張守領(lǐng)

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 淮北 235000）

一、投資決策階段的造價(jià)管理

一般來(lái)說(shuō)，投資決策階段所支出的費(fèi)用要占到整個(gè)建筑工程費(fèi)用的2%左右。

目前，我國(guó)在建筑工程投資決策階段存在的最大問(wèn)題是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；二是在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定；三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，從而推高了工程的造價(jià)總量。

因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)投資決策時(shí)的造價(jià)調(diào)研和估算，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，做好市場(chǎng)研究，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，項(xiàng)目投資決策要采用集體決策制度，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、造價(jià)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證［1］。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)主要問(wèn)題體現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)人員和概預(yù)算人員存在“兩張皮”現(xiàn)象，即設(shè)計(jì)人員僅僅只考慮設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，而概預(yù)算人員機(jī)械地按照?qǐng)D紙和一些定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，彼此之間沒(méi)有一個(gè)整體的、大局的觀念；二是現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理，設(shè)計(jì)人員盲目擴(kuò)大建筑工程規(guī)模，隨意加大梁柱截面，導(dǎo)致“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等不合理現(xiàn)象發(fā)生，表面上看好像增強(qiáng)了工程質(zhì)量，實(shí)則人為地提高了工程造價(jià)；三是勘察、設(shè)計(jì)與施工存在脫節(jié)現(xiàn)象，增加了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的難度，進(jìn)而影響了投資的效率和效益?；诖?，優(yōu)化并提升工程造價(jià)設(shè)計(jì)制度，是當(dāng)前我國(guó)建筑工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)選擇。一是要加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，根據(jù)業(yè)主的需求，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的角度，進(jìn)行論證和研究，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益選擇設(shè)計(jì)方案；二是全面推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，選擇質(zhì)量高的設(shè)計(jì)單位為建筑工程做好規(guī)劃；三是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資；四是實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)立法，促進(jìn)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

在招投標(biāo)階段，由于前期工作不完備，導(dǎo)致工程造價(jià)很難精確，從而為之后的合同履行糾紛埋下了隱患。突出表現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有得到全面會(huì)審，由此影響到造價(jià)計(jì)算可以不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)辦法基本上沿用傳統(tǒng)行政管理模式，在評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和方法方面，側(cè)重于數(shù)學(xué)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的比較，即過(guò)多的以標(biāo)底的價(jià)格來(lái)確定評(píng)標(biāo)結(jié)果，而對(duì)標(biāo)底的合理性、科學(xué)性評(píng)價(jià)不夠。在招投標(biāo)完成后，后續(xù)會(huì)涉及到很多的合同簽訂、工程變更、價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，這些都與工程造價(jià)管理有很大關(guān)系，稍有不慎，就會(huì)造成最后結(jié)算的工程總價(jià)突破預(yù)算價(jià)格。

因此，要按照全過(guò)程管理理念，嚴(yán)格招投標(biāo)全過(guò)程的造價(jià)管理。一是在招投標(biāo)前期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款；二是在招投標(biāo)中期，應(yīng)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，加大招標(biāo)的透明度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；三是在招投標(biāo)后期，要重點(diǎn)加強(qiáng)合同語(yǔ)言的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，推進(jìn)付款方式的優(yōu)化選擇［2］。

四、施工階段的造價(jià)管理

當(dāng)前，我國(guó)建筑施工領(lǐng)域的一大詬病，就是存在較多的“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），這嚴(yán)重違反了工程項(xiàng)目建設(shè)的最基本程序和方法，直接導(dǎo)致的后果是相關(guān)的監(jiān)督措施跟不上，造價(jià)管理控制更是空談。同時(shí)，業(yè)主、監(jiān)理、承包商權(quán)責(zé)不明，業(yè)主有時(shí)會(huì)插手承包商的具體施工過(guò)程，而承包商有時(shí)也會(huì)盡量鉆合同或政策的空子，偷工減料，以次充好，給工程質(zhì)量造成損害。而位于這兩者之間的監(jiān)理，理應(yīng)保持其“第三者”的獨(dú)立性和公正性，但基于監(jiān)理人員的技術(shù)和道德素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理的效應(yīng)發(fā)揮不太樂(lè)觀。

因此，在施工階段，要加強(qiáng)造價(jià)變更和應(yīng)用管理：一是慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，非必須一般不得變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)一些必須增加的較大項(xiàng)目，必須要經(jīng)業(yè)主、承包方、設(shè)計(jì)方的共同審定；二是要通過(guò)嚴(yán)格的造價(jià)管理，在質(zhì)量確保的前提下，采取多種結(jié)算方式，平衡付款方的資金供給要求和收款方的資金需求；三是抓好設(shè)備、材料投資管理，要采取招投標(biāo)、大渠道、電子商務(wù)采購(gòu)等方式，科學(xué)降低采購(gòu)價(jià)格。

五、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

建筑工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的核算工作，其對(duì)編審人員的要求非常高，一般要用“火眼金睛”和良好的前期基礎(chǔ)、合同規(guī)范、制度規(guī)制，來(lái)有理、有據(jù)地為業(yè)主爭(zhēng)取利益。但目前由于管理不到位，主要存在以下問(wèn)題：一是承包方基于利益驅(qū)使，一般會(huì)采取混淆工期界限、重復(fù)交叉計(jì)算工程量等現(xiàn)象，使工程量相對(duì)增多，相應(yīng)增加造價(jià)總量；二是存在基價(jià)被套高、定額被錯(cuò)用、重復(fù)選用子目等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建筑工程結(jié)算價(jià)格的增高；三是提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有些工程是不需要大型或特種機(jī)械作業(yè)的，但承包方卻在竣工結(jié)算時(shí)將此列入，以增加取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程最終的造價(jià)水平。

因此，在建筑工程竣工結(jié)算管理時(shí)，必須要以合同為依據(jù)，正確把握條款約定，認(rèn)真審核個(gè)體價(jià)格，做好詢價(jià)調(diào)研。同時(shí)，要認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)簽證管理，確保建筑工程最終造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性［3］。

六、結(jié)論

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的造價(jià)管理問(wèn)題的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然也有一些管理制度，但在投資決策階段缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)；在設(shè)計(jì)階段主要存在勘察、設(shè)計(jì)與施工存在脫節(jié)現(xiàn)象；招投標(biāo)階段缺乏造價(jià)管理的協(xié)同與跟蹤監(jiān)督；現(xiàn)行施工定額計(jì)價(jià)也不甚合理；竣工結(jié)算時(shí)虛報(bào)工程量、高套定額、提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，這些都在一定程度上提高了建筑工程最終的造價(jià)水平。因此，加強(qiáng)建筑工程各階段造價(jià)管理，是我國(guó)建筑工程領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)選擇。

［1］劉常英．建筑工程造價(jià)管理［M］．北京：金盾出版社，2007 ．

［2］徐蓉．工程造價(jià)管理［M］．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005 ．

［3］藍(lán)萬(wàn)泉．淺論建筑造價(jià)的管理［J］．城市建筑，2010，(10)．