喬延芹

（山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南250100）

一、我國農(nóng)村成人教育存在的問題

1.農(nóng)村成人教育缺乏相應(yīng)的保障政策和措施。目前我國農(nóng)村成人教育在教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育經(jīng)費的來源、教育機構(gòu)的設(shè)置、教育人員的配備、教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的構(gòu)建等方面，都沒有相應(yīng)的保障政策。沒有形成鼓勵農(nóng)村成人積極參加教育學習的優(yōu)惠措施，沒有配套的激勵機制，使得村民繼續(xù)教育的積極性不高、自覺性不強。

2.農(nóng)村成人教育的教學內(nèi)容有待更新。當前農(nóng)村成人教育的一個普遍問題是培養(yǎng)目標偏離“三農(nóng)”方向。農(nóng)村成人教育的目標應(yīng)主要定位在培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的綜合實用型人才上?，F(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村成人教育學校在制定教學計劃的時候往往個人主觀性比較強，無法做到與社會經(jīng)濟狀況相結(jié)合，課程多而不精，“因人設(shè)課”的現(xiàn)象比較突出。沒有將農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育與農(nóng)民學生整體素質(zhì)的提高有機結(jié)合起來。當前的農(nóng)村成人教育教學內(nèi)容存在的主要問題是教學內(nèi)容缺乏實用性，不能很好地和農(nóng)民的實際需要掛鉤。

3.農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入過低。由于農(nóng)民工的流動性比較大，多數(shù)企業(yè)或用人單位不愿意在農(nóng)民教育培訓上面進行較大的投入，農(nóng)村自身在吸引外部資金投入到農(nóng)村成人教育方面的能力十分的有限，教育經(jīng)費的投入是影響農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)的一個關(guān)鍵因素，目前，農(nóng)村經(jīng)費投入無法滿足農(nóng)村成人教育發(fā)展的需求，很多地方僅靠國家的“陽光工程”來辦學，而有些地方“陽光工程”還存在資金擠占挪用現(xiàn)象，真正用在農(nóng)村成人教育的資金遠不能滿足培訓需求。

4.農(nóng)村成人教育的師資匱乏。如今從事農(nóng)村成人教育工作的教師多是學校畢業(yè)的專業(yè)學生，缺乏在農(nóng)村勞作生活的實際經(jīng)驗，如果再加上對農(nóng)村的實際情況不是很關(guān)心，只是單純地完成自己的教育教學任務(wù)，這樣一來農(nóng)村成人教育的教學形式就會和基礎(chǔ)教育一樣，沿襲基礎(chǔ)教育的做法，沒有緊密結(jié)合農(nóng)村成人的具體情況和基本特點，影響農(nóng)民的學習積極性。由于對農(nóng)村成人教育的資金投入不足，經(jīng)費短缺，教師待遇偏低，教師的積極性普遍不高，這從根本上制約了農(nóng)民創(chuàng)新能力、動手實踐能力、信息獲取能力的培養(yǎng)。

5.農(nóng)村成人教育的培訓方式單一。目前我國農(nóng)村成人教育主要以政府正式教育機構(gòu)為主，其他教育和輔助的培訓機構(gòu)相對較少。培訓方式上主要以集中培訓為主，課程缺乏多樣性。由此導(dǎo)致農(nóng)村成人教育不能夠貼近農(nóng)民的根本需求和實際發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化的進行，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民學校和技術(shù)培訓機構(gòu)撤銷合并，導(dǎo)致成人教育機構(gòu)數(shù)量銳減，辦學形式更加單一，農(nóng)村成人教育出現(xiàn)了功能不全甚至是名存實亡的現(xiàn)象。

6.對農(nóng)村成人教育重視不足。近年來各級政府強調(diào)對農(nóng)民的培訓，也投入了不少經(jīng)費，但培訓后的就業(yè)狀況并不理想。根本原因在于對農(nóng)村成人教育的真正意義在思想上根本沒有深入體會，多數(shù)人了解得太片面、太單一，有或多或少的偏差。部分農(nóng)村成人教育學校過多考慮經(jīng)濟上的創(chuàng)收，只重視職業(yè)技能培訓的“短、平、快”，忽視成人學員創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)和人文素質(zhì)的提高。這種狀況，嚴重影響到農(nóng)民參加培訓的積極性。

二、農(nóng)村成人教育的發(fā)展對策

1.從政策入手，強化政府的管理和領(lǐng)導(dǎo)職能。發(fā)展農(nóng)村成人教育，政府必須負第一責任。為了保障弱勢農(nóng)民群體的受教育權(quán)利，政府部門應(yīng)當從政策入手，建章立制，致力于農(nóng)村成人教育的發(fā)展，對農(nóng)村成人教育做戰(zhàn)略性考慮和制度化安排，并通過積極作為，切實保證在教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育經(jīng)費的來源、教育機構(gòu)的設(shè)置、教育人員的配備、教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的構(gòu)建等方面充分發(fā)揮作用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到成人教育的重要性。落后的思想觀念制約著成人教育的發(fā)展，政府部門領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民都要轉(zhuǎn)變思想。只有轉(zhuǎn)變觀念，充分定位農(nóng)村成人教育事業(yè)才會促進國家和人民的共同發(fā)展。過去的成人教育都是基于政府布置的工作任務(wù)發(fā)展起來的，缺乏變通和創(chuàng)新性，導(dǎo)致目前成人教育的發(fā)展面臨種種問題。農(nóng)民也應(yīng)該擺脫固步自封，克服小農(nóng)思想，避免“為了芝麻，丟了西瓜”。教育水平?jīng)Q定了未來發(fā)展的速度和水平，農(nóng)村成人教育是為處于弱勢地位的農(nóng)民提供的一種補償教育，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重要途徑。

3.創(chuàng)建靈活多樣資金籌集模式，為農(nóng)村成人教育提供資金保障。多樣性的經(jīng)費籌集模式需要當?shù)卣拇罅χС?，在政府的牽頭引導(dǎo)下，可以建立一個由學校、企業(yè)和個人共同參與的多元化經(jīng)費籌集模式。具體辦法有以下幾條。第一，政府應(yīng)加大撥款力度，設(shè)立專項教育基金。第二，和企業(yè)聯(lián)姻，企業(yè)投入資金培訓農(nóng)民，農(nóng)民學成后直接進企業(yè)上班，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的雙贏。第三，適當發(fā)放小額信貸支持，解決農(nóng)民培訓費用來源問題。第四，啟動“農(nóng)村成人教育工程”，為農(nóng)村成人教育設(shè)立專項的資金。

4.加強師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育實力。農(nóng)村師資力量的匱乏從根本上限制了成人教育的發(fā)展，建立一支文化素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的師資隊伍對于成人教育的發(fā)展至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)適當提高農(nóng)村成人教育工作者的待遇，激發(fā)教師的工作熱情和積極性。其次，加強成人教育教師的知識培訓，積極提供教師與各行業(yè)能手學習交流的機會。最后，吸引一批立志服務(wù)于成人教育事業(yè)的對口高校大中專學生，允許專業(yè)教師兼職的方式，實現(xiàn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在的農(nóng)村成人教育老師更需要海納百川、與時俱進，不斷提高自己的學識和技能。

5.促進農(nóng)村成教網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展遠程農(nóng)村成人教育?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一種重要的學習工具，社會主義新農(nóng)村要求提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)民培訓網(wǎng)絡(luò)化平臺是當務(wù)之急。通過農(nóng)村成教網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)民由過去的被動學習，變?yōu)橹鲃訉W習，提高農(nóng)村成人教育的效率和質(zhì)量。當然，農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)需要當?shù)卣拇罅χС?，為農(nóng)村營造實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境。

[1]王山脈.教育投入與產(chǎn)出研究[M].石家莊:河北教育出版社，1996.

[2]楊靜.淺談中國教育投入不足問題[M].

[3]轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)一體 [EB/OL]http://news.sina.com.cn/o/2004-12-28/09064648156s.shtm l

[4]張小萍.公共財政體制下中國高等教育財政投入優(yōu)化研究[M].中國市場出版社，2009.

[5]舒底清，周耀華.農(nóng)村成人教育：建設(shè)全面小康社會的基礎(chǔ)工程[J].中國成人教育，2011(7):152-155.