有全國(guó)及省市區(qū)級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)近700個(gè)，約占四分之一。也就是說(shuō)還有2000多個(gè)縣市區(qū)還沒(méi)有步入有組織開(kāi)展社區(qū)教育的軌道。設(shè)想通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)啟動(dòng)千所中高等職業(yè)院校、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，利用師資、課程資源、實(shí)訓(xùn)基地、管理及信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟地支持和拉動(dòng)所在縣市區(qū)社區(qū)教育發(fā)展，三年內(nèi)（到2016年）推動(dòng)全國(guó)多數(shù)地區(qū)把社區(qū)教育開(kāi)展起來(lái)，再經(jīng)過(guò)幾年努力，使社區(qū)教育在全國(guó)普遍開(kāi)展起來(lái)，惠及廣大城鄉(xiāng)居民，從而為實(shí)現(xiàn)到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在實(shí)施過(guò)程中，可因地制宜，具體到某一個(gè)縣市，究竟選擇職業(yè)教育還是遠(yuǎn)程教育，由所在縣市決定。如若共建，就必須明確責(zé)權(quán)利，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)“xx縣（市）社區(qū)學(xué)院（或社區(qū)教育中心）”，配備若干人；明確職責(zé)，協(xié)助當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，搞好決策咨詢(xún)服務(wù)，搞好溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)課程資源開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)社區(qū)教育研究，組織開(kāi)展面向居民的社區(qū)教育活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)教育等。

案例：河南省平頂山市以中等職業(yè)學(xué)校為依托發(fā)展社區(qū)教育。平頂山市有組織地開(kāi)展社區(qū)教育工作始于2010年6月。當(dāng)時(shí)，根據(jù)河南省人民政府、國(guó)家教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的安排，平頂山市作為國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)改革試驗(yàn)點(diǎn)，按照《教育部、河南省人民政府共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》中六個(gè)方面試驗(yàn)內(nèi)容，把社區(qū)教育也列為城市職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)的重要內(nèi)容。就是以平頂山市建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)市為平臺(tái)，在平頂山市中心城區(qū)大力發(fā)展社區(qū)教育，提高廣大城市勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，依托社區(qū)的各類(lèi)教育資源，特別是中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)具有鮮明特色、靈活開(kāi)放、滿足人民群眾多樣化教育需求的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及加快構(gòu)建全民終身教育體系做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要做法有以下幾個(gè)方面。

（1）縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)都成立了社區(qū)教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)行“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制。

（2）以社區(qū)學(xué)院為龍頭，構(gòu)建四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。利用全市的教育資源特別是中等職業(yè)學(xué)校，掛牌成立了21所社區(qū)學(xué)院、52個(gè)社區(qū)教育中心、189所社區(qū)教育學(xué)校，240多個(gè)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)，形成了縣（區(qū)）社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學(xué)校、居民家庭學(xué)習(xí)點(diǎn)等穩(wěn)定的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系都明確了工作職責(zé)，制訂了社區(qū)教育相關(guān)工作制度。

（3）建好社區(qū)教育三支隊(duì)伍。一是社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)工作者隊(duì)伍。二是社區(qū)教育專(zhuān)家講師團(tuán)隊(duì)伍。三是社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，包括在校大中專(zhuān)學(xué)生、高中學(xué)生、社區(qū)志愿者等。

（4）建立以政府投入為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。為確保社區(qū)教育的正常開(kāi)展，平頂山市設(shè)立了社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入經(jīng)常性的財(cái)政開(kāi)支。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)社區(qū)教育工作任務(wù)的區(qū)（縣、市）按常住人口人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，由本區(qū)（縣、市）教育部門(mén)管理和使用。經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)（市），在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。還采取了“單位出一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立了多渠道的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（5）建立社區(qū)教育督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在每年年初召開(kāi)的全市教育工作會(huì)議上，市教育局與各縣（區(qū)）政府都簽訂了社區(qū)教育工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把社區(qū)教育工作目標(biāo)完成情況列為對(duì)縣（區(qū)）政府進(jìn)行教育督導(dǎo)和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，市社區(qū)教育指導(dǎo)部門(mén)還不定期組織人員對(duì)各縣（區(qū)）社區(qū)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、條件保障、工作開(kāi)展、工作成效等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（6）編寫(xiě)社區(qū)教育教材，建設(shè)社區(qū)教育工作網(wǎng)站。通過(guò)在線公共學(xué)習(xí)平臺(tái)提供早期教育、青少年校外素質(zhì)教育、老年大學(xué)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、居民休閑生活教育等生動(dòng)直觀的教育類(lèi)視頻流、文字流、圖片動(dòng)畫(huà)流信息和視頻直播課程，供市民網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)。

（7）加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳和理論研究。一是利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體宣傳。二是創(chuàng)辦了《平頂山社區(qū)教育簡(jiǎn)報(bào)》。三是開(kāi)展社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)研究。舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識(shí)。

（8）根據(jù)群眾需求，舉辦鷹城歷史文化講座，舉辦“母親素養(yǎng)”培訓(xùn)，舉辦計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，舉辦“法律與生活”講座，舉辦“青少年科技大講堂”，舉辦成人函授學(xué)歷教育培訓(xùn)，豐富了社區(qū)居民多樣化需求。各社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學(xué)校也在各級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)展了靈活開(kāi)放、豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。

（摘自平頂山市教育局在2013—14度社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)年會(huì)上的發(fā)言）

建議各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制。與此同時(shí)，從教育行政管理的角度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)還處于空白或薄弱的省、市、自治區(qū)教育督查督導(dǎo)，著力推進(jìn)全國(guó)社區(qū)教育工作廣泛開(kāi)展。

2.搞好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)教育，核心是堅(jiān)持以人為本，搞好新型職業(yè)農(nóng)民培育和新市民教育。

（1）對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，要密切結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的要求，突出新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，提高新時(shí)期農(nóng)民的職業(yè)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐。

農(nóng)村教育、農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，歸根結(jié)底還是教育人、培養(yǎng)人的問(wèn)題。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)問(wèn)題，核心是要解決好人的問(wèn)題。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的職業(yè)、體面的職業(yè)。

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，不僅應(yīng)具有中央文件提出的培養(yǎng)新型農(nóng)民的文化基礎(chǔ)素質(zhì)、社會(huì)人文素質(zhì)、綜合整體素質(zhì)的“新型”的特征，而且還應(yīng)突出適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系新挑戰(zhàn)、新要求、新任務(wù)的“職業(yè)”素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照成人職業(yè)高中的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，制定教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施教育教學(xué)，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，保證教育質(zhì)量，培育能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)的實(shí)用人才。

在農(nóng)民教育中，要充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（農(nóng)村社區(qū)教育中心）在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中的作用。經(jīng)過(guò)努力，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)教育，逐步形成以農(nóng)村中高等職業(yè)學(xué)校為龍頭，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，以農(nóng)廣校、燎原學(xué)校、其它遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為重要形式，發(fā)展農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民教育的基本格局。

據(jù)2006年職成司統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有24000多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，以其條件較好的三分之一計(jì)，則有近萬(wàn)所，如果以每所每年招生50人計(jì)，則每年可培育40—50萬(wàn)人，這批新生力量將成為農(nóng)民致富帶頭人，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

為了保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展，要實(shí)行省統(tǒng)籌、縣管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、中職指導(dǎo)（或聯(lián)辦）、社會(huì)中介組織督查評(píng)估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)，實(shí)行資格條件的考核與準(zhǔn)入制；按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，招生對(duì)象與中職錯(cuò)位進(jìn)行，主要招收在職的種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)主、經(jīng)紀(jì)人等，制定教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格質(zhì)量考核，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)；經(jīng)費(fèi)籌措采取幾個(gè)“一點(diǎn)”解決，建議政府參照中職生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（2）根據(jù)各地新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出新市民教育，制訂實(shí)施方案，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，有效推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議會(huì)議要求：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！睍?huì)議提出今后的第一項(xiàng)任務(wù)又強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！敝醒朕r(nóng)村工作會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。這就給新市民教育提出了新任務(wù)、新要求，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，腳踏實(shí)地把新市民教育培訓(xùn)抓緊抓好。

綜合多年來(lái)各地一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要搞好新市民教育，必須做到：①必須確立以人為本的核心理念，把新市民教育提到重要日程上抓緊抓好。②明確新市民教育的標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)教育使新市民具有融入現(xiàn)代城市生活的文化科學(xué)素質(zhì)，謀職就業(yè)的職業(yè)技能素質(zhì)，適應(yīng)城市文明的民主法制、思想道德、文明禮儀素質(zhì)，養(yǎng)成城市的生活方式、一定的社會(huì)交往能力，具有學(xué)會(huì)生活、生存發(fā)展的能力。③開(kāi)發(fā)編制新市民教育的課程與學(xué)習(xí)資源，有計(jì)劃地付諸實(shí)施，通過(guò)教育培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，內(nèi)化為新市民自身的素質(zhì)；組織開(kāi)展各類(lèi)互動(dòng)學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐活動(dòng)，使新市民體驗(yàn)新生活、踐行新生活，創(chuàng)造新生活、享受新生活。④總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。目前，北京朝陽(yáng)區(qū)、杭州蕭山區(qū)等地區(qū)，在這方面都創(chuàng)造了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，給我們搞好新市民教育提供了學(xué)習(xí)與借鑒。

3.積極參與教育溫暖工程。

中華職教社等一些社會(huì)教育團(tuán)體、扶貧組織、慈善組織，開(kāi)展面向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)弱勢(shì)群體的溫暖工程，取得了比較顯著的社會(huì)成效，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。

農(nóng)村社區(qū)教育戰(zhàn)線，特別是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育中心），可以開(kāi)展面向老年人的“夕陽(yáng)紅養(yǎng)教結(jié)合工程”、“留守兒童教育關(guān)愛(ài)工程”、“轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“母親素養(yǎng)教育工程”、“城鄉(xiāng)（東西）教育結(jié)對(duì)幫扶工程”等，每一個(gè)工程都以項(xiàng)目方式運(yùn)作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、措施、管理、政策及最終結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，保證質(zhì)量，重在實(shí)效。

4.倡導(dǎo)城鄉(xiāng)、東西開(kāi)展社區(qū)教育結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

通過(guò)干部掛職、培訓(xùn)研討、考察訪問(wèn)、課程項(xiàng)目共建等方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)短互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享社區(qū)教育惠民成果。

二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制機(jī)制、制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)教育治理體系建設(shè)

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大決定，一個(gè)特別鮮明的特點(diǎn)，就是著眼于制度體系建設(shè)?！稕Q定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄暗?020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！敝醒敫哒斑h(yuǎn)矚，給我們釋放和傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，要把制度體系的改革創(chuàng)新提高到一個(gè)新高度，各項(xiàng)工作都要從這個(gè)高度，加以思考謀劃、推進(jìn)落實(shí)。

1.深入推進(jìn)社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

《決定》把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，意味深長(zhǎng)，這既是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，也是社會(huì)管理的實(shí)踐創(chuàng)新。從管理到治理雖然一字之差，但帶有質(zhì)的區(qū)別，管理帶有自上而下管制、管控的意涵，治理的內(nèi)涵不光政府一個(gè)主體，而要培育多元主體，激發(fā)社會(huì)民眾活力，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，主體相互平等，形成合力，為著一個(gè)共同目標(biāo)，達(dá)到協(xié)同治理目的。

從目前社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析，政府及教育部門(mén)公共服務(wù)的職責(zé)職能不能變，不能削弱，但執(zhí)政理念、執(zhí)政方式應(yīng)該改革，必須改革，變指令性為指導(dǎo)性，變直接管理為間接管理，變單純行政管理為多種手段并用的管理，寓管理于服務(wù)之中，把管理更多地轉(zhuǎn)化為服務(wù)。政府及教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、管理作用，還是很重要的，特別是那些社區(qū)教育尚未完全發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方，更是離不開(kāi)政府及教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，從管理到治理既是管理創(chuàng)新的方向，又是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，要因地制宜，因時(shí)制宜，逐步推進(jìn)，水到渠成。

2.著力培育社區(qū)教育民間社團(tuán)和志愿者組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。

要改變政府包攬事務(wù)的狀況，改變社團(tuán)組織量小勢(shì)弱的附屬地位，要改變社區(qū)教育原有架構(gòu)的治理格局，逐步形成政府主導(dǎo)、社團(tuán)主角、居民主體、廣泛參與、居民滿意的基本格局。要收集積累一批民間社團(tuán)通過(guò)政府授權(quán)、項(xiàng)目承接、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮主角作用的案例，志愿組織自立自強(qiáng)自律、在社區(qū)教育服務(wù)中張揚(yáng)公益關(guān)愛(ài)精神，承擔(dān)社區(qū)教育公共服務(wù)的案例；要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有全國(guó)區(qū)域性社區(qū)教育民間組織在推動(dòng)社區(qū)教育中的作用。

3.鼓勵(lì)支持各類(lèi)教育共同體、學(xué)習(xí)共同體等實(shí)踐創(chuàng)新做法，推動(dòng)社區(qū)教育主體性發(fā)展。

教育共同體是指整合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)公司等，凡是可以用于、有利于社區(qū)教育發(fā)展的力量，結(jié)成一種教育供給的共同體或聯(lián)合體，目的在于提高全民終身教育的供給能力，滿足居民對(duì)教育資源的多樣化需求。學(xué)習(xí)共同體則是以學(xué)習(xí)者為中心，激發(fā)居民學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮廣大學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)教育主體性發(fā)展，讓居民依靠自身的力量智慧，解決社區(qū)事務(wù)和社會(huì)矛盾。

4.不斷推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)嶄新的社會(huì)系統(tǒng)工程，在學(xué)習(xí)型組織理論指導(dǎo)下，由縱向的學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型縣市區(qū)、學(xué)習(xí)型街鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型（居村）社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，由橫向的學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團(tuán)等構(gòu)成的新型組織體系。劉延?xùn)|副總理在首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上指出：“中國(guó)把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’的重要內(nèi)容，注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步特別是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，努力讓城市成為沒(méi)有圍墻的學(xué)校，使終身學(xué)習(xí)成為全民的一種精神狀態(tài)和生活方式?！眲⒀?xùn)|副總理倡議，堅(jiān)持以人為本，滿足城市不同群體的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；激發(fā)創(chuàng)造潛能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)城市的包容和諧，促進(jìn)不同文化、民族、階層之間的交流溝通、理解互信、文化認(rèn)同；加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)交流互鑒，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念先進(jìn)、多姿多彩。

建設(shè)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，面廣量大，涉及許多部門(mén)與社會(huì)的方方面面，需要齊抓共管，協(xié)作協(xié)同抓好。按照分工，從社區(qū)教育的角度，則主要抓好與社區(qū)密切相關(guān)，或在社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，如學(xué)習(xí)型居村、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型家庭等，通過(guò)組織文化的創(chuàng)新，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵和發(fā)展方式，提高社區(qū)教育治理的集約化、集成化程度。

5.建立學(xué)分銀行、開(kāi)展學(xué)分轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。

《決定》指出：“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！痹谏鐓^(qū)教育領(lǐng)域，前幾年已有北京西城區(qū)、浙江慈溪市開(kāi)展了學(xué)分銀行試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。今后要逐步擴(kuò)大居民學(xué)習(xí)卡、終身學(xué)習(xí)卡，建立學(xué)分銀行，發(fā)揮學(xué)分銀行的記錄功能、積累功能、展示功能，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)或試點(diǎn)，探索與正規(guī)學(xué)歷教育轉(zhuǎn)換的可行性實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)包容性教育的立交橋。

三、深化實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新載體，創(chuàng)建特色，提升品質(zhì)，注重實(shí)效

推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，就是要解決人有所學(xué)、學(xué)有所教這個(gè)基本問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)，在于學(xué)者有其校、學(xué)者有其所。解決學(xué)校教育的基地設(shè)施固然不容易，解決涉及面廣量大的社區(qū)居民的教育基地問(wèn)題，就更加艱巨復(fù)雜。因此，加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，就顯得非常必要，應(yīng)該分批分期、分層分級(jí)付諸實(shí)施、加以落實(shí)。

加強(qiáng)課程資源的整合優(yōu)化、開(kāi)發(fā)建設(shè)、推介推廣、開(kāi)放共享，不斷擴(kuò)大教育學(xué)習(xí)資源的供給。這是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展一項(xiàng)更為重要與艱巨的任務(wù)。

通過(guò)教育，逐步明確分人群的居民教育培育目標(biāo)和培育規(guī)格，構(gòu)建起居民素質(zhì)教育的結(jié)構(gòu)體系。今后一段時(shí)期，以新市民、新農(nóng)民（職業(yè)農(nóng)民）為重點(diǎn)，使新市民、新農(nóng)民具有融入現(xiàn)代城市生活、創(chuàng)造新農(nóng)村生活的文化科學(xué)素質(zhì)，謀職就業(yè)的職業(yè)技能素質(zhì)，相應(yīng)的民主法制、思想道德、文明禮儀素質(zhì)，養(yǎng)成適應(yīng)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的生活方式、社會(huì)交往能力，具有學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)發(fā)展的能力。

采取統(tǒng)編和分編相結(jié)合的方法，通用性、通識(shí)性的公共課程由全國(guó)組織專(zhuān)家編寫(xiě)，地方性、特色性課程由省市自治區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，組織地方的專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)發(fā)，區(qū)本或社本教材則由區(qū)縣市自行編制，形成通用+本土+特色的課程組織形式，每個(gè)部分盡量采用模塊化形式，同時(shí)，考慮到各地發(fā)展的不平衡性，以及需求的多樣化和差異化，向全國(guó)推薦推介若干套既有共性又有特色的課程版本，最大限度體現(xiàn)社區(qū)教育課程資源建設(shè)的多樣化、草根化特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)5-10年的揚(yáng)棄與積累，逐步形成兼具課程共性本質(zhì)和社區(qū)教育特色的社區(qū)教育課程與學(xué)習(xí)資源體系，成為深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心標(biāo)志，促進(jìn)社區(qū)教育科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展和品質(zhì)提升。通過(guò)教育培訓(xùn)和多樣化教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)組織開(kāi)展各類(lèi)自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)，內(nèi)化為社區(qū)居民自身的素質(zhì)，使他們體驗(yàn)新生活、踐行新生活，創(chuàng)造新生活、享受新生活。

今年，社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)準(zhǔn)備與中國(guó)成協(xié)資源建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)資源中心、高教社社會(huì)事業(yè)部聯(lián)手，建立資源建設(shè)聯(lián)盟，重點(diǎn)對(duì)新市民教育和新型職業(yè)農(nóng)民教育的課程資源，進(jìn)行收集整理、評(píng)選推介和推廣工作，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的社會(huì)效益和應(yīng)用效益；借助各種專(zhuān)業(yè)傳媒力量，推進(jìn)課程資源建設(shè)，提高供給能力。

著力推進(jìn)社區(qū)教育信息化潮流，繼續(xù)評(píng)審一批數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)，出臺(tái)數(shù)字化學(xué)習(xí)先進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)城市建設(shè)，加強(qiáng)微課和默課建設(shè)，將社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新水平。

推動(dòng)社區(qū)教育工作者崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)試點(diǎn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)；搞好社區(qū)教育青年骨干培訓(xùn)和研習(xí)班，幫助青年茁壯成長(zhǎng)，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

關(guān)注特殊人群教育，讓教育的陽(yáng)光照耀到每個(gè)角落。加強(qiáng)老年教育，總結(jié)一批社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展思路和發(fā)展模式；加強(qiáng)青少年校外教育，評(píng)選一批青少年校外教育實(shí)踐創(chuàng)新的示范項(xiàng)目。