郭振宗

（中共山東省委黨校管理學(xué)部，山東濟南250103）

價值取向是利益主體根據(jù)自身需要和信仰采取的思想和行為導(dǎo)向[1]，它決定著社會群體或個人的思想和行為取向。價值導(dǎo)向是社會通過宣傳教育等手段對個人、集體等價值取向的引導(dǎo)、示范和要求[2]，它決定著整個社會的理性認(rèn)知和行為取向。近年來，適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)巨大變化及社會治理新要求，我國農(nóng)村逐步形成了黨委政府、村“兩委”、社會組織等多元化主體社會治理新格局，但由于各類主體的差異性，導(dǎo)致其價值取向存在離散傾向，使其價值準(zhǔn)則和行為取向不一致甚至沖突，弱化了有效協(xié)同治理的基礎(chǔ)，制約了整體治理功能的發(fā)揮。因此，如何塑造農(nóng)村多元化社會治理主體科學(xué)統(tǒng)一的價值導(dǎo)向，是一個亟需探討和解決的重大問題。

一、我國農(nóng)村多元化社會治理主體價值取向離散的主要表現(xiàn)

（一）“治理”認(rèn)知和自我定位上存在片面性

黨的十八屆三中全會把“社會管理”發(fā)展為“社會治理”，并提出要“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與”[3]，不僅強調(diào)了社會治理主體的多元化、社會化，而且明確了不同主體在社會治理中的地位。但是，目前農(nóng)村各類社會治理主體對“治理”的理解仍存在一定片面性并進而導(dǎo)致其自我定位上的偏差。一是一些地方黨委政府仍強調(diào)自身的權(quán)威主體地位和管理控制作用，定位為全能而非有限職能主體，忽視甚至排斥其他主體的地位和作用；二是一些村“兩委”或者過于強調(diào)自身的自治主體地位，對黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)置若罔聞，或者過于強調(diào)自身的非權(quán)威性，自我定位于黨委政府的附屬組織，在社會治理中過于依賴黨委政府，缺乏自主性和自治權(quán)威性；三是一些農(nóng)村社會組織對自身的治理主體地位及與黨委政府、村“兩委”的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，把自身或者完全置于黨委政府和村“兩委”的附屬而非獨立主體地位，或者置于黨委政府和村“兩委”的博弈而非協(xié)同合作主體地位。

（二）利益關(guān)切和追求上存在本我性

黨的十八屆三中全會強調(diào)，社會治理“必須著眼于維護最廣大人民根本利益”[4]。因此，農(nóng)村社會治理必須堅持廣大農(nóng)民利益高于一切，高度關(guān)切廣大農(nóng)民的熱切期盼和利益訴求，解決農(nóng)民疾苦和困難，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。但是，目前農(nóng)村各類社會治理主體在利益關(guān)切和追求上卻存在一定程度的本我性。有些地方的政府、村委會沒有真正把廣大農(nóng)民的利益放到至高無上的位置，不同程度地存在與民爭利思想，尤其在土地征用、公共資源分配等方面謀求部門、團體、個人利益，甚至為了謀取一己私利不惜犧牲農(nóng)民利益。同時，一些農(nóng)村社會組織對應(yīng)有的公益性、互助性等少有關(guān)注，而是更多地關(guān)注組織利益，甚至把經(jīng)濟利益最大化作為追求目標(biāo)。

（三）治理目標(biāo)和方式上存在功利性

黨的十八屆三中全會明確指出，社會治理必須“最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”，“努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”[5]，不僅明確了社會治理的目標(biāo)，也指出了改進治理方式的最終方向。但是，一些農(nóng)村社會治理主體在治理目標(biāo)和方式上存在一定程度的功利性。一是一些地方黨委政府出于得到上級考核認(rèn)可、為任期內(nèi)取得政績創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境等考慮，仍把“維穩(wěn)”作為農(nóng)村社會治理的主要目標(biāo)，治理方式改進也緊緊圍繞這一目標(biāo)，不重視改善民生、維護和增進農(nóng)民利益等根本目標(biāo)，沒有把服務(wù)作為治理的最高境界；二是一些村“兩委”或者為了贏得黨委政府的信任和支持，一味迎合其治理目標(biāo)要求，或者置黨委政府治理目標(biāo)于不顧，過于強調(diào)自治和自身利益目標(biāo)，在治理目標(biāo)和方式上與整體目標(biāo)和方式背道而馳；三是一些社會組織參與社會治理的目的不在于維護和增進農(nóng)民利益、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而在于獲取公共資源、贏得社會地位、獲取團體利益，圍繞此目標(biāo)的行為也自然帶有濃厚的功利色彩。

（四）治理行為及協(xié)同上存在無序性

黨的十八屆三中全會指出要“堅持系統(tǒng)治理”，“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[6]。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會治理主體的治理行為及相互協(xié)同仍存在一定程度的無序性，隨意性比較強，甚至跟著領(lǐng)導(dǎo)意志或個人情緒走，漠視法律法規(guī)及制度規(guī)定，既無規(guī)范約束，也無章法可循，甚至為了一己私利不惜違法亂紀(jì)和違背道德要求，最終導(dǎo)致農(nóng)村社會治理活動的無序及治理效果的式微。

二、我國農(nóng)村多元化社會治理主體價值取向離散的原因

（一）社會加快轉(zhuǎn)型條件下價值結(jié)構(gòu)多元化的必然結(jié)果

目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、城鄉(xiāng)一體化正處在加速發(fā)展時期，由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正逐步多元化。在這種社會轉(zhuǎn)型加快時期，社會主體結(jié)構(gòu)及其價值結(jié)構(gòu)日益多元化，導(dǎo)致社會主體價值取向必然多元化并表現(xiàn)出離散趨勢。在這種大的社會背景下，農(nóng)村社會治理主體作為社會主體的重要組成群體，也必然表現(xiàn)出價值取向多元化和離散趨勢。

（二）科學(xué)價值導(dǎo)向缺失

在農(nóng)村社會治理主體價值取向多元化及離散趨勢下，亟需科學(xué)價值導(dǎo)向的整合和引領(lǐng)，使多元化價值取向?qū)崿F(xiàn)終極統(tǒng)一，但多元化價值取向的形成是一個長期過程，既受到傳統(tǒng)觀念和文化的影響，也受到現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中一些非主流觀念和文化的影響，既具有濃厚的地域文化色彩，又具有明顯的復(fù)合特征，在農(nóng)村社會治理主體思想中業(yè)已根深蒂固，現(xiàn)代科學(xué)文明價值觀對其整合和消解也必然是一個長期漸進過程，尤其農(nóng)村社會治理主體的多元性和異質(zhì)性，更加劇了這種整合和消解的艱巨性和長期性，使農(nóng)村多元化社會治理主體仍缺乏科學(xué)統(tǒng)一的價值導(dǎo)向。

（三）主體本位主義傾向

農(nóng)村多元化社會治理主體具有顯著的主體異質(zhì)性，這種主體異質(zhì)性不僅導(dǎo)致了其感性認(rèn)知及社會行為目標(biāo)與方式的差異性，而且導(dǎo)致了其在農(nóng)村社會治理中明顯的本位主義傾向，過于強調(diào)自身的主體地位、利益關(guān)切和目標(biāo)、治理目標(biāo)和方式等，缺乏大局意識和整體觀念，習(xí)慣于本位利益目標(biāo)下的“各自為政”，缺乏廣大農(nóng)民利益和農(nóng)村整體社會治理目標(biāo)下的協(xié)同合作，并長此以往形成了多主體對局博弈及“零和博弈”格局，這種現(xiàn)實格局反過來又進一步強化了其本位主義傾向。

（四）法制和道德約束乏力

黨的十八屆三中全會指出，要“堅持依法治理，加強法治保障”，要“強化道德約束，規(guī)范社會行為”[7]，明確指出社會治理必須在法制軌道上進行，要強化法制和道德對社會治理主體行為的雙重約束。但一方面，目前我國相關(guān)法律法規(guī)還不健全，法制規(guī)范約束還缺乏剛性。同時，道德教育滯后，還沒有建立起完善的道德教育體系和長效機制；另一方面，農(nóng)村社會治理主體的法制和道德意識還不強，缺乏依法依規(guī)行為的意識和堅守道德底線的觀念。法制和道德約束的缺失，使農(nóng)村社會治理主體具有離散傾向的價值取向失去了內(nèi)在約束和外在規(guī)范，進而導(dǎo)致其治理行為的無序。

三、塑造農(nóng)村多元化社會治理主體科學(xué)統(tǒng)一價值導(dǎo)向的對策

（一）把社會主義核心價值觀作為農(nóng)村多元化社會治理主體的價值導(dǎo)向

黨的十六屆六中全會提出要構(gòu)建社會主義核心價值體系，并把其概括為馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀[8]。黨的十八大進一步從國家、社會、個人三個層面把社會主義核心價值觀提煉為“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”[9]。 社會主義核心價值觀因其鮮明的民族性、科學(xué)性、時代性而在我國多元化社會價值觀體系中居于主導(dǎo)地位，決定著社會價值觀的主流方向，引領(lǐng)和決定著社會主體的思維和行為。因此，必須把社會主義核心價值觀作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村多元化社會治理主體價值取向的價值導(dǎo)向，使其內(nèi)化于心，外化于行，成為各類主體理性認(rèn)知和現(xiàn)實行為的引領(lǐng)，有效實現(xiàn)多元化價值取向的終極統(tǒng)一。

（二）加快構(gòu)建社會主義核心價值導(dǎo)向認(rèn)同機制

要使社會主義核心價值觀真正成為農(nóng)村多元化社會治理主體的價值導(dǎo)向，得到各類主體的一致認(rèn)可和普遍接受，就必須加快構(gòu)建有效的價值導(dǎo)向認(rèn)同機制。一要進行價值整合。要以社會主義核心價值觀為標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村社會治理主體多元化價值取向進行梳理和鑒別，去偽存真，去粗取精，并對予以保留的優(yōu)秀價值取向進行整合提升，賦予其社會主義核心價值理念，使多元化價值觀趨向并融合到核心價值觀體系中來；二要強化宣傳倡導(dǎo)。要通過輿論宣傳、教育培訓(xùn)、主題活動等多種形式，加強對社會主義核心價值觀的宣傳倡導(dǎo)，使其真正深入人心，切實成為農(nóng)村多元化社會治理主體共同的價值準(zhǔn)則和行動指南；三要注重典型示范。要把社會上尤其農(nóng)村社會治理主體中自覺踐行社會主義核心價值觀的典型集體和個人樹立為典范和榜樣，通過媒體宣傳、事跡報告會等多種方式大張旗鼓地進行表彰和宣傳，使其成為各類農(nóng)村社會治理主體學(xué)習(xí)的樣本和標(biāo)桿。

（三）有效實現(xiàn)社會主義核心價值觀的具體化、實踐化

社會主義核心價值觀是對我國社會價值目標(biāo)和準(zhǔn)則的高度提煉和概括，但它絕不是抽象和空洞的，而應(yīng)是具體和現(xiàn)實的，這種具體性和現(xiàn)實性在不同領(lǐng)域不同社會主體身上的表現(xiàn)又是不盡相同的，所以要使社會主義核心價值觀成為農(nóng)村多元化社會治理主體的價值導(dǎo)向，就必須使其具體化和實踐化。一要把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會治理主體的具體思維和行動準(zhǔn)則。要分析和厘清農(nóng)村不同社會治理主體價值觀念的差異性，根據(jù)這種差異性采取不同方式，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為好懂、好記、好接受、好踐行的思維和行為準(zhǔn)則，使其具體化、生動化和體現(xiàn)形式多樣化；二要把社會主義核心價值觀融入到農(nóng)村社會治理體制制度和方式創(chuàng)新中。社會治理體制制度和方式創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而社會主義核心價值觀是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的靈魂，因此必須把社會主義核心價值觀具體化到治理體制制度和方式創(chuàng)新中，使后者成為前者付諸實踐的載體，使前者成為后者的靈魂并增強其實效性；三要把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)村多元化社會治理主體的豐富實踐。要把社會主義核心價值觀落實到每個農(nóng)村社會治理主體的實踐行動上，一切治理活動和行為，都要以廣大農(nóng)民利益和愿望為出發(fā)點，以維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村和諧安定為目的，以農(nóng)民接受不接受為標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社會治理重點放到改善民生、提供服務(wù)和增進農(nóng)民利益上。

（四）強化法制與道德雙重規(guī)范與約束

塑造農(nóng)村多元化社會治理主體社會主義核心價值導(dǎo)向，除強化不同主體內(nèi)在價值認(rèn)同外，還必須加強外在法制和道德規(guī)范與約束。一要加強法制建設(shè)和規(guī)范。要加快完善社會治理法律法規(guī)，大力開展普法活動，強化各類治理主體的法制觀念，使其自覺遵守法律法規(guī)，使農(nóng)村社會治理完全納入法制化軌道；二要加強道德建設(shè)和約束。要以社會主義核心價值觀為核心內(nèi)容，緊密結(jié)合農(nóng)村地域文化及多元化社會治理主體道德思想實際，提煉完善道德建設(shè)和教育內(nèi)容體系，通過輿論宣傳、道德培訓(xùn)、主題活動、典型示范等多種形式開展道德教育，使各類治理主體強化道德意識，明確是非標(biāo)準(zhǔn)，自覺以高水平道德準(zhǔn)則規(guī)范約束自身社會治理行為；三要把“揚善”和“懲惡”結(jié)合起來。加強法制和道德規(guī)范和約束不僅要進行正面典型示范，也要注重發(fā)揮負(fù)面典型的警示作用，對違反法規(guī)和違背道德的行為要加大懲處和譴責(zé)力度，使其成為警示他人的負(fù)面典型和警鐘。

[1]張瑞甫．中國特色社會主義價值導(dǎo)向構(gòu)建的深層思考[J]．齊魯學(xué)刊，1994（4）．

[2]夏東偉．思想道德修養(yǎng)[M]．中國人民大學(xué)出版社，2003．

[3][4][5][6][7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．人民出版社，2013．

[8]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M]．人民出版社，2006．

[9]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R]．人民出版社，2012年．