羅奎武

（中國石化江漢油田分公司井下作業(yè)處，湖北 潛江433123）

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。各級黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者，所肩負的責任是全面的、直接的、首要的。黨委書記是第一責任人，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全面深入的新形勢下，履行好黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任，必須準確把握好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的關(guān)系，既不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監(jiān)督責任。黨委怎么樣履行好主體責任，重點應(yīng)體現(xiàn)在5個方面。

1 用好干部，在選人用人上從嚴把關(guān)

習近平總書記提出實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。所以，為政之道，首在擇人。作為企業(yè)黨委，履行黨風廉政建設(shè)主體責任首要的就是用好干部。選什么人、用什么人就是風向標，干部作風、民風黨風都源于此。作為黨委，當前就是要針對在干部選拔任用上存在的問題，以“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”為標準，在干部任用上“把好三關(guān)”:

一是把好推薦關(guān)。推薦單位和部門要秉持公正之心，真正從黨的事業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的高度出發(fā)，出以公心，放開視野，舉賢薦人。確保被推薦者受員工擁護、有群眾基礎(chǔ)，德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬。對與市場行為關(guān)聯(lián)度高的干部既要重用，也要慎用，推薦中對其在市場中的經(jīng)營行為要從嚴把關(guān)；對善于利用各種社會資源、情商較高的干部要使用，但要少用，推薦中要特別在乎群眾的評價及日?？诒?；對在紀檢口、信訪部門時不時有被舉報的人要緩用、或拒用，推薦中要以核實廓清有關(guān)情況為前提；對在機關(guān)及領(lǐng)導身邊的工作人員要量才而用、用當其時，避免拔苗助長、火箭提拔。

二是把好考察關(guān)。這是干部提拔任用前最重要的一個環(huán)節(jié)，對干部的考察要做到全面、準確，多渠道。全面:就是既要重工作能力，又要重政治素質(zhì)；既要重工作期間的表現(xiàn)，又要看業(yè)余生活的愛好；既要重領(lǐng)導班子的推薦意見，又要重身邊員工對其的反映。準確:就是對推薦意見、工作表現(xiàn)及能力的評價，要予以客觀的了解、鑒別。對有異議、有反映的干部寧可暫時不用，放一放再觀察，也不能倉促啟用，避免用人失察。要通過在一個較長的時間段內(nèi)全面考察干部，確保被提拔任用者在履職的相對長的時間內(nèi)不出事。多渠道:就是通過多種形式、多個層面、多種途徑了解被考察者的情況，將干部的任用置于陽光之下，防止有的干部“帶病提拔、帶病上崗”。

三是把好管理關(guān)。各級黨組織要按照從嚴管理的要求，堅持對干部嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，對黨員干部長敲“警示鐘”，早打“預(yù)防針”，引導干部心存敬畏、謹言慎行，打牢為民務(wù)實清廉的思想根基。推薦關(guān)是源頭，將有病者推薦任用后出事犯事，要實行責任倒查，查其中是否有權(quán)錢交易及其它背景。考察關(guān)是重點，什么人考察的，怎么考察的，其過程要有明細的記載，被考察者如果被任用后在很短的時間內(nèi)出事犯事，對組織部門及參與考察者要反過來追責。即使是在推薦、考察中沒有異議正常使用的干部，如果在履職過程中出現(xiàn)重大違紀問題，也要按照當前“從嚴管理”的要求，視情節(jié)輕重及影響程度，追究黨委主要負責人的責任。

2 強化執(zhí)行，在維護法紀上抓鐵留痕

制度執(zhí)行的好壞，不單取決于制度的完備性和科學性，更取決于制度執(zhí)行的剛性。涉及黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的有關(guān)制度是否能擲地有聲、落實到位，與黨委的主體責任履行與否密切相關(guān)。自去年中央八項規(guī)定出臺以來，各級黨組織采取多種強有力舉措，下決心整治“四風”問題，贏得了人民群眾的廣泛好評，過去看似很難治理的一些“牛皮癬”問題及頑癥痼疾之所以得到明顯好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵得益于中央解決作風問題的堅強決心，得益于對各種問題的堅決查處，得益于各種監(jiān)督舉措的齊抓共管，得益于各級黨委對法紀制度的剛性執(zhí)行。從制度建設(shè)的層面來講，黨委履行主體責任要突出抓好三點:

一是要教育引導廣大黨員干部以黨紀為鏡子要求自己，約束自己，保護自己，在黨紀法規(guī)面前“不越雷池”。當前就是要針對“四風”問題易反彈、易復(fù)發(fā)的特點，通過抓教育引導、抓行為規(guī)范、抓個案查處，促使廣大黨員干部對貫徹落實八項規(guī)定精神盡快從不習慣到習慣、從不自覺到自覺、從擔心懲處到不愿逾規(guī)進行轉(zhuǎn)變。

二是要充分認清腐敗問題從量變到質(zhì)變的演變過程，對作風建設(shè)問題經(jīng)常進行“回頭看”。做到大事嚴管，小事嚴抓，一以貫之，抓早抓小抓苗頭，防范在前，防微杜漸。抓早:就是要提前介入，在強化思想導入的前提下，將違紀現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。抓小:就是要聚焦“四風”問題不放松，不以事小而不抓，不以惡小而不究，從扭轉(zhuǎn)當前黨員干部中還存在的“喝個小酒、打下小牌、坐下小車、花點小錢”不為過的心理入手，從嚴整飭。抓苗頭:就是針對不同人員的權(quán)責分工，根據(jù)其日常的行為表現(xiàn)，把握容易滋生違紀腐敗的環(huán)節(jié)、細節(jié)，堵塞漏洞，不讓問題形成氣候，不讓違紀成為事實。

三是要強化維護法紀規(guī)章的嚴肅性、公正性。嚴格執(zhí)紀問責，不能失職失察，避免在處理違紀干部上寬嚴不一、畸輕畸重。要將對干部的保護工作做在日常的教育引導、行為規(guī)范上，少做或不做干部違紀被抓后動用一切力量“撈人”的事情，尤其是對涉及重大違紀案件人的處理，要全力支持檢察機關(guān)依法辦案，以此彰顯法律的威嚴。要綜合運用集中檢查、巡視監(jiān)督、日常監(jiān)督和社會監(jiān)督等各種手段，發(fā)揮明察與暗訪相結(jié)合以及查處與通報相結(jié)合的督察效應(yīng)，提升違紀的威懾力、執(zhí)行力。

3 從嚴管理，在依法辦企上扎緊籬笆

依法治企、從嚴管理既是企業(yè)科學發(fā)展的需要，也是黨委主體責任的體現(xiàn)。作為企業(yè)黨委要負主體責任，就是要進一步健全和細化各項制度規(guī)定，建立行之有效的制衡體系，將企業(yè)的一切經(jīng)營行為納入規(guī)范管理軌道，按照“關(guān)的住、管得牢、權(quán)責對等”的要求，針對不同的人、不同的崗位、不同的領(lǐng)域，制定符合其身份、職責、環(huán)境的規(guī)章制度，劃好權(quán)力跑道，明晰職責權(quán)限，讓其不能越線，使其不能出格。

一是要注重解決制度中存在的不實問題。要避免制度條文內(nèi)容僅有具體要求而無程序規(guī)定，特別是對涉及企業(yè)重大投資、物資采購、基礎(chǔ)建設(shè)、資金使用、人員調(diào)配等敏感問題，要注重從程序、流程上設(shè)置“規(guī)定動作”，增強責權(quán)利的相互制衡。要加強制度之間的相互銜接，按照系統(tǒng)化、整體化的要求，搞好頂層設(shè)計，避免條塊分割，甚至相互沖突。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷修補現(xiàn)行制度的缺陷和漏洞，使各項制度真正服務(wù)于企業(yè)科學發(fā)展，體現(xiàn)其針對性、完整性、系統(tǒng)性、有效性。

二是要注重解決制度中存在的低效問題。低效問題，說穿了就是執(zhí)行不力問題。沒有制度可怕，有了制度不執(zhí)行更可怕，企業(yè)很多問題的發(fā)生并不是壞在制度上，而是壞在不執(zhí)行上。制度本身應(yīng)該是一種有鋒芒畢露的條條框框，人必須在它的框架之下立足安身。不管誰觸碰和侵犯它的邊緣，都應(yīng)受到規(guī)則鋒芒的刺激。從這個意義上講，制度是一種保護，也是一種排除，是一種激勵，也是一種控制。黨委的主要責任就是要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，以抓鐵有痕、踏石留印的決心、韌勁，將制度運用好、管理好、執(zhí)行好，防止因制度約束不力導致干部違法亂紀。

三是要注重解決制度本身缺乏管理的問題。要對每項制度都建立執(zhí)行情況的考核和評估體系，使之閉環(huán)運作。通過加大制度的執(zhí)行考核力度，強化“問題管理”機制，實現(xiàn)制度管理向管理制度轉(zhuǎn)變，切實解決好違反制度成本過低、制度約束不力的問題，使出現(xiàn)了問題后必須有人“買單”這一剛性要求不折不扣落到實處。

4 率先垂范，在履職盡責上勇于擔當

管好班子、帶好隊伍、做好表率是對黨政“一把手”落實黨風廉政建設(shè)責任的基本要求。黨委要在黨風廉政建設(shè)中擔負起主體責任，黨政“一把手”的表率作用極其重要，自身形象尤為關(guān)鍵。因此，黨政“一把手”務(wù)必做到三點:

一是要有嚴明的組織觀念，帶頭執(zhí)行政治紀律。要積極踐行“三嚴三實”要求，加強政治理論學習，打牢思想理論根基，將事關(guān)黨員領(lǐng)導干部履職盡責、修身養(yǎng)性的“總開關(guān)”問題解決好，時刻保持政治清醒，牢記宗旨使命。要帶頭落實民主集中制原則，堅持好“三重一大”集體決策制度，避免集體領(lǐng)導流于形式，堅決杜絕越權(quán)包攬，防止花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”等個人凌駕于組織之上的行為發(fā)生。

二是要有強烈的規(guī)則意識，帶頭接受制度約束。對“一把手”的紀律要求不能等同于一般干部。除了要求黨員做到的自己首先做到，要求黨員不做的自己首先不做的之外，應(yīng)在容易產(chǎn)生不正之風的重點關(guān)鍵敏感領(lǐng)域，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要求“一把手”做到“四不”:不直接插手工程建設(shè)項目招投標，不直接干預(yù)物資采購及廢舊物資處理，不接受有重大利益關(guān)系人的吃請送，不涉足有損于黨員干部形象的娛樂場所。在確保自身廉潔自律基礎(chǔ)上，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾、有責必問，通過實際行動，讓大家感受到追責不是一句空話。

三是要有清晰的是非觀點，帶頭倡導棄惡揚善?？陀^地講，一個單位的風氣如何，從業(yè)環(huán)境是否良好，與單位的正能量是否強大，尤其與單位的“一把手”是否清廉向上密切相關(guān)。企業(yè)“一把手”要以打造風清氣正的從業(yè)環(huán)境為己任，在確保自身過硬的基礎(chǔ)上，對自己所轄范圍出現(xiàn)的不良傾向及違紀問題，迎面而上，敢于亮劍，及時響警鈴、拉袖子、踩剎車，以“零容忍”態(tài)度，予以警示、勸誡、整飭、查處，堅決做到不護短、不遷就。只有旗幟鮮明地正風肅紀，才能促使廣大黨員干部不越“警戒線”，不碰“高壓線”，防止“工作進港灣、生活拉風帆”。

5 加強領(lǐng)導，在彰顯紀檢作用上有力有為

推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，不是弱化同級黨委對同級紀委的領(lǐng)導，而是要進一步加強對紀委工作的領(lǐng)導。黨委不能因為有了上級紀委對下級紀委的具體領(lǐng)導，就撒手不管，只聽情況匯報，不做安排部署，把黨委的領(lǐng)導責任束之高閣。要正確認識到要求紀委落實監(jiān)督責任，是落實黨委主體責任的重要保證。

一是要把紀檢監(jiān)察工作納入黨委中心工作。認真落實好“四個堅持”，即堅持重要工作親自部署、堅持重大問題親自過問、堅持重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、堅持重要案件親自督辦。要認真?zhèn)鬟_貫徹上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的會議精神及工作要求，做到該安排的必須布置，該檢查的必須到位，該落實的必須督辦，該問責的必須查處，使任何一項工作都不游離在黨委領(lǐng)導之外。

二是要為紀檢監(jiān)察部門開展工作提供平臺。積極為紀檢同志創(chuàng)造監(jiān)督的環(huán)境和條件，打破限制，開放被監(jiān)督領(lǐng)域，讓他們進得了會場發(fā)表不同意見，能進入業(yè)務(wù)流程提出審查意見，參與生產(chǎn)經(jīng)營管理提出效能監(jiān)察建議，對企業(yè)出現(xiàn)的各種違紀違規(guī)問題，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督。

三是要加強紀檢監(jiān)察人、財、物保障。認真貫徹落實集團公司黨組關(guān)于加強和改進紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的有關(guān)要求，選拔配齊紀檢工作人員，提升崗位能力素質(zhì)，落實紀檢部門的工作條件和經(jīng)費保障，確保紀檢部門有人辦事、有錢辦事、有效辦事，最大限度地調(diào)動發(fā)揮紀委“檢管察”的監(jiān)督作用。

6 結(jié)束語

各級黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者，肩負著落實黨風廉政建設(shè)的主體責任。要落實好黨風廉政建設(shè)的主體責任，至少要在五個方面做足文章:一是要用好干部，在選人用人上從嚴把關(guān)；二是要強化執(zhí)行，在維護法紀上抓鐵留痕；三是要從嚴管理，在依法辦企上扎緊籬笆；四是要率先垂范，在履職盡責上勇于擔當；五是要加強領(lǐng)導，在彰顯紀檢作用上有力有為。

［1］朱紅波.預(yù)防腐敗風險管理機制現(xiàn)狀分析及改進措施［J］.江漢石油職工大學學報，2012（06）:77－78.

［2］曾黎明.加強國有企業(yè)領(lǐng)導權(quán)力運行監(jiān)督的對策［J］.江漢石油職工大學學報，2010（03）:32－33.