邵建軍

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局武裝保衛(wèi)部，湖北 潛江433124）

黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”。同時(shí)，把深化平安建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)平安建設(shè)提出了新的更高要求。江漢油田黨委根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，提出了“兩穩(wěn)一增大發(fā)展”、“建設(shè)示范，走在前列”發(fā)展思路，以?shī)^進(jìn)江漢、活力江漢、和諧江漢、宜居江漢“四個(gè)江漢”建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“平安油田”建設(shè)工程。把綜治工作主動(dòng)融入黨委工作大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)研究和謀劃，自覺(jué)在服務(wù)和促進(jìn)提升上找準(zhǔn)新定位、追求新作為、發(fā)揮新效益，使綜治工作與黨委重大決策部署合節(jié)合拍、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻同步、與職工群眾需求共鳴共振，為江漢油田經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、全面建設(shè)美麗幸福油田而保駕護(hù)航。

1 把握平安油田建設(shè)的特征

綜合治理辦作為平安建設(shè)的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，必須自覺(jué)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、“石油夢(mèng)”、“平安夢(mèng)”的神圣使命和光榮職責(zé)，牢牢把握平安建設(shè)的特征。

1）平安建設(shè)具有系統(tǒng)性。平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涵蓋內(nèi)容廣，涉及部門(mén)多，廣義包括矛盾糾紛化解、打擊違法犯罪、社會(huì)治安防范、網(wǎng)格化管理和安全監(jiān)督管理等方方面面的內(nèi)容。狹義有平安油（氣）區(qū)、平安管道、平安社區(qū)、平安工程、平安校園、平安單位等，各項(xiàng)工作必須在油田黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治強(qiáng)力協(xié)調(diào)推動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、相互配合，形成平安建設(shè)的合力。

2）平安建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性。平安是當(dāng)前的平安、暫時(shí)的平安、易碎的平安，還是持久的平安，需要持之以恒加以推進(jìn)。平安建設(shè)必須融入油田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變化不斷調(diào)整平安建設(shè)的內(nèi)涵和措施，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。

3）平安建設(shè)具有人本性。以十八大精神指導(dǎo)平安建設(shè)，堅(jiān)持為了人、依靠人、服務(wù)人，要以群眾安全感和滿意度作為檢驗(yàn)平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，增加民意在平安建設(shè)中的權(quán)重，根據(jù)群眾期盼要求，不斷調(diào)整平安建設(shè)的措施，努力建設(shè)群眾更加滿意的平安社會(huì)。

2 認(rèn)清平安油田建設(shè)面臨的新形勢(shì)

目前，江漢油田已進(jìn)入跨越發(fā)展的加速期、改革升級(jí)的關(guān)鍵期、增產(chǎn)增效的突破期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)，綜治部門(mén)只有準(zhǔn)確把握平安建設(shè)面臨的形勢(shì)，才能在更高起點(diǎn)上全面建設(shè)平安油田。

1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給綜治部門(mén)提出了新要求。隨著油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)突破期和“兩穩(wěn)一增大發(fā)展”、“建設(shè)涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施期，思想觀念多元化、利益階層多元化、社會(huì)群體多元化，給綜治工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

2）社會(huì)矛盾凸顯給維護(hù)穩(wěn)定增加了新困難。當(dāng)前，發(fā)展的階段性特征在維穩(wěn)領(lǐng)域顯現(xiàn)，因各種利益訴求引起的社會(huì)矛盾多發(fā)，觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低，且敏感性、聚合性、爆發(fā)性、突發(fā)性越來(lái)越強(qiáng)，特別是因企業(yè)改革重組、各利益群體、社會(huì)保障、醫(yī)患糾紛等涉眾型矛盾增多，如果處置不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3）侵財(cái)犯罪多發(fā)給治安防控帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。隨著科技信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)集中資源偵破大要案件的能力不斷增強(qiáng)，但與群眾利益密切相關(guān)的入室盜竊、扒竊、電信詐騙等侵財(cái)案件仍然多發(fā)，破案率、追贓率不高，影響了群眾安全感和滿意度。油區(qū)哄搶、盜竊原油和生產(chǎn)物資時(shí)有發(fā)生，販運(yùn)、煉制原油屢治不絕，影響了油區(qū)平安和穩(wěn)定。

4）職工群眾要求更高給服務(wù)管理提出了新期盼。隨著民主法治進(jìn)程的加快，職工群眾的維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不僅盼望大要案件快偵快破，侵財(cái)涉毒、涉油案件力破多破，各類案件得到有效壓降，居住生活更有安全感，而且期盼豐富平安建設(shè)的內(nèi)涵，將行政服務(wù)納入平安建設(shè)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，享受更多的便民利民措施。

5）能力亟待提升給隊(duì)伍建設(shè)提出了新課題。油田是一個(gè)較封閉礦區(qū)，思想理念滯后，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)綜治模式的慣性影響，習(xí)慣用老辦法、老思路解決新問(wèn)題。綜治隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)散漫，管理松懈，不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3 綜治部門(mén)平安油田建設(shè)的實(shí)踐探索

1）以“大綜治”機(jī)制為突破，有效整合綜治、公安、維穩(wěn)、內(nèi)保、社區(qū)資源，提升核心戰(zhàn)斗力。針對(duì)企業(yè)改革，綜治保衛(wèi)裁員、減費(fèi)、降物等制約綜治工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題，綜治委依據(jù)《內(nèi)保條例》要求，專門(mén)下文規(guī)定指數(shù)納入考核，協(xié)調(diào)勞資、組織等部門(mén)解決了責(zé)權(quán)利問(wèn)題。針對(duì)油田專業(yè)化重組后管理的新格局，統(tǒng)籌現(xiàn)有警力資源，全面深化警務(wù)機(jī)制改革，組建油區(qū)、社區(qū)、工程和制造四個(gè)專業(yè)警務(wù)平臺(tái)，實(shí)施跟進(jìn)服務(wù)。油區(qū)警務(wù)重在“打盜搶、治亂點(diǎn)、保生產(chǎn)”，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序；社區(qū)警務(wù)重在“打侵財(cái)、解民難、保穩(wěn)定”，保障和服務(wù)民生；工程警務(wù)重在“打黑惡、優(yōu)環(huán)境、保施工”，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境；制造警務(wù)重在“打侵權(quán)、促管理、保市場(chǎng)”，全力維護(hù)企業(yè)權(quán)益，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的效能。

2）以“大巡防”為支撐，整合防控資源，提升治安防控能力。一是內(nèi)保與派出所聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)“點(diǎn)”上查。建立起警企聯(lián)勤編組的常態(tài)化巡邏機(jī)制，對(duì)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、沿街商鋪、公共娛樂(lè)場(chǎng)所，油區(qū)集油站點(diǎn)、危爆庫(kù)房等重點(diǎn)要害部位進(jìn)行實(shí)時(shí)守控、定點(diǎn)盤(pán)查，全面推進(jìn)“警燈閃爍”工程，最大限度地提升人民群眾的安全感。二是交巡警一體化注重“線”上巡。按照 “綜合用警、一警多能”合成執(zhí)法工作機(jī)制的要求，交警既管道路交通又管道路治安，履行治路與治安的雙重職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)公路、油田道路的治安巡邏，維護(hù)線上治安，對(duì)可疑人員、物品和車輛進(jìn)行盤(pán)查。三是創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)深化“面”上控。樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”的理念，積極探索群防群治的“群眾警務(wù)”模式，組織社區(qū)中心、居委會(huì)等群眾性自治組織，組建居民區(qū)專職治安巡邏隊(duì)伍和義務(wù)群防群治隊(duì)伍，實(shí)行看門(mén)望戶、棟片聯(lián)防，不斷提升群眾安全感和滿意度。四是油區(qū)組織專兼職護(hù)油隊(duì)巡護(hù)油井、管道。五是加強(qiáng)卡口盤(pán)查守護(hù)。建設(shè)廣華、向陽(yáng)、五七3個(gè)“營(yíng)房式”治安檢查站，根據(jù)警情研判指令，對(duì)往來(lái)油田的車輛和人員有針對(duì)性地嚴(yán)格盤(pán)查，使犯罪分子進(jìn)不來(lái)、作案出不去，筑牢堵截跨區(qū)域流竄犯罪的卡口屏障。

3）以“公安云”機(jī)制為牽引，整合信息資源，提升公安信息化應(yīng)用能力。以“湖北公安云”二期建設(shè)為核心，以警用地理信息系統(tǒng)和視頻綜合應(yīng)用體系建設(shè)為重點(diǎn)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成湖北特色。進(jìn)一步加強(qiáng)“四大支柱”建設(shè)，推行技偵駐區(qū)工作站，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、偵控和網(wǎng)綜平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室“四項(xiàng)評(píng)定”，加快A類探頭和視偵專業(yè)力量建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)民警、內(nèi)保、保安“三員”（信息員、情報(bào)員、戰(zhàn)斗員）工作。深化社區(qū)、油區(qū)、工程、制造警務(wù)，為打防管控提供“源頭活水”；明確信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推廣“一體化采集儀”，健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋分層分類管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)寄遞、物流、典當(dāng)、網(wǎng)購(gòu)等新興行業(yè)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入；建立常態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，定期清理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、鮮活。探索建立集約高效、一體運(yùn)轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)科學(xué)的信息化條件下警務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置集約化、打防管控一體化、業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督管理科學(xué)化、經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化。

4）以“大服務(wù)”機(jī)制為落腳，整合服務(wù)資源，提升綜治公安保衛(wèi)群眾工作水平。一是社區(qū)開(kāi)展“一委一站一室”管理服務(wù)。在辦戶辦證服務(wù)上，群眾不受戶籍所在地限制，可以在油田任何一個(gè)派出所辦理各項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)，實(shí)行社區(qū)民警代辦戶口制。二是細(xì)化出入境服務(wù)措施。啟動(dòng)“三表合一”便民利警新舉措，將現(xiàn)行普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證和簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證和簽注三類出入境證件的申請(qǐng)表簡(jiǎn)化合并為《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》，不僅實(shí)現(xiàn)格式的統(tǒng)一，而且填寫(xiě)欄目上也大幅簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)一張表格申請(qǐng)、一張照片拍攝、一次排隊(duì)等候、一次繳費(fèi)、一人多證郵遞和一套材料歸檔，進(jìn)一步方便群眾辦理出入境證件，也提高了出入境管理部門(mén)辦公效率。三是開(kāi)通服務(wù)民生的“微警務(wù)”。相繼開(kāi)通了公安微博、微信平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)辦事服務(wù)和執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公眾發(fā)布征集在逃人員線索，主動(dòng)宣傳偷騙盜搶防范知識(shí)，不斷傳遞油田綜治公安保衛(wèi)工作正能量。四是積極推進(jìn)“柔性執(zhí)法”。在公安治安行政執(zhí)法中，采取“多調(diào)少罰、慎用拘留措施”的方式來(lái)化解矛盾糾紛。在交通管理工作中，以“糾正違章、教育引導(dǎo)”為主，除無(wú)證駕駛、醉酒駕駛等嚴(yán)重違法行為外，一律“少扣分、不扣證、不扣車”。五是綜治公安保衛(wèi)強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)動(dòng)聯(lián)治、對(duì)內(nèi)管理教育力度。在鞏固聯(lián)防體系、做實(shí)聯(lián)防基礎(chǔ)、發(fā)揮聯(lián)防效果上下真功、出實(shí)招、使實(shí)勁。充分發(fā)揮綜合治理和公安專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶占維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)安全的制高點(diǎn)，全方位打好能源安全保衛(wèi)戰(zhàn)。完善企地聯(lián)防體系。以打造企地聯(lián)防“先行區(qū)”為目標(biāo)，打破地域觀念，在相鄰油氣生產(chǎn)區(qū)探索建立協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善協(xié)作配合，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議，互通情報(bào)信息，落實(shí)防范措施，形成“閉環(huán)效應(yīng)”，提高聯(lián)合防范能力。完善警企聯(lián)治體系。以推進(jìn)警企聯(lián)治“升級(jí)版”為目標(biāo)，打破部門(mén)、警種界限，探索建立“綜治、公安、內(nèi)?！比灰惑w的油區(qū)聯(lián)治工作機(jī)制，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，在油區(qū)嚴(yán)厲打擊以油氣資源為目標(biāo)的盜搶、收購(gòu)、破壞等違法犯罪活動(dòng)，依法整治油區(qū)及周邊管道占?jí)?、非法收油囤油點(diǎn)和土煉油廠點(diǎn)、廢舊金屬收購(gòu)站（點(diǎn)）等。完善警民聯(lián)動(dòng)體系。以構(gòu)建警民聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”為目標(biāo)，與涉油地村組干部深入村頭走訪，開(kāi)展法制宣傳教育，提高村民的法制水平，增強(qiáng)村民主動(dòng)護(hù)井、護(hù)油意識(shí)。在社區(qū)推進(jìn)人口管理信息化。對(duì)刑釋人員、吸毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象、肇事肇禍精神病人和有暴力恐怖傾向的高危人員等特殊群體，分門(mén)別類建立信息資料庫(kù)，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人”的管理新模式，做好關(guān)心服務(wù)和教育管控工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、涉油、詐騙等多發(fā)性案件。

5）以“大監(jiān)督”機(jī)制為保障，整合督導(dǎo)檢查考核，提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。油田綜治、公安、保衛(wèi)要以踏石留印、抓鐵有痕的決心，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。一是建立大監(jiān)督體系。建立監(jiān)督員制度，廣泛征求群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。二是扎實(shí)整改“四風(fēng)”突出問(wèn)題，教育綜治、公安、內(nèi)保隊(duì)伍嚴(yán)守法律法規(guī)、局紀(jì)局規(guī)和警紀(jì)警規(guī)。綜治系統(tǒng)開(kāi)展“反內(nèi)外勾結(jié)、反監(jiān)守自盜、反違紀(jì)違章”活動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查隊(duì)伍內(nèi)部違法違紀(jì)問(wèn)題，塑造良好形象；公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)、爭(zhēng)做好干警”、“抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓環(huán)境、促改革發(fā)展”和“為誰(shuí)從警、如何做警、為誰(shuí)用警”大討論等活動(dòng)，大興“好學(xué)、親民、清廉、尚能”之風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的表率。三是從嚴(yán)訓(xùn)練抓能力。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用新形勢(shì)下綜治、公安工作所必需的知識(shí)和技能，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力與水平。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。依據(jù)綜治工作實(shí)施細(xì)則、綜治委成員單位職責(zé)任務(wù)等制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門(mén)的考核監(jiān)督，建立健全誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、綜治考評(píng)、處分建議、一票否決等相關(guān)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、增強(qiáng)實(shí)效。五是建立大宣傳機(jī)制。繼續(xù)秉承“對(duì)內(nèi)凝心聚力、鼓舞士氣；對(duì)外樹(shù)立形象、贏得理解與支持”和“從高贊警”的宣傳理念，突出展示民警綜治保衛(wèi)干部在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗幸福油田”工作中堅(jiān)守信仰、敢于擔(dān)當(dāng)、心系群眾、服務(wù)群眾的良好形象。充分利用各種載體宣傳平安建設(shè)，在油田電視、報(bào)紙分別開(kāi)設(shè)專欄，做到“報(bào)紙有文、電視有影”，將一批精品案件和工作亮點(diǎn)推在省內(nèi)甚至全國(guó)欄目登載播出，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成聲勢(shì)浩大的宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造全民積極參與的平安建設(shè)氛圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

“平安夢(mèng)”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必要保障。油田綜治公安保衛(wèi)將充分發(fā)揮在平安建設(shè)中的作用，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的指示為引領(lǐng)，以小平安累積大平安，為油田“兩穩(wěn)一增大發(fā)展”、“建設(shè)示范、走在前列”、“四個(gè)江漢”目標(biāo)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

［1］羅順友.關(guān)于油田社區(qū)建設(shè)與管理的思考［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（01）:58－61.

［2］吳殿金.信訪工作與維護(hù)油田穩(wěn)定［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（01）:88－90.