韓 華

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十八大報告指出：要“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”，為語言文字工作指明了方向。我國《憲法》及《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法律也明確規(guī)定國家推廣全國通用的普通話；2014年4月1日起，《河南省實施 〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》(簡稱《辦法》)正式施行，其辦法要求公務(wù)員的普通話水平要達到三級甲等以上。推廣普通話是新時期我國語言文字工作的首要任務(wù)。黨政機關(guān)代表著黨和國家的形象，無論在執(zhí)行法律政策，還是倡導社會風氣方面都應(yīng)起模范帶頭作用，在推普工作中也應(yīng)率先垂范。公務(wù)員應(yīng)遵從國家的語言文字法，帶頭以普通話為工作用語，不得自行其是，為此中央領(lǐng)導同志指示：“要把說普通話列為對公務(wù)員的要求?！苯?jīng)過多年的推普工作，目前黨政機關(guān)的推普工作開展的情況以及公務(wù)員以普通話為工作用語的現(xiàn)狀如何，筆者對此進行了調(diào)查，力求在研究角度、研究內(nèi)容等方面找尋新的突破點。

1. 對黨政機關(guān)推普工作現(xiàn)狀調(diào)查的方法及目的

語言學者孫積濃以1998年3月在央視新聞聯(lián)播節(jié)目中接受記者采訪者做為樣本，對說普通話的情況進行分析，發(fā)表了《推廣普通話的重要窗口——從中央電視臺新聞聯(lián)播看推普》的文章。該文指出：“北方方言區(qū)，山東、河南、四川、山西幾省的人說方言者比較多，而且如政府要員、商界名人等有一定社會地位和較高文化程度的人較多。比如6位說方言的省委書記中，有說山東話的3位，說四川話、河南話、山西話的各1位；說方言的地市級領(lǐng)導干部共10位，光河南地區(qū)的就占了6位?！弊髡咴谂u北方方言區(qū)一些省推普工作落后的同時，針對黨政機關(guān)公務(wù)員說方言嚴重的現(xiàn)象，在文章的結(jié)論部分提出：“從分析來看，國家機關(guān)公務(wù)員和部隊軍人應(yīng)該是推行普通話的重點行業(yè)，北方方言區(qū)的個別省，也應(yīng)列為推廣普通話的重點地區(qū)。”該文章基本反映了當時河南省公務(wù)員使用普通話的現(xiàn)狀。那么目前河南省黨政機關(guān)的推普工作進展的如何，公務(wù)員在工作中語用情況是否有所改觀，我們從不同的角度對此進行了調(diào)查。調(diào)查首先也是從廣播電視的新聞節(jié)目入手，考察公務(wù)員接受新聞媒體采訪時的語用情況。各級電臺電視臺的新聞節(jié)目不僅是推普的重要窗口，也是客觀了解公務(wù)員語用情況及其普通話普及程度和水平的重要窗口。其次向在河南省委黨校、河南省行政學員學習的公務(wù)員發(fā)放調(diào)查表，并進行面對面的交流。通過問卷、座談等方法進行調(diào)查，了解公務(wù)員對黨政機關(guān)推普工作的認識及對自己的普通話水平的真實評價。另外采用不參與被調(diào)查對象言語活動的非介入式觀察法，了解黨政機關(guān)的推普工作和公務(wù)員的語用問題。即通過到一些地市的行政服務(wù)大廳，觀察工作人員和服務(wù)對象交談的局外觀察法進行調(diào)研。該調(diào)查既不影響其工作，又能客觀了解一些地市公務(wù)員在工作中使用普通話的情況及水平。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用社會學的調(diào)查統(tǒng)計和定量分析法，對公務(wù)員語用情況的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析研究，基本上可以反映目前河南省黨政機關(guān)的推普工作情況以及公務(wù)員在工作中使用普通話的現(xiàn)狀。其目的是分析研究新時期黨政機關(guān)的推普工作問題，總結(jié)成績，分析存在的問題，并據(jù)此對今后推普工作提出相關(guān)建議，為有關(guān)部門及語言文字研究機構(gòu)提供客觀的參考依據(jù)；探索黨政機關(guān)推普工作的新思路，使其在推動新時期語言文字規(guī)范化的進程中起到積極的促進作用。

2. 黨政機關(guān)推普工作的現(xiàn)狀

2.1 黨政機關(guān)的普通話推廣工作較之以前進步很大

河南省委省政府對推普工作重視。2014年4月1日起，《河南省實施 〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》(簡稱《辦法》)正式施行，用法律的形式確立普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的地位，對全面提高我省經(jīng)濟、政治和文化水平、增進河南與全國各地的交流與溝通，實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越等都有非常重要的意義。河南省每年都圍繞“全國推廣普通話宣傳周”活動的主題精心組織宣傳活動，主管省長帶領(lǐng)教育廳、廣電局等有關(guān)廳局的負責人親自參加推普周的宣傳活動，在全省營造良好的語言環(huán)境。按照人事部、教育部、國家語委《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓的通知》精神，2005年省人事廳、教育廳、省語委及時對全省公務(wù)員的普通話培訓及測試工作進行了安排，加大了黨政機關(guān)推普工作的力度。部分省轄市和一些廳局開始對公務(wù)員的普通話培訓、測試工作，促進了黨政機關(guān)的推普工作，如開封市今年已經(jīng)開始對公務(wù)員進行普通話的測試工作。從整體上看，河南省黨政機關(guān)的推普工作較之以前有很大的進展。過去縣鄉(xiāng)公務(wù)員的普通話水平較低，在工作中以普通話為工作用語的較少，如今無論是在廣播電視中聽到，還是與公務(wù)員面對面的交談，我們都可以感到在工作中講普通話的公務(wù)員不在少數(shù)。在中央電視臺播出的《讓世界了解你》的專題片中，有5位河南省的政府官員發(fā)言，4位講普通話，只有一位用河南方言講話。面對全國觀眾，一位縣委書記用較標準的普通話對自己所在縣的情況進行了介紹，不僅宣傳了該縣近年來的各方面發(fā)展狀況，展示其雄厚的實力，也展示了河南地方領(lǐng)導的能力、水平和文化素質(zhì)，樹立了河南人的良好形象。領(lǐng)導干部在工作中堅持以普通話為工作用語的實際行動，必然會影響帶動其他的公務(wù)員，久而久之以普通話為工作用語的良好氛圍就會在黨政機關(guān)形成。一些機關(guān)對推普工作重視，要求公務(wù)員以普通話為工作用語。該機關(guān)的工作人員無論普通話水平高低，基本能堅持以普通話為工作用語。近年來，我省在工作中能用普通話進行交際的公務(wù)員大大增加，與孫積濃在1998年通過央視新聞聯(lián)播看推普所反映的狀況相比，公務(wù)員對普通話的認同感和學習、使用普通話的自覺性、主動性明顯增強，在工作中使用普通話的比例不斷提高。在工作中，特別是在公共場合或正式場合，一些公務(wù)員能夠自覺主動地講普通話。盡管有相當一部分公務(wù)員在工作中所講的普通話不夠標準，帶有地方口音，沒有達到國家所要求的水平，但這是方言區(qū)的人學習普通話過程中的一種必然現(xiàn)象，只要堅持下去，努力學習，他們的普通話水平一定會不斷提高。

2.2 黨政機關(guān)推普工作仍存在許多亟待解決的問題

2.2.1對黨政機關(guān)的推普工作研究還需進一步深入

我國推廣普通話工作思路是以大中城市為中心，以學校為基礎(chǔ)，以黨政機關(guān)為龍頭，以廣播電視等新聞媒體為榜樣，以主要公共服務(wù)行業(yè)為窗口，帶動全社會推廣普通話?，F(xiàn)實中，對學校及廣電系統(tǒng)的推普工作較為重視，而有關(guān)部門對黨政機關(guān)的推普工作雖也給予一定的關(guān)注，但關(guān)注的程度遠不如對學校及廣電系統(tǒng)的關(guān)注程度，研究公務(wù)員工作用語問題的則更少。經(jīng)過多年的努力，教育系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)的推普工作已經(jīng)納入日常工作，持普通話合格證上崗成為制度，推動了教育領(lǐng)域及新聞媒體的推普工作，普通話基本成為校園語言和廣電系統(tǒng)的工作用語是不爭的事實。在推普工作中，學校的教育作用，廣電系統(tǒng)的榜樣作用發(fā)揮得較好，而黨政機關(guān)在全社會普及普通話方面的龍頭作用發(fā)揮得不如學校及新聞媒體。目前，河南省黨政機關(guān)的推普工作開展得不平衡，按照國家有關(guān)部門的要求，對公務(wù)員普通話的培訓測試工作僅在部分城市及相關(guān)機關(guān)展開，在全省范圍內(nèi)對公務(wù)員的普通話培訓和測試工作還沒有全面展開。國家語言文字法，在教育及廣電系統(tǒng)具有約束力和強制性，而對黨政機關(guān)的制約性卻不是很明顯。對公務(wù)員講普通話的要求遠低于對教師、播音主持人的要求，明確要求公務(wù)員以普通話為工作用語的單位還不是很多，一些地方對公務(wù)員應(yīng)以普通話為工作用語仍處于提倡階段。公務(wù)員在工作中使用方言還是普通話為工作用語，基本上由個人語言習慣或所工作的環(huán)境決定。黨政機關(guān)在推普工作中得表率作用遠遠沒有發(fā)揮出來，公務(wù)員的工作用語問題至今仍沒有完全解決，國家有關(guān)推普政策、措施有待加強落實，與教育及廣電系統(tǒng)相比明顯滯后。針對河南省黨政機關(guān)推普工作及公務(wù)員工作用語的現(xiàn)狀，研究其滯后于教育及廣電系統(tǒng)的原因，探索新時期黨政機關(guān)推普的新思路，是推普工作中亟待解決的一個重要問題。

2.2.2 公務(wù)員的推普意識有待進一步提高

推廣普通話是國家以法律的形式確定下來的，是政府行為，黨政機關(guān)應(yīng)帶頭推廣普通話。公務(wù)員應(yīng)以普通話為工作用語不是一種建議性的意見，而是一種施政要求，這是由其工作的性質(zhì)所決定。公務(wù)員應(yīng)無條件地執(zhí)行國家的語言文字法，在工作中，在公眾場合，特別是面對新聞媒體應(yīng)自覺以普通話為工作用語。近年來，我們通過對廣播電視等新聞媒體對公務(wù)員在公眾場合能否以普通話為工作用語的情況進行了考察，公務(wù)員無論是在接受采訪還是進行講話，講普通話的比例逐年提升，但還有一些公務(wù)員不分場合、地點，特別是面對鏡頭接受記者的采訪仍以方言為工作用語，從中折射出黨政機關(guān)推普工作還存在一些問題，從整體上講方言區(qū)公務(wù)員的推普意識還有待進一步提高。在平時的工作中，一些公務(wù)員對我國推普工作重視不夠，認為國家的語言文字法是個軟法，沒有法律約束力，不必以此規(guī)范自己的工作用語；有的不能正確處理方言與普通話的關(guān)系，有方言情結(jié)，認為講普通話有脫離群眾，打官腔之嫌；有的認為自己的普通話不標準，怕別人譏笑影響形象，不好意思在大庭廣眾之下說普通話。語言觀念是影響語言表達的重要因素。公務(wù)員在工作中以方言為工作用語正是種種不正確的語言觀在其用語方面的必然反映。為此，盡管黨政機關(guān)在推廣普通話工作中盡管取得了較大進展，但未來依舊是“任重道遠”，公務(wù)員的推普意識還需進一步提高。

2.2.3 公務(wù)員的普通話水平還需進一步提高

國家語言文字法要求：凡以普通話作為工作語言的崗位，其工作人員應(yīng)當具備說普通話的能力，并達到國家規(guī)定的等級標準。因此要做一個合格的公務(wù)員，除要具備良好的道德品質(zhì)、豐富的知識儲備及從事本職工作的能力，普通話水平也應(yīng)達到國家要求的標準。在對河南省公務(wù)員普通話水平的調(diào)查過程中，被調(diào)查的公務(wù)員對自己使用普通話方面的評價是：在學習普通話的態(tài)度上，大多希望自己能用標準流利的普通話交際。在以普通話為工作用語的公務(wù)員中，大部分認為自己講的普通話比較標準，能夠流利準確地使用普通話；只有少部分認為自己的普通話不太標準。但從調(diào)查的實際情況看，普通話水平高，在工作中能流利準確地使用普通話的比例遠遠沒有自己認為的那樣高。方言區(qū)的公務(wù)員能講非常標準普通話的較少。或不能熟練地使用普通話，或講帶有明顯地方口音的地方普通話的較多，一點也不會講的也較少，公務(wù)員的普通話水平參差不齊。方言區(qū)的人在說普通話時，或多或少地會受方言的影響而帶有方音色彩，方言口音是影響普通話水平難以提高的主要因素。公務(wù)員普通話水平的提高應(yīng)成為黨政機關(guān)推普工作的一個重點。

農(nóng)村中小學的推普工作滯后。在推廣普通話的工作中，我們的重點放在城市的各級各類學校，對農(nóng)村學校的推廣普通話工作重視不夠。“請講普通話”、“普通話是教師的職業(yè)語言”在一些農(nóng)村的中小學僅僅停留在口頭或標語上，推普工作農(nóng)村中小學教師的普通話水平與城市教師相比相對較低。一些教師沒有養(yǎng)成以方言為教學語言的習慣，或講不好普通話，那么他們怎么會教學生講普通話，又怎么會要求學生講普通話呢？他們教出的學生也就講不好或根本不會講普通話。那么許多在縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學上學的學生也就錯過了語言訓練的最佳時期，自然講不好普通話；當他們走向工作崗位，加入公務(wù)員隊伍后，就會有一部分人不會講普通話，或講不好普通話。

3. 對新時期黨政機關(guān)推普工作的幾點建議

3.1 黨政機關(guān)在推普工作中要率先垂范

推廣普通話，以普通話為國家機關(guān)的工作用語是國家以法律形式規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國憲法》關(guān)于“國家推廣全國通用的普通話”的規(guī)定,為進一步貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于“推廣普通話,公務(wù)員要帶頭”的指示精神，公務(wù)員應(yīng)帶頭執(zhí)行國家的語言文字法，努力學習普通話，在公務(wù)活動中自覺以普通話為工作用語是其義不容辭的責任和義務(wù)。黨政機關(guān)是規(guī)范用語用字的重點領(lǐng)域，推廣普通話工作應(yīng)引起黨政機關(guān)各級領(lǐng)導的重視，要把該項工作作為提高公務(wù)員素質(zhì)的一項內(nèi)容列入工作日程，作為一項經(jīng)常性工作來抓。各級政府和有關(guān)部門要進一步提高對語言文字工作重要性的認識，牢固樹立語言文字工作法律責任意識，依法加強對語言文字工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，扎實推動。要從各地、各部門實際出發(fā)，采取多種措施，提高公務(wù)員的對推普工作重要意義的認識，提高語言文字規(guī)范化意識和參與意識。使之把推廣普通話提高到國家意識、主權(quán)意識、法制意識的高度來認識，使公務(wù)員真正認識到推廣普通話決不是單純的語言問題，是國家意志的高度體現(xiàn)。讓公務(wù)員充分認識自己在推普工作中所應(yīng)承擔的責任義務(wù)，提高其使用普通話的積極性和自覺性，使公務(wù)員在推普工作中率先垂范，為全社會的語言文字規(guī)范化作出表率。

3.2 強化方言區(qū)公務(wù)員的普通話培訓、測試工作

根據(jù)國家 《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓的通知》中“對方言區(qū)或使用方言以及普通話不熟練的公務(wù)員，要在認真研究的情況下，實施針對性培訓，要結(jié)合公務(wù)員的業(yè)務(wù)實際，制定普通話培訓的長期規(guī)劃、達到的標準以及測試的辦法，對普通話培訓，可以先試點，然后再以點帶面，逐步推廣”的精神，將語言文字規(guī)范化的要求落實到國家機關(guān)的日常工作，納入公務(wù)員的培訓、考核之中。各級政府要高度重視公務(wù)員普通話的培訓、測試、推廣工作，提高公務(wù)員應(yīng)用普通話的水平和能力。特別要重視方言區(qū)公務(wù)員的普通話水平提高問題，對公務(wù)員中尚未達到國家規(guī)定的普通話等級標準的，要依照國家語言文字法要求，要分別情況對公務(wù)員進行培訓，使之達到國家要求的等級標準。要根據(jù)各地的實際情況，培訓工作可以采取采取集中脫產(chǎn)和自學相結(jié)合的形式進行。針對方言區(qū)公務(wù)員的普通話不標準的問題，應(yīng)采取有效措施加以強化訓練。方言口音是影響公務(wù)員普通話水平提高的主要因素之一，因此應(yīng)請有關(guān)專家針對本地方言與普通話的差異，總結(jié)出方言與普通話的對應(yīng)規(guī)律及該地區(qū)學習普通話的突破點，以提高公務(wù)員普通話的應(yīng)用水平。與此同時，普通話的測試工作也應(yīng)從學校走向黨政機關(guān)，并按照有關(guān)規(guī)定，在一定時間內(nèi)完成規(guī)定范圍內(nèi)公務(wù)員普通話培訓測試工作，以測試來督促公務(wù)員提高普通話水平，用測試來推動黨政機關(guān)的普通話推廣和普及工作，使之盡快達到國家要求的三級甲等以上水平。

3.3 建立推普工作的考核激勵機制

我國對教育及廣電系統(tǒng)實行普通話水平測試，持證上崗制度。對黨政機關(guān)的推普工作雖然也有明確的要求，但在實施的過程中缺少相應(yīng)的措施，公務(wù)員的普通話普及程度和應(yīng)用水平難以提高。堅持監(jiān)督檢查與社會服務(wù)并舉，建立有效的考核激勵機制，健全管理監(jiān)督機制，制定切合實際的方針政策，是黨政機關(guān)推普工作不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。各級政府應(yīng)建立健全黨政機關(guān)的考核激勵機制，在公務(wù)員考試錄用的面試過程中，將普通話水平作為一項能力加以考核；將普通話為工作用語納入公務(wù)員年終考核的內(nèi)容，提高公務(wù)員的普通話水平。在此基礎(chǔ)上，將公務(wù)員應(yīng)以普通話為工作用語的要求，從一般性倡導，逐步形成宣傳、引導和培訓、測試、實行目標管理相結(jié)合的工作模式。逐步將普通話水平作為考核公務(wù)員能力水平之一，最終實行公務(wù)員持普通話合格證上崗制度。

3.4 加強縣鄉(xiāng)中小學的推普工作

推廣普通話工作中，要以全面鋪開的新思路，在全省范圍內(nèi)開展普通話的普及工作。凡是按規(guī)定要以普通話為工作用語的行業(yè)，必須落實這項政策，推廣普通話工作應(yīng)由城市逐漸擴展到縣鄉(xiāng)，因此學校推廣普通話工作的難點在縣鄉(xiāng)中小學，縣鄉(xiāng)中小學的推廣普通話工作應(yīng)引起有關(guān)部門的足夠重視。目前我省推廣普通話工作應(yīng)由城市逐步過渡到全省各地，重心由城市向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，以免縣鄉(xiāng)中小學的推廣普通話工作與城市拉開越來越大的距離，拖全省推廣普通話工作的后腿。

抓縣鄉(xiāng)中小學的推廣普通話工作，首先應(yīng)先抓教師的普通話培訓工作。培訓的方式可以采取靈活多樣的形式，可以利用假期請有關(guān)老師講課、輔導，也可以在不影響教學工作的前提下，分期分批到教育學院參加短期的普通話培訓班，還可以跟著廣播電視自學，最終達到在縣鄉(xiāng)中小學工作的教師都能以較標準的普通話進行教學；其次在培訓的基礎(chǔ)上，進行普通話水平的測試工作，逐步實行持證上崗制度。凡在一定時間內(nèi)仍不能取得普通話合格證者，不再擔任教學工作，以督促教師積極提高普通話的應(yīng)用能力，為將來培養(yǎng)更多的會講普通話的公務(wù)員打好基礎(chǔ)。

3.5 樹立正確的語言觀，處理好普通話與方言的關(guān)系

推廣普通話是我國語言文字工作的基本國策，毫無疑問，我們應(yīng)該認真執(zhí)行這一基本國策，積極推廣普通話，堅持以普通話為工作用語。與此同時，我們應(yīng)處理好普通話與方言的關(guān)系，避免將人們引入“推廣普通話就是消滅方言”的誤區(qū)。推廣普通話和使用方言并不矛盾。方言是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是一個區(qū)域文化的核心和地域文化獨特的標志和代表，在溝通地域間民眾的交際和鄉(xiāng)情方面具有普通話難以取代的特殊作用。普通話與方言的使用范圍及功用不同，普通話是工作用語，方言是方言區(qū)人們?nèi)粘Ｉ钪械闹饕谜Z。因此大力推廣普通話不是要消滅方言，推廣普通話應(yīng)與保護方言相結(jié)合。公務(wù)員在工作中應(yīng)按照國家規(guī)定以普通話為工作用語，但在日常生活中有選擇交際語言的權(quán)利。公務(wù)員在非正式場合，用方言與百姓交流，可以縮小差距，融入百姓之中，可以更好地傳達黨和政府的方針政策，傾聽百姓的心聲，做好工作。因此，公務(wù)員應(yīng)認真執(zhí)行國家的語言文字政策，處理好普通話與方言的關(guān)系，使普通話與方言在不同的場合發(fā)揮不同的作用。

[1]中華人民共和國國家通用語言文字法[N].光明日報，2000-11-01.

[2]孫積濃.推廣普通話的重要窗口[J].語言文字應(yīng)用，1998，（3）：24-30.

[3]孫曼均.河北省普通話普及情況的調(diào)查分析[J].語言文字應(yīng)用，2011，（4）：2-12.

[4]謝俊英.普通話普及情況調(diào)查分析[J].語言文字應(yīng)用，2011，（3）：2-10.

[5]謝玲.關(guān)于機關(guān)公務(wù)員推廣普通話的現(xiàn)狀與對策[J].語言文字應(yīng)用，2003，（2）：35-39.