王銘，滕玉成

（1.中共濟南市委黨校公共管理教研部，山東 濟南 250100；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟南 250100）

新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。推進新型城鎮(zhèn)化對于釋放內(nèi)需潛力、提高勞動生產(chǎn)率、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進社會公平和共同富裕都具有重大現(xiàn)實意義。新型城鎮(zhèn)化是一項涵蓋多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工作，中央城鎮(zhèn)化會議明確要求，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村居民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，他們對城鎮(zhèn)化的認知、意愿和評價一定程度上決定著我國新型城鎮(zhèn)化的走向和目標(biāo)實現(xiàn)，也影響到整個城鎮(zhèn)化的進程，因此，把握農(nóng)村居民對新型城鎮(zhèn)化的認識程度、評價及期望，充分尊重他們的意愿和訴求，對最終實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

為此，課題組于2012年12月至2013年6月對濟南市平陰縣進行了為期7個多月的問卷調(diào)查、個案訪談和文獻資料查閱。其中問卷調(diào)查集中在2013年6月進行，對象是農(nóng)村居民，共發(fā)放問卷200份，回收158份，其中有效問卷122份，回收率和有效率分別是79%和61%①；個案訪談42位縣城鎮(zhèn)化指揮部、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部，以及新型農(nóng)村社區(qū)居民、農(nóng)民等；同時查閱了該縣及調(diào)查所涉及到的鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的文獻資料、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計資料以及有關(guān)典型材料等。

一、調(diào)查結(jié)果與分析

1.對城鎮(zhèn)化的認識與現(xiàn)狀的評價

（1）對城鎮(zhèn)化的理解，認為“城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必要前提，或者城鎮(zhèn)化就是現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容，應(yīng)大力發(fā)展的”占66.1%；認為“不大好說，一切都得看具體措施，真實效果而定”的占29.7%；認為“農(nóng)村應(yīng)該有農(nóng)村發(fā)展的道路，城鎮(zhèn)化只會適得其反”的占4.2%?？梢姡种谋徽{(diào)查者認同城鎮(zhèn)化，但也有近30%的人則視發(fā)展的具體措施及其效果而定。

（2）對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的總體評價，認為“很好地挖掘并且保護了地方特色”的占41.5%，但也有17.8%的認為“與其他地區(qū)雷同，沒有特色”。另有40.7%的回答“不清楚”。

（3）對城鎮(zhèn)化工作重點的評價，認為在推進城鎮(zhèn)化進程中，重點主要放在了“抓建設(shè)工程、建示范城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代”的占37.8%，“引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中”的占32.0%，二者合計69.8%；而“完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能”、“發(fā)展特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“提供更多就業(yè)機會”的僅占9.2%、8.4%和6.7%，因此大多數(shù)人認為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的重點是中心示范鎮(zhèn)建設(shè)。

（4）就城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，認為“帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的占61.0%，多數(shù)認為城鎮(zhèn)化可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但也有9.3%的認為“使經(jīng)濟發(fā)展更緩慢”且有14.4%和15.3%的認為基本沒影響和說不清。

（5）就城鎮(zhèn)化過程的農(nóng)民利益變動情況，認為“農(nóng)民受益了，享受宅基地換房、社會保障等政策，順利轉(zhuǎn)成了市民”的僅為26.2%；而認為“成為市民只是有了身份，可是目前社會保障過低，缺乏就業(yè)培訓(xùn)，新市民能否在城鎮(zhèn)過好很難說”的占42.6%，認為“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地進了城，可又沒有在城鎮(zhèn)發(fā)展的能力，可能成為新的貧民”的為29.5%。可見，大部分人擔(dān)心因土地、社保、就業(yè)等利益受損。

（6）對 “生活質(zhì)量較5年前相比是否有所提高”，74.4%的認為“提高了”，但認為基本不變的也有19.0%，并有4.1%的認為下降了，可見，城鎮(zhèn)化與居民生活質(zhì)量的提升基本一致，這應(yīng)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。

（7）對城鎮(zhèn)化存在問題的多重響應(yīng)頻率分析可見，這主要是“因大量住房需求推高房價而加重農(nóng)民負擔(dān)”、“農(nóng)民進城上樓后，相關(guān)政策無法落實”、“城鎮(zhèn)產(chǎn)生大量就業(yè)需求，農(nóng)民進城就業(yè)困難”與“城鎮(zhèn)、新型社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，對環(huán)境破壞較嚴(yán)重，占用耕地多”（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是 21.3%、44.3%，19.3%、40.2%，18.9%、39.3%，11.4%、23.8%）， 因此 “房價”、“上樓后的政策落實”、“就業(yè)”是前三個重點。

（8）就“在新型社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民在其中起到的作用有多大”，認為很大的占32.0%、較大的占32.8%，二者合計64.8%；說不清的17.2%，基本肯定農(nóng)民在其中的作用。但對“期望農(nóng)民在其中起到的作用是多大”，認為很大和較大的分別為40.2%、37.7%，合計77.9%，認為較小和很小的分別為3.3%、1.6%，說不清的仍是17.2%，可見，農(nóng)民希望自己在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)起到更大的顯著的作用。

（9）對“土地承包”，認為“承包出去，自己權(quán)利會受到傷害的”占49.2%，而認為“不會受到傷害”的占28.3%，另有22.5%的說不清，即約有近一半的人擔(dān)心土地承包出去后，權(quán)利會受到影響。

2.對戶籍與入住城鎮(zhèn)（包括縣城、鎮(zhèn)駐地及新型農(nóng)村社區(qū)）的態(tài)度

（1）對是否愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（或轉(zhuǎn)為非農(nóng)），愿意的占37.8%，無所謂的占41.2%，不愿意的占21.0%，后兩者合計為62.2%。

（2）對愿意擁有城鎮(zhèn)戶口（或非農(nóng)）原因的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是教育條件更好、社會保障更好、生活條件更好、更利于后代發(fā)展、收入更高（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是為 23.0%、50.9%，20.6%、45.5%，20.2%、44.6%，16.5%、36.6%，12.9%、28.6%）。

（3）而對不愿意擁有城鎮(zhèn)戶口（或非農(nóng)）原因的多重響應(yīng)頻率分析可見，擔(dān)心沒有了土地保障、就業(yè)困難、沒有了政府給農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策、沒有住房是主因（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是 25.8%、44.7%，21.2%、36.8%，19.7%、34.2%，14.6%、25.4%。 ）

（4）對如果不考慮戶口、去城鎮(zhèn)生活的話，最擔(dān)心就業(yè)困難的占29.9%、子女上學(xué)難的占27.4%、養(yǎng)老問題的占23.9%。

3.對公共服務(wù)的評價

（1）對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，認為“很好地滿足了需求”的占10.7%，基本滿足了需求的占50%，兩者合計60.7%，這說明，多數(shù)認為目前的公共服務(wù)至少基本滿足了其需求。但是，認為目前的公共服務(wù)與需求有差距或者差距很大的所占比例為23.8%和11.5%，所占比重仍然偏大。

（2）被調(diào)查者中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占92.6%，其中對新農(nóng)合很滿意的占19.8%、比較滿意的占61.2%，二者合計80.0%；而很不滿意的占4.1%、不太滿意的占5.8%，可見，絕大多數(shù)對新農(nóng)合滿意。但對現(xiàn)行醫(yī)保，有39.7%的認為“醫(yī)保制度健全，都買了保險”，而認為“醫(yī)保制度不健全，需要額外的保障”的占26.4%，“基本沒影響”的占21.5%。

（3）對“社區(qū)（村）里的就醫(yī)方便性”很滿意的占10.8%、比較滿意的占53.3%，二者合計64.1%；而不太滿意的占25.8%、很不滿意的占5.0%，即有三分之二的人對就醫(yī)方便性持肯定性評價。

（4）對“社區(qū)（村）診所的收費價格”很滿意的為6.6%，比較滿意的為47.1%，兩者合計53.7%；不太滿意和很不滿意的分別是19.0%、5.0%。而在訪談中，大部分居民反映收費偏高。

（5）對目前水電等生活基礎(chǔ)設(shè)施完善情況的評價，認為建設(shè)完善的占55.4%，“有，但建設(shè)不完善”的占34.7%，基本不完善的占9.9%，即有一半多的認為生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此，尚需要進一步完善。

（6）認為社區(qū)（村）道路很便利的占28.7%、比較便利的占59.0%，二者合計87.7%；不很便利的占9.8%、非常不便利的占1.6%，即對道路便利性基本持肯定態(tài)度。

（7）對社區(qū)（村）的教育條件非常滿意的占15.6%、比較滿意的占52.5%，二者合計68.1%；而不太滿意的占13.1%、非常不滿意的占5.7%，另有13.1%的認為說不清，即三分之二的人對教育條件持滿意態(tài)度。

（8）對“村（社區(qū)）里有沒有娛樂休閑設(shè)施”，回答有的占45.9%，“沒有”的占50.0%，另外的持“說不清”。而對該娛樂設(shè)施非常滿意的占20.0%、比較滿意的占60.0%，二者合計80.0%；而不太滿意的占13.3%；非常不滿意的占3.3%。可見，三分之二的人對此持滿意態(tài)度。

（9）對限制公共服務(wù)質(zhì)量提高的多重響應(yīng)頻率分析可見，原因主要是政府職能沒有及時向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變、地方財政收入不夠、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、地方政府事權(quán)大但財權(quán)小、城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是 27.5%、41.5%，27.0%、40.7%，16.9%、25.4%，13.5%、20.3%，9.6%、14.4%）。

4.對居住環(huán)境等的評價

（1）對新社區(qū)的入住居民而言，對現(xiàn)行選房、購房辦法很滿意的占14.9%、較滿意的占35.5%，二者合計50.3%；而很不滿意的占7.4%、不太滿意的比例為24.8%，說不清的為17.4%?？梢姡瑵M意者多于不滿意者，還需要進一步的完善。

（2）就“現(xiàn)行的對舊村宅基地地上原有建筑物的評估辦法”，認為很滿意的占11.7%、較滿意的占26.7%；而不太滿意的占39.2%、很不滿意的占10.0%，二者合為49.2%；另有12.5%的說不清，因此，在注意到約有38.4%人對此辦法滿意的同時，還應(yīng)看到即約有近一半的人對此不滿意。

與此相關(guān)的，就“按現(xiàn)行舊村宅基地地上原有建筑物的評估辦法評出的補償款”，很滿意的占5.8%、較滿意的占28.9%，二者合計為34.7%；而很不滿意的占13.2%、不太滿意的占35.5%，二者合計48.7%，另有占16.5%的說不清。這再次驗證了上述問題。因此，應(yīng)進一步完善該評估辦法。

（3）對入住新社區(qū)很滿意的占17.0%、較滿意的占48.1%，二者合計為65.1%；而很不滿意的占5.7%、不太滿意的占16.0%；另有13.2%的說不清，即近三分之二的人對入住新社區(qū)滿意。

（4）對家庭固體垃圾處理方式的多重響應(yīng)頻率分析可見，“放到在社區(qū)（村）中的固定場所，由社區(qū)（村）集體集中處理”、“按習(xí)慣扔到附近固定場所，但不處理的”是主要處理方式（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是47.9%、56.6%，38.9%、45.9%）。

（5）對本社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生很滿意的占4.2%、比較滿意的占56.7%，合計60.9%；認為很不滿意的占5.0%、不太滿意的占23.3%，合計28.3%，即60%多的對環(huán)境衛(wèi)生滿意。

（6）對實現(xiàn)村容整潔困難的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是缺少規(guī)劃和制度、政府資金和技術(shù)支持不足、生活積習(xí)難改、社區(qū)（村）干部工作不力（其響應(yīng)百分比和個案百 分 比 分 別 是 32.6%、51.2%，25.3%、39.7%，21.6%、33.9%，14.2%，22.3%）

（7）對社區(qū)（村）現(xiàn)存垃圾問題原因的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是村（社區(qū)）民維護公共環(huán)境的意識不夠、沒有專門的處理機構(gòu)和負責(zé)人員、有關(guān)部門監(jiān)督力度不夠（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是33.2%、53.3%，20.2%、32.5%，18.7%、30.0%）。 另外還有“兩委”不重視、鎮(zhèn)政府不重視（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別為10.4%、16.7%，9.3%、15.0%）。

（8）對哪些垃圾處理方式較適合本社區(qū)（村）情況的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是“戶集、村收，鎮(zhèn)或縣集中處理”與“每家每戶攤錢，聘請專門人員包干，進行集中無害化處理”（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是66.2%、77.7%，20.4%、24.0%）。

5.市民化及其生活方式

（1）對“城市文明和城市生活方式在當(dāng)?shù)財U展的速度”，19.7%和47.5%（合計67.2%）的認為很快和較快，15.6%和1.6%的認為較慢和很慢，可見，隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村居民都感受到城市文明和城市生活方式的快速擴展。

（2）對“城鎮(zhèn)化（或者搬入新社區(qū)）已經(jīng)改變了您的生活，或者預(yù)計未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展會改變您的生活”，認為會有很大改變的占22.1%、較大改變的占43.4%，二者合計65.5%；認為不太大的占18.0%、很小的占2.5%，另有13.9%的說不清，因此，多數(shù)人認為城鎮(zhèn)化會較大程度地改變自己的生活。

（3）就“伴隨城鎮(zhèn)化而來的人口流動，或者搬入新的社區(qū)，對于您的社交活動（本地人之間、本地人與外地人之間）的影響程度”，認為影響很大的占10.0%、較大的占29.2%，二者合計39.2%；而認為不太大的占38.3%、很小的占6.7%，二者合計45.0%，說不清的也占15.8%?？梢?，就城鎮(zhèn)化對社交影響的程度，在看到正反評價大體一致的同時，應(yīng)注意到城鎮(zhèn)化對居民社交的影響實際上已經(jīng)顯現(xiàn)出來，在隨后的一個時期，這種影響會越來越顯著。

（4）對“住樓”，認為農(nóng)民住樓很方便的占19.7%、較方便的占30.3%，二者合計50.0%；而不太方便的占35.2%、很不方便的占9.0%?？梢?，對上樓方便的持肯定性評價的占一半，多于持否定性評價者。

6.失地情況

（1）對“土地是農(nóng)民的根，農(nóng)民沒有土地了就什么都沒了”，認為完全是這樣的占16.8%、基本是這樣的占34.5%，二者合計為51.3%；而認為不是這樣的占25.2%、根本不是這樣的占13.4%，二者合計為38.6%；說不清的占10.1%，即約占一半多的人認為失去土地對農(nóng)民的影響是巨大的。

（2）被調(diào)查者中，失地的占 39.3%，沒有失地的占60.7%。對國家征用土地的補償政策，有17.5%的人很不了解、51.7%的人不太了解，二者合計69.2%；非常了解的占4.2%，比較了解的占14.2%的，占12.5%的人說不清。因此，三分之二的被調(diào)查者對該政策都不了解或非常不了解。

（3）失地后，總體生活水平比原來過得更好的占20.8%，和原來差不多的占47.9%，二者合計68.7%；比原來更差了的占18.8%，說不清的占12.5%。

（4）失地后的工作，從事務(wù)農(nóng)和個體私營業(yè)主的均占21.3%，自由職業(yè)者占17.0%，產(chǎn)業(yè)工人占12.8%，無業(yè)、失業(yè)者占10.6%，商業(yè)服務(wù)者和其他各占8.5%。其中，目前對工作很滿意的占16.7%、比較滿意的占38.9%，合計占55.6%；不太滿意的占25.0%、很不滿意的占8.3%，另有11.1%的說不清。

7.對城鎮(zhèn)化的期望

（1）對“您理想中的城鎮(zhèn)化”的多重響應(yīng)頻率分析可見，這主要集中于“居民平等享受教育、社會保障、醫(yī)療等完備的公共服務(wù)”、“入住城鎮(zhèn)后有相應(yīng)的就業(yè)機會”、“社會環(huán)境平安、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”、“城鎮(zhèn)具有一定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活力”（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是34.2%、76.2%，26.8%、59.8%，21.7%、48.4%，16.9%、37.7%）。

（2）就“目前，與農(nóng)村戶口相關(guān)的利益除承包地、宅基地、林地等土地權(quán)益外，還有一系列惠農(nóng)政策，包括農(nóng)資農(nóng)機補貼、良種補貼、退耕還林補助、政策性農(nóng)業(yè)保險等等。與城市戶口相關(guān)的福利包括教育、社會保障等，預(yù)計未來5至10年，與戶籍掛鉤的福利的變化”，認為“農(nóng)村比城市合算”的占36.1%、“城市比農(nóng)村優(yōu)厚”的23.8%，40.2%的說不準(zhǔn)，可見，人們對未來5至10年的發(fā)展，謹慎觀望者居多。

（3）對“城鎮(zhèn)化進程的最大制約因素”，認為“重點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中處于 ‘不農(nóng)不城’真空地帶”的占28.7%；“產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，難以吸收農(nóng)村剩余勞動力”的占19.7%；“缺乏科學(xué)規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)集聚與輻射功能難以發(fā)揮”的占16.4%；“農(nóng)民進城進鎮(zhèn)保障條件差，城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)民主動參與”的占12.3%，主要還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃和就業(yè)等。

（4）對城鎮(zhèn)化應(yīng)著力提升和改進方面的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是“培養(yǎng)市民意識，改變生活方式”、“改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”、“以人為本、科學(xué)發(fā)展，摒棄唯經(jīng)濟指標(biāo)的考核辦法”、“加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理”、“提高生態(tài)環(huán)境保護意識”，其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是 23.4%、52.9%，21.9%、49.6%，19.3%、43.8%，19.0%、43.0%，15.0%、33.9%。

（5）就政府對農(nóng)民的扶植重點的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要是“扶植村業(yè)、養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場等，解決就業(yè)問題”、“扶植農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“社會保障”、“發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)”（其響應(yīng)百分比和個案百分比分別是28.7% 、65.6% ，25.8% 、59.0% ，17.9% 、41.0% ，17.2% 、39.3%）。

（6）對“今后五年最期待改善的”的多重響應(yīng)頻率分析可見，主要集中于收入狀況、社保完善、房價過高、就業(yè)壓力、教育改善、貧富差距（其響應(yīng)百分比和個案百分比分 別 是 16.5%、67.8%，11.6%、47.9%，11.6%、47.9%，11.0% 、45.5% ，10.6% 、43.8% ，10.2% 、42.1% ，9.0% 、37.2%），主要是就業(yè)等民生問題。

（7）對“如果換新房，除宅基地置換及房地產(chǎn)折舊，覺得出多少錢合適”，認為“應(yīng)該給我錢才行”的占33.3%；5000元以下的占13.7%；4萬元至5萬元的占11.1%，其余選項都在7.7%以內(nèi)。在某村訪談的8家中，在分析了家庭收入和支出情況后，表示即使“不給我們錢”，但可以接受的多在1萬元之內(nèi)。

二、主要結(jié)論與對策

（一）基本結(jié)論

綜合比較顯示，濟南市平陰縣近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較強的典型代表性。在調(diào)研中，我們再次感受到以下兩點，一方面，在城鎮(zhèn)化引起的“三農(nóng)”巨大變局中，對美好生活有著樸實追求和熾熱情感的農(nóng)民，其忐忑與矛盾、喜悅與焦灼、期待與焦慮交織共存，如對土地的熱愛與單純以土地為生之艱辛的憤懣，對城市生活的向往和難以就業(yè)的憂慮，住樓干凈衛(wèi)生的愛與可能不利于下地勞動的恨等。另一方面，他們能夠理性而客觀地對待對城鎮(zhèn)化。總之，通過調(diào)研及上述統(tǒng)計分析可得出如下主要結(jié)論：

1.對新型城鎮(zhèn)化，多數(shù)人的理解基本準(zhǔn)確。對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的評價，一方面，多數(shù)人認為重要是進行中心示范鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面，除回答“不清楚”的外，多數(shù)認為具有當(dāng)?shù)氐奶厣?/p>

2.對城鎮(zhèn)化帶來的變化，一是多數(shù)感受到城市文明和城市生活方式的快速擴展，以及由此帶來的生活改變或預(yù)計改變。二是多數(shù)認為生活質(zhì)量比5年前提高了，而且認為城鎮(zhèn)化能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但就目前城鎮(zhèn)化階段，多數(shù)擔(dān)心因土地、社保、就業(yè)等而利益受損。

3.對是否愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（或轉(zhuǎn)為非農(nóng)），愿意的僅占37.8%，無所謂的和不愿意的合計為62.2%。愿意擁有城鎮(zhèn)戶口（或非農(nóng)），是因為能擁有更好的教育、社會保障、生活等，相反則是因為擔(dān)心就業(yè)、子女上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題。

4.對教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境治理等公共服務(wù)，多數(shù)認為至少基本滿足了其需求。但仍有三分之一的認為與需求有差距或者差距很大，認為這主要是受政府職能、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)人口增加等因素影響。

5.認為住樓很方便和較方便的占一半。入住新社區(qū)的居民都是住的樓房，其中，而對現(xiàn)行選房、購房辦法很滿意和較滿意的約占一半，對入住新社區(qū)很滿意和較滿意的約2/3。又有近一半的人對“現(xiàn)行的對舊村宅基地地上原有建筑物的評估辦法”及以此獲得的補償款不滿意。

6.認為城鎮(zhèn)化存在的問題，前三個是“房價”、“上樓后的政策落實”和“就業(yè)”，制約城鎮(zhèn)化進程的因素主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃和就業(yè)等，而不論是對城鎮(zhèn)化應(yīng)著力提升和改進，還是政府對農(nóng)民的扶植重點，就業(yè)是重中之重，其次是公共服務(wù)和市民素質(zhì)的提升。

需要特別說明的是，對數(shù)據(jù)的交互分析和顯著性檢驗顯示，一是文化程度越高、家庭收入越高、居住在縣城和鎮(zhèn)駐地與新型農(nóng)村社區(qū)的，越贊同發(fā)展城鎮(zhèn)化。反過來，文化程度越高，對公共服務(wù)的滿意度越低，認為目前的公共服務(wù)與需求相比差距更大。二是對于城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民利益現(xiàn)狀的變動，年齡間差異顯著，16-25歲的傾向于“農(nóng)民吃虧了”，其余年齡段的傾向于“農(nóng)民成為市民只是有了身份，可是目前社會保障過低，缺乏就業(yè)培訓(xùn)，新市民能否在城鎮(zhèn)過好很難說”。三是對選擇擁有城鎮(zhèn)戶口的原因，家庭收入越高、商業(yè)服務(wù)者和個體私營業(yè)者，更強調(diào)有利于后代的發(fā)展；務(wù)農(nóng)的更強調(diào)社會保障和生活教育質(zhì)量。而年齡間的差異，則使原因幾乎涵蓋了個人生涯的所有問題，如16至25歲的最擔(dān)心子女上學(xué)，26至40歲的最擔(dān)心是就業(yè)和子女上學(xué)，41至55歲的最擔(dān)心就業(yè)，56至70歲的最擔(dān)心養(yǎng)老，71歲及以上的最擔(dān)心城鎮(zhèn)生活適應(yīng)和養(yǎng)老。

（二）對策思路

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須從各地實際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。2013年11月，習(xí)近平同志在山東考察時指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。”農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其對城鎮(zhèn)化的認知和期望，必須得到足夠的重視和尊重。

首先，農(nóng)民的愿望和需求：滿足與引導(dǎo)并舉。一方面，農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化的主體，其需求和利益既是城鎮(zhèn)化的一個起點，也是貫穿其中的一條紅線，必須得到充分而切實的尊重和滿足。調(diào)研顯示，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的理解和期待與政府方面的推動和設(shè)想是有一定差距的，特別是在城鎮(zhèn)化是否能帶給農(nóng)民切實的生活水平提高、完善的基本公共服務(wù)以及幸福感方面，因此，整個城鎮(zhèn)化的過程，從設(shè)計、規(guī)劃到推動實施，都必須時刻圍繞和關(guān)注農(nóng)民的需求和期待，為他們解疑釋惑，給他們吃“定心丸”。只有在這一過程中讓農(nóng)民真正感受到對其意愿和訴求的尊重，才能充分調(diào)動他們參與城鎮(zhèn)化過程的熱情和動力，也才是真正意義上的人的城鎮(zhèn)化。另一方面，要充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化過程中的引導(dǎo)、推動作用，通過對城鎮(zhèn)化的正面宣傳、科學(xué)規(guī)劃等引導(dǎo)農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認識，將其愿望和需求真正融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中。只有“以人為本”，走“人本型”城鎮(zhèn)化道路，賦予農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，充分保障農(nóng)民的各項權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，這樣的城鎮(zhèn)化才能持久，才是真正的城鎮(zhèn)化之路。

其次，農(nóng)民參與：機制優(yōu)化與村民自治統(tǒng)一。參與權(quán)的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中知情權(quán)、話語權(quán)受到侵犯，這是導(dǎo)致農(nóng)民利益無法爭取的直接原因。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的決策中來，讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化的伊始和源頭就參與其中，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)和話語權(quán)，對確保城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，減少城鎮(zhèn)化過程中的干群矛盾具有重要意義。政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，話語權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，讓農(nóng)民群眾有尊嚴(yán)地參與到?jīng)Q策中來。從人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化角度看，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善并深化村民自治實踐是各地城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)自覺和主動應(yīng)對的一個重要議題。其中，優(yōu)化農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的參與機制，既是村民自治在新條件下的有效拓展，也是保障城鎮(zhèn)化沿著農(nóng)民權(quán)益方向發(fā)展的重要保證。

第三，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移：數(shù)量與質(zhì)量兼顧。當(dāng)前我國土地城鎮(zhèn)化過程快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后。2013年，濟南市城鎮(zhèn)化率達到66%，比全省平均水平高出12個百分點。因此，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。首先，要實施差別化的落戶政策，邁過“戶籍”這一影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵門檻，為此，就需要進一步降低落戶門檻。今年2月召開的山東省城鎮(zhèn)化工作會提出，除濟南、青島外的其他城鎮(zhèn)，都要取消購房面積、就業(yè)年限等隱形落戶限制。《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2014—2020年)》中明確提出，將統(tǒng)籌考慮市區(qū)綜合承載能力和應(yīng)對人口老齡化的需要，有序調(diào)控人口發(fā)展規(guī)模，進一步降低市區(qū)購房落戶門檻。其次，在城鎮(zhèn)化過程中，要有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)保證，最大程度實現(xiàn)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”。調(diào)研顯示，城鎮(zhèn)化后能否解決穩(wěn)定的就業(yè)問題，是農(nóng)民最為關(guān)注和擔(dān)心的問題之一，因此，應(yīng)繼續(xù)以大力發(fā)展工業(yè)化來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，以家庭經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，提升就業(yè)品質(zhì)。有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的就業(yè)和生活就有了相對穩(wěn)定的保障，也為農(nóng)民市民化后真正享受到完善的社會保障、公共服務(wù)等提供了基礎(chǔ)和保證。

最后，公共服務(wù)的改善：均衡與重點統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的角度看，城鎮(zhèn)化就是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中的公共服務(wù)改善問題，因此，對國家和政府來說，應(yīng)在彌補對農(nóng)民公共服務(wù)欠賬的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)各領(lǐng)域的均衡發(fā)展和重點發(fā)展。一方面，要加強制度建設(shè)，為基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。包括推進收入分配制度改革，通過“保低、擴中、控高、打非”縮小收入差距，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好環(huán)境和基礎(chǔ)；深化財政體制改革，建立健全以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為取向的公共財政制度；改革轉(zhuǎn)移支付制度，探索促進基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付模式，財政投入向基層政府傾斜，向基本公共服務(wù)傾斜；加強法制建設(shè)，為基本公共服務(wù)均等化提供法制保障；完善考核評價體系，對推進基本公共服務(wù)均等化不力的部門和工作人員追究責(zé)任，確?；竟卜?wù)均等化落到實處。另一方面，要著力解決農(nóng)民群眾關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重點、熱點問題，積極回應(yīng)他們在這些方面的訴求。要把促進就業(yè)擺在首要位置，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，確保基本就業(yè)服務(wù)均等化；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大對基礎(chǔ)教育投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置均等化；繼續(xù)完善社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的基本衛(wèi)生制度，深化文化體制改革，積極發(fā)展城鎮(zhèn)公共文化事業(yè)，努力實現(xiàn)衛(wèi)生和文化服務(wù)均等化；加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；解決人民群眾普遍關(guān)心的食品、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全問題，確保食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全服務(wù)均等化。

[1]黃學(xué)賢，陳峰．城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群體性事件的法治化路徑探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2010（9）.

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[4]蔣乃華，封進．農(nóng)村城市化進程中的農(nóng)民意愿考察——對江蘇的實證分析[J].中國宏觀經(jīng)濟論壇，2002（2）.

[5]殷紅敏，班永飛．農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿與響應(yīng)能力及其影響因素——基于貴州1796名農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）.

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[10]李強，陳宇琳，劉精明．中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J].中國社會科學(xué)，2012（7）.

注釋：

① 樣本主要情況是16～25歲的占 12.3%、26～40歲的占41.0%、41～55歲的占34.4%；大專及以上學(xué)歷的占17.4%、高中和相當(dāng)于高中的占28.9%、初中的占43.8%、小學(xué)及以下占9.9%；務(wù)農(nóng)的占43.8%、個體私營業(yè)主占13.2%、商業(yè)服務(wù)業(yè)者占8.3%、自由職業(yè)者5.0%；農(nóng)業(yè)戶口占84.4%、非農(nóng)業(yè)戶口占15.6%；居住在縣城的占16.4%、鎮(zhèn)政府駐地的占12.3%、新型農(nóng)村社區(qū)的占45.9%、村里的占25.4%；家庭年收入約在5000元以下的占14.8%、5000元至1萬元的占20.5%、1萬元至 2萬元的占25.4%、2萬元至3萬元的占22.1%、3萬元至4萬元的占8.2%。