肖秀平 劉培英 陳志雄 張 丹

（肖秀平，劉培英，陳志雄，張 丹：廣州市教育科學(xué)研究所 廣東廣州 510055 責(zé)任編輯：張海新）

隨班就讀是指特殊兒童在普通教育機(jī)構(gòu)中和普通兒童一起接受教育并能滿足他們特殊需要的教育安置形式。它是中國大陸地區(qū)吸納現(xiàn)代“融合教育”理念而開展的一種特殊教育組織形式。目前，隨班就讀和特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班共同構(gòu)成中國特殊兒童少年接受教育的三種主要形式。

2003年，廣州市人民政府頒布了 《關(guān)于大力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府辦 〔2003〕30號）（以下簡稱“30號文”），對隨班就讀的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教研人員配備、招生政策等均做了具體規(guī)定。2007年，廣州市根據(jù)國家及省市的相關(guān)要求，在廣東省率先出臺了有關(guān)隨班就讀工作的兩份指導(dǎo)性文件，即 《關(guān)于加強(qiáng)廣州市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理的若干意見》（穗教發(fā) 〔2007〕51號）（以下簡稱“51號文”）和 《廣州市特殊兒童隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實(shí)施辦法》（穗教發(fā) 〔2007〕50號）（以下簡稱“50號文”）。文件在隨班就讀工作的管理運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、師資培訓(xùn)、資源配置以及資源教室建設(shè)等方面做了較為詳盡的具體規(guī)定。為了解廣州市隨班就讀的發(fā)展現(xiàn)狀和政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決隨班就讀實(shí)施中存在的問題，我們根據(jù)現(xiàn)有特殊教育、隨班就讀的政策文件，采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、座談會、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等方式對廣州市隨班就讀發(fā)展情況進(jìn)行了較為全面的研究。

一、廣州市隨班就讀發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)校及隨班就讀學(xué)生分布

1.隨班就讀中小學(xué)生約占特殊教育中小學(xué)生總數(shù)的一半。2011年，廣州市共有隨班就讀中小學(xué)生2117人，占全市特殊教育中小學(xué)在校學(xué)生的47%。全市12個(gè)區(qū)、縣級市平均有隨班就讀學(xué)生176人。

2.小學(xué)、中學(xué)隨班就讀學(xué)生各占一半。2011年，全市中小學(xué)共有隨班就讀學(xué)生2117人，其中小學(xué)1056人，中學(xué)1061人 （初中849人，高中212人），各約占50%。

3.小學(xué)的校均隨班就讀學(xué)生規(guī)模低于中學(xué)。2011年，全市2117名隨班就讀學(xué)生在全市586所學(xué)校就讀。其中，小學(xué)406所，初中134所，高中46所。校均分布情況為：小學(xué)2.6人，初中6.3人，高中4.6人。

4.海珠、荔灣、越秀三區(qū)的隨班就讀中小學(xué)生規(guī)模在全市12個(gè)區(qū)、縣級市中位居前三位，均超過300人。

2011年，海珠、荔灣、越秀三區(qū)的隨班就讀中小學(xué)生規(guī)模均超過300人，白云區(qū)、番禺區(qū)、增城市的隨班就讀中小學(xué)生規(guī)模介于200至300人之間，從化市和天河區(qū)均高于100人，其他四區(qū)縣則不滿100人。

5.全市近半隨班就讀學(xué)生在省市一級中小學(xué)就讀，其中，越秀區(qū)最高。2011年，全市2117名隨班就讀學(xué)生中，有1042人在省市一級學(xué)校就讀，優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例為49.22%。在全市12個(gè)區(qū)、縣級市中，隨班就讀學(xué)生入讀省市一級學(xué)校的比例超過50%的區(qū)有越秀 （86.36%）、天河 （75.37%）、荔灣 （61.15%）、黃埔 （55.56%）、番禺 （50.00%）五區(qū)。

（二）政府戰(zhàn)略定位

51號文規(guī)定，“各區(qū)、縣級市教育行政部門要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作”。調(diào)查顯示，全市有十個(gè)區(qū)（占83.33%）、縣級市近三年制訂了包括隨班就讀工作在內(nèi)的區(qū)域特殊教育發(fā)展規(guī)劃。這說明絕大多數(shù)區(qū)、縣級市教育行政部門重視特殊教育工作，并能夠以戰(zhàn)略的高度定位和規(guī)劃本區(qū)域的隨班就讀工作，但仍需進(jìn)一步督促未做規(guī)劃的兩個(gè)區(qū)域。

（三）機(jī)構(gòu)及人員配備

1.隨班就讀工作指導(dǎo)中心。51號文規(guī)定，“各區(qū)、縣級市教育行政部門必須加強(qiáng)本區(qū)隨班就讀學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃工作，力求教育資源分配均衡、合理”；“依托特殊教育學(xué)校建立隨班就讀工作指導(dǎo)中心”。51號文的附件3《隨班就讀工作指導(dǎo)中心工作職責(zé)》規(guī)定，“對普通學(xué)校的隨班就讀工作進(jìn)行指導(dǎo)”。調(diào)查顯示，廣州市僅有4個(gè)區(qū)、縣級市（占33.33%）設(shè)置了隨班就讀工作指導(dǎo)中心，與文件要求尚有較大差距。而在設(shè)置了隨班就讀工作指導(dǎo)中心的越秀、海珠、蘿崗、黃埔四區(qū)樣本學(xué)校中，接受過隨班就讀工作指導(dǎo)中心支持與服務(wù)的比例僅為50%、40%、40%、33%?？梢?，隨班就讀工作指導(dǎo)中心在數(shù)量的設(shè)置和功能的實(shí)現(xiàn)上均不樂觀。

2.特殊教育巡回輔導(dǎo)教師。30號文規(guī)定：“10個(gè)班以上的特殊教育學(xué)校，可增加編制配備2名特殊教育巡回輔導(dǎo)教師，協(xié)助指導(dǎo)本地區(qū)隨班就讀工作?！闭{(diào)查顯示，全市僅有5個(gè)區(qū)、縣級市 （占41.67%）有特殊教育巡回輔導(dǎo)教師，他們能夠在本區(qū)的隨班就讀學(xué)校定期開展指導(dǎo)工作。但是，按照現(xiàn)有政策要求，巡回輔導(dǎo)教師的配備要依賴于本區(qū)域特殊學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，由于各區(qū)特殊教育發(fā)展的不均衡，客觀上會造成巡回輔導(dǎo)教師在區(qū)域分布上不夠均衡，部分區(qū)域的隨班就讀學(xué)校得不到巡回輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)。

3.特殊教育專職管理干部和專職教研人員。51號文規(guī)定，“各區(qū)、縣級市教育行政部門及隨班就讀學(xué)校必須建立隨班就讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并有專人分管轄內(nèi)的隨班就讀工作”；“教研部門要有專人負(fù)責(zé)隨班就讀的教育教學(xué)研究與科研工作”。調(diào)查顯示：有8個(gè)區(qū)、縣級市（占66.67%）配備了特殊教育專職干部；有5個(gè)區(qū)、縣級市 （占41.67%）教研部門有專人負(fù)責(zé)隨班就讀的教育教學(xué)研究與科研工作。雖然多數(shù)區(qū)、縣級市按文件要求配備了特殊教育專職干部，但專職教研人員配備情況不容樂觀，全市隨班就讀工作的管理及教育教學(xué)工作指導(dǎo)力度仍有待加強(qiáng)。

4.特殊教育資源教室和資源教師。51號文規(guī)定：“劃片選擇一些基礎(chǔ)較好的隨班就讀學(xué)校，建立資源教室，打造為隨班就讀基地學(xué)校，輻射全區(qū)的隨班就讀學(xué)校工作。”50號文規(guī)定：“在十一五期間完成全區(qū)基地學(xué)校的資源教室建設(shè)，并逐步完善各資源教室的資源配置與管理。城區(qū)應(yīng)劃片選點(diǎn)建設(shè)好隨班就讀基地學(xué)校的資源教室，每片以5-6所學(xué)校為基準(zhǔn)；郊區(qū)以各鎮(zhèn)中心學(xué)校為基地學(xué)校建設(shè)好資源教室，并以之輻射全區(qū)的隨班就讀學(xué)校工作?！?0號文規(guī)定，“連續(xù)三年隨班就讀學(xué)生數(shù)在20人以上的普通學(xué)校，可增加編制配備1名特殊教育資源教師”。調(diào)查顯示：全市共有隨班就讀基地學(xué)校240所，特殊教育資源教室34個(gè)，特殊教育資源教師158人。其中，22個(gè)特殊教育資源教室集中在荔灣區(qū)、海珠區(qū)，其他各區(qū)特殊教育資源教室的數(shù)量少之又少，呈現(xiàn)出數(shù)量少且分布不夠均衡的狀況。值得特別關(guān)注的是：特殊教育資源教室的使用率并不高。調(diào)查顯示：全市67.51%的樣本學(xué)校“沒有使用”特殊教育資源教室，16.80%的樣本學(xué)校認(rèn)為特殊教育資源教室的使用率“很高”或“較高”，16.66%的樣本學(xué)校認(rèn)為特殊教育資源教室的使用率“低”和“一般”。

5.特殊教育教研組。51號文的附件一 《普通學(xué)校隨班就讀工作職責(zé)》規(guī)定，“組織專門的教研組對隨班就讀的教育教學(xué)進(jìn)行校本研究，積極開展有關(guān)隨班就讀工作的科研課題研究”。調(diào)查顯示：全市25%的樣本學(xué)校建立了專門的特殊教育教研組，其中，番禺區(qū)樣本學(xué)校建立專門的特殊教育教研組的比例最高，達(dá)到77%；其次是荔灣區(qū)，達(dá)到60%。總體而言，隨班就讀學(xué)校建立專門的特殊教育教研組的比例偏低，不利于隨班就讀工作質(zhì)量和水平的提高。

（四）經(jīng)費(fèi)支持

1.特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣州市從1993年起設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。30號文規(guī)定：“各區(qū)、縣級市應(yīng)參照市的做法，在教育費(fèi)附加中安排本地特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于改善特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀點(diǎn)的辦學(xué)條件，資助特殊教育教師的培訓(xùn)和特殊教育科研活動?！闭{(diào)查顯示：全市有特殊教育學(xué)校的11個(gè)區(qū)、縣級市中，除黃埔區(qū)之外的其他10個(gè)區(qū)、縣級市 （占90.91%）均安排了特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這一政策要求得到了較好地落實(shí)。另外，全市還有6個(gè)區(qū)、縣級市 （50.00%）安排了隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？梢?，部分區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排工作認(rèn)真細(xì)致，體現(xiàn)了對隨班就讀工作的重視和傾斜。

2.生均公用經(jīng)費(fèi)。30號文規(guī)定：“各級政府要采取措施提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使隨班就讀學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到本地同階段普通學(xué)生的2倍”。調(diào)查顯示：全市只有荔灣、番禺、白云、增城4個(gè)區(qū)、縣級市（占33.33%）隨班就讀學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到本區(qū)同階段普通學(xué)生的2倍，其他區(qū)域還不能做到這一點(diǎn)。生均經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況與政策要求還有較大差距。

3.特殊教育補(bǔ)貼。51號文規(guī)定：“各區(qū)、縣級市教育行政部門和學(xué)校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額給隨班就讀教師發(fā)放特殊教育補(bǔ)貼，有條件的應(yīng)適當(dāng)提高隨班就讀教師的特殊教育補(bǔ)貼?！闭{(diào)查顯示：全市僅有6個(gè)區(qū)、縣級市（占50.00%）為隨班就讀學(xué)生所在班級教師安排了特殊教育津貼。對隨班就讀學(xué)校校長及特殊教育管理干部的問卷調(diào)查顯示：全市樣本學(xué)校40.25%的隨班就讀班主任和38.36%的任課教師享受了特殊崗位補(bǔ)助津貼。其中，全市僅有荔灣區(qū)做到100%的隨班就讀班主任和任課教師享受特殊崗位補(bǔ)助津貼。由此可見，全市除荔灣區(qū)外的其他區(qū)、縣級市仍未完全落實(shí)對隨班就讀學(xué)生所在班級教師的特殊教育補(bǔ)貼。

（五）學(xué)生管理

51號文規(guī)定：“各隨班就讀工作指導(dǎo)中心必須為所轄隨班就讀學(xué)生建立檔案，并為每位學(xué)生建立成長記錄袋，進(jìn)行跟蹤管理?！辫b于廣州市尚有8個(gè)區(qū)、縣級市并未建立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，課題組選擇以學(xué)校為調(diào)查對象了解隨班就讀學(xué)生的管理情況。數(shù)據(jù)顯示：全市77.50%的樣本學(xué)校為隨班就讀學(xué)生建立了檔案，其中，除花都區(qū)樣本學(xué)校為隨班就讀學(xué)生建立檔案的比例為30%外，其他11個(gè)區(qū)、縣級市該比例均不低于50%。全市52.56%的樣本學(xué)校為隨班就讀學(xué)生建立了成長記錄袋，其中，50%的區(qū)、縣級市樣本學(xué)校為隨班就讀學(xué)生建立成長記錄袋的比例不低于60%?？梢?，多數(shù)學(xué)校承擔(dān)了為學(xué)生建立檔案和成長記錄袋的管理工作。

（六）教師隊(duì)伍建設(shè)

1.持證上崗。30號文規(guī)定：“我市特殊教育教師實(shí)行持雙證 （教師資格證、特殊教育培訓(xùn)證）上崗制度。”51號文規(guī)定：“普通學(xué)校從事隨班就讀工作的教師必須具有相應(yīng)的教師資格……逐步推行專職教師必須持有廣州市特殊教育培訓(xùn)證書的上崗制度。”調(diào)查顯示：全市樣本學(xué)校共有隨班就讀任課教師2317人，其中持有特殊教育教師雙證的人數(shù)為56人，占隨班就讀任課教師總數(shù)的2.42%。相對而言，天河區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)隨班就讀學(xué)校任課教師持雙證的比例明顯高于全市平均水平，位居全市前三位。從數(shù)據(jù)中可以看出，廣州市特殊教育師資隊(duì)伍尚未具備推進(jìn)雙證上崗的基礎(chǔ)，特殊教育上崗證的培訓(xùn)途徑也需進(jìn)一步拓展。

另外，全市樣本學(xué)校共有特殊教育資源教師280人，其中，持有特殊教育教師雙證的人數(shù)為11人，特殊教育資源教師持雙證的比例為3.93%。特殊教育資源教師應(yīng)該屬于特殊教育專職教師之列，但持雙證的比例仍然非常低?？梢?，廣州市“特殊教育教師實(shí)行持雙證上崗制度”的落實(shí)尚有很長的路要走。

2.在職輪訓(xùn)。51號文規(guī)定：“各區(qū)、縣級市教育行政部門要定期組織隨班就讀教師在職輪訓(xùn)?！闭{(diào)查顯示：2012學(xué)年，全市12個(gè)區(qū)、縣級市共組織了49次隨班就讀教師在職輪訓(xùn)，其中，海珠區(qū)、白云區(qū)教育局的輪訓(xùn)次數(shù)最多，達(dá)到13次。但是，仍有天河、黃埔、花都、南沙四區(qū)未開展隨班就讀教師的在職輪訓(xùn)。

3.特殊教育培訓(xùn)。30號文規(guī)定：“全市普通幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的在職教師接受特殊教育培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)?！备鲄^(qū)、縣級市師資培訓(xùn)部門要將隨班就讀教師和巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)納入計(jì)劃。調(diào)查顯示：全市樣本學(xué)校專任教師中受過24學(xué)時(shí)以上特殊教育培訓(xùn)的人數(shù)有398人，占專任教師總數(shù)的9.34%。其中，番禺、越秀、白云、海珠四區(qū)受過24學(xué)時(shí)以上特殊教育培訓(xùn)的專任教師比例均高于全市平均水平，番禺區(qū)更是高達(dá)96.05%，位居全市之首。

（七）教育教學(xué)實(shí)踐

1.個(gè)別化教育方案。30號文明確規(guī)定：“學(xué)校為每位特殊兒童制定個(gè)別教育計(jì)劃，定期檢查個(gè)別教育計(jì)劃的執(zhí)行情況，并對教師的特殊教育工作質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展情況進(jìn)行評估?！闭{(diào)查顯示：全市65.22%的樣本學(xué)校為隨班就讀學(xué)生提供了個(gè)別化教育方案；60.87%的樣本學(xué)校隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教育方案得到了監(jiān)督、落實(shí)?？梢姡薪种臉颖緦W(xué)校落實(shí)了該項(xiàng)政策，但仍需加強(qiáng)管理和監(jiān)督，督促學(xué)校個(gè)別化教育方案的全面落實(shí)，保障隨班就讀教育質(zhì)量。

2.個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練。51號文規(guī)定：“保證每個(gè)學(xué)生每天享有不少于半小時(shí)的個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練?！闭{(diào)查顯示：全市樣本學(xué)校每天為隨班就讀學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練時(shí)間不足半小時(shí)的占66.46%，其中荔灣區(qū)所有樣本學(xué)校均未為隨班就讀學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全市樣本學(xué)校每天為隨班就讀學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練時(shí)間在一個(gè)小時(shí)以上的占3.80%，其中天河區(qū)為12.5%，居于全市之首。全市樣本學(xué)校每天為隨班就讀學(xué)生提供的個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練的時(shí)間在半小時(shí)到1小時(shí)之間的占29.11%，其中，海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、越秀區(qū)、增城市均超過40%?？梢姡跒殡S班就讀學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練的時(shí)間上，全市約三分之二的樣本學(xué)校未能達(dá)到政策文件要求，但也有一些學(xué)校能夠?yàn)殡S班就讀學(xué)生提供更多的個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練時(shí)間，表現(xiàn)相當(dāng)突出。

（八）教育效果

1.隨班就讀對特殊兒童的教育效果。影響隨班就讀學(xué)生教育效果的因素很多，評價(jià)也存在一定難度。但是通過學(xué)校校長及管理人員對學(xué)生的觀察和直觀感受能夠從某一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出教育的效果和對學(xué)生的影響。對“隨班就讀的教育方式對特殊兒童的教育效果”這一問題，全市接受調(diào)查的校長及管理人員有74.84%認(rèn)為不明顯，有23.27%認(rèn)為比較明顯，有0.63%認(rèn)為非常明顯?？梢?，絕大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀對特殊兒童的教育效果不明顯，隨班就讀教育質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。

2.隨班就讀學(xué)生對班內(nèi)其他學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的影響。在特殊教育在校學(xué)生中，隨班就讀學(xué)生幾乎占總量的一半。那么，隨班就讀這種特殊教育安置方式對班內(nèi)其他學(xué)生課堂學(xué)習(xí)有何影響呢？調(diào)查顯示：全市5.70%的調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀學(xué)生對班內(nèi)其他正常學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)會產(chǎn)生積極影響，37.34%認(rèn)為會產(chǎn)生消極影響，56.96%認(rèn)為沒有影響。可見，多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀學(xué)生并未對班內(nèi)其他正常學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響，但是也有多于三分之一有多的調(diào)查對象認(rèn)為會產(chǎn)生消極影響。

二、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

全市隨班就讀中小學(xué)生規(guī)模較大、學(xué)段學(xué)位分布相對均勻；不同區(qū)域隨班就讀工作各有特色；現(xiàn)有隨班就讀政策目標(biāo)執(zhí)行情況不樂觀；絕大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀對特殊兒童的教育效果不明顯；多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀學(xué)生并未對班內(nèi)其他正常學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響，但是也有多于三分之一的樣本調(diào)查對象認(rèn)為會產(chǎn)生消極影響。

（二）建議

1.教育行政部門應(yīng)定期檢查現(xiàn)有政策文件的落實(shí)執(zhí)行情況，提高政策的執(zhí)行力度?？v觀近十年廣州市先后出臺的隨班就讀政策文件及隨班就讀的現(xiàn)實(shí)狀況，我們發(fā)現(xiàn)，在隨班就讀區(qū)域規(guī)劃的制定，機(jī)構(gòu)和人員配備要求的落實(shí)，特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)置及人員津貼的提供，隨班就讀學(xué)生的管理，特教師資的資質(zhì)、培訓(xùn)及教科研管理等方面均出現(xiàn)不同程度地滯后于政策目標(biāo)的問題。為什么會出現(xiàn)“有法不依”或發(fā)展滯后的現(xiàn)象？是相關(guān)部門執(zhí)行不力，還是文件中確定的目標(biāo)過高和缺乏操作性？我們認(rèn)為相關(guān)管理部門應(yīng)該定期檢查、評估現(xiàn)有政策的執(zhí)行情況，然后根據(jù)實(shí)際需要對工作進(jìn)行整改，同時(shí)也要對不切實(shí)際的政策規(guī)定予以調(diào)整。

2.各區(qū)、縣級市應(yīng)加大隨班就讀經(jīng)費(fèi)投入，保障教師的特殊崗位補(bǔ)助津貼，并逐步提高津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付。全市各區(qū)、縣級市在特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)方面情況良好，部分區(qū)域還安排了隨班就讀的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但是，在隨班就讀班主任和任課教師的特殊崗位補(bǔ)助津貼的發(fā)放以及學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)撥付方面，與政策要求差距甚遠(yuǎn)。建議各區(qū)、縣級市應(yīng)更加重視對隨班就讀教育的經(jīng)費(fèi)支持，確保教師的特殊崗位補(bǔ)助津貼能夠按照政策要求足額發(fā)放，同時(shí)隨班就讀學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)也應(yīng)按照普通學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍足額撥付。

3.根據(jù)政策要求建設(shè)更多的特殊教育資源教室，提高現(xiàn)有特殊教育資源教室的使用率。特殊教育資源教室可以彌補(bǔ)隨班就讀課堂教學(xué)的不足，滿足各類隨班就讀學(xué)生的特殊需要，進(jìn)而提高隨班就讀質(zhì)量?，F(xiàn)有政策文件規(guī)定：“城區(qū)應(yīng)劃片選點(diǎn)建設(shè)好隨班就讀基地學(xué)校的資源教室，每片以5-6所學(xué)校為基準(zhǔn)；郊區(qū)以各鎮(zhèn)中心學(xué)校為基地學(xué)校建設(shè)好資源教室，并以之輻射全區(qū)的隨班就讀學(xué)校工作。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)：廣州市特殊教育資源教室嚴(yán)重不足和使用率不高并存。全市67.51%的樣本學(xué)校“沒有使用”特殊教育資源教室，不足1%的樣本學(xué)校認(rèn)為特殊教育資源教室的使用率“很高”。什么原因?qū)е绿厥饨逃Y源教室的使用率不高？這是比增加及加快建設(shè)資源教室更加重要的問題。

4.各區(qū)、縣級市要建立隨班就讀指導(dǎo)中心，足額配備特殊教育巡回輔導(dǎo)教師及特殊教育專職管理人員，統(tǒng)籌隨班就讀的管理與指導(dǎo)工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市12個(gè)區(qū)、縣級市中僅有四個(gè)區(qū)按政策規(guī)定建立了隨班就讀指導(dǎo)中心，五個(gè)區(qū)設(shè)置了巡回指導(dǎo)教師崗位，八個(gè)區(qū)配備了特殊教育專職管理人員，隨班就讀工作的統(tǒng)籌和管理力度因機(jī)構(gòu)和人員配備的不到位而受到影響。建議各區(qū)、縣級市要落實(shí)機(jī)構(gòu)的建立和人員的配備，切實(shí)做好隨班就讀的教育工作，使每個(gè)孩子都在原有水平上得到健康的發(fā)展；建議補(bǔ)充巡回輔導(dǎo)教師配備的相關(guān)政策，在巡回輔導(dǎo)教師的配備上，除了要考慮特殊教育學(xué)校的規(guī)模外，還應(yīng)該關(guān)注區(qū)域隨班就讀工作開展的需要，做到每個(gè)區(qū)都配備足夠的巡回輔導(dǎo)教師。

5.加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)工作，推進(jìn)特殊教育教師持雙證上崗制度的落實(shí)，有效提升隨班就讀教師的專業(yè)化水平。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育實(shí)踐與政策目標(biāo)距離最大的指標(biāo)是特殊教育教師持雙證上崗制度的落實(shí)。30號文規(guī)定“我市特殊教育教師實(shí)行持雙證 （教師資格證、特殊教育培訓(xùn)證）上崗制度”，但現(xiàn)實(shí)情況是，全市樣本學(xué)校隨班就讀任課教師持雙證的比例僅為2.42%，特殊教育資源教師持雙證的比例僅為3.93%，與政策要求差距甚遠(yuǎn)。座談中與會人員反映本市能發(fā)放特殊教育培訓(xùn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常有限，特殊教育教師缺乏適當(dāng)?shù)耐緩饺カ@取特殊教育培訓(xùn)證。建議有關(guān)部門關(guān)注這個(gè)問題，拓展培訓(xùn)渠道，滿足特殊教育教師的培訓(xùn)需求。

6.強(qiáng)化教科研制度建設(shè)，區(qū)一級教研部門要有專人負(fù)責(zé)隨班就讀的教育教學(xué)研究與科研工作，校一級建立特殊教育教研組。隨班就讀作為特殊兒童的重要教育安置方式，并不是“隨班就坐”，而應(yīng)該更多地考慮特殊兒童與正常兒童的融合，讓特殊兒童在普通學(xué)校得到健康發(fā)展。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣州市隨班就讀的教育質(zhì)量并不樂觀，有74.84%的調(diào)查對象認(rèn)為隨班就讀的教育方式對特殊兒童的教育效果“不明顯”，提高隨班就讀教育的質(zhì)量刻不容緩。我們認(rèn)為，教科研工作力度是隨班就讀教育質(zhì)量的重要保障，應(yīng)強(qiáng)化教科研制度建設(shè)，保障人力投入，推進(jìn)隨班就讀質(zhì)量水平的提升。

①廣州市教育局，廣州市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測中心.2011年廣州市教育統(tǒng)計(jì)手冊 〔S〕.2012.

②劉全禮.隨班就讀教育學(xué)——資源教師的理念與實(shí)踐〔M〕.天津：天津教育出版社，2007.

③湯盛欽.特殊教育概論〔M〕.上海：上海教育出版社，1998.

④劉春玲，江琴娣.特殊教育概論 〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.

⑤鄧猛.關(guān)于全納教育思想的幾點(diǎn)理論回顧及其對我們的啟示〔J〕 .中國特殊教育， 2003 （4） .

⑥劉賽君，許曉明.加強(qiáng)隨班就讀管理 提高隨班就讀質(zhì)量〔J〕 .現(xiàn)代特殊教育， 2004 （7-8） .

⑦陳光華，等.我國大陸隨班就讀態(tài)度研究綜述 〔J〕.中國特殊教育，2006（12）.

⑧李天順.讓隨班就讀在特教事業(yè)中承載更重要的責(zé)任 〔J〕.現(xiàn)代特殊教育，2011（1）.