龔 言 劉繁榮

（廣西百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

一個(gè)執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，能否保持長久不衰的生命力，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的自身建設(shè)。保持黨的純潔性和反腐敗都是我國執(zhí)政黨自身建設(shè)的主要手段。腐敗會(huì)危害黨和國家的形象，會(huì)削弱民眾對(duì)政府的信任度，進(jìn)而威脅政府存在的合法性。反腐敗是我國執(zhí)政黨當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。縱觀這些年我國反腐的成效，廉政建設(shè)是一大有效手段。廉政文化是廉政建設(shè)的核心，因此有必要弄清廉政文化的概念及腐敗成因。

一、廉政文化的內(nèi)涵

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《明史·劉大夏傳》中，景公問晏子曰：“廉政而長久，其行何也?”“廉政”一詞即指廉潔為政。“文化”一詞較早見之于戰(zhàn)國末年儒生編輯的《易·賁卦·象傳》：文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。西漢后“文化”一詞作為一整體顯現(xiàn)于《說苑·指武》：“文化內(nèi)輯，武功外悠。”在古代“文化”一詞意思多指以文教化。2004年中共中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚?！薄傲幕币辉~正式出現(xiàn)并在學(xué)界達(dá)成共識(shí)，即指人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。從這個(gè)定義我們可以得知，廉政文化應(yīng)該包含三層要義，即認(rèn)知層面、價(jià)值觀層面、實(shí)踐層面的內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國滋生腐敗的主要條件

關(guān)于“腐敗”的定義，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為：“腐敗乃是那種強(qiáng)迫我們的意志服從于其他人的意志的權(quán)力，亦即利用我們對(duì)抗我們自己的意志以實(shí)現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力。”塞繆爾·亨廷頓在《變化中的政治秩序》一書中認(rèn)為：“腐化是公職人員為實(shí)現(xiàn)私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為，基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換。”[1]國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為，腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用；或指為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。綜上所述，我們可以把腐敗定義為指占據(jù)權(quán)力的公職人員運(yùn)用手中的權(quán)力非法的謀取私利的行為。滋生腐敗的條件相當(dāng)復(fù)雜，就目前我國而言大致歸納如下：

（一）特權(quán)思想的泛濫

所謂特權(quán)是指占有權(quán)力者擁有超于該職務(wù)、法律規(guī)章、制度等規(guī)定外的權(quán)力，常表現(xiàn)為搞特殊化。特權(quán)的行為體包含兩部分：一是指權(quán)力占有人；二是指受該權(quán)利所支配而奉承權(quán)威的人，這種人在權(quán)威面前通常會(huì)千方百計(jì)的給其領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造行使特權(quán)的權(quán)力，千方百計(jì)的奉承和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這種特權(quán)表現(xiàn)形式多種多樣，例如領(lǐng)導(dǎo)打招呼的事，無論多難也要辦到。正是由于特權(quán)思想存在于掌權(quán)者和被權(quán)力支配的人心中，才使得掌權(quán)者的欲望能得到滿足。因此，放縱其私欲、大搞特殊化必然會(huì)催生腐敗。

（二）“一把手”權(quán)力過大

所謂“一把手”是指在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位中擁有最高權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者?！耙话咽帧敝饕臉?biāo)志是在該單位中擁有實(shí)際上的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、薪資調(diào)整權(quán)及最終決定權(quán)?！耙话咽帧闭莆罩T多重權(quán)，又是一人獨(dú)斷，面對(duì)誘惑如果不慎重，必然會(huì)走向腐敗的深淵。2012年京華時(shí)報(bào)報(bào)道稱“近日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)所作的報(bào)告中披露，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中涉及司局級(jí)及以上官員22人。分析這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特點(diǎn)，一把手利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問題較為突出?！盵2]

（三）個(gè)人私欲膨漲

人是一個(gè)有欲望的存在體，也是一個(gè)有目的性的存在體。一個(gè)人如果過于追求物化的生活方式，必然會(huì)精神貧乏而私欲增強(qiáng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，容易使人們束縛于物化的生活方式，盲目的追逐豪宅、豪車等。商業(yè)背后隱藏的巨大物質(zhì)利益誘惑與掌權(quán)者私欲膨漲的結(jié)合導(dǎo)致權(quán)錢交易成為可能。一旦放松警惕，權(quán)力掌握者極易逐波隨流，這就無可避免的會(huì)滋生腐敗。

（四）封建殘余思想、社會(huì)舊習(xí)的存在

諸如官本位思想導(dǎo)致官員萌生特權(quán)想法；宗派思想導(dǎo)致人事任免中任人唯親之風(fēng)盛行；人情世故思想導(dǎo)致官員升遷不謀政績靠拉關(guān)系走后門；中庸思想導(dǎo)致官員不思進(jìn)取，怕得罪人，處理問題力求“圓滑”等。這些舊式殘余思想是滋生權(quán)力腐敗的溫床。此外，一些社會(huì)舊習(xí)根深蒂固的存在于民俗民風(fēng)中，如攀親認(rèn)根、逢年過節(jié)送禮等，也變相助長了官員受賄的腐敗之風(fēng)。

除上述原因外，監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)的不完善也極易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。

三、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的舉措

西方學(xué)界普遍認(rèn)同“文化是制度之母”，這句話值得我們反思。文化是一種擁有強(qiáng)大的價(jià)值導(dǎo)向作用的力量。制度上的設(shè)計(jì)必須依托文化，而且文化具有解放人本身的功能，具有使人擺脫異化、認(rèn)清自我的功能。恩格斯在《反杜林論》中指出“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！盵3]制度建設(shè)是廉政文化建設(shè)的載體，推進(jìn)廉政文化建設(shè)還需要發(fā)揮它自身的理論優(yōu)勢和價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。為此，推進(jìn)廉政文化建設(shè)應(yīng)從認(rèn)知層面、價(jià)值觀層面、實(shí)踐層面展開。具體如下：

（一）大力加強(qiáng)廉政文化觀的理論體系研究

廉政文化在我國有著悠久的歷史，古人對(duì)腐敗的理解及對(duì)廉政實(shí)踐方式的探索都值得我們深挖掘。而廉政文化觀與社會(huì)主義價(jià)值觀之間的關(guān)系、廉政文化與政治文化之間的關(guān)系、廉政文化與我國當(dāng)前文化建設(shè)之間的關(guān)系等都需要我們花大力氣去研究。廉政文化本身的理論構(gòu)建、核心內(nèi)涵、實(shí)踐方式等都需要理論研究者去不斷補(bǔ)充和完善。

（二）大力加強(qiáng)思想政治教育工作，扎實(shí)開展反腐倡廉教育

思想政治教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)工作和一切工作的生命線。思想政治教育要充分運(yùn)用馬克思主義理論、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及歷史等知識(shí)，讓廣大黨員干部深化理論素養(yǎng)、樹立崇高信仰、牢記黨的宗旨，肩負(fù)歷史與國家的使命，為社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身。此外思想政治教育還必須讓廣大黨員干部認(rèn)清腐敗的危害，知榮辱、辨是非，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)，把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為核心的廉政文化價(jià)值觀在工作上落到實(shí)處。最后，思想政治教育工作者要努力提升自身理論水平，特別是要努力創(chuàng)新教育方式，借助新媒體技術(shù)抓好反腐倡廉的教育工作。

（三）擴(kuò)大政治參與，培育民眾的監(jiān)督意識(shí)

前總理溫家寶在《求是》雜志上發(fā)文指出：“只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私?！焙嗤㈩D在《變化中的政治秩序》一書中談到“判斷腐化與否，首先需要基本承認(rèn)公職和私權(quán)之間的基本區(qū)別”[5]換句話說，要監(jiān)督權(quán)力是否濫用，首先要區(qū)分什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，或者區(qū)分出什么是腐敗，腐敗的標(biāo)準(zhǔn)及其表現(xiàn)是什么。這就要求我們要大力完善規(guī)章制度和法律法規(guī)，詳細(xì)說明腐敗的構(gòu)成條件，及標(biāo)注清楚公權(quán)、私權(quán)的范圍。權(quán)力的限制必須靠有效的監(jiān)督和法律制度的約束，這就要求我們要擴(kuò)大政治參與，培育民眾的監(jiān)督意識(shí)。為此，首先要在黨內(nèi)和群眾間大力普及法律法規(guī)知識(shí)，讓大家了解什么是監(jiān)督權(quán)，怎樣行使監(jiān)督權(quán)。其次，鼓勵(lì)民眾對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。再次，要千方百計(jì)的創(chuàng)造條件讓民眾參與政治管理，參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

（四）營造社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)廉政文化的蓬勃發(fā)展

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈提綱》里曾指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵6]人是社會(huì)上的人，人的行為與思想受社會(huì)的影響和制約。社會(huì)風(fēng)氣必然或多或少的影響到社會(huì)中的個(gè)人。社會(huì)上的舊風(fēng)俗如過年過節(jié)送禮；社會(huì)上殘留的舊思想、舊觀念如特權(quán)思想、宗派思想、人治大于法制思想等，對(duì)廉政文化建設(shè)危害極大，要著力破除。為此，要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，大力宣傳好社會(huì)主義的榮辱觀、職業(yè)道德觀、廉政觀、法制觀及科學(xué)發(fā)展觀，用社會(huì)主義的民主思想、監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)、廉政思想消除社會(huì)舊風(fēng)俗、舊觀念。只有營造好社會(huì)的新風(fēng)尚，才能有力推動(dòng)廉政文化建設(shè)，才能有效遏制腐敗文化。

（五）構(gòu)建官德評(píng)價(jià)體系，做好廉政干部的榜樣宣傳

康德曾在《純粹理性批判》一書中說，“這個(gè)世界上唯有兩件東西能讓我們的心靈感到深深的震撼，一是我們頭頂上的燦爛星空，一是我們內(nèi)心崇高的道德法則?！钡赖率且环N社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們長期實(shí)踐中形成的共同生活及其行為準(zhǔn)則與規(guī)范。自古以來，我國歷代都重視以德治國，特別是注重考核官員的德行，“古代對(duì)官吏的道德要求，主要體現(xiàn)在公、善、慎、廉上?！彼^官德就是指官員恪守職業(yè)道德、做人的道德及保持政治操。學(xué)者夏學(xué)鑾分析認(rèn)為“官德”包括三個(gè)層面：第一個(gè)層面是做人道德，這是底線。第二個(gè)層面是社會(huì)公德，對(duì)官員在這方面的要求要比普通人高。第三個(gè)層面則是職業(yè)倫理，也就是公務(wù)員的職業(yè)道德，例如忠誠、服從、公仆意識(shí)等。所以官德評(píng)價(jià)可以從以上三個(gè)方面展開，并且對(duì)考核項(xiàng)目加以細(xì)化。官德是考核官員自身內(nèi)省的主要標(biāo)準(zhǔn)，官德的考核內(nèi)容除上述外還應(yīng)該包括公務(wù)員體系內(nèi)的考核內(nèi)容和社會(huì)民眾的評(píng)價(jià)。此外要加大榜樣宣傳，樹立典型，大力宣傳廉政官員形象，形成一股廉潔之風(fēng)。

（六）要深入基層，堅(jiān)持走群眾路線

毛澤東在1945年的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[7]毛澤東對(duì)“人民群眾”的了解是很深、很全面的，在工作中他要求“從群眾中來，到群眾中去”；在戰(zhàn)略上他提出“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[8]黨與群眾的血肉聯(lián)系就是黨走群眾路線的偉大結(jié)晶，是黨提出的一切為了群眾，一切依靠群眾的真實(shí)寫照。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何脫離人民的實(shí)踐，終究是要失敗的。廉政文化的建設(shè)必須堅(jiān)持走群眾路線，把廉政文化建設(shè)工作建立在依靠群眾、深入群眾的基礎(chǔ)上，激發(fā)群眾的創(chuàng)造性，讓群眾參與其中。為此，廉政文化建設(shè)必須考慮到群眾的實(shí)際，貼近群眾的生活，讓廉政文化通俗易懂，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、家庭、企業(yè)和農(nóng)村。此外，要鼓勵(lì)群眾對(duì)廉政文化建設(shè)進(jìn)行理論創(chuàng)新、宣傳方式的創(chuàng)新等等。

[1][5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.《變化中的政治秩序》[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海世紀(jì)出版社，2008.45-46.

[2]岳中云.《一把手職務(wù)腐敗應(yīng)從制度上根治》[N].京華時(shí)報(bào)，2012-06-29.

[3][德]恩格斯.反杜林論[M].北京：人民出版社，1999.58.

[4]溫家寶.《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》[J].《求是》，2012，（8）.

[6]《馬克思恩格斯選集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.56.

[7]《毛澤東選集》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.1031.

[8]《毛澤東選集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.511.