王 剛

（阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽 阜陽 236032）

近年來，“酒駕”案件頻發(fā)，危害嚴(yán)重，特別是孫偉銘、張明寶等案件更是令人震驚，發(fā)人深思。因此，研究“酒駕”的成因，采取有效對策防治“酒駕”十分必要。

1. “酒駕”的成因

《中國青年報》社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)對1792人進行“酒駕”原因調(diào)查顯示，有70%的人認(rèn)為是“司機有僥幸心理”，69.8%的人認(rèn)為是 “違法成本過低”，64.1%的人表示“公眾安全意識和法制意識薄弱”，59.2%的人表示“公眾普遍缺乏尊重生命的責(zé)任意識”，22%的人認(rèn)為是“代駕市場沒有形成規(guī)?！薄1]筆者以為，“酒駕”產(chǎn)生的原因是多方面的，有行為人個人原因，也有社會原因，具體而言主要有以下幾點。

1.1 個人原因

1.1.1法律意識淡薄

法律意識是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。[2]法律意識是守法的前提和關(guān)鍵。守法作為一種有意識的行為，是人們在法律意識支配下進行價值判斷和行為選擇的過程與結(jié)果。法律意識的有無、高低及其正確與否直接影響著人們是否守法以及守法的狀態(tài)和程度。一般而言，法律意識的缺乏、淡薄、錯誤會導(dǎo)致行為人不守法或不能積極主動守法，守法狀態(tài)層次及守法程度較低；法律意識的具備、濃厚、正確會導(dǎo)致行為人守法或能積極主動守法，守法狀態(tài)層次及守法程度較高。伯爾曼指出“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。[3]“酒駕”的原因之一就是司機缺乏法律信仰，法律意識淡薄，沒有守法的積極性、主動性。這主要表現(xiàn)為兩種情況，一是不知法、不懂法而“酒駕”；二是知法、懂法而“酒駕”。無論是不知法、不懂法而“酒駕”還是知法、懂法而“酒駕”都體現(xiàn)了行為人法律意識淡薄，特別是那些知法、懂法以及因“酒駕”受過處罰的行為人“酒駕”更是如此。

1.1.2 道德修養(yǎng)不高

道德是人們關(guān)于善與惡、美與丑、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺、觀點、規(guī)范和原則的總稱。道德對人的行為的約束作用是顯而易見的。除非由于精神病態(tài)或智力發(fā)育遲滯，幾乎人人都可以感知到道德規(guī)范和道德強制的存在，即使是再兇惡的犯罪人，在其內(nèi)心深處也仍然存在著對道德規(guī)范的認(rèn)知。許多善行的發(fā)生或者違法犯罪行為的收斂，在一定程度上歸結(jié)于道德情感的成熟。[4]道德發(fā)展理論認(rèn)為，個人之所以犯罪，是由其道德發(fā)展水平低造成的。由于道德發(fā)展水平低，對社會道德規(guī)范的理解有偏差，對個人行為的道德控制力較差，因而進行違反道德準(zhǔn)則和法律的違法犯罪行為。[5]法與道德相互滲透，法要以道德為基礎(chǔ)，需要貫徹道德精神，許多法律規(guī)范是根據(jù)道德原則和規(guī)范制定的，行為人道德修養(yǎng)不夠，違反道德，就往往會違反法律?！熬岂{”者明知自己酒后駕車可能會給自己、他人以及社會造成嚴(yán)重危害，仍然放任自己的行為，足見其道德發(fā)展水平低，道德修養(yǎng)不高，因此難以抑制自己的行為，使其符合道德與法律規(guī)范要求，不僅違反了道德，也違反了法律。

1.1.3 安全意識缺乏

眾所周知，飲酒會導(dǎo)致行為人觸覺能力、判斷能力和操作能力降低，發(fā)生視覺障礙以及疲勞等，極易發(fā)生交通事故，造成嚴(yán)重后果。有關(guān)資料顯示，少量飲酒駕車發(fā)生的交通事故的幾率比沒有飲酒的大2倍；100毫升血中乙醇含量80毫克，發(fā)生交通事故的幾率比血液中不含乙醇的大3.5倍；100毫升血中乙醇含量100毫克，發(fā)生交通事故的幾率比血液中不含酒精的大4.7倍。認(rèn)識問題是前提、是關(guān)鍵，行為人之所以酒后駕車是與其缺乏安全意識有關(guān)，沒有意識到安全的重要性，沒有意識到酒后駕車對安全性的危害。據(jù)調(diào)查顯示，在酒后駕車發(fā)生交通事故的100人當(dāng)中，有40%的酒后駕車人自信過高，以酒后駕車炫耀自己的技術(shù)；有27%的酒后駕車人不知道酒后駕車的危險性；有19%的酒后駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理，認(rèn)為自己以前飲酒駕車從沒出過事。從表面看，以上三種情況各異，從深層次看，異中之同是因不知道酒對駕車的危害而膽大妄為。[6]

1.2 社會原因

1.2.1懲罰力度不足

美國犯罪學(xué)家沃爾特·凱德·雷克利斯認(rèn)為，犯罪是個人內(nèi)在的控制能力和社會中存在的外部因素缺乏的結(jié)果，是對推動和引誘進行犯罪的驅(qū)力和拉力缺乏遏制（檢查或控制）引起的。[7]懲罰力度不足，違法成本過低是“酒駕”屢禁不止的原因之一。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，酒后駕車是犯罪行為，而非一般違法行為，酒后駕駛要被追究刑事責(zé)任，往往會被判處監(jiān)禁刑，同時附加財產(chǎn)刑和吊照的資格刑，對“酒駕”所采取的刑事政策也較為嚴(yán)厲，多設(shè)置為行為犯或危險犯，刑法介入時間較早且法網(wǎng)嚴(yán)密。相反，按照我國2011年修訂前的《道路交通安全法》和《刑法》規(guī)定，只有飲酒后或醉酒后駕駛并造成危害社會的嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪，才能給予刑罰處罰，否則只是一般違法行為，只能處以罰款、暫扣或吊銷駕駛證、拘留等行政處罰。2011年修訂后的《道路交通安全法》雖規(guī)定對醉酒駕駛可追究刑事責(zé)任，但對酒后駕駛?cè)匀灰?guī)定為一般違法行為。2011年新修訂的《刑法》也只是把醉酒駕駛規(guī)定為犯罪，也沒有把飲酒駕駛規(guī)定為犯罪，并且處罰也偏輕，只能處以拘役并處罰金處罰?！熬岂{”是一種危害社會公共安全、高度危險的行為，“酒駕”人主觀惡性較深，已接近間接故意，對于酒后駕車特別是醉酒駕車只給與行政處罰，其違法成本較低，對醉酒駕駛以危險駕駛罪處罰，對酒后駕駛造成嚴(yán)重后果的，以交通肇事罪進行處罰，也相對偏輕，都會造成對“酒駕”打擊不力，威懾不足。我國交通肇事罪沒有規(guī)定附加財產(chǎn)刑和資格刑，危險駕駛罪只規(guī)定附加財產(chǎn)刑，沒有規(guī)定附加資格刑，行政罰款、吊照處罰是行政處罰而非刑罰懲罰，處罰相對偏輕，威懾力有限，也不能充分發(fā)揮財產(chǎn)刑和資格刑所具有的犯罪一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用。另外，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點為0.2%，相比瑞典的0.02%，德國的0.03%，日本的0.05%，起點較高，對“酒駕”的打擊與治理也顯然不利。

1.2.2 社會環(huán)境不佳

犯罪社會學(xué)派代表人物李斯特指出：“犯罪一方面是犯罪人的個人特征的產(chǎn)物，另一方面，也是犯罪當(dāng)時犯罪人周圍的社會關(guān)系的產(chǎn)物。”這就是所謂犯罪原因的二元論。李斯特更重視犯罪的社會原因，認(rèn)為社會原因是犯罪的主要原因，犯罪是社會環(huán)境造成的一種現(xiàn)象。[8]社會存在決定社會意識，社會環(huán)境的好壞對人們心理是否健康具有決定作用，社會環(huán)境提供的行為模式、生活方式等對犯罪的產(chǎn)生具有決定性的塑造作用，犯罪心理的產(chǎn)生以及犯罪行為的實施都與社會上存在大量的消極因素消極影響有關(guān)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會變革較快，但思想文化建設(shè)卻沒有相應(yīng)跟上，人們理想、信念動搖，人生觀、價值觀和道德觀混亂，道德水準(zhǔn)下降，導(dǎo)致社會失范以及社會聯(lián)系弱化。社會違法犯罪劇增，犯罪率較高，為社會樹立大量犯罪榜樣，引發(fā)大量的模仿性犯罪行為，這勢必會對“酒駕”產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致“酒駕”行為滋生蔓延。在“酒駕”治理工作中，說情風(fēng)普遍存在，使一些“酒駕”者由于地位身份特殊而沒有受到應(yīng)有的處罰，這不僅助長了這些人的僥幸心理，也使一些受到處罰的人產(chǎn)生不滿，在一定程度會造成他們繼續(xù)違法甚至犯罪。

1.2.3 法律制度不全

制度具有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性。治理“酒駕”相關(guān)法律制度不健全，無法發(fā)揮綜合效應(yīng)，防治效果不佳，也是“酒駕”產(chǎn)生的重要原因。查處“酒駕”執(zhí)法環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，執(zhí)法成本較高，難以執(zhí)法，執(zhí)法程序缺乏明確具體規(guī)定，難以操作，執(zhí)法機關(guān)進退兩難。治理“酒駕”缺乏長效機制，不能持久開展，“酒駕”行為反彈較多。查處“酒駕”只在重點時期、重點時段、重點路段集中警力開展，無法做到全天候全區(qū)域覆蓋，滋生“酒駕”僥幸心理。相關(guān)部門沒能把“酒駕”等嚴(yán)重交通違法行為與單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，社會防治功能沒有充分利用。社會媒體監(jiān)督的作用也沒有充分發(fā)揮，對“酒駕”行為沒能及時有效揭露曝光。酒后代駕行業(yè)發(fā)展不力，也沒能發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防作用。駕駛培訓(xùn)市場不規(guī)范，培訓(xùn)過程不嚴(yán)格，學(xué)生缺乏道路安全法規(guī)知識，上不上課無所謂，考試中違規(guī)操作等，也給學(xué)員樹立了不尊重法律的壞榜樣。

1.2.4 傳統(tǒng)文化影響

美國犯罪學(xué)家塞林指出，作為文明生長過程的一種副產(chǎn)品，社會中必然存在文化沖突，這種文化沖突是不同社會價值、利益、規(guī)范和文化準(zhǔn)則的沖突。因而，文化沖突易造成個人行為規(guī)范的矛盾和社會的不穩(wěn)定，文化沖突是犯罪發(fā)生的原因之一。[9]“酒駕”是現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化之間的矛盾沖突的結(jié)果。交通文化的核心是“安全”，飲食文化核心則是“享受”與“交際”，當(dāng)飲食文化與交通文化沖突時，交通安全文化理應(yīng)優(yōu)先于飲食文化，應(yīng)該樹立“安全”優(yōu)先的文化原則。然而中國酒文化淵源流長，中國自古就有“無酒不成席，不醉不成歡”的說法，無論是婚喪嫁娶、悲歡離合、親朋團聚等都離不開酒，對于飲酒甚至醉酒，社會具有較高的容忍度，在安全與享受和交際之間沖突時往往選擇后者而不是前者。馬克思指出：“在一切意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量?！盵10]中國傳統(tǒng)法律文化中有“得饒人處且饒人”、“忍為上”、“和為貴”、“以無訟為道， 以訴為恥”等傳統(tǒng)，受這些傳統(tǒng)的消極影響，許多被害人對“酒駕”有較高的寬容性，被害人被害后往往不報案，同“酒駕”人私了，減輕或甚至放棄對“酒駕”人追究責(zé)任特別是刑事責(zé)任，這對“酒駕”人勢必會起到鼓勵和縱容作用。

2. 防治“酒駕“對策

2.1 加強宣傳教育

認(rèn)識問題是解決問題的關(guān)鍵，有效防治“酒駕”，首先必須提高廣大群眾特別是司機的法律意識、道德觀念以及安全意識。積極通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式加強法制和道德宣傳教育，使廣大群眾樹立法律信仰，提高法律意識，增強道德觀念和社會責(zé)任意識。加強以“珍愛生命，拒絕酒后駕駛”為主題的安全教育，讓廣大駕駛員充分認(rèn)識到酒后駕駛的危害性，提高交通安全意識和遵章守法的自覺性。交警部門要結(jié)合日常執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等工作，對被拘留的交通違法行為人員進行集中強化教育，加強以案說法。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，號召全社會共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺參與到抵制酒后駕駛行動中來。大力推進現(xiàn)代文化宣傳和教育，培養(yǎng)提升廣大民眾的權(quán)利意識、義務(wù)觀念、安全意識、社會責(zé)任感、訴訟觀念等，消除傳統(tǒng)文化的消極影響。

2.2 加大處罰力度

基于“酒駕”危害嚴(yán)重，為維護社會公共安全，抑制酒駕犯罪發(fā)生，應(yīng)加大對酒駕犯罪的處罰力度，建議適當(dāng)降低酒駕和醉駕標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立“危險駕駛罪”，不僅要把醉酒駕駛納入進去，也要把飲酒駕駛納入進去，也即只要行為人酒后駕駛，并且威脅到公共安全，即使沒有造成嚴(yán)重后果也構(gòu)成犯罪，若造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成該罪的結(jié)果加重犯。一般而言，“犯罪對公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強有力。這就需要刑罰與犯罪相對稱。”[11]交通肇事罪和危險駕駛罪法定刑較低，對后果特別嚴(yán)重的“酒駕”行為以交通肇事罪或危險駕駛罪處罰，往往會造成行為后果與刑罰之間極不相稱。這既不利于對犯罪分子打擊和教育，也不利于對公民人身財產(chǎn)權(quán)利保護和社會秩序維護，建議適當(dāng)提高交通肇事罪和危險駕駛罪法定刑，確保對“酒駕”行為懲罰做到罪刑均衡。另外，對因酒駕構(gòu)成交通肇事罪等犯罪的，除判處主刑外，建議附加財產(chǎn)刑和資格刑，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑和資格刑的作用。

2.3 強化制度建設(shè)

公安交通管理部門要對 “酒駕”實行零容忍制度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處理，要建立“酒駕”防治長效機制，經(jīng)常開展專項整治，要異地用警，交叉執(zhí)法，杜絕說情風(fēng)。立法機關(guān)應(yīng)修訂相關(guān)執(zhí)法程序，使執(zhí)法程序更加科學(xué)合理。文明委、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等有關(guān)部門要把“酒駕”與單位、個人評先評優(yōu)、車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，取消“酒駕”人評先評優(yōu)資格，提高“酒駕”人的車輛保險費率，把“酒駕”行為納入銀行個人不良記錄。對“酒駕”的國家工作人員除依法處罰外，要一律抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。社會媒體應(yīng)加強監(jiān)督，及時對“酒駕”行為進行揭露和曝光。政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展代駕行業(yè)，發(fā)揮其作用。規(guī)范駕駛培訓(xùn)市場，嚴(yán)格培訓(xùn)過程，杜絕考試中違規(guī)操作，提高駕駛?cè)说穆殬I(yè)修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。

3. 結(jié)語

“酒駕”是一種社會公害，嚴(yán)重危害人們的生命財產(chǎn)安全，必須采取有效措施加以防治。刑罰在防治犯罪中具有重要作用，但不具有決定作用，運用刑罰手段防治“酒駕”只是一種治標(biāo)不治本的手段。正如菲利強調(diào)指出，刑罰只是社會用以自衛(wèi)的次要手段，醫(yī)治犯罪病患的手段應(yīng)當(dāng)適應(yīng)導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的實際因素。普林斯頓也認(rèn)為：“對于社會弊端，我們要尋求社會的治療方法。”[12]“酒駕”形成原因較為復(fù)雜，治理“酒駕”是一項艱巨的任務(wù)，必須運用政治、經(jīng)濟、文化、教育和法律等多種手段綜合治理，才能奏效。

[1]鐘碧伊.試論酒后駕駛屢禁不止的原因及防范對策[EB/OL].交通安全宣傳網(wǎng)，2009-9-14.

[2]孫國華.法理學(xué)教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1994:247-248.

[3]伯爾曼.法律與宗教[M].北京：三聯(lián)書店，1991:28.

[4]許章潤.犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，2007:338.

[5]吳宗憲.西方犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，2006:280.

[6]酒后駕車誘發(fā)交通事故的原因及對策[EB/OL].新華網(wǎng)，2009-8-24.

[7]王牧.新犯罪學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005:102.

[8]吳宗憲.西方犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，2006:383.

[9]單勇，侯銀萍.犯罪的文化沖突論-基于中國轉(zhuǎn)型社會的分析[J].法制與社會發(fā)展,2008，（2）：16.

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1972:253.

[11]貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].北京:中國大百科全書出版社，1993:65.

[12]陳興良.刑法適用總論（下卷）[M].北京:法律出版社，1999:73.