楊秀菊，李寧寧

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

各級(jí)地方人大享有立法權(quán)，在遵守憲法、法律原則的前提下，可以制定、修改和廢除當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)科學(xué)和技術(shù)方面的法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件。地方科技立法的作用是協(xié)調(diào)落實(shí)國家科學(xué)和技術(shù)法規(guī)、規(guī)章，補(bǔ)充和細(xì)化國家科技法規(guī)中過于簡單和籠統(tǒng)的規(guī)定，以更好、更全面地促進(jìn)地方科技發(fā)展。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方科技立法更能促進(jìn)科技的進(jìn)步，已經(jīng)成為地方科技進(jìn)步的“軟實(shí)力”。鑒于地方科技立法存在著較多的缺陷和漏洞，加強(qiáng)和完善地方的技術(shù)立法將是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，以促進(jìn)地方的科技進(jìn)步?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，加強(qiáng)科技立法對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步的作用不言而喻。因此，山西省各部門積極推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)科技法制建設(shè)，有力地推動(dòng)了山西省科技進(jìn)步工作。

一、山西省科技法規(guī)體系的發(fā)展歷程

伴隨著科技體制改革的逐步深化，1993年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》使得科技法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。山西省科技體制變遷的方式，為科技資源、科技人員、資金得到較合理的配置奠定了基礎(chǔ)。因此，省各個(gè)主管部門清醒地認(rèn)識(shí)到，這是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展步入法制化軌道，深化科技制度改革方案的根本舉措。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)，努力增加科技法律建設(shè)，依法行使政府管理職能，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增磚添瓦。山西省的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是在煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)了大批具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)。在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科學(xué)基金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面，科技法規(guī)政策體系的建設(shè)在促進(jìn)科技發(fā)展、加強(qiáng)科技工作管理制度建設(shè)方面起著引路者的作用。政府對(duì)中小企業(yè)提供財(cái)稅支持、信貸支持、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持，并根據(jù)國家不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定了相應(yīng)的科學(xué)和技術(shù)政策，又采取有力措施，加大了科技執(zhí)法力度，從而使地方科技工作不斷納入法制化軌道，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步起到推動(dòng)作用。

自1994年以來，山西省加快制定科技法規(guī)，不斷完善科技法律法規(guī)中存在的缺陷。在最近幾年中，省人大先后頒布了三部地方性法規(guī):《山西省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》《山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》;省政府則發(fā)布了四個(gè)政府規(guī)章:《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)承包活動(dòng)的規(guī)定》《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)的意見》《關(guān)于科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)考核辦法》和《山西省專利管理辦法》。省委還下發(fā)了政策性文件《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定〉的意見》［1］。這就逐漸形成了一個(gè)體系完備、法規(guī)齊全的山西科技法規(guī)政策體系，是山西科技立法的一大進(jìn)步。

為了全面了解地方科技法規(guī)的執(zhí)行情況，1995年以來，根據(jù)省人大的統(tǒng)一指示，省有關(guān)部門組織在全省范圍內(nèi)對(duì)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》進(jìn)行了兩次執(zhí)法檢查。在1997年執(zhí)法檢查的同時(shí)，也對(duì)《山西省科技進(jìn)步條例》的實(shí)際貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了大檢查［1］。結(jié)果顯示，所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)是全省依靠科技進(jìn)步的結(jié)果，從而加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的科學(xué)技術(shù)法律意識(shí)，對(duì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步起到了促進(jìn)作用。為了長期有序地開展科技執(zhí)法工作，自1997年以來，山西省各級(jí)主管部門開始建立了“執(zhí)法責(zé)任制”，主要開展了以下幾方面的工作。一是確定了執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體。在保證不失職、不越權(quán)的前提下，將《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》《山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《山西省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等七部法律、法規(guī)納入執(zhí)法責(zé)任制的范圍［1］。在明確了執(zhí)法范圍后，各主管部門又明確了執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，確保地方科技發(fā)展工作的順利進(jìn)行。二是建立健全制度，使執(zhí)法責(zé)任制能夠得到落實(shí)。各有關(guān)主管部門設(shè)立了執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確到各機(jī)構(gòu)與人員，公布監(jiān)督電話，完善執(zhí)法體系，制定各職能部門的執(zhí)法責(zé)任制，做到依法行政。從1997年起，山西省各部門在對(duì)各地市、科委的考核中加入了對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的重點(diǎn)考察。與此同時(shí)，將考核結(jié)果納入網(wǎng)絡(luò)，以備隨后復(fù)核和檢查，促進(jìn)了科技法律法規(guī)體系的完善和發(fā)展。三是努力提高科技執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。貫徹實(shí)施科技法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，建立高素質(zhì)、高水平的科技人員執(zhí)法隊(duì)伍。

二、山西省科技法規(guī)政策體系構(gòu)建中存在的問題

1.效率低和沒有完整的法律體系是當(dāng)前地方科技立法普遍存在的現(xiàn)象。一些地方已經(jīng)陸續(xù)制定了大量的科技法方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和辦法等，在內(nèi)容上涉及省市企業(yè)科技發(fā)展和政策的方方面面，與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面聯(lián)系密切。無論是制定、修改或者廢止任何一個(gè)方面的法律，或多或少都會(huì)對(duì)法律發(fā)生變化的地區(qū)的科技發(fā)展或政策產(chǎn)生不可忽視的影響;更為嚴(yán)重者，則會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。實(shí)際生活中，法律前進(jìn)的腳步往往是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不同步，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。松散的地方法律法規(guī)與科技法發(fā)展不協(xié)調(diào)，缺少相配套的法律法規(guī)體系，從而科技法律法規(guī)在重重阻礙中實(shí)施，效率大打折扣。

2.缺乏可操作性和具體的法律規(guī)則是地方科技立法存在的又一個(gè)問題。地方科技立法的規(guī)定過于籠統(tǒng)，基本上都是概括性的原則。既與細(xì)化的地方性法律的作用相抵觸，也對(duì)法律的運(yùn)用造成了極大的困擾。具體的實(shí)施細(xì)則缺乏，大部分都是政策性語言，使得科技法規(guī)的事實(shí)效果不夠明顯，明顯降低了可操作性。如某些省市的科技進(jìn)步條例和科技成果轉(zhuǎn)化條例中，關(guān)于科技人員的獎(jiǎng)罰條款只做了定性化規(guī)范，難以激發(fā)科技人員的工作熱情，并且對(duì)引進(jìn)外來科技人員也造成了一定阻礙。此外，有的科技法規(guī)只是概括性地規(guī)定了行為模式，對(duì)于法律后果卻未作明確規(guī)定，阻礙了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

3.科技立法落后于科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求的主要原因是缺乏前瞻性與超前性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視，國家加大了對(duì)科技的支持力度，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也日新月異?？萍挤ㄒ?guī)的制定必須適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并緊緊跟隨科技發(fā)展步伐。目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度較快，如果不斷地修改及廢止法律，不僅落后于科技的發(fā)展，而且還會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。所以，我們需要制定具有前瞻性的法律，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展成果，通過預(yù)測未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，制定配套的法律法規(guī)，以規(guī)范科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使其符合未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢。

三、架構(gòu)適合的科技法規(guī)政策體系，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障

科學(xué)技術(shù)與法律息息相關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)需要人才去開發(fā)去創(chuàng)造，但他們的研發(fā)與創(chuàng)造是在法律限制的范圍內(nèi)進(jìn)行，只有這樣才不會(huì)違背常理;科技進(jìn)步和發(fā)展也需要法律去扶持，因?yàn)橹挥羞@樣，科技發(fā)展才能越走越遠(yuǎn);科技與經(jīng)濟(jì)的相輔相成，同樣需要法律的確認(rèn)。一個(gè)健全的法律法規(guī)制度是保障科技人才及科技發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)后盾。解決山西省科技法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，需要做到以下幾個(gè)方面。

1.制定具有山西特色的法律法規(guī)，使其更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體問題具體分析，任何法律法規(guī)的制定都不是憑空臆想出來的，具有山西特色的法律法規(guī)必須與國家的法律法規(guī)政策相符合，才能真正促進(jìn)山西本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西法律法規(guī)要突出山西本地的風(fēng)土人情風(fēng)貌，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過調(diào)研等綜合考察，制定出具有山西特點(diǎn)、并且對(duì)山西本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正起到促進(jìn)作用的科技法律法規(guī)或政策。如針對(duì)山西空氣質(zhì)量差等，制定節(jié)能減排產(chǎn)品由政府采購;對(duì)企業(yè)而言，制定節(jié)能減排、各項(xiàng)激勵(lì)政策，以及節(jié)能減排科技工作責(zé)任制等。

2.在立法方面，內(nèi)容上要具有一定的前瞻性?？茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)關(guān)系相輔相成，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與否都會(huì)影響社會(huì)關(guān)系的變化，所以，制定科技法律法規(guī)時(shí)，要使其內(nèi)容具有前瞻性，跟上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系隨之也發(fā)生了變化，此時(shí)則需要及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的法律法規(guī)以適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的變化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，我們要注意結(jié)合山西特色與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，制定符合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善、配套的法律法規(guī)和政策。

3.完善公眾參與立法，注重征集和采納科學(xué)技術(shù)專業(yè)人士的意見。在地方立法方面，加強(qiáng)公眾與科學(xué)技術(shù)人員的參與，發(fā)揮公眾的聰明才智，制定符合山西特色的地方性科技法規(guī)或規(guī)章、政策。只有這樣，才能保證科技法律法規(guī)體系真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定。一個(gè)地方的法律法規(guī)政策的制定，不單是要考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素;同時(shí)也需要考慮公眾的利益，即大眾的利益。脫離公眾利益的立法，不但不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成阻礙。所以，我們應(yīng)集思廣益，制定符合山西本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技法律法規(guī)及其政策，從而促進(jìn)山西省科技法的進(jìn)步與發(fā)展。

4.促進(jìn)并發(fā)展高新區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)山西省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其發(fā)展需要法律的約束和監(jiān)督。高新區(qū)立法在國家的法律法規(guī)中已有規(guī)定;但是，就現(xiàn)狀而言，山西省在高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)并不多且有很多不足。因此，首先應(yīng)當(dāng)完善高新區(qū)發(fā)展方面的法律法規(guī)，豐富其內(nèi)容，為其提供法律支撐和保障。其次要抓好高新區(qū)體制創(chuàng)新方面的立法研究工作，這是高新區(qū)立法的核心所在。

［1］夏桂柏，閻 毅.山西省科技法制建設(shè)［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，1998(5):12 －13.

［2］周欣欣，劉 昕.我國地方科技立法比較研究——以江蘇省為例［J］.行政與法，2010(5):71 －81.

［3］駱 嚴(yán).我國地方科技立法視野中的“拜杜規(guī)則”［D］.武漢:華中科技大學(xué)，2012.