張偉東，李金泉

（1中共濟南市歷下區(qū)委黨校，山東 濟南250013；2中共濟南市委黨校，山東濟南250014）

黨的十八大明確提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”。低碳經(jīng)濟是在保證經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民生活消費習(xí)慣的引導(dǎo)，實現(xiàn)碳排放強度有所降低的經(jīng)濟發(fā)展模式。 濟南市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)比重偏高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源消費總量不斷攀升，水資源、土地、煤炭、石油等資源能源日趨緊缺，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排的壓力越來越大。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市，對于將濟南建設(shè)成宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須要立足國情結(jié)合本地發(fā)展實際。濟南走低碳發(fā)展的道路，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，尋求適應(yīng)濟南發(fā)展的模式。因此要處理好以下幾個方面的關(guān)系。

1．政府引導(dǎo)。低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制作用，更要強調(diào)政府引導(dǎo)作用。實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、培植低碳產(chǎn)業(yè)體系、營造低碳發(fā)展環(huán)境、推廣低碳生產(chǎn)生活方式，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推進濟南低碳經(jīng)濟發(fā)展，政府責(zé)無旁貸。一是要組織編制低碳發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟社會走上低碳發(fā)展之路。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為編制經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，確立低碳發(fā)展目標(biāo)、明確低碳發(fā)展任務(wù)、制定低碳發(fā)展措施，探索低碳發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力打造“低碳濟南”，爭取盡早列入國家低碳經(jīng)濟試點城市。二是要綜合運用投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、價格等政策手段，全面推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。要在認真貫徹落實國家和省發(fā)展低碳經(jīng)濟一系列政策法規(guī)的同時，結(jié)合濟南實際制定實施有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會資金投向低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、推廣低碳產(chǎn)品。要充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，設(shè)立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項基金，采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對低碳經(jīng)濟重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。要制定和實施促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠和價格激勵政策，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水、電、煤等資源價格機制，運用市場機制推動企業(yè)低碳生產(chǎn)，激勵居民低碳消費。

2．企業(yè)主體。企業(yè)既是生產(chǎn)者也是消費者，這一特點決定了企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主體地位，發(fā)揮主體作用。作為微觀經(jīng)濟活動主體，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是所有市場主體中最重要的單位。作為生產(chǎn)者，企業(yè)是推動一國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的決定性因素。企業(yè)對于社會的重要性和影響力，伴隨其規(guī)模的擴大而不斷增強，其對社會的影響范圍涉及政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和個人。作為消費者，企業(yè)是能源、資源消費大戶，其節(jié)能減排潛力巨大。在化石能源仍然是我國主體能源的現(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)無疑是我市推進低碳發(fā)展的主體力量。為發(fā)揮企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，一方面，政府要為企業(yè)的低碳發(fā)展提供良好的政策支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，在低碳發(fā)展進程中不斷提升自己的節(jié)能減排主體、低碳技術(shù)研發(fā)主體和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)主體的能力，增強企業(yè)市場競爭力。另一方面，企業(yè)要提高自身的社會責(zé)任感，樹立低碳發(fā)展理念，主動承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任，積極完成節(jié)能減排目標(biāo)，加大低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，自覺淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物和二氧化碳排放，搶占市場競爭的戰(zhàn)略制高點。

3．科技支撐。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，核心是新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新在發(fā)展低碳經(jīng)濟中起著支撐引領(lǐng)作用，提高能源利用率、開發(fā)新能源、推行低碳消費和增加碳匯，都離不開先進的科學(xué)技術(shù)。在淘汰落后產(chǎn)能的空間逐漸縮小，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重增加緩慢的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟更要重視依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技的支撐作用。一要加大技術(shù)改造力度，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化進程，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。二要加大能源高效利用、清潔利用技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)投入，大力開發(fā)新能源和可再生能源，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)，減少化石能源使用量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三要建立和完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，發(fā)展科技中介服務(wù)，推進官產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬國內(nèi)外科技交流、合作渠道，加快低碳技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

4．公眾參與。低碳經(jīng)濟既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的各個方面，除了政府的引導(dǎo)和企業(yè)的積極行動以外，還要有社會公眾的廣泛參與。只有公眾的理解、支持和廣泛參與，低碳經(jīng)濟的發(fā)展才有堅實的社會基礎(chǔ)，建設(shè)“兩型”社會才能有效推進。要充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳低碳經(jīng)濟知識和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，深入開展低碳發(fā)展示范創(chuàng)建活動，提高公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化重要性和緊迫性的認識，自覺參與低碳社會建設(shè)；要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，珍惜能源資源，堅持勤儉節(jié)約、合理消費，反對盲目攀比、奢侈浪費，營造發(fā)展低碳經(jīng)濟的文化氛圍和社會環(huán)境；要倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費方式，積極使用低碳產(chǎn)品，不用或少用一次性商品，實現(xiàn)物品重復(fù)利用，培育低碳行為習(xí)慣；要加強制度建設(shè)，建立公眾參與的長效機制，培養(yǎng)和提高公眾的參與意識，調(diào)動公眾參與的熱情和積極性，開展低碳社會全民行動。

二、構(gòu)建具有濟南特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系

走低碳發(fā)展道路，就要改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，準(zhǔn)確把握低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上加以推進，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，尋求一條適宜的低碳發(fā)展路徑。

1．大力發(fā)展總部經(jīng)濟。濟南作為省會和區(qū)域性中心城市，擁有著眾多的高校、科研單位，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢吸引著大量的高素質(zhì)的人才，具備發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢。要結(jié)合《省會城市群經(jīng)濟圈》發(fā)展，把發(fā)展總部經(jīng)濟作為濟南轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和尋求新的經(jīng)濟發(fā)展模式的切入點，以中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，大力培植先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟發(fā)展基地，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市功能形象、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。依托大學(xué)科技園，建設(shè)工業(yè)設(shè)計基地，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以此提高中心城市知名度和美譽度。

2．打造高端高質(zhì)高效工業(yè)體系。工業(yè)是二氧化碳排放的主要來源，濟南市工業(yè)碳排放量占總量的比重達60%以上。因此，減少工業(yè)碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。應(yīng)采取有效措施，努力打造以綠色低碳為特征的高端高質(zhì)高效工業(yè)體系，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。一是發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建中國軟件名城為契機，加快軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家信息通信國際創(chuàng)新園等載體建設(shè)，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)帶動作用，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)與信息服務(wù)業(yè)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展電子信息制造和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的電子信息和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。壯大計算機與通訊設(shè)備制造業(yè)規(guī)模，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭,建設(shè)全國最大的服務(wù)器及計算機外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，推進信息化與工業(yè)化融合，提升信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。二是發(fā)展高端裝備制造業(yè)。要以龍頭企業(yè)為依托，突出發(fā)展高端智能裝備和數(shù)控機床，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。東部以重汽集團等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。西部以二機床、石油濟柴等重點企業(yè)為依托，建設(shè)裝備制造業(yè)基地。高新區(qū)主要推進數(shù)控機械、高端電力設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、轎車產(chǎn)業(yè)園的聚集發(fā)展。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。新能源領(lǐng)域重點發(fā)展太陽能集熱、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化和項目建設(shè)。新材料領(lǐng)域重點發(fā)展LED半導(dǎo)體照明、氟材料、新型有機高分子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點發(fā)展化學(xué)藥物制造、中藥產(chǎn)業(yè)化、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點是開發(fā)推廣一批節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和裝備。依托高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。四是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。重點抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和低碳化改造，大力發(fā)展輕工、服裝等傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。

3．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大計算機服務(wù)和軟件業(yè)，突出發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、軟件、服務(wù)外包、動漫游戲、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進信息服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互動發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要加快物流園區(qū)建設(shè)，實施蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等物流中心的規(guī)劃建設(shè)和改造提升，大力發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和航空物流，加快建設(shè)面向全國的區(qū)域性物流中心。三是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。要大力發(fā)展綠色金融、低碳金融，鼓勵金融機構(gòu)開展低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)“綠色銀行”，發(fā)展“綠色信貸”，構(gòu)筑與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的金融服務(wù)業(yè)體系，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)自身更大的發(fā)展。四是發(fā)展文化旅游和商務(wù)會展業(yè)。要突出泉城特色，加快旅游資源整合，培育一批旅游產(chǎn)品和旅游精品線路，增強接待能力、輻射能力和集散能力，建設(shè)國內(nèi)外重要的旅游目的地和集散地。要不斷拓展會展資源，培育品牌展會，打造會展名城，推動商務(wù)會展業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、固定化，推進區(qū)域性商務(wù)會展名城建設(shè)。五是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用日益突出，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑等多個領(lǐng)域。要引導(dǎo)鼓勵重點用能單位利用技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率。

4．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，要推行農(nóng)作物綜合利用和循環(huán)利用，把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈結(jié)合起來，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣，變廢為寶，美化環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等工作，從整體上降低生產(chǎn)成本，保護生態(tài)環(huán)境，增強土壤固碳能力，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提倡少用化肥、農(nóng)藥和各種生產(chǎn)資料，推廣秸稈利用新技術(shù)，用秸稈作土壤基肥或生物質(zhì)有機肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的碳足跡，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

要實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，就必須要在充分認識濟南經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足濟南實際，把握好發(fā)展機遇，充分做好以下幾各方面的工作。

1.提高能源利用效率。濟南市經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中后期階段，重化工比例很高，能源消費構(gòu)成中工業(yè)能耗占比大，能效較低，節(jié)能潛力大，提高能源利用率不僅重要而且是現(xiàn)實可行的。在工業(yè)企業(yè)大力推廣提高能效的先進生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)。對采用高能效技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)，給予支持激勵。制訂合理的能源價格，有效抑制能源過度消費，用價格杠桿優(yōu)化高耗能項目的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新上高耗能項目。加快高新技術(shù)等低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加工業(yè)能效投資，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，強化節(jié)能措施，將能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程中。

2.開發(fā)利用可再生能源。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，濟南市能源需求量不斷增大，能源供求矛盾日益突出。開發(fā)利用可再生能源既是緩解矛盾的有效措施，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本要求。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進可再生能源的開發(fā)和利用。加快風(fēng)電技術(shù)開發(fā)和項目建設(shè)，推進風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，搞好風(fēng)電項目論證和儲備，爭取在風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域取得新的突破。積極推進太陽能利用，發(fā)展太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，加快太陽能光伏發(fā)電項目建設(shè)。加快開發(fā)地?zé)豳Y源，發(fā)揮濟南市地?zé)豳Y源儲量豐富的優(yōu)勢，進行工業(yè)利用、地?zé)岵膳?、地?zé)岚l(fā)電等。推進生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，推廣能源作物種植，研發(fā)生物質(zhì)燃料，推廣沼氣、農(nóng)林廢棄物氣化碳化和壓縮成型技術(shù)，提高可再生能源在農(nóng)村生活用能中的比例。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高可再生分布式電源的利用率和供電的安全可靠性。

3.引導(dǎo)低碳消費。要大力宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟知識，倡導(dǎo)低碳生活，遏制奢侈浪費，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加快太陽能熱利用和光伏技術(shù)、新型建筑節(jié)能材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步擴大覆蓋面。推廣高能效空調(diào)和冰蓄冷技術(shù)，加快中央空調(diào)系統(tǒng)改造。推行階梯式電價、水價等措施，引導(dǎo)居民厲行節(jié)約和循環(huán)利用，在日常生活中自覺節(jié)約用電、用水、用氣，減少一次性用品的使用。通過政府補貼的形式，鼓勵使用節(jié)能燈、太陽能熱水器和節(jié)能家電等節(jié)能產(chǎn)品，積極淘汰耗能大的家電。引導(dǎo)公眾樹立綠色出行理念，鼓勵購置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，盡量乘坐公共交通工具和自行車出行，強制淘汰高耗能、高排放的老舊汽車。黨政機關(guān)要做出表率，在政府采購、公務(wù)招待、辦公耗能等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鋪張浪費。

4.增加自然碳匯。增加碳匯是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要工作。發(fā)展碳匯不僅可以贏得經(jīng)濟發(fā)展空間，還可以通過市場機制創(chuàng)造經(jīng)濟效益。就濟南市資源稟賦情況看，增加碳匯的重點是發(fā)展林業(yè)。研究表明，森林每生長1m3的蓄積量，平均能吸收1.83t二氧化碳。要把建設(shè)森林城市與增加林業(yè)碳匯結(jié)合起來，按照建設(shè)森林城市的發(fā)展規(guī)劃，利用道路綠化、河道綠化等拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。深入開展林業(yè)碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，大力推進碳匯造林，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯和濕地碳匯，增加濕地和農(nóng)田土壤碳貯存，減少二氧化碳排放。

三、完善低碳發(fā)展的支撐保障體系

1.政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度保障。要貫徹落實好國家和省出臺的相關(guān)政策法規(guī)，盡快制定《濟南市發(fā)展低碳經(jīng)濟的意見》，編制《濟南市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

（1）出臺低碳經(jīng)濟配套政策法規(guī)。我國從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護的立法力度，先后頒布了節(jié)約能源、可再生能源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等法律。山東省也相繼出臺多部節(jié)能、環(huán)保地方法規(guī)。為有效推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，濟南市應(yīng)在貫徹落實國家和省法律法規(guī)的同時，結(jié)合實際制定配套的政策法規(guī)，建立健全促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。應(yīng)抓緊出臺 《濟南市關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的實施意見》，從產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、價格和政府采購等方面出臺有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策。要完善低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，提高高耗能、高排放、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。要加大財政投入力度，實行促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免和貼息貸款等政策，促進新能源、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。

（2）制定《濟南市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。為實現(xiàn)濟南市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)組織力量做好《濟南市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，明確今后一段時期濟南市發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和基本原則，確立發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點并制定保障措施。要強化低碳發(fā)展理念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，突出規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性。要加快實施低碳經(jīng)濟重點工程，落實相關(guān)配套措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)造條件成立區(qū)域性的碳交易所，鼓勵碳金融創(chuàng)新，支持碳產(chǎn)品期貨通過交易所利用碳衍生品進行交易。要組織開展低碳經(jīng)濟專題培訓(xùn)，提高落實《規(guī)劃》的能力。

2.技術(shù)創(chuàng)新體系。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力，深化官產(chǎn)學(xué)研合作，推進國際科技交流與合作。

（1）激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。以創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)為抓手，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)成為低碳技術(shù)研發(fā)、經(jīng)費投入和低碳創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。充分發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新能源和節(jié)能技術(shù)，推動低碳技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持大型企業(yè)或骨干企業(yè)創(chuàng)建一批企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，提高企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織實施一批重大科技攻關(guān)項目，在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，解決制約低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。實施一批引進消化吸收再創(chuàng)新項目，支持企業(yè)開展國際科技合作，引進國外先進技術(shù)和產(chǎn)品，通過消化吸收再創(chuàng)新實現(xiàn)國產(chǎn)化。實施一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，支持企業(yè)在重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，增強企業(yè)的市場競爭力。推動低碳企業(yè)的集聚，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（2）深化官產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，整合高?？蒲袉挝粌?yōu)勢資源，深化官產(chǎn)學(xué)研合作，促進企業(yè)開展低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)駐濟高校和科研院所發(fā)揮科技創(chuàng)新的生力軍作用，與重點、骨干企業(yè)建立各種形式的技術(shù)合作聯(lián)盟，形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，解決制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。組織實施“城校合作工程”，注重良性互動發(fā)展，重點支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大促進作用的產(chǎn)學(xué)研合作項目，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)高校、科研院所依據(jù)企業(yè)的技術(shù)需求，開展科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，推動重大低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳化。引導(dǎo)駐濟高校建立中小企業(yè)服務(wù)中心，推動高校與濟南市中小企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的科技服務(wù)。聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，研發(fā)低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳設(shè)計，降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。支持高校、科研院所與企業(yè)合作，研發(fā)二氧化碳捕捉和封存（CCS）技術(shù)，推動二氧化碳“變廢為寶”。開展智能電網(wǎng)、高性能電力存儲技術(shù)的研發(fā)，為推廣應(yīng)用新能源創(chuàng)造條件。

（3）推進國際科技交流與合作。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須加強國際科技交流與合作，把握低碳經(jīng)濟發(fā)展新動向，密切跟蹤低碳發(fā)展技術(shù)前沿，堅持“請進來”和“走出去”并舉，舉辦各種科技經(jīng)濟論壇，開展低碳經(jīng)濟學(xué)術(shù)技術(shù)交流。要加強與海外學(xué)人、科技團體的聯(lián)系，引進海外人才智力，提升低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)水平。抓住市政府與英國牛津大學(xué)合作開展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目的契機，從標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品認證等方面開展務(wù)實合作，為創(chuàng)建低碳經(jīng)濟試點示范城市奠定基礎(chǔ)。

3.中介服務(wù)體系。要建立區(qū)域性碳交易市場，培育社會中介服務(wù)機構(gòu)，搭建中介服務(wù)平臺，推動低碳經(jīng)濟健康發(fā)展。

（1）建立區(qū)域性碳交易市場。目前，碳排放權(quán)已成為可在國際市場交易的商品，基于碳交易的金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，國際碳排放權(quán)交易進入快速發(fā)展階段。全球已建立了20多個碳交易平臺，遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。我國京、滬、津、深等城市已建立了相關(guān)機構(gòu)，為開展碳排放權(quán)交易做了必要的準(zhǔn)備。濟南作為經(jīng)濟大省的省會城市，要及早謀劃，未雨綢繆，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索建立區(qū)域性碳交易市場，先期開展節(jié)能量交易，適時推出碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易，創(chuàng)造條件引入碳交易機構(gòu)，爭取在碳交易市場中占有一席之地。

（2）培育社會中介服務(wù)機構(gòu)。社會中介服務(wù)機構(gòu)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中具有不可替代的作用。要引導(dǎo)企事業(yè)單位圍繞節(jié)能減排、科技管理、市場營銷、人才、信息、金融、法律等方面的需求，設(shè)立中介服務(wù)公司。同時大力培育民間組織，壯大社會中介服務(wù)機構(gòu)隊伍。建立社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。建立社會中介服務(wù)職業(yè)資格證書管理制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢評估等科技中介機構(gòu)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，促進低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。營造社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境，推動社會中介服務(wù)品牌化、規(guī)范化、國際化。

（3）搭建社會中介服務(wù)平臺。加強節(jié)能低碳服務(wù)平臺建設(shè)，開展能源審計、監(jiān)測、評估、合同能源管理等服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，運用數(shù)字信息技術(shù)，提升政府、企業(yè)和社會組織的活動效率。建立“創(chuàng)新驛站”，搭建成果轉(zhuǎn)化交易平臺，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和跨國技術(shù)合作，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展中遇到的難題，提高低碳科技成果轉(zhuǎn)化率。建立低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開展新能源和節(jié)能技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。

4.人才智力支撐體系。要加快推進人才資源整體性開發(fā)，完善人才工作機制，培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團隊，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供堅實的人才智力支持。

（1）推進人才資源整體性開發(fā)。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。落實人才發(fā)展規(guī)劃，全面推進人才資源的整體性開發(fā)，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等隊伍建設(shè)，提高濟南市人才隊伍的整體素質(zhì)。落實科學(xué)人才觀，堅持“不求所有、但求所用”，發(fā)揮省會優(yōu)勢，整合駐濟高校、科研單位的人才智力資源，為濟南發(fā)展低碳經(jīng)濟貢獻力量。

（2）完善人才工作機制。圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位用人自主、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。要立足于人才工作機制創(chuàng)新，全面提升人才工作成效。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，以提升素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，改進評價方式，實行分類評價，發(fā)現(xiàn)舉薦人才。創(chuàng)新人才選拔任用機制，堅持以用為本，推動人盡其才、各展所長，最大限度地發(fā)揮人才的作用。創(chuàng)新人才流動配置機制，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進人才有序流動和優(yōu)化配置。創(chuàng)新人才激勵保障機制，完善分配、激勵、保障制度，體現(xiàn)人才價值，激發(fā)人才活力，維護人才合法權(quán)益。

（3）培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團隊。低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大批企業(yè)家和創(chuàng)新團隊協(xié)力推進。要把培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團隊作為人才工作的重中之重，采取有效措施，切實抓緊抓好。認真探索企業(yè)家成長發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒青島市培育企業(yè)家群體、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大企業(yè)家群體。加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，實施“5150”引才計劃及“百千萬海內(nèi)外人才引進工程”，依托園區(qū)和骨干企業(yè)，引進科技領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢突出的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，吸引大批優(yōu)秀人才和留學(xué)人員來濟創(chuàng)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市競爭力。

[1]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京.人民出版社 2012.

[2]濟南市2011年政府工作報告.濟南市.2012.

[3]濟南市2012年政府工作報告.濟南市.2013.

[4]濟南市第十二個五年規(guī)劃.濟南市.2011.

[5]中國科學(xué)院．中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——探索中國特色的低碳道路[M]．