摘要：1955年7月至1960年9月，全國開展了一場聲勢浩大的肅清內(nèi)部反革命分子的運(yùn)動(dòng)（簡稱肅反運(yùn)動(dòng)）。這場運(yùn)動(dòng)涉及面廣、被清洗人員多，持續(xù)時(shí)間長，對(duì)中國當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文章認(rèn)為，肅反運(yùn)動(dòng)的開始時(shí)間應(yīng)該是1951年5月。運(yùn)動(dòng)經(jīng)過了1955年7月—1956年12月的發(fā)動(dòng)階段，1956年12月—1958年12月的高潮階段，1958年12月—1960年9月的結(jié)束階段。

關(guān)鍵詞：肅反運(yùn)動(dòng)；反革命分子；政治運(yùn)動(dòng)

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肅反運(yùn)動(dòng)是在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)興起后緊接著發(fā)起的。這兩場運(yùn)動(dòng)一度交叉進(jìn)行。最早是在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)后期，開始了所謂清理“中層”和“內(nèi)層”的運(yùn)動(dòng)，這是肅反運(yùn)動(dòng)的開始。鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，中共中央在全國范圍內(nèi)展開了審干工作。在審干過程中，發(fā)生了潘揚(yáng)、胡風(fēng)事件。這兩個(gè)事件發(fā)生后，肅反運(yùn)動(dòng)大張旗鼓地開展起來。關(guān)于肅反運(yùn)動(dòng)的研究現(xiàn)狀、起點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)過程，學(xué)術(shù)界有過許多討論，但都不能全面解釋這場運(yùn)動(dòng)，本文對(duì)此研究希望有所啟示與推動(dòng)。

一、肅反運(yùn)動(dòng)的研究現(xiàn)狀

從目前對(duì)1955年至1960年肅反運(yùn)動(dòng)的研究狀況來看，這一運(yùn)動(dòng)雖然在文革前就有著作涉及，但真正進(jìn)入學(xué)者的研究視野，是從上世紀(jì)80年開始的。近年來，學(xué)術(shù)界才逐步出現(xiàn)一批研究成果。

肅反運(yùn)動(dòng)還在進(jìn)行的過程中，就有書籍涉及這場運(yùn)動(dòng)的，如北京師范學(xué)院歷史系三年級(jí)編寫的《中華人民共和國史稿》。[1]這本書最早將肅反運(yùn)動(dòng)寫入中國當(dāng)代史。

二十世紀(jì)80年代以后，肅反運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)重要?dú)v史事件，在通史類（共和國史）和黨史類著作中不斷出現(xiàn)。此外，工具書類著作也將肅反運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)重大歷史事件來介紹，如周華虎等主編的《中華人民共和國大事紀(jì)事本末（1949年10月——1991年12月）》、朱健華等主編的《中華人民共和國大事紀(jì)事本末》、朱宗玉等主編的《中華人民共和國主要事件人物》、廖蓋隆等人所著的《中華人民共和國編年史》、郭彬蔚等主編的《中華人民共和國史辭典》、黃文安主編的《中華人民共和國史辭典》等等。

除上述之外，人物傳記和回憶錄也涉及肅反運(yùn)動(dòng)，如黃瑤、張明哲著的《羅瑞卿傳》、童教英著的《從煉獄中升華——我的父親童書業(yè)》、陳清泉著的《在中共高層50年——陸定一傳奇人生》、張麗敏著的《雷石榆人生之路》、劉復(fù)之著的《劉復(fù)之回憶錄》、李瑞驊著的《八十憶語：一個(gè)早期歸國工程師的自述》、李輝編著的《一紙蒼涼<杜高檔案>原始文本》、王覺非著的《逝者如斯》、郭林祥著的《郭林祥回憶錄》、劉田夫著的《劉田夫回憶錄》等等。

在大陸學(xué)者對(duì)肅反運(yùn)動(dòng)關(guān)注的同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)和國外的學(xué)者也開始關(guān)注這一運(yùn)動(dòng)。 如臺(tái)灣學(xué)者陳永發(fā)的《中國共產(chǎn)革命七十年》、[美]R·麥克法夸爾 、費(fèi)正清編的《劍橋中華人民共和國史》、[美]莫里斯·梅斯納的《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》、[俄]阿爾蘭·梅里克塞托夫、[美]亞歷山大·潘佐夫的《論中國的斯大林化》。[2]

近年來，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了專門研究肅反運(yùn)動(dòng)的論文。如楊成軍、孫淑君的《試述哈爾濱市肅反運(yùn)動(dòng)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》[3]、苗長青的《論解放初期山西的肅反運(yùn)動(dòng)》[4]、牛崇輝的《山西肅反運(yùn)動(dòng)述略》[5]、中共綿陽市委政法委的《原綿陽專區(qū)肅反運(yùn)動(dòng)綜述》[6]、李維民的《1955年肅反擴(kuò)大化的教訓(xùn)》[7]。除此之外，還有碩士生、博士生的學(xué)位論文，如秦程節(jié)的《1955-1957年肅反運(yùn)動(dòng)述評(píng)》[8]、李秋生的《河北整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)中的肅反問題考察》[9]、玄坤的《1950年代肅反運(yùn)動(dòng)動(dòng)因研究》[10]、黃駿的《 50年代“審干、肅反運(yùn)動(dòng)”研究：以江蘇省為論述中心》[11]。

通過上述學(xué)術(shù)著作、論文研究的回顧，可以看出，學(xué)界對(duì)肅反運(yùn)動(dòng)的研究還有待進(jìn)一步深入，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，學(xué)術(shù)界對(duì)肅反運(yùn)動(dòng)的起因的探討，迄今為止，大致有三種看法：第一種看法認(rèn)為，為了清除鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中遺漏的反革命分子，以及打擊暗藏的反革命分子的破壞活動(dòng)，中共中央發(fā)起了肅反運(yùn)動(dòng)。持這種觀點(diǎn)的著作有李茂盛、靳德行主編的《中華人民共和國史》、李云峰主編的《二十世紀(jì)中國史》、楊樹標(biāo)等著的《中國社會(huì)主義時(shí)期史稿》。第二種看法認(rèn)為，1955年上半年，暗藏的反革命分子重新抬頭，進(jìn)行破壞活動(dòng)。因此引起了肅反運(yùn)動(dòng)。持這種觀點(diǎn)的著作如朱玉湘主編的《中華人民共和國簡史》、王墨君等人主編的《中華人民共和國史》。第三種看法認(rèn)為，肅反運(yùn)動(dòng)的起因與胡風(fēng)事件、潘揚(yáng)事件有關(guān)。持這種觀點(diǎn)的著作有林蘊(yùn)暉等人所著的《凱歌行進(jìn)的時(shí)期》、龐松所著的《中華人民共和國史》、中共中央黨史研究室所著的《中國共產(chǎn)黨歷史》。筆者認(rèn)為，這三種觀點(diǎn)都沒有從歷史延續(xù)性方面考察肅反運(yùn)動(dòng)的起因。因此，肅反運(yùn)動(dòng)的起因還有待澄清。關(guān)于肅反運(yùn)動(dòng)的起因，筆者已有文章專述，在此不再贅述。

第二，從現(xiàn)有的著作中能看出，全國肅反運(yùn)動(dòng)分四批進(jìn)行，有三部著作作了論述：楊樹標(biāo)等著的《中國社會(huì)主義時(shí)期史稿》、朱健華等主編的《中華人民共和國大事紀(jì)事本末》、周華虎等主編的《中華人民共和國大事紀(jì)事本末（1949年10月——1991年12月）》。其余著作和論文都沒有把全國肅反運(yùn)動(dòng)的過程反映出來，也沒有把省和縣的肅反運(yùn)動(dòng)反映出來。

第三，在學(xué)術(shù)界，學(xué)者一致認(rèn)為1955年7月1日是肅反運(yùn)動(dòng)的開始時(shí)間，而肅反運(yùn)動(dòng)的結(jié)束時(shí)間則形成以楊樹標(biāo)、龐松為代表的兩種觀點(diǎn)。楊樹標(biāo)等人認(rèn)為：“全國規(guī)模的內(nèi)部肅反斗爭，第一、二、三批于一九五七年底基本結(jié)束，第四批于一九五八年結(jié)束?！盵12]213龐松則認(rèn)為：“這次黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的肅反運(yùn)動(dòng)，從1955年7月開始，分批進(jìn)行，到1957年年底基本結(jié)束。”[13]421大部分著作和論文贊同龐松的觀點(diǎn)。

從筆者掌握的檔案資料來看，學(xué)術(shù)界存在的觀點(diǎn)不能成立。肅反運(yùn)動(dòng)的開始時(shí)間應(yīng)該是1951年5月，結(jié)束時(shí)間應(yīng)該是1960年9月。

第四，有個(gè)案研究的論文只是粗略地概述了基層肅反運(yùn)動(dòng)，沒有對(duì)基層肅反運(yùn)動(dòng)進(jìn)行深入研究。如楊成軍、孫淑君的《試述哈爾濱市肅反運(yùn)動(dòng)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》、中共綿陽市委政法委的《原綿陽專區(qū)肅反運(yùn)動(dòng)綜述》、《 50年代“審干、肅反運(yùn)動(dòng)”研究：以江蘇省為論述中心》。由此斷定，用個(gè)案研究肅反運(yùn)動(dòng)，會(huì)成為肅反運(yùn)動(dòng)研究發(fā)展的新趨向。

通過上述分析，可以得出這樣的結(jié)論：關(guān)于肅反運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)束時(shí)間，學(xué)術(shù)界存在著不同的觀點(diǎn)。這些不同的觀點(diǎn)，需要進(jìn)一步考證。

二、肅反運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)

在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的開展過程中，1951年2月9日，華北局在給中央的報(bào)告中首次提出，用整風(fēng)的方式審查留用人員及新知識(shí)分子。這一做法，很快引起毛澤東的注意。2月10日，毛澤東在華北局的報(bào)告上所寫的批語指出，據(jù)湖北公安廳報(bào)告，已在省級(jí)機(jī)關(guān)中逮捕匪特、地霸、盜匪、反動(dòng)黨派、會(huì)道門等160名，其中，被捕人員來自省委者占20%，省府占74%，中原大學(xué)占3%，軍區(qū)占1%，甚至還有處長5名。因此，毛澤東要中南局注意“問題之嚴(yán)重”。與此同時(shí)，毛澤東要求華東、中南、西南、西北“應(yīng)當(dāng)開始注意這個(gè)問題”。[14]115

3月6日，西南軍區(qū)率先響應(yīng)毛澤東的號(hào)召，要求各級(jí)黨委對(duì)留用軍官、舊人員進(jìn)行一次普遍的清理。繼西南軍區(qū)之后，各地先后開始在黨政軍等系統(tǒng)展開清理。在清理的過程中，各地先后向中央報(bào)告內(nèi)部有問題。如鄧小平向中共中央報(bào)告，西南軍政機(jī)關(guān)成分復(fù)雜，以及云南黨組織不純[14]179。與此同時(shí)，山東發(fā)生了軍區(qū)政治部主任黃祖炎被反革命分子王聚民刺殺事件[14]249。這個(gè)事件使中共中央和毛澤東堅(jiān)信黨內(nèi)政府內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)已有少數(shù)反革命分子混進(jìn)來。此后，中共中央極力要求各地在鎮(zhèn)壓反革命的同時(shí)，要注意清理黨政軍內(nèi)部。在這個(gè)時(shí)期，清理組織內(nèi)部都是各自為政。鎮(zhèn)反工作都集中處理“外層”，“中層”、“內(nèi)層”主要是清理某些重要部門。鎮(zhèn)壓反革命“目前重點(diǎn)仍在‘外層，但對(duì)中層、內(nèi)層的首腦機(jī)關(guān)及要害部門必須及時(shí)加以清理，對(duì)某些已有材料或可疑的分子必須及時(shí)進(jìn)行處理。”[14]215

5月10日至15日，公安部召開第三次全國公安會(huì)議。會(huì)議決定，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)從社會(huì)上的大規(guī)模清理，轉(zhuǎn)入清理黨政軍內(nèi)部。會(huì)議決定：“對(duì)于‘中層和‘內(nèi)層[15]38的反革命分子，必須從現(xiàn)在開始，有計(jì)劃地加以清查?！薄捌浞椒ㄊ菍W(xué)習(xí)鎮(zhèn)反文件，向著留用人員和新吸收的知識(shí)分子，號(hào)召他們中間有問題的人（不是一切人）用真誠老實(shí)的態(tài)度，交清歷史，坦白其隱藏的問題。這種坦白運(yùn)動(dòng)必須由首長負(fù)責(zé)主持，采取自愿原則，不得施行強(qiáng)迫。”[16]31各地展開了清理“中層”、“內(nèi)層”工作，但仍側(cè)重于清理首腦機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及其他要害部門。在政府系統(tǒng)、學(xué)校和工廠的清理工作允許黨外人士參加[14]299。

鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)開始收縮后，中共中央要求各地清理“中層”“內(nèi)層”，不僅要擴(kuò)大范圍，而且要逮捕“堅(jiān)決的反革命分子，或有嚴(yán)重罪惡的反動(dòng)分子”[17]102。1951年5月21日，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于清理“中層”“內(nèi)層”問題的指示》。該指示指出：“清理的范圍，應(yīng)包括各民主黨派和政府、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體及財(cái)經(jīng)文教等機(jī)關(guān)的一切工作人員和干部學(xué)校的學(xué)生。主要是其中的留用人員和新吸收的知識(shí)分子。打擊的對(duì)象，主要應(yīng)是各種反革命分子?！盵17]101還指出，清理的方法是“應(yīng)該首先采取整風(fēng)方式，即從學(xué)習(xí)鎮(zhèn)壓反革命的文件和由首長作報(bào)告開始，經(jīng)過思想醞釀，然后號(hào)召有問題的人（不是一切人）用真誠老實(shí)的態(tài)度，向國家（或黨）交清自己的歷史，坦白出隱藏的問題，并檢舉所知道的反革命分子、嫌疑分子、或別人隱藏的問題?！盵17]101

按照上述指示規(guī)定的清理范圍和方法，各地除對(duì)首腦機(jī)關(guān)和要害部門進(jìn)行重點(diǎn)清查外，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員普遍地進(jìn)行了一次初步的清理。在清理過程中，各地先后發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)有一些黨員曾經(jīng)是反革命分子或者政治上有問題，也有一些黨員隱瞞了歷史和其他問題。

為了處理那些清理“中層”、“內(nèi)層”過程中被發(fā)現(xiàn)有政治歷史問題的黨員，8月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在清理“中層”“內(nèi)層”運(yùn)動(dòng)中對(duì)共產(chǎn)黨員所有隱瞞政治問題和歷史問題的處理辦法（草案）》。它規(guī)定，共產(chǎn)黨員凡隱瞞參加特務(wù)組織或特務(wù)活動(dòng)，以及曾任國民黨三青團(tuán)區(qū)分部以上負(fù)責(zé)人員、國民黨政府各級(jí)負(fù)責(zé)官吏、國民黨軍隊(duì)校級(jí)以上軍政工作人員、反動(dòng)會(huì)道門的骨干分子等問題者，一律開除黨籍。其中如有血債或現(xiàn)行活動(dòng)者，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法處理。該處理辦法對(duì)黨員隱瞞其他政治問題和歷史問題也作了明確的處理規(guī)定。這項(xiàng)黨內(nèi)清理工作一直延續(xù)到1953年12月。[17]105

鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和清理“中層”、“內(nèi)層”的運(yùn)動(dòng)，引起中央決定再次審查干部。1953年11月24日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于審查干部的決定》。該決定指出：“必須在兩三年內(nèi)對(duì)全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查，以便更進(jìn)一步了解我們的干部，保證國家建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行?！盵17]193這一審干工作在1955年10月與肅反運(yùn)動(dòng)并軌。

在審干過程中，發(fā)生了震驚全國的潘揚(yáng)事件、胡風(fēng)事件。這兩個(gè)事件發(fā)生后，肅反運(yùn)動(dòng)大張旗鼓地開展起來。

目前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，1955年7月1日，中共中央開展了肅反運(yùn)動(dòng)。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者眾多，筆者僅以林蘊(yùn)暉等所著的《凱歌行進(jìn)的時(shí)期》、龐松所著的《中華人民共和國史》為例。

林蘊(yùn)暉等人指出：“在胡風(fēng)的文藝思想問題被認(rèn)為是‘反革命集團(tuán)的同時(shí)，又認(rèn)為黨內(nèi)出了潘漢年、揚(yáng)帆‘反革命事件，于是在對(duì)國內(nèi)階級(jí)斗爭狀況的估計(jì)上形成了這樣的概念——如中共中央1955年7月1日發(fā)出的《關(guān)于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》中所說‘高饒集團(tuán)、潘揚(yáng)集團(tuán)、胡風(fēng)集團(tuán)的揭露，僅僅是我們肅清暗藏的反革命斗爭的開始，而不是這個(gè)斗爭的終結(jié)。正確的估計(jì)應(yīng)當(dāng)是：在很多部門，在很多地方，大量的暗藏的反革命分子是還沒有被揭露和肅清的。指示說：……。據(jù)此，中共中央決定：在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地進(jìn)行一個(gè)廣大的肅清暗藏的反革命分子的運(yùn)動(dòng)。”[18]406

龐松指出：“在‘胡風(fēng)反革命集團(tuán)及潘揚(yáng)事件相繼發(fā)生的政治背景下，1955年7月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》。這個(gè)指示對(duì)國內(nèi)階級(jí)斗爭狀況做出脫離實(shí)際的嚴(yán)重估計(jì)，認(rèn)為‘在很多部門，在很多地方，大量的暗藏的反革命分子是還沒有被揭露和肅清的，他們以偽裝的手法鉆進(jìn)革命隊(duì)伍，已經(jīng)在財(cái)經(jīng)、政治、文教、學(xué)術(shù)思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾團(tuán)體以及其他許多機(jī)關(guān)里和戰(zhàn)線上進(jìn)行陰謀活動(dòng)，破壞人民民主制度和社會(huì)主義事業(yè)。當(dāng)時(shí)，中央估計(jì)暗藏的反革命分子或其他壞分子約占全國各類機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的5%左右，決定在全國范圍開展一場肅清暗藏反革命分子的運(yùn)動(dòng)（簡稱‘內(nèi)部肅反），教育全黨和全國人民，提高對(duì)暗藏反革命分子的警惕性，并決定中央和各級(jí)黨委均成立專門小組領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，要求將審干工作同肅反斗爭密切結(jié)合進(jìn)行?！盵13]421

筆者認(rèn)為，學(xué)界現(xiàn)有的觀點(diǎn)是不合理不準(zhǔn)確的。

第一、鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)，全國只鎮(zhèn)壓社會(huì)上的反革命分子。隨著鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和深入，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)分為兩種：一種為清理“外層”，即鎮(zhèn)壓社會(huì)上的反革命分子；一種為清理“中層”、“內(nèi)層”，即肅清內(nèi)部反革命分子。這說明，在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)后期，內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始。

第二，清理“中層”、“內(nèi)層”運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)與肅反運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)是相同的。二者都是純潔內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，肅反運(yùn)動(dòng)是清理“中層”、“內(nèi)層”運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大化。 按正常的歷史發(fā)展看，清理“中層”、“內(nèi)層”運(yùn)動(dòng)于1953年年底基本上結(jié)束。但高饒事件、潘揚(yáng)事件、胡風(fēng)事件的出現(xiàn)，使中共中央錯(cuò)誤地估計(jì)“在很多部門，在很多地方，大量的暗藏的反革命分子是還沒有被揭露和肅清的?！盵19]1在這種思維主導(dǎo)下，清理“中層”、“內(nèi)層”運(yùn)動(dòng)隨著黨內(nèi)過火政治斗爭和對(duì)社會(huì)政治情況的錯(cuò)誤估計(jì)，而不斷牽連、不斷蔓延、不斷擴(kuò)大，最后形成大規(guī)模的肅反運(yùn)動(dòng)。這種看法，羅瑞卿給以證實(shí)?！耙痪盼逦迥瓿青l(xiāng)和混在我們內(nèi)部的暗藏反革命分子抬頭，我發(fā)動(dòng)第二次鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)和內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)?！盵20]62《中國人民公安史稿》指出：“早在第一次社會(huì)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中就發(fā)現(xiàn)敵情，開展了對(duì)中內(nèi)層的處理。此后，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、文教單位、工礦企業(yè)等內(nèi)部，又不斷發(fā)現(xiàn)混進(jìn)來的反革命分子，有的已經(jīng)混入共產(chǎn)黨內(nèi)部或機(jī)密要害部門，潛藏下來。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部的各種犯罪活動(dòng)和破壞事故也明顯增多?！盵21]280

筆者認(rèn)為，肅反運(yùn)動(dòng)的起始時(shí)間，應(yīng)該是1951年5月，而不是1955年7月。

三、肅反運(yùn)動(dòng)的過程

大規(guī)模肅反運(yùn)動(dòng)從1955年7月正式發(fā)動(dòng)，于1960年9月結(jié)束，可分為以下三個(gè)階段：

（一）肅反運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)（1955年7月——1956年12月）

1955年7月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》。這一指示發(fā)出后，全國省、市、自治區(qū)、人民解放軍和中央一級(jí)黨的、政府和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)，都在肅清胡風(fēng)反革命集團(tuán)的斗爭的基礎(chǔ)上，開始展開了肅清一切暗藏的反革命分子的斗爭。按照“七一指示”的規(guī)定，各地用大張旗鼓的宣傳教育同嚴(yán)格的組織控制相結(jié)合的方法，先后展開肅反斗爭。這批肅反運(yùn)動(dòng)于1956年12月基本結(jié)束。

這批肅反運(yùn)動(dòng)是由反胡風(fēng)“反革命集團(tuán)”直接發(fā)動(dòng)的，群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)展迅速而猛烈，但領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)跟不上發(fā)展需要。7月3日，《人民日?qǐng)?bào)》指出：“正是因?yàn)椴簧偃擞羞@些極端危險(xiǎn)的右傾思想，才使得我們不少部門在黨內(nèi)斗爭、思想斗爭、干部工作和人事工作方面采取了‘寧右勿左的作法。這就使得我們隊(duì)伍中許多人喪失了政治警惕性，不能辨別暗藏的反革命分子，使很多人長期和老虎睡在一起還不知道，或者明明發(fā)現(xiàn)了反革命分子和反革命思想也不敢進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。這是目前革命隊(duì)伍中的主要危險(xiǎn)和主要偏向。”[22]15 7月4日，毛澤東看到國家機(jī)關(guān)黨委的專題報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)單位也存在上述現(xiàn)象。因此，毛澤東給各省市發(fā)出指示：“你們那里如有相同的偏向，望注意糾正?！盵23]186

此后，各地開始糾正右傾的偏向。7月6日，國家機(jī)關(guān)黨委向中央作了關(guān)于開展斗爭肅清暗藏反革命分子的專題報(bào)告，該報(bào)告說：“目前已經(jīng)展開思想斗爭的小組，大體可分為兩種情況：一、有計(jì)劃地對(duì)某些重點(diǎn)人展開思想斗爭。二、對(duì)革命陣營內(nèi)部的右傾思想、自由主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的斗爭，主要是檢查和批判右傾麻痹思想，然后逐步使斗爭深入擴(kuò)大。至于少數(shù)尚未開展思想斗爭的單位，則督促他們迅速發(fā)動(dòng)群眾，把運(yùn)動(dòng)開展起來?！盵24]194

7月10日，毛澤東批轉(zhuǎn)上述報(bào)告，要求“各省市情況，望仿此方式擇要上報(bào)。”[24]193 7月25日，《人民日?qǐng)?bào)》嚴(yán)厲批評(píng)說：“我們的某些領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于當(dāng)前在國家機(jī)關(guān)、黨的組織、人民團(tuán)體、文化教育機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中所進(jìn)行的肅清暗藏反革命分子的斗爭，束手束腳，不敢大膽放手地發(fā)動(dòng)群眾，揭發(fā)反革命的言論和行動(dòng)，企圖以司法手段代替群眾運(yùn)動(dòng)，抓幾個(gè)反革命分子了事。也有一些單位借口業(yè)務(wù)忙而不認(rèn)真開展斗爭。”“許多地方和部門對(duì)暗藏反革命分子的斗爭至今還限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專門機(jī)關(guān)在那里孤軍作戰(zhàn)，斗爭的范圍很小，不能形成聲勢浩大的力量。”[24]8 7月27日，羅瑞卿代表公安機(jī)關(guān)作了檢討，說：公安部門在這個(gè)方面犯過許多錯(cuò)誤。許多地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)于反革命分子的猖狂活動(dòng)沒有堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，引起群眾抱怨說。[25]

8月18日，《人民日?qǐng)?bào)》提出：“必須繼續(xù)清除右傾思想，更加提高警覺，拿出最大的勇氣和決心，更廣泛更深入地開展肅清反革命分子的斗爭，堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地肅清一切反革命分子！”[26]8月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》。指出，黨的、政府的、群眾團(tuán)體（不包括工商聯(lián)）的機(jī)關(guān)，高等學(xué)校和干部學(xué)校（包括全體教職員工和學(xué)生），中小學(xué)校（包括教職員工，不包括學(xué)生），軍隊(duì)，國營的、合作社營的、公私合營的企業(yè)（包括技術(shù)人員、職員和工人），均無例外地進(jìn)行肅清暗藏的反革命分子的運(yùn)動(dòng)。[27]9該指示根據(jù)運(yùn)動(dòng)的初步經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)運(yùn)動(dòng)中的其他問題做了明確的規(guī)定，如充分發(fā)動(dòng)群眾、逮捕的批準(zhǔn)權(quán)等等。

各省市接到上述指示后，先后制定出開展肅反運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃，并將運(yùn)動(dòng)的情況和運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的問題報(bào)告了中央。同時(shí)，各系統(tǒng)、各部門黨委相繼建立專職的書記或副書記負(fù)責(zé)，黨委定期討論的領(lǐng)導(dǎo)制度。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建后，各地發(fā)動(dòng)群眾，開展了肅反斗爭。

各地為大張旗鼓地開展肅反斗爭，普遍掀起宣傳教育運(yùn)動(dòng)。如 8月30日，中國美術(shù)家協(xié)會(huì)上海分會(huì)在上海中蘇友誼館舉辦了“肅清反革命分子畫展”。中國美術(shù)家協(xié)會(huì)上海分會(huì)還把展出作品，復(fù)制了95套，共23400多幅，準(zhǔn)備在上海各工人俱樂部、文化館等38個(gè)地點(diǎn)以及江蘇、浙江、福建、山東、安徽等五省的52個(gè)城市和北京等地相繼展出。[28]中國佛教協(xié)會(huì)代理會(huì)長喜饒嘉錯(cuò)也號(hào)召佛教界“提高警惕，劃清敵我界線，協(xié)助人民政府徹底肅清一切敢于破壞社會(huì)主義建設(shè)的反革命分子?！盵29]全國青年社會(huì)主義建設(shè)積極分子大會(huì)致全國男女青年書說：“黨號(hào)召我們提高革命警惕性，保衛(wèi)祖國。讓我們響亮地回答：我們一定不讓一個(gè)外來的敵人踏上祖國的土地，不讓一個(gè)暗藏的反革命分子隱藏在我們身邊。”[30]各地在宣傳教育的動(dòng)員下，短時(shí)間內(nèi)掀起了群眾運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，出現(xiàn)了“左”的過火的斗爭。如有些小組在斗爭的時(shí)候使用了打人、罵人、車輪戰(zhàn)、誘供、逼供等等非法手段。逮捕、隔離反省和搜查面也寬了。被隔離反省錯(cuò)了和搜查錯(cuò)了的人也不少。全國自殺已死4，271名。[31]4高級(jí)知識(shí)分子更為嚴(yán)重，有不少單位被列為肅反對(duì)象的人占高級(jí)知識(shí)分子總?cè)藬?shù)的10%以上。[32]3

為保證各地肅反斗爭健康地發(fā)展，10月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清暗藏的反革命分子的運(yùn)動(dòng)在群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)之后必須注意保證運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展的指示》。該指示指出， 肅反斗爭開展后，每個(gè)單位的運(yùn)動(dòng)應(yīng)該經(jīng)過五個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段，建立肅反隊(duì)伍，摸底調(diào)查，準(zhǔn)備材料，發(fā)動(dòng)群眾，交代政策。（二）小組斗爭階段，對(duì)有反革命問題，尚未坦白交代的人，經(jīng)批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾追查。（三）專案小組階段。 對(duì)問題重大的案件，成立專案小組，進(jìn)行審查。（四）甄別定案階段。對(duì)經(jīng)過小組斗爭和專案審查，認(rèn)為是反革命和其他壞分的人，由公安、法院、檢察、紀(jì)律檢查和組織部門進(jìn)行甄別和處理。如對(duì)反革命分子和其他壞分子的法律處分，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)向法院起訴，由法院審判判決。行政處分由政府監(jiān)察部門或行政首長最后決定。五、復(fù)查階段。甄別定案后，再按單位進(jìn)行一次復(fù)查，查錯(cuò)查漏，進(jìn)行善后工作。[32]15

按照上述指示的規(guī)定，各地在糾正“左”的偏向的同時(shí)，繼續(xù)開展肅反運(yùn)動(dòng)。在這一時(shí)期，受懲辦和寬大相結(jié)合的政策和社會(huì)主義改造的影響，反革命分子和各種犯罪分子開始自動(dòng)投案自首。為了正確對(duì)待前來自首的分子和正確地處理已經(jīng)自首的分子，1956年1月6日，中共中央發(fā)出《關(guān)于處理反革命分子和各種犯罪分子自首問題的指示》。該指示指出，對(duì)前來自首的分子，應(yīng)當(dāng)采取歡迎的態(tài)度，一律不要立即拘留或逮捕，要迅速查明情況，區(qū)別對(duì)待，從寬處理。此外，該指示還規(guī)定了免于懲辦、免于處刑和從寬判處的具體政策和審批制度。公安部為適應(yīng)肅反運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的新變化，于3月28日至4月5日召開全國廳局長會(huì)議。會(huì)議指出，1955年冬季到1956年春季，鎮(zhèn)壓反革命斗爭在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)新情況和新變化。全國有42萬多名反革命分子和其他犯罪分子向人民政府投案自首。會(huì)議提出，今后只著重打擊其中少數(shù)罪惡大、民憤大、拒不坦白的分子，對(duì)其他的分子采取更為寬大的政策，對(duì)投案自首的分子，從寬處理；對(duì)待歷史反革命分子的政策適當(dāng)放寬。[16]102

中共中央為使各省市適應(yīng)這種新局面，于4月10日發(fā)出《關(guān)于必須把肅清暗藏的反革命分子的運(yùn)動(dòng)又好、又快、又省地進(jìn)行到底的指示》。該指示提出，1955年開展肅反運(yùn)動(dòng)的單位，要采取各項(xiàng)具體的措施，爭取1956年6月底結(jié)束運(yùn)動(dòng)。1956年新開展運(yùn)動(dòng)的單位，注意解決準(zhǔn)備工作和發(fā)動(dòng)群眾工作，要全面貫徹執(zhí)行中央的肅反政策。此外，該指示還要求，各省市執(zhí)行“肅反業(yè)務(wù)兩不誤”的方針，正確地安排肅反工作，保證在預(yù)定的期限內(nèi)完成肅反任務(wù)。[33]18毛澤東看到肅反運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的新變化，一改殺氣騰騰的姿態(tài)，指出：“對(duì)一切反革命分子，都應(yīng)當(dāng)給以生活出路，使他們有自新的機(jī)會(huì)?！盵15]283 周恩來也指出：“今后處理反革命分子，在政策上會(huì)比從前更寬一點(diǎn)，而不是更嚴(yán)一點(diǎn)?！盵16]109羅瑞卿也指出：“在農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案第五條的規(guī)定，按照反革命分子的不同情況，除極少數(shù)罪惡重、民憤大和進(jìn)行破壞活動(dòng)的分子須依法加以逮捕外，其余的一般分子，都把他們放入合作社作為正式社員，候補(bǔ)社員，或管制生產(chǎn)，進(jìn)行改造。對(duì)于管制生產(chǎn)的分子，也給他們同工同酬的待遇。”“在城市，對(duì)于一般反革命分子也應(yīng)該根據(jù)上述精神，適當(dāng)?shù)匕仓霉ぷ?，給予生活出路?！盵34]

各地按照中央的政策，分別寬大處理一批反革命分子。如廣州市根據(jù)“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的政策分別處理了六名反革命分子。有四名自首投案的反革命分子受到免予起訴的寬大處理，一名在被捕后坦白交代了自己罪行的反革命分子被從輕判刑，另一名拒不坦白、罪大惡極的反革命分子被判處死刑。[35]吉林、廣東、安徽按照坦白從寬抗拒從嚴(yán)的政策，分別處理反革命案件。[36]隨后，各地對(duì)反革命分子展開政治攻勢。河北、浙江、河南、四川等9個(gè)省，在政治攻勢中破獲積案5849起；北京、上海、廣東、福建、遼寧等14個(gè)省，共有103名派遣、潛伏特務(wù)自首；河南、湖南、福建等11個(gè)省，在政治攻勢中繳獲迫擊炮1門、擲彈筒3個(gè)、土炮20門、機(jī)槍10挺、長短槍2937枝、子彈122933發(fā)、炮彈和手榴彈1847枚、電臺(tái)7部及大批反動(dòng)證件。[34]109

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨召開第八次全國代表大會(huì)。會(huì)議決議提出：“今后對(duì)于反革命殘余勢力還必須繼續(xù)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。但是因?yàn)榉锤锩α恳呀?jīng)日益縮小和分化，對(duì)于反革命分子應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。除極少數(shù)罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其余罪犯應(yīng)當(dāng)一律免處死刑，并且給以人道的待遇，盡可能把他們教育成為善良的勞動(dòng)者?！盵37]從此以后，國家在鎮(zhèn)壓反革命殘余的工作中進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。

11月21至27日，中央十人小組召開各省、市、自治區(qū)黨委五人小組組長會(huì)議。會(huì)議檢查了第一批肅反運(yùn)動(dòng)的結(jié)束情況，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)成績是巨大的，但也發(fā)生過許多缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。從全國黨政系統(tǒng)154，273個(gè)肅反對(duì)象最后甄別定案的結(jié)果來看，被斗爭的肅反對(duì)象可以分為下列七類：第一類、查出反革命分子和其他壞分子33，827名，占肅反對(duì)象總數(shù)的21.9%。第二類、查出其他刑事犯罪分子661名，占0.42%。第三類、查出反革命嫌疑分子5，295名，占3.43%。第四類、因?yàn)檎呓缦薹艑?，過去算反革命分子和其他壞分子，今天不算了的有7，047名，占4.56%。以上四類都是屬于斗對(duì)了，約占肅反對(duì)象總數(shù)的30%。第五類、平素思想反動(dòng)、言行表現(xiàn)不好，在運(yùn)動(dòng)初期應(yīng)該進(jìn)行思想批判或斗爭的有20，406名，占13.2%。第六類、可斗可不斗而斗爭了的人有77，915名，占50.5%。這一類包括下面兩種人：第一是有反革命問題，運(yùn)動(dòng)前做過交代，因?yàn)闆]有查證清楚或者因?yàn)楸憩F(xiàn)不好又被斗爭的有8，877名；第二是偽造歷史或隱瞞政治歷史問題，被懷疑有更大的政治問題而被斗爭的有69，038名。第七類、因?yàn)闄z舉材料失實(shí)或因?yàn)椴讹L(fēng)捉影而斗錯(cuò)的好人9，122名，占5.9%。[32]3

針對(duì)上述錯(cuò)誤，會(huì)議要求各地做好善后工作。[32]5此次會(huì)議還著重部署了第二批肅反運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)第三批肅反運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)問題。

12月7日，中央十人小組向中央作了《中央十人小組關(guān)于肅反運(yùn)動(dòng)的當(dāng)前情況和一九五七年的工作向中央的報(bào)告》。該報(bào)告說，1955年，第一批肅反運(yùn)動(dòng)中的中央和省、市級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，已經(jīng)基本結(jié)束。參加運(yùn)動(dòng)的580多萬人，查出反壞分子37000多人。第二批肅反運(yùn)動(dòng)的縣區(qū)機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)、基層文教衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)等單位正在進(jìn)行，至1956年底，有800萬人參加，初步查出2萬多名反壞分子。[32]1此外，該報(bào)告還指出，1955年開展的第一批肅反運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本結(jié)束。根據(jù)1956年10月的統(tǒng)計(jì)，全國參加運(yùn)動(dòng)的有5，864，238人，經(jīng)過反復(fù)檢查，最后定案的反革命分子和其他壞分子共37，288名。其中黨政系統(tǒng)查出的反革命分子和其他壞分子有33，827名，占參加運(yùn)動(dòng)的2，760，963人的1.22%；人民解放軍查出了3，461名，占參加運(yùn)動(dòng)的3，103，275人的0.11%，其中軍官的比例是0.32%。[32]2 1957年1月11日，中央批準(zhǔn)這個(gè)《報(bào)告》。批語說，中央要求各省市委、自治區(qū)黨委，地（市）委和縣委，繼續(xù)堅(jiān)持書記負(fù)責(zé)、黨委定期討論的領(lǐng)導(dǎo)制度，注意深入下層，加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以減少和避免可能發(fā)生的各種偏差，爭取在1957年內(nèi)全部地完滿地完成肅反運(yùn)動(dòng)的任務(wù)[32]2。

（二）肅反運(yùn)動(dòng)的高潮（1956年12月——1958年12月）

1956年12月，第一批肅反運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)結(jié)束了。第二階段的肅反運(yùn)動(dòng)分三批進(jìn)行，于1958年12月完成。1956年，在第一批肅反運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的過程中，中央十人小組已經(jīng)提出了開展第二批肅反運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃。這批肅反運(yùn)動(dòng)是在縣、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部、廠礦、基建單位的職工和中、小學(xué)教職員中進(jìn)行，涉及8，435，393人[32]3，1957年第一季度全部完成[32]7。1957年，中央十人小組開展了第三批肅反運(yùn)動(dòng)。這批肅反運(yùn)動(dòng)主要是在縣、區(qū)附屬單位、小學(xué)教員和一些更加分散的小型廠礦、基建、企業(yè)單位中進(jìn)行[38]8，參加運(yùn)動(dòng)的有4，033，210人[39]3。

同年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，號(hào)召全黨進(jìn)行一次以反對(duì)官僚主義、反對(duì)宗派主義、反對(duì)主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。[40]223 5月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《中共中央關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。此后，各地陸續(xù)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。5月15日，毛澤東寫了一篇文章《事情正在變化》。這篇文章對(duì)極少數(shù)右派分子進(jìn)攻的形勢作了嚴(yán)重的估計(jì)。16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)待當(dāng)前黨外人士的批評(píng)的指示》。此后一段時(shí)間內(nèi)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)繼續(xù)堅(jiān)持大鳴大放的方針。6月8日，中共中央發(fā)出《 關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示 》，同日，《人民日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了《這是為什么？》的社論。從此，全國展開了反擊右派的斗爭。

7月9日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于增加點(diǎn)名批判的右派骨干分子人數(shù)等問題的通知》。該通知將全國的右派骨干名單擴(kuò)大了一倍，由原來的四千人擴(kuò)展為八千人，還要求“分階段逐步增加一些人，最后增加到右派的百分之十左右為止”。[41]537與此同時(shí)，反右派斗爭擴(kuò)展到社會(huì)科學(xué)、新聞、教育、文藝等社會(huì)各界。反右派運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮階段。7月17日至30日，中共中央在青島召開了省市委書記會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了反右斗爭的經(jīng)驗(yàn)，部署了下一階段的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)、范圍、規(guī)模。青島會(huì)議之后，各地在反對(duì)溫情主義的斗爭中，深入挖掘右派分子，發(fā)現(xiàn)的右派分子越來越多。9月20日至10月9日，中共八屆三中全會(huì)在中南海懷仁堂召開，會(huì)議將整風(fēng)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大為全民的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。全民的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使反右斗爭進(jìn)入更加混亂的局面。10月以后，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入整改階段，反右派運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入尾聲。1958年7月，除農(nóng)村的整風(fēng)、整社和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)外，全國的整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)大體結(jié)束。[42]662全國共劃右派分子55萬人。

在反右派斗爭擴(kuò)大化的影響下，肅反斗爭也開始擴(kuò)大化。8月26日至9月3日，公安部召開全國公安廳局長座談會(huì)。會(huì)議提出：“遵照毛主席《一九五七年夏季的形勢》的指示，對(duì)于進(jìn)行各種現(xiàn)行破壞活動(dòng)的反革命分子和其他犯罪分子，必須采取堅(jiān)決措施，乘此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步再給殘余反革命勢力一次有力的打擊?！盵34]133此外，會(huì)議研究制定了逮捕一批，管制一批，勞教一批，批斗、戴帽子一批等14項(xiàng)對(duì)敵斗爭措施。這次會(huì)議之后，全國公安機(jī)關(guān)立即開始行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾展開了斗爭。這次斗爭是在階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的形勢下開展的，導(dǎo)致了打擊面過寬和錯(cuò)捕許多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年第四季度的逮捕人數(shù)超過了1956年全年的逮捕人數(shù)，除逮捕者外，還管制和批斗的約有120萬人之多。[22]296在“左”的思維主導(dǎo)下，10月22日至31日，中央十人小組召開各省市五人小組負(fù)責(zé)人參加的全國肅反會(huì)議。會(huì)議要求各地糾正右傾松勁偏向，進(jìn)行復(fù)查工作。同時(shí)，會(huì)議要求，各地于1958年1、2月間做完各項(xiàng)掃尾工作，善始善終地結(jié)束運(yùn)動(dòng)。12月10日，中共中央批準(zhǔn)了中央十人小組的《關(guān)于各省、市五人小組負(fù)責(zé)人會(huì)議的報(bào)告》，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，研究執(zhí)行。

1958年1月至4月，在杭州、南寧、北京、成都和漢口連續(xù)召開的中央政治局會(huì)議或中央工作會(huì)議上，對(duì)1956年的“反冒進(jìn)”進(jìn)行了激烈的批評(píng)。黨在經(jīng)濟(jì)工作中的急躁冒進(jìn)的“左”傾思想快速滋長起來，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開始出現(xiàn)。5月5日至23日，中共在北京召開了“八大”二次會(huì)議。會(huì)議通過了中共中央根據(jù)毛澤東的倡議而提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線。會(huì)后，全國各條戰(zhàn)線迅速掀起“大躍進(jìn)”的高潮。

根據(jù)八大二次會(huì)議的精神和指示，6月23日至8月16日，公安部召開了第九次全國公安會(huì)議。會(huì)議指出，自從開國以來到1958年5月，全國共逮捕了反革命和其他犯罪分子6，118，246名，殺了其中罪大惡極的862，236名，管制了1，942，125名，基本上完成了肅清了反革命殘余勢力的歷史任務(wù)。[43]42此外，會(huì)議還指出，今后對(duì)付反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大政策，繼續(xù)堅(jiān)持少殺少捕，著重管制和監(jiān)督改造。但對(duì)于現(xiàn)行犯，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重惡劣的罪犯，仍然必須實(shí)行從嚴(yán)懲辦的原則。[43]44

第九次全國公安會(huì)議結(jié)束后， 各級(jí)公安機(jī)關(guān)在各地黨委督促下，繼續(xù)進(jìn)行肅反斗爭。為把肅反斗爭堅(jiān)持到底，善始善終地結(jié)束運(yùn)動(dòng)，9月6日至12日，中央十人小組召開全國肅反會(huì)議。會(huì)議指出，到今年8月份為止，第一、二、三批肅反運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。在參加運(yùn)動(dòng)的18，612，999人中，共查出反、壞分子257，551名（其中包括社會(huì)鎮(zhèn)反從內(nèi)部逮捕的59，589名），占參加運(yùn)動(dòng)人數(shù)的1.38%。其中，地方的比例是1.65%，軍隊(duì)比例是0.113%。根據(jù)已經(jīng)處理的247，142名統(tǒng)計(jì)，刑事處分71，774名，占29%；勞動(dòng)教養(yǎng)41，763名，占16.9%；安置監(jiān)督生產(chǎn)的（包括少數(shù)開除的）49，057名，占19.9%；由社會(huì)鎮(zhèn)反處理的59，589名，占24.1%；自殺病亡的1，717名，占0.69%。以上五項(xiàng)合計(jì)223，900名，占處理總數(shù)的90.55%，留用的23，242名，占9.45%。[44]2

同年9月，第四批肅反運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開展，參加人員有12582391人，占82.5%，已經(jīng)定案的反、壞分子117，781名。這批肅反運(yùn)動(dòng)于1958年開展，主要是在小學(xué)教職員、鄉(xiāng)村干部和公私合營的企業(yè)職工中進(jìn)行，全國規(guī)劃數(shù)字15232749人。根據(jù)各省、市、區(qū)的預(yù)計(jì)，1958年年底可以結(jié)束運(yùn)動(dòng)。[44]

（三）肅反運(yùn)動(dòng)的結(jié)束（1958年12月至1960年9月）

1958年12月至1960年9月，是肅反運(yùn)動(dòng)的最后一個(gè)階段。在這一階段，肅反運(yùn)動(dòng)的政策在八屆八中全會(huì)的影響下，由松逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫o。后來，中共中央發(fā)現(xiàn)對(duì)敵情的估計(jì)失當(dāng)，停止了肅反運(yùn)動(dòng)。

1958年第四季度，羅瑞卿在公安部辦公廳的統(tǒng)計(jì)材料中發(fā)現(xiàn)，1958年一季度至三季度全國逮捕和管制的人數(shù)過多，隨即組織檢查，并于12月4日向中央作了《關(guān)于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報(bào)告》。該報(bào)告說：“今年十個(gè)月的捕人數(shù)字，超出一九五五年第二次鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中的逮捕數(shù)字（一九五五年是七十多萬名）?？磥斫衲瓴度丝赡芏嗔艘恍?。”[45]2該報(bào)告提出：“捕人較多的地方，除現(xiàn)行犯外，一般停止捕人”，并要求各地要認(rèn)真地嚴(yán)肅地“貫徹中央關(guān)于‘少捕、多管的指示精神，對(duì)捕人問題嚴(yán)格加以控制。”[45]3 12月11日，中央批準(zhǔn)了羅瑞卿的報(bào)告，并轉(zhuǎn)發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委。該報(bào)告的批語說：“中央認(rèn)為，對(duì)于一切破壞社會(huì)主義建設(shè)的反革命分子和壞分子，必須徹底肅清；少數(shù)犯罪情節(jié)惡劣的，還須從嚴(yán)懲辦。但是，在我們國家已經(jīng)空前鞏固、反革命分子已經(jīng)不多了的情況下，捕人、殺人要少，管制也應(yīng)當(dāng)比過去少。”[46]1

根據(jù)中央1958年12月11日的指示精神，1959年1月20日至31日，中央政法小組召開全國政法工作會(huì)議，會(huì)議通過了《關(guān)于當(dāng)前對(duì)敵斗爭中幾個(gè)政策問題的規(guī)定》。該規(guī)定指出：“在當(dāng)前對(duì)敵斗爭的策略方面，應(yīng)該有一個(gè)由緊到松的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)是執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)從寬的一面。即是，在徹底肅清一切破壞社會(huì)主義建設(shè)的反革命分子和壞分子的堅(jiān)定不移的方針下，在仍須從嚴(yán)懲辦少數(shù)犯罪情節(jié)惡劣的罪犯的原則下，今后，不僅殺人、捕人要少，管制也要比過去少?！盵16]165此后，各地開始執(zhí)行“三少”政策。為檢查各地貫徹執(zhí)行“三少”政策的情況，6月1日至12日，在中央政法小組統(tǒng)一安排下，公安部、最高人民檢察院和最高人民法院在北京、南京、長沙、貴陽、西安分別召開了華北東北、華東、中南、西南、西北五個(gè)政法片會(huì)。這些會(huì)議反映：“各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于少殺、少捕、管制也要比過去少和大搞改造的方針，情況良好?！盵46]175它們強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)堅(jiān)持中央少殺、少捕、管制也要比過去少和大搞改造的方針?！盵46]176

1959年8月2日至16日，中共八屆八中全會(huì)在廬山舉行。全會(huì)開展對(duì)所謂“彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟反黨集團(tuán)”的斗爭。8月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對(duì)右傾思想的指示》，提出現(xiàn)在右傾已經(jīng)成為工作中的主要的危險(xiǎn)。9月18日，國家主席劉少奇根據(jù)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議的決定，任命國務(wù)院副總理羅瑞卿兼任中國人民解放軍總參謀長，謝富治為公安部部長，免去羅瑞卿兼任的公安部部長職務(wù)。從9月份開始，全國公安系統(tǒng)按照中央指示，先后開展了“反右傾”斗爭。在全國各地反右傾和繼續(xù)躍進(jìn)的形勢下，1960年2月11日至27日，公安部為部署保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的連續(xù)大躍進(jìn)，召開了第十次全國公安會(huì)議。謝富治在會(huì)議上作了《繼續(xù)大鼓干勁，為保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)連續(xù)大躍進(jìn)而奮斗》的報(bào)告。 謝富治在報(bào)告中提出：“在今年和今后幾年內(nèi)進(jìn)一步把對(duì)敵斗爭搞得緊一些，把敵人控制得嚴(yán)一些，把房子打掃得干凈一些，掃除來自敵人的一切危害，創(chuàng)造一個(gè)更加安全的建設(shè)環(huán)境?！盵46]187謝富治所說的“緊”，“不是要大捕、大殺、多管，而是打擊現(xiàn)行破壞活動(dòng)要緊，偵查控制要緊，改造要緊，一切工作都要緊；是要加強(qiáng)專政，主動(dòng)進(jìn)攻，先發(fā)制敵，不讓敵人亂說亂動(dòng)，把反革命的破壞壓縮得越少越好，使全黨和全國人民放心地搞建設(shè)而無后顧之憂?！盵46]187

各地執(zhí)行第十次全國公安會(huì)議決議半年多，即1960年9月20日至22日，公安部在北京召開了全國公安廳、局長會(huì)議。這次會(huì)議討論并通過了《關(guān)于當(dāng)前敵我斗爭形勢和開展社會(huì)鎮(zhèn)反、內(nèi)部肅反（清理）運(yùn)動(dòng)的意見提綱》（以下簡稱《提綱》）。這次會(huì)議提出：“從現(xiàn)在起到1961年6月的十個(gè)月內(nèi)，在社會(huì)和內(nèi)部開展鎮(zhèn)反和肅反（清理）運(yùn)動(dòng)，有計(jì)劃、有分析、實(shí)事求是地再給敵人一次有力的打擊。”[46]201 10月21日，中共中央批轉(zhuǎn)了《提綱》。中共中央認(rèn)為，各級(jí)黨委應(yīng)按照各地的具體情況，經(jīng)過調(diào)查研究，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)、有步驟地部署一次鎮(zhèn)反斗爭。[46]201會(huì)后，有些地方按照《提綱》的意見進(jìn)行了一些工作，但中共中央很快發(fā)現(xiàn)《提綱》對(duì)敵情的估計(jì)過于嚴(yán)重，停止了肅反運(yùn)動(dòng)。因此，在全國范圍內(nèi)，肅反運(yùn)動(dòng)實(shí)際上并沒有開展。全國肅反運(yùn)動(dòng)至此結(jié)束。

綜合以上所述，肅反運(yùn)動(dòng)是從1951年5月開始，于1955年7月正式發(fā)動(dòng)，先后經(jīng)過三個(gè)階段，于1960年9月結(jié)束。

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[45]羅瑞卿.關(guān)于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報(bào)告（1958年12月4日）[B].全宗號(hào)2，目錄號(hào)2，案卷號(hào)75，長期，興縣檔案館藏檔.

[46]中央批準(zhǔn)羅瑞卿同志“關(guān)于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報(bào)告”（1958年12月11日）[B].全宗號(hào)2，目錄號(hào)2，案卷號(hào)75，長期，興縣檔案館藏檔.

作者簡介：王小平（1981—），男，山西興縣人，西安工業(yè)大學(xué)思政部歷史學(xué)博士。研究方向?yàn)橹袊?dāng)代史。

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