作者簡(jiǎn)介：李志楊，重慶大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，各種各樣的經(jīng)濟(jì)政策頗受重視，而相關(guān)的立法和執(zhí)法問題卻嚴(yán)重滯后。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整本身屬于經(jīng)濟(jì)問題，但如果只重視運(yùn)用政策手段進(jìn)行調(diào)整，而不引入經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范和引導(dǎo)，就不能很好解決在調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整一、引言

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于高速狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，同時(shí)在自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面也取得了明顯進(jìn)步。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻面臨著嚴(yán)重的失衡問題，并且成為阻礙當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展，就必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可或缺的兩種常見手段，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的“重政策而輕法律”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)手段中的各種經(jīng)濟(jì)政策頗受重視，法律手段中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范卻不夠完善①。事實(shí)上，各類主體的權(quán)利和義務(wù)都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生很大變化，如果沒有經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范和調(diào)整，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多矛盾和糾紛，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián)

從名稱上看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián)并無(wú)疑問。然而，實(shí)踐中人們的認(rèn)識(shí)卻遠(yuǎn)非如此，人們往往漠視二者之間的關(guān)聯(lián)，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)法隔離開來(lái)。因此，從理論上弄清二者的關(guān)聯(lián)，不僅能為本文的展開奠定邏輯基礎(chǔ)，更可以幫助人們深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是認(rèn)識(shí)和了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要角度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)含義非常豐富又十分復(fù)雜的概念，從最一般的意義上講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，它既包括人與人之間的關(guān)系，又包括人與自然的關(guān)系，這兩重關(guān)系相互聯(lián)系、不可分割，所以從某種角度講，我們可以把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視為所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系組成的巨大經(jīng)濟(jì)功能耦合網(wǎng)絡(luò)②。這一張巨大的網(wǎng)絡(luò)中，有一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)范制約著經(jīng)濟(jì)主體的行為，這些規(guī)范主要以法律法規(guī)、政策、信仰以及風(fēng)俗習(xí)慣等形式存在。在不同的體制架構(gòu)中，由于其規(guī)范形式不同，經(jīng)濟(jì)主體的行為方式和內(nèi)容不同，便會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；一旦這種體制架構(gòu)發(fā)生重大變革，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生改變。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，實(shí)質(zhì)就是體制架構(gòu)問題；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在契合

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)來(lái)看，所有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，都與特定的體制相關(guān)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及產(chǎn)業(yè)管理體制和計(jì)劃體制，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及金融體制和投資體制，分配結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及整體的分配體制，特別是財(cái)政體制、稅收體制，等等③。上述各種體制的形成，都與經(jīng)濟(jì)法律制度直接相關(guān)，而體制的合理與否，往往直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要建立在經(jīng)濟(jì)體制變革的基礎(chǔ)之上，而經(jīng)濟(jì)體制的變革則要完善的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)做支撐。同時(shí)，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)目標(biāo)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)二者具有高度一致性。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)民商法無(wú)力解決諸如市場(chǎng)秩序不規(guī)范、交易公平缺失、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，進(jìn)而使得市場(chǎng)運(yùn)行處于一種低效率狀態(tài)，因此國(guó)家開始介入經(jīng)濟(jì)生活，發(fā)揮其調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟(jì)的職能，以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加健康、持續(xù)、快速。國(guó)家層面的宏觀調(diào)控最初是以經(jīng)濟(jì)政策等形式表現(xiàn)出來(lái)的，但是由于經(jīng)濟(jì)政策缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，所以最終必然要以立法的形式加以確定，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法的不足，于是，一個(gè)新興法律部門——經(jīng)濟(jì)法便應(yīng)運(yùn)而生了④。所以，根據(jù)產(chǎn)生背景來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值具有特殊性，它一開始便具有規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的價(jià)值追求。而這種價(jià)值取向與追求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)是內(nèi)在一致的，我國(guó)現(xiàn)階段所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是為了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的資源配置不合理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下、利益分配不公平等一系列問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由此我們可以看出，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在本質(zhì)上是高度契合的。

三、經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的特有功能

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的法律，其產(chǎn)生緣于市場(chǎng)對(duì)自身能力局限的克服存在困境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有特有功能。通過(guò)比較經(jīng)濟(jì)法與行政法和民法之間的區(qū)別、分析行政法和民法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的局限，我們可以更加直觀地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所具有的優(yōu)勢(shì)和特有功能。

（一）經(jīng)濟(jì)法價(jià)值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有的優(yōu)勢(shì)

法律最主要的兩大價(jià)值是公平與效率，但二者之間存在著根本的矛盾：過(guò)分注重公平就無(wú)法保證法律高效運(yùn)行，高效運(yùn)行的法律則必然會(huì)導(dǎo)致公平的部分缺失，所以沒有一部法律可以既高效運(yùn)行又保證絕對(duì)公平，否則，該法律將不能解決自己的內(nèi)在矛盾⑤。經(jīng)濟(jì)法是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要原則就是效益的最優(yōu)化，它追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富的最大值增加，所以經(jīng)濟(jì)法必須把效率作為自己追求的首要價(jià)值，然后再兼顧社會(huì)公平。而行政法是調(diào)整行政活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，它配置并限制行政權(quán)，確認(rèn)和保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益⑥。作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本架構(gòu)法律，行政法的主要價(jià)值不是效率，而是保證公平。雖然行政法也追求一定的效率，但這只是對(duì)行政法自身效率的追求，與行政法追求公平的價(jià)值目標(biāo)不能混為一談。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的狀態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其目的正是為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置達(dá)到一種理想的高效狀態(tài)，也只有經(jīng)濟(jì)法才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，社會(huì)公平方面，經(jīng)濟(jì)法追求的是一種實(shí)質(zhì)公平，這是更高層次和更廣范圍的公平，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平。經(jīng)濟(jì)法以經(jīng)濟(jì)主體的不平等為基礎(chǔ)，對(duì)不同主體進(jìn)行不同對(duì)待，通過(guò)形式上的差別來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平。例如，規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、主張社會(huì)財(cái)富公平分配等，無(wú)不體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所追求的實(shí)質(zhì)公平。而民法所追求的公平則是一種形式公平，這是層次較低和范圍較窄的公平。它的假設(shè)前提是所有抽象人格一律平等，同時(shí)要求機(jī)會(huì)均等，必須沒有差別地看待所有經(jīng)濟(jì)主體，然而，這種公平觀忽略了一項(xiàng)關(guān)鍵的因素，即經(jīng)濟(jì)主體具有個(gè)體性差異，它沒有充分考慮市場(chǎng)外因素對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的影響，所以忽略了社會(huì)分配領(lǐng)域的公平⑦。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要方面就是分配結(jié)構(gòu)不公平，只有追求實(shí)質(zhì)公平的經(jīng)濟(jì)法才能解決這一問題，而如果運(yùn)用民法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，不僅不會(huì)使分配結(jié)構(gòu)趨于合理，反而會(huì)使分配結(jié)構(gòu)更加失衡。

（二）經(jīng)濟(jì)法可以直接限制市場(chǎng)主體私權(quán)

經(jīng)濟(jì)法之所以能夠限制市場(chǎng)主體的私權(quán)，是緣于國(guó)家的存在。為了防止市場(chǎng)主體濫用私權(quán)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，國(guó)家可以合法地運(yùn)用強(qiáng)制力對(duì)其私權(quán)進(jìn)行限制。比如，為了實(shí)現(xiàn)更為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，國(guó)家可以強(qiáng)制沒收市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)，但這并不是對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯；為了實(shí)現(xiàn)信息分布的均衡，國(guó)家可以強(qiáng)制生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者履行對(duì)消費(fèi)者的說(shuō)明義務(wù)，但這并不屬于對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的侵犯；為了確保市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，國(guó)家可以強(qiáng)制解散壟斷性的企業(yè)，但這并沒有侵犯其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。而民法是不具備這些功能的，因?yàn)槊穹ㄊ且环N確權(quán)法，不是限權(quán)法，它不可能對(duì)市場(chǎng)主體的私權(quán)進(jìn)行全方位的限制，否則民法將喪失它的本性。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻需要通過(guò)一系列的權(quán)利限制從而促進(jìn)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以只有經(jīng)濟(jì)法才能保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二十世紀(jì)以來(lái)，立法本位、社會(huì)思潮以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，為了適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，民法自身確實(shí)發(fā)生了一些演變，如開始關(guān)注和考慮社會(huì)公共利益，但這些演變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到變異的地步⑧。筆者認(rèn)為，民法在關(guān)注社會(huì)公共利益時(shí)必須明確自身的前提和限度，其前提是民法必須立足于民事主體的個(gè)體利益上考慮社會(huì)公共利益，其限度是民法的社會(huì)化必須考慮民法自身的性格。如果把個(gè)體本位和社會(huì)本位放在同等重要的位置，并基于社會(huì)本位而對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利進(jìn)行全面限制，這不僅會(huì)使民法的規(guī)制發(fā)生徹底變異，還將使民法的原有價(jià)值喪失殆盡，同時(shí)還將使和諧穩(wěn)定的法律體系受到破壞。

同時(shí)，因?yàn)樵谡{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)既要行使公權(quán)，同時(shí)也要尊重私權(quán)；這一過(guò)程既存在著公的關(guān)系，又包括一定的私的關(guān)系。而行政法是一部最典型的公法，因此，如果運(yùn)用行政法來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那么將導(dǎo)致行政法同時(shí)具有公法和私法的屬性，這與行政法作為架構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)的最基本法律的地位相沖突。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)出發(fā)，我們可以找出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在契合關(guān)系，這一契合關(guān)系充分說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開經(jīng)濟(jì)法的有效保障，離不開經(jīng)濟(jì)法律制度作用的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所發(fā)揮的作用是巨大的，它所具有的特有功能是行政法、民法等部門法所不能替代的，我們一定要高度重視經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法治化水平，以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。（作者單位：重慶大學(xué)）

注解：

①?gòu)埵匚模骸丁半p重調(diào)整”的經(jīng)濟(jì)法思考》，載《法學(xué)雜志》2011年第1期。

②周振華：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：理論與實(shí)踐的探索》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1998年第4期。

③張守文：《“雙重調(diào)整”的經(jīng)濟(jì)法思考》，載《法學(xué)雜志》2011年第1期。

④趙成瑜：《論經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的新定位》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2003年第4期。

⑤卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社2006年版，第45頁(yè)。

⑥方世榮：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第5頁(yè)。

⑦高燦、溫志勇：《經(jīng)濟(jì)法與民法價(jià)值之比較——以“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整增量利益關(guān)系的法”為視角》，載《南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第9卷第2期。

⑧李昌麒、應(yīng)飛虎：《論經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性——基于對(duì)市場(chǎng)失靈最佳克服的視角》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001年第5期。

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