汪 皓，江玉華

（中國石化集團江漢工程公司鉆井二公司，湖北 潛江433123）

近年來，隨著油田對外業(yè)務的不斷擴充，企業(yè)違紀、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，外部市場已成為廉潔風險防控不容忽視的領域。由于油田國內外市場分散，市場關系復雜，業(yè)務點多面廣，加之這項工作專業(yè)性、挑戰(zhàn)性強，廉潔風險防控面臨一些難點和薄弱環(huán)節(jié)，如何加大油田外部市場廉潔風險防控有效性，及時解決遇到的問題，是廉潔風險防控工作面臨的一個重要課題。

1 控制要點，筑牢經(jīng)營管理“防火墻”

圍繞外部施工防控的核心內容和著力要點，從細化完善內部管理制度入手，不斷健全管理體系，加強廉潔風險防控體系建設。

1）建立完善“三重一大”集體決策制度。對于容易產生廉潔風險的重大事項、重要人事、重大安排和大額資金運作，實行集體決策制度，深化對權力監(jiān)督管理，注重外部監(jiān)督向權力運行的內部監(jiān)控延伸和拓展，對重大事項進行集體審查和審核，完善相關工作程序，然后再組織實施，避免權力運行失控，出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。

2）建立完善防控程序和機制。結合外部施工單位的實際，有針對性地對物資采購、工程外包、資金管理、生產管理、合同簽訂與結算等事項，規(guī)定必要工作程序和審核審查部門，對重大事項、崗位履職、物資管理和對外經(jīng)濟交往等，做出明確要求和規(guī)定，為黨員干部及重點崗位人員規(guī)范用權、廉潔從業(yè)，提供可靠的制度保障。

3）實施分級分權制衡機制。為了提高市場運作效率，要結合外部施工特點，對物資采購、工程外包、資金管理、合同管理等實行委托授權，對施工單位進行轉委授權，大型合同應按程序上傳進行審核，然后按權限逐級審核簽訂；嚴格控制現(xiàn)金使用，對資金使用按權限申請和審批，并實行雙簽制度。通過落實分級授權、雙簽制度，確保達到分權制衡、化解風險的目的，有效規(guī)避施工單位經(jīng)營風險。

2 圍繞重點，清權理責查找“風險源”

緊貼外部市場管理實際，把重點對象、重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)作為外部市場廉潔風險防控的核心，找出潛在的風險因素。

1）突出重點對象。以外部項目負責人、機關黨員干部和重要崗位人員為重點，圍繞職權運行的主要流程，逐級梳理職責權限。對項目負責人側重在落實“三重一大”決策事項及運行流程進行梳理；部門負責人側重在審核權力的運行路徑上進行梳理排查；業(yè)務員側重在交辦的業(yè)務流程中進行廉潔風險梳理；基層重要崗位側重在崗位職能和執(zhí)行落實上進行梳理，有效查清風險源，并形成相應的職權清單。

2）突出重點業(yè)務。針對外部市場業(yè)務分散，流程復雜的特點，對合同管理、設備修理、物資采購、資產處置、結算業(yè)務、租賃業(yè)務、工程外包、油料管理、現(xiàn)金報銷、人事調動等重點業(yè)務統(tǒng)一集中，對每項重點業(yè)務逐條逐項，分析歸納，清理規(guī)范，重點對各項業(yè)務操作的透明度，合作商的選擇權、審核界定控制權、預結算審核權和人事選拔任用權等風險點加強防控，并深入開展流程再造，有效推進廉潔風險防控機制、廉政建設和業(yè)務工作的良性互動。

3）突出重點環(huán)節(jié)。針對外部市場在經(jīng)營管理過程中，可能存在的流程缺失和操作漏點等問題，加強對控制環(huán)節(jié)的查險。對涉及外部市場發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針等重大決策，認真查找在決策內容、配套措施等過程控制環(huán)節(jié)中，可能存在的風險點；對外部干部調整等重要人事，認真查找干部推薦選拔環(huán)節(jié)中，可能存在的程序漏點；對生產性投資、物資采購、專項獎勵以及利益調配、勞動保護、職工福利等重大事項和大額資金運作，認真查找在審核審批、執(zhí)行方式和驗收過程的運行環(huán)節(jié)中，可能存在的流程誤區(qū)和權力盲區(qū)。

3 突出特點，嚴布廉潔風險“防控網(wǎng)”

延伸廉潔風險防控空間，強化外涉崗位提醒，常敲長鳴鐘，努力營造“遵章守紀、廉潔從業(yè)”的運行環(huán)境。

1）抓教育、常提醒。采用電子郵件、QQ和網(wǎng)絡視頻等形式，及時傳送有關法紀法規(guī)和規(guī)章制度，加強引導，讓外部施工單位人員熟知規(guī)定和要求，提升認識，主動按規(guī)定程序和要求去辦事、處事，營造廉潔經(jīng)營氛圍。

2）重防控、早預警。深入查找各環(huán)節(jié)中的廉潔風險點，找準風險產生的關鍵環(huán)節(jié)，把準權力運行脈搏，找到潛在的各種廉潔風險，從可能發(fā)生的腐敗問題入手，切入準確，時機恰當，針對涉外崗位操作方面隨意性強，易控制失范的特點，做到早預防、早提醒。

3）定措施，防風險。制定風險防控路線，運用行之有效的防控措施，嚴把關口，杜絕人情審核、暗箱操作等廉潔風險，對工程外包、物資采購、合同結算審核等風險較高的業(yè)務，可將業(yè)務辦理流程公開，通過借鑒和運用現(xiàn)代企業(yè)風險管理技術、網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)對權力的監(jiān)管由相對粗放向精細化發(fā)展，增強業(yè)務操作的透明度，把風險消除在萌芽狀態(tài)。

4 全程跟進，實現(xiàn)風險防控“全覆蓋”

在工作機制、工作理念、工作方式上，力爭做到“三個創(chuàng)新”，實現(xiàn)油田外部市場內外廉潔風險防控“全覆蓋”。

1）創(chuàng)新廉潔風險防控機制。制定廉潔風險、監(jiān)管風險防范管理工作考核辦法，采取平時監(jiān)控與年終考核、自查自糾與組織考核、民主測評相結合的方式，每年進行一次風險防范執(zhí)行情況綜合考核，并將考核結果作為外部項目單位和個人年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2）創(chuàng)新廉潔風險防控理念。按照在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的理念，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，衡量廉潔風險防范管理工作的成效，不照搬照套，不搞一種模式，拓展廉潔風險防控工作思路，抓點拓面，及時分析總結，將零散的成果系統(tǒng)化，感性的認識理性化，成熟的做法制度化，推動廉潔風險防控工作向縱深發(fā)展。

3）創(chuàng)新廉潔風險防控方式。以崗位廉潔風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，查找風險點要實現(xiàn)全員覆蓋，制定防范措施要具體落實到每一個崗位，細化到權力運行的每一個環(huán)節(jié)。結合外部施工單位分散特點，以公開透明為抓手，積極創(chuàng)建信息控制平臺，建立起外部業(yè)務的審核過程、執(zhí)行實施、決算監(jiān)控的三同步體系，通過強化在線監(jiān)督防控功能，進一步提升廉潔風險防控工作的實效性。

5 結束語

提高油田外部市場廉潔風險防控工作的有效性，重在圍繞外部市場防控的核心和著力點，從細化完善內部管理制度入手，從源頭上拓展防治腐敗工作領域，注重治本，注重預防，建立健全外部經(jīng)營管理體系，不斷加強廉潔風險防控制度建設，加大防控工作執(zhí)行力。從本質上說，就是要超前化解權力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

［1］朱德芳.加強國有企業(yè)廉潔風險的防范管理［J］.航天工業(yè)管理，2011（02）.

［2］耿禮民.中國石化紀檢監(jiān)察業(yè)務知識與務實［M］.北京:中國石化出版社，2013:27－30.