高 鋒

(河北省工商聯(lián)，河北石家莊050000)

省委書記周本順在今年5月9日召開的全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上指出:“省委八屆五次全會提出要打四大攻堅戰(zhàn)，對市、縣來說，市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)，抓市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是抓民營經(jīng)濟(jì)，打四大攻堅戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上就是抓民營經(jīng)濟(jì)。”那么如何在新形勢和新機(jī)遇面前，更充分的發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，更有為的剪除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛，沖破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，革除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端，推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，將是一個事關(guān)河北全局的長期探索、奮斗過程。帶著對這一問題答案的探尋，省工商聯(lián)會同有關(guān)專家學(xué)者于4月中旬，先后到衡水、石家莊等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過座談、參觀、深入訪談等形式最大限度地了解了制約我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并匯總了一線創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營者的合理訴求，在綜合各方面信息的基礎(chǔ)上形成此報告。

一、為什么說“抓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是抓民營經(jīng)濟(jì)”

1.民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。截止2013年底，全省個體工商戶達(dá)304萬戶，年實(shí)現(xiàn)增加值18680.2億元，占全省增加值總量的66%;完成出口257.7億美元，占全省出口總值的83.2%;從業(yè)人員達(dá)2135.4萬人，占全省就業(yè)總?cè)丝诘?4%;2013年全省民營經(jīng)濟(jì)稅收收入2554.6億元，占全部財政收入的比重為70.2%。這些數(shù)據(jù)表明，河北的民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，已成為省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

2.民營經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊意義

第一，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素。一方面，就河北的實(shí)際情況而言，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，有關(guān)國計民生的經(jīng)濟(jì)門類已被國家直接控制，縣屬國有企業(yè)很少有大中型企業(yè)且絕大部分已改制為民營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上已轉(zhuǎn)入民營經(jīng)濟(jì)行列，縣域公有制經(jīng)濟(jì)已基本上成為了公有民營經(jīng)濟(jì)。所以，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā)展情況是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)。另一方面，從省民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的幾個關(guān)鍵指標(biāo)看，自2006－2013年，全省民營經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的占比由50.4%上升到66%，對財政的貢獻(xiàn)率由46.5%上升到70.2%，出口創(chuàng)匯占比由49.5%上升到83.2%，貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，并且已成為河北建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主體力量，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素。

第二，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)活力的直接體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增速、財政收入和固定資產(chǎn)投資這三個縣域經(jīng)濟(jì)活力核心指標(biāo)來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞可以說是縣域經(jīng)濟(jì)活力的晴雨表?？v觀河北省的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣 (市)，民營經(jīng)濟(jì)對整個縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率普遍超過65%，對縣域財政的貢獻(xiàn)率普遍超過75%，在社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重普遍超過70%，可以說民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是縣域經(jīng)濟(jì)活力最直接、最好的體現(xiàn)。

第三，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)對外開放的尖兵。多年來，我省民營經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)省委、省政府號召，堅持對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘國際國內(nèi)的各種有利資源，不斷拓展國內(nèi)外兩個市場，極大地提高了當(dāng)?shù)氐膶ν忾_放水平和質(zhì)量。2006—2013年，河北省民營企業(yè)出口貿(mào)易總額由49.5億美元增長到257.7億美元，年均增長22.9%，遠(yuǎn)高于同期全省外貿(mào)年均增速，成為全省外貿(mào)進(jìn)出口的第一大經(jīng)營主體。

第四，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的出路所在。在全省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，民營經(jīng)濟(jì)依據(jù)其當(dāng)下巨大的規(guī)模和靈活的機(jī)制，理所當(dāng)然的成為了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路和依靠。而數(shù)據(jù)也證明，民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已悄然開始:按照今年一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)比重均有提高，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值占總體民營經(jīng)濟(jì)的比重為2.8%，同比提高0.3個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值占比重為63.5%，同比下降0.7個百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值占比重為33.7%，同比提高0.4個百分點(diǎn)。

第五，民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先，民營經(jīng)濟(jì)已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2014年一季度末，全省民營經(jīng)濟(jì)共吸納從業(yè)人員2035.8萬人，同比增加73.5萬人，占全部就業(yè)人口的55%。其次，農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的同時，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。最后，只有民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展才能有效地提高農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、社會化和規(guī)?；?，拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到提高。因此，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須重視依靠民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大民營企業(yè)。

二、發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主體作用面臨的機(jī)遇

1.步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段帶來的新機(jī)遇。目前，我省人均GDP已超過6000美元，超過全國人均GDP 5000美元的水平，步入中等收入國家水平，整體進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨于同步、快速推進(jìn)的時期。隨著人民收入水平的不斷提高，投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將伴隨著重大的調(diào)整和提升，這一過程蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?，也一定會給全省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的新機(jī)遇。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，未來的河北勢必將持續(xù)承接京津部分產(chǎn)業(yè)和公共職能的轉(zhuǎn)移，這無疑將帶來巨大的投資和無形資產(chǎn)，并伴隨著機(jī)制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的集聚、平臺的搭建。因此，各縣域經(jīng)濟(jì)在積極謀求承接的過程中，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展供新的發(fā)展空間，帶來新的發(fā)展良機(jī)。

3.貫徹落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策帶來的新機(jī)遇。今年4月28日，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》 (冀發(fā)【8】號)，該意見就激活市場主體，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出了全面部署。在放開行業(yè)準(zhǔn)入、激活市場主體、落實(shí)用地政策、強(qiáng)化金融服務(wù)、加大財政扶持、增加政府采購份額、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、完善公共服務(wù)等八個方面進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

三、民營經(jīng)濟(jì)主體作用發(fā)揮面臨的主要挑戰(zhàn)

1.全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜帶來的挑戰(zhàn)。以全球視角來觀察，目前的國際市場依然很不景氣，貿(mào)易摩擦?xí)r有出現(xiàn)，局部地區(qū)動蕩不安，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性仍然在上升。而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式也不容樂觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，增速放緩已成必然趨勢，物價上漲壓力仍將持續(xù)，節(jié)能減排的形勢將更加嚴(yán)峻，尤其是壓減傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將長期并存，所有的這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)都將增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難和不確定性。

2.資源要素上升導(dǎo)致成本飆升帶來的挑戰(zhàn)。隨著原材料成本、融資成本和工資成本快速上升，我省民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)升高，使得經(jīng)營難度越來越高。另外，隨著河北省治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)的不斷深入，全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遇到了用地難、融資難、用工難、用電難等問題，加之中小民企尤其是小型微型企業(yè)受自身固定資產(chǎn)少、技術(shù)水平低等特點(diǎn)，生存愈加困難，迫切要求在轉(zhuǎn)型升級中求生存、謀發(fā)展。

3.民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢帶來的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河北的民營經(jīng)濟(jì)中第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分為2.8%、63.5%和33.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，制約著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。從發(fā)展層次看，河北民營企業(yè)多數(shù)從事傳統(tǒng)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，自主品牌缺乏。從自主創(chuàng)新能力看，河北的民營企業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)支出僅占到主營業(yè)務(wù)收入的0.45%，自主創(chuàng)新能力很低。從企業(yè)規(guī)?？?，全省民營企業(yè)中大企業(yè)數(shù)量偏少，體量偏輕，對相關(guān)中小企業(yè)的輻射帶動作用偏弱。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，全省仍有不少民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、營銷方式、管理模式、激勵機(jī)制等方面與與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求存在較大差距，影響著企業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。

4.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展省際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。河北省周圍的北京、天津、河南、山東、遼寧、山西等省也都非常重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如山東和遼寧早在2010年就出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見;北京和天津更是借助于自身的政治和政策優(yōu)勢，出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，并在新能源、電子信息、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域搶占了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。而河北自身的民營經(jīng)濟(jì)則以起點(diǎn)低、規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮鬄橹饕卣?，?guī)模以上的知名民企非常有限。所以河北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂“內(nèi)憂外患”，必須不斷加大扶持力度、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)出路、發(fā)展區(qū)域特色。實(shí)現(xiàn)縣域民營經(jīng)濟(jì)“長大、長高、長美、長洋”將是一個長期和艱巨的過程。

四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體作用發(fā)揮的對策思路

1.充分利用好“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一國家戰(zhàn)略。一是積極謀求產(chǎn)業(yè)協(xié)作。各縣要通過強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)空間擴(kuò)容和集聚發(fā)展，探索設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等舉措，積極鼓勵和引導(dǎo)涉京津企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，從而引導(dǎo)縣域內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，穩(wěn)步壯大。二是加快推動協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。由省委省政府牽頭，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域享有相同的財稅政策，按“屬地稅收、利益共享”原則實(shí)行稅收分成;探索區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一市場主體準(zhǔn)入門檻，以及工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、動植物檢疫、質(zhì)量認(rèn)證等方面的檢查和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，為河北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展空間。三是借力協(xié)同發(fā)展，提升民企規(guī)模。各縣級政府要充分利用區(qū)域有利條件，抓緊“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以強(qiáng)化招商引資為突破，精心策劃招商方案，在彰顯當(dāng)?shù)刭Y源和人文特色的同時，運(yùn)用市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，持續(xù)深化與央企、知名民企、外企的合作，通過引進(jìn)和扶持一批大項目、好項目，有效帶動當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增大影響。

2.堅持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域發(fā)展格局調(diào)整相結(jié)合，保障民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一方面，各縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須依據(jù)自身的地理區(qū)位、資源稟賦、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、歷史文化等客觀條件進(jìn)行科學(xué)謀劃，有取有舍，從而形成各具特色、各有所長、健康有序的縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要堅持縣域發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)”融合，創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)步伐，在縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集約利用土地和各種生產(chǎn)要素，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)企業(yè)集群式規(guī)?；l(fā)展。各縣要通過市場化運(yùn)作，支持培育一批以大中型企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以小微型企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用、帶動小微型企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機(jī)制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟;遵循高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出、高水平開發(fā)的要求合理規(guī)劃建設(shè)好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將之打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心區(qū);把建立創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)基地和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)基地建設(shè)的用地指標(biāo);要大力支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)股份制改造，通過精心謀劃強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、實(shí)施優(yōu)化組合，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集聚集中集約發(fā)展，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用;同時要建立地域性與行業(yè)性相結(jié)合的社會服務(wù)體系，發(fā)揮健全工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)集中發(fā)展提供信息、培訓(xùn)、融資、維權(quán)等貼身服務(wù)。

4.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)作為河北省縣域經(jīng)濟(jì)的主體，其自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)全省大局，是河北經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的關(guān)鍵所在。一是要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)手段大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)高端化，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，在調(diào)整中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。二是支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，支持民營經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合互動，從而提升民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是要進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步培育和壯大民營骨干企業(yè)，通過高端化、品牌化和國際化建設(shè)，力爭在全省形成一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)、具備國際競爭力的民營經(jīng)濟(jì)品牌。四是構(gòu)建起大中小企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)合理，協(xié)同發(fā)展的良好格局。通過大力扶持和發(fā)展量大面廣的縣域中小企業(yè)，切實(shí)幫助企業(yè)克服融資、土地、人才等發(fā)展瓶頸，從分展現(xiàn)中小企業(yè)的特色與優(yōu)勢，盡快形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。五是在“四大攻堅戰(zhàn)”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”中為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)制優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，不斷豐富拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

5.增強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)生動力，推動創(chuàng)新式發(fā)展。自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，是破解資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，是河北必須長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，也是民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)核心競爭力的必然選擇。一是要盡快建立起全省以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系;制定激勵政策，引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與或組織實(shí)施重大科技項目與關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，推動民營企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)共同建立研究和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，更有效的發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)、大專院校的檢測中心和實(shí)驗室的作用，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的良性運(yùn)作機(jī)制，從而全面提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是加快完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策。建議設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項基金，從而有效推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化;加快構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)信息共享。三是深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營企業(yè)積極注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。四是指導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。遵循“決策科學(xué)、公開透明、產(chǎn)權(quán)清晰、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理原則，積極引導(dǎo)具備條件的民營企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，順利構(gòu)建起規(guī)范化、制度化的決策管理機(jī)制和企業(yè)治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)。最后要積極培育規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立起中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易平臺，推動民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

6.堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，推動民營經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。作為推動河北對外開放的主角，河北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須具備全球視野和世界眼光，主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步深化對外開放層次，穩(wěn)步提高對內(nèi)對外開放水平。面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)“走出去”，幫助民營企業(yè)開拓新興市場，主動做好對外投資經(jīng)營的咨詢、指導(dǎo)和信息搜集等服務(wù)，幫助民營企業(yè)防范投資經(jīng)營風(fēng)險。要大力優(yōu)化升級外貿(mào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在保持民營企業(yè)出口穩(wěn)定的前提下不斷提高利潤率。積極推進(jìn)民營企業(yè)參與國內(nèi)分工合作，到省外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免和控制省內(nèi)緊缺的資源外流。要把“引進(jìn)來”戰(zhàn)略視作河北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，主要是通過引進(jìn)河北亟需的資金、技術(shù)、項目和高層次人才。還要通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)能力和效率，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引省外冀商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)河北，尋求“河北經(jīng)濟(jì)”和“河北人經(jīng)濟(jì)”互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.強(qiáng)化治污和節(jié)能減排措施，推動民營經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。按照建設(shè)“全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山青水秀的河北”的總要求，通過懲罰與獎勵并重的政策體系，加強(qiáng)污染治理和落后產(chǎn)能淘汰力度，引導(dǎo)民營企業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，引導(dǎo)節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)和新能源的普及利用。開展綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化污染治理、節(jié)能減排、落后產(chǎn)能淘汰等舉措，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，盡快解決全省結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性的環(huán)境問題。

8.加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推動民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一是建議成立由省政府牽頭，有關(guān)部門和金融部門聯(lián)合組建企業(yè)信用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任和任務(wù)，完善工作機(jī)制，整合目前已有的銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等自成體系的信用管理資源，加快全省企業(yè)信用體系的建設(shè)步伐。二是各縣要在管轄范圍內(nèi)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，采取有效措施，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在民營企業(yè)建立起職工工資協(xié)商機(jī)制與合理增長機(jī)制;鼓勵廣大民營企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極投身公益事業(yè)，為構(gòu)建和諧河北貢獻(xiàn)力量。

9.嚴(yán)格落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面，要以《關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》出臺為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)文件精神和內(nèi)容，對于文件中提到的一些原則性規(guī)定和未來工作方向，例如加快誠信體系建設(shè)、推進(jìn)建立覆蓋全省主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政府購買公共服務(wù)、省級有關(guān)行業(yè)負(fù)面清單制定、建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境評價體系等。各相關(guān)部門應(yīng)積極行動，加緊制定工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，盡快形成我省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，并通過監(jiān)督、考核、評議等舉措確保各項扶持政策落到實(shí)處;另一方面，要著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)減少審批事項，優(yōu)化審批流程，減少審批時間，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建起高效的“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”運(yùn)行機(jī)制。還要進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，營造良好市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)公平競爭和依法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法活動。注重營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，積極進(jìn)行正面宣傳，大力營造尊商、親商、興商的社會氛圍，形成在縣域經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主體作用的觀念共識。