王昱焯+趙瓏+許鋒華

摘要：在甘南藏區(qū)實施的甘肅―天津“9+3”免費中等職業(yè)教育項目是在連片特困民族地區(qū)探索職業(yè)教育定向培養(yǎng)的模式之一，旨在提高民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。招生生源不足、職教認識不高、就業(yè)困難以及藏區(qū)學生群體管理體制不健全制約著甘南藏區(qū)中職教育的發(fā)展。要加大中職教育宣傳影響力度、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升中職畢業(yè)生就業(yè)能力、構建多渠道就業(yè)平臺、積極探索適應藏區(qū)學生特點的教育管理模式。

關鍵詞：甘肅―天津9+3；甘南藏區(qū)；免費中職教育；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

甘肅-天津“9+3”藏區(qū)免費中等職業(yè)項目（以下簡稱“9+3”項目）是全面落實甘肅省和天津市對口幫扶、經(jīng)濟合作有關精神的創(chuàng)新舉動，是在9年義務教育的基礎上為甘肅省藏區(qū)各少數(shù)民族青少年提供3年的免費中職教育，是立足于促進甘南藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一種新的人才培養(yǎng)模式探索。該項目初步計劃每年招收500人，招生3年，計劃培養(yǎng)學生1500名，實施期5年，于2012年秋開始，天津濱海新區(qū)政府出資2000萬元支持項目實施。目前在甘肅省甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣內(nèi)招生實施。該項目雖只有一年的實施時間，但在實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題。因此，需要對目前的項目發(fā)展情況有一個清晰地認識， 分析民族地區(qū)的特殊因子，正確認識實施過程中存在的問題，保證該項目真正發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能型人才、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際效應，最終使“9+3”項目真正為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮提供人才智力保障的功用。

一、甘肅―天津“9+3” 藏區(qū)免費中職項目的特點

甘南藏區(qū)職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的一個組成部分?！?+3”項目以“育人為本、重德強技、全面發(fā)展”為宗旨，以提高藏區(qū)青少年的勞動技能和職業(yè)素質(zhì)、加快藏區(qū)群眾脫貧致富的步伐為辦學理念，是促進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的務實之策?！?+3”項目立足于甘南藏區(qū)，其本身具有區(qū)別其他職業(yè)教育模式的特點：

（一）集中地區(qū)優(yōu)勢職業(yè)學校，形成區(qū)域規(guī)模影響力

甘肅省教育廳在選擇項目執(zhí)行學校時，一方面考慮到選擇該省蘭州市具有一定規(guī)模影響力的職業(yè)學校，從而提高“9+3”項目的知名度和信譽度；另一方面也立足于所選學?，F(xiàn)有實力專業(yè)是否適應該區(qū)域發(fā)展所急需的專業(yè)技術技能型人才需求，解決人才培養(yǎng)與市場需求的矛盾。甘肅省教育廳明確目標，定位清晰，經(jīng)過層層篩選，目前選擇了七所該區(qū)較有影響力和實力的職業(yè)學校，即甘肅省水利水電學校、甘肅省衛(wèi)生學校、蘭州城市建設學校、蘭州理工中等專業(yè)學校、甘肅省中醫(yī)學校、蘭州市商業(yè)學校、蘭州女子中等專業(yè)學校?！?+3”項目選擇接受學校立足于職業(yè)學校長遠發(fā)展?jié)摿?，關及到學生擇校影響因素及充分利用區(qū)域各個職業(yè)學校的優(yōu)勢專業(yè)，從而形成職業(yè)教育規(guī)模影響力，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量，保障“9+3”項目順利推進。

圖1-1 甘南州“9+3”項目政策組織結(jié)構關系圖

（二）實施中職教育免費政策，凝聚職教吸引力

職業(yè)教育的培養(yǎng)費用是能否培養(yǎng)出真正適應型人才的資金保障， 也是增強職業(yè)教育基礎設施建設以及人才培訓基地等相關配套設備的財政保障，同時也是推進家庭困難學生接受職業(yè)教育惠民工程的力量支撐。甘南藏區(qū)是我國連片特困民族地區(qū)之一，其貧困因素具有一定的復雜性和頑固性，其大部分家庭條件不能支持子女接受職業(yè)教育?！?+3”項目實施免費中職教育，即七所接受學校提供給每名學生免學費、免住宿費、免書本費、發(fā)生活補助、補助醫(yī)療保險費、體檢費等雜費的免費政策，積極鼓勵吸引甘南藏區(qū)學生接受中職教育，學得一門職業(yè)技術。在甘南藏區(qū)實施免費中職教育，為藏區(qū)貧困家庭的子女提供了接受正規(guī)職業(yè)教育的機會，成為“9+3”項目的立足點和宗旨。

（三）充分利用與天津的對口幫扶，推動甘南職教發(fā)展

“9+3”項目是甘肅省政府與天津市濱海新區(qū)政府貫徹東西部對口幫扶政策方針，合作開發(fā)、促進西部職業(yè)教育發(fā)展的一項創(chuàng)新項目。天津濱海新區(qū)政府出資2000萬，支援甘南藏區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，實施對口培養(yǎng)，優(yōu)先錄取藏區(qū)家庭經(jīng)濟困難的子女，提高藏區(qū)勞動者的職業(yè)技能，增強該區(qū)對外輸出勞動力的競爭力，從而為該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。“9+3”項目的畢業(yè)生就業(yè)政策實行市場需求、雙向選擇、自主擇業(yè)。畢業(yè)生根據(jù)市場需求進行自主擇業(yè)，增加了學生就業(yè)選擇的范圍，對學生就業(yè)實行開放式管理。同時，優(yōu)先推薦畢業(yè)生到天津市濱海新區(qū)實習、就業(yè)，對有意愿到天津工作的學生提供優(yōu)先政策，保障學生順利就業(yè)，切實關注學生的發(fā)展。濱海新區(qū)政府積極提供強有力的就業(yè)保障，這也成為了“9+3”項目的吸引力之一。

二、甘肅―天津“9+3”免費中職項目的困境

鑒于甘南藏區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展緩慢、文化落后、思想觀念陳舊、教育水平低下等因素，“9+3”免費中等職教育在實施過程中出現(xiàn)的不少難題亟需解決。

（一）職普比例失衡，中職教育生源不足

近年來，甘南藏區(qū)政府加大提高州民素質(zhì)，在普及義務教育、掃除文盲等方面做了大量工作，保障了九年義務教育的順利實施，同時也傳遞給社會一種普通教育比其他教育方式較好的信息，導致學生對職業(yè)教育不了解，在面臨普通高中教育和中等職業(yè)教育的選擇時，大多數(shù)學生會選擇普高。同時，普通高中教育提供的優(yōu)惠政策也吸引了學生和家長的關注，更加劇了中等職業(yè)教育招生困難，導致生源不足，甚至開設的專業(yè)因為報名人數(shù)太少而無法開課的現(xiàn)狀。2003——2012年甘南藏區(qū)職普在校人數(shù)對比圖如下：

表2-1 2003——2012年甘南藏區(qū)職普在校人數(shù)對比圖

數(shù)據(jù)來源：甘南教育局統(tǒng)計

該圖表反映出，普通高中學校在校人數(shù)保持強勁的增長態(tài)勢，中等職業(yè)學校的在校人數(shù)在2007—2008年有小幅度增長外，其他時段都處于停滯，甚至負增長狀態(tài)。職普在校人數(shù)比例失衡，中等職業(yè)教育招生困難嚴重限制了該區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）缺乏正確的職教認識，就讀中職意愿不高

整個社會形成了“專科不如本科，高職不如?？?，中職不如普高，職業(yè)學校的錄取分數(shù)也是最低”的觀念[1]，普遍認為只有那些學習成績不好的學生才去讀職業(yè)技校。這種思想觀念同樣存在于甘南藏區(qū)。甘南藏區(qū)集中積聚以藏族為主的少數(shù)民族，他們整體的受教育水平普遍較低，思想觀念陳舊落后，勞動粗放型經(jīng)營，缺乏對職業(yè)教育深入的認識和了解。再加上這些地區(qū)職業(yè)技術學校的辦學條件、師資力量、實訓基地設備等方面的不足，職業(yè)技術學校的畢業(yè)生就業(yè)率較低，加劇影響了當?shù)孛癖妼β殬I(yè)教育的接受度和認可度，造成了職業(yè)技術學校在發(fā)展中形成了停滯-發(fā)展-低落-停滯的惡性循環(huán)過程。在積極落實“9+3”藏區(qū)免費中職教育項目過程中，盡管甘南州政府在宣傳方面做了大量扎實細致的工作，農(nóng)牧社會的傳統(tǒng)觀念和對職業(yè)教育的偏見制約著家長和學生，選擇就讀中職的愿意不高，收效甚微。

（三）就業(yè)環(huán)境差造成中職學生就業(yè)困難

在我國勞動資格準入制度尚未全面建立的前提下，中職學生拿到職業(yè)準入證和沒有拿到這些證件的就業(yè)環(huán)境差不多，那么也就缺乏對中職學生就業(yè)相關的保護，讓中職學生覺得接受與不接受中職教育基本沒有區(qū)別。在甘南藏區(qū)不注重職業(yè)教育，缺乏就業(yè)準入規(guī)章制度，中職畢業(yè)的學生就業(yè)環(huán)境更為惡劣。此外，甘南州政策規(guī)定從2013年開始中職畢業(yè)生不能參加事業(yè)單位招考，公務員、事業(yè)單位公開錄用工作人員時，提高學歷要求標準，這嚴重打擊了農(nóng)牧民群眾試圖通過送子女上中職學校提高學歷再曲線就業(yè)的學習積極性。另外，甘肅省多為農(nóng)業(yè)城市，大型企業(yè)較少，工業(yè)基礎相對薄弱，吸納中職學校畢業(yè)生就業(yè)的渠道少、能力低，“該地區(qū)自身消耗的人力資源有限，以致中職學校畢業(yè)生在本地就業(yè)存在較大困難”[2]，這也導致了人們對職業(yè)教育功能價值的錯誤判斷，加深了“讀書無用論”思想觀念。

（四）接受學校尚未建立健全藏區(qū)學生群體管理體制

“9+3”項目主要面向甘南藏區(qū)學生。藏族學生有著較為顯著的特征：“敏感的民族性格；藏區(qū)學生線性的思維方式對事件缺乏預見性；青春年少具有沖動、容易意氣用事的心理特點；遠在異鄉(xiāng)，孤獨與迷茫的心境，缺乏生活指導和生涯規(guī)劃的他們必然更加容易產(chǎn)生錯誤。部分學生行為習慣差，缺乏紀律意識、法制意識，沒有時間觀念，作風散漫，極少數(shù)學生更是抽煙酗酒、惹是生非”[3]。針對藏族學生的特殊性，現(xiàn)行的學生管理制度存在明顯缺陷。現(xiàn)行的學校管理原則是尊重少數(shù)民族學生，關注少數(shù)民族學生發(fā)展，但是在具體問題上，如發(fā)生違紀、違規(guī)等沖突性事件，學校對藏族學生缺乏嚴格處理，教師對藏族學生只能關心關愛而不能批評。這種過于保護性的管理，更是放縱了學生。

藏族學生來到蘭州市內(nèi)的職業(yè)技術學校接受教育，首先面臨著與藏區(qū)完全不同的學習生活環(huán)境，這對他們來說是一種全新的挑戰(zhàn)。學習上，藏族學生普遍認為文化課和技能課的學習對他們來說都很吃力，造成絕大多數(shù)藏族同學的學習成績都徘徊在中等偏下或者更低水平。語言交流方面，藏族學生基本上用漢語交流都沒有問題，但在書寫方面就有難度。他們需要教師講的內(nèi)容都寫板書，否則很少能完整做好課堂筆記。藏區(qū)學生和其他學生在飲食、住宿等方面存在差異，再由于語言溝通等問題，出現(xiàn)了一些學生“不合群”的現(xiàn)象，也加劇了藏區(qū)學生的孤獨感。學生在學習和生活表現(xiàn)出各種不適應，他們不愿意再呆在學校繼續(xù)接受教育，出現(xiàn)了一部分學生輟學回家的現(xiàn)象。

三、甘肅―天津“9+3” 免費中職項目實施建議

在民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，應充分結(jié)合民族地區(qū)自身的條件和特點。在甘南藏區(qū)實施“9+3”項目應在合理借鑒四川藏區(qū)職業(yè)教育有益經(jīng)驗的基礎上，分析甘南藏區(qū)自身職業(yè)教育的特點和問題。現(xiàn)對“9+3”項目實施建議如下：

（一）加大“9+3”項目宣傳力度，提高中職教育吸引力

甘南藏區(qū)政府立足宣傳“9+3”免費中等職業(yè)教育作為甘南藏區(qū)“十大民生工程”，提高“9+3”項目的知名度。通過中央電視臺、人民日報、甘肅電視臺、甘肅日報等主流媒體進行宣傳報道，提高影響力。甘南藏區(qū)電視臺和報刊采取宣傳片、系列報道、跟蹤報道等形式，關注基層宣傳力度。通過走村串戶、組織到學?？疾斓确绞介_展宣傳，用藏、漢雙語印發(fā)宣傳資料。通過新聞媒體的宣傳，使“9+3”項目深入藏區(qū)人民心中，增加藏區(qū)人民對“9+3”項目的了解。對技能型工作者的優(yōu)秀勞動成果在全州進行大張旗鼓表彰和獎勵，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的良好社會職業(yè)認可風尚，在整個藏區(qū)逐漸形成重視和支持中等職業(yè)教育的濃厚氛圍，普及職業(yè)教育思想觀念，提高藏區(qū)人民對“9+3”項目實效性的認可，激發(fā)藏區(qū)人民對中職教育的興趣，進而積極參與“9+3”項目。

（二）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強中職畢業(yè)生就業(yè)能力

針對藏區(qū)學生傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，學校應積極做好學生就業(yè)思想轉(zhuǎn)變工作，幫助學生樹立“政府促進，自主擇業(yè)”的就業(yè)觀念。從學生進校就開始進行就業(yè)意愿摸排和引導，加強就業(yè)教育和指導，引導學生正確認識“市場調(diào)劑就業(yè)，雙向選擇就業(yè)，政府促進就業(yè)”的國家基本就業(yè)政策和就業(yè)形勢，樹立“先就業(yè)后擇業(yè)”、“干一行，愛一行”、“行行出狀元”的觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。注重基本理論的學習和實踐操作能力培養(yǎng)的結(jié)合，培養(yǎng)出合格優(yōu)秀的技術技能型人才。通過“一對一”的實習指導，有針對性地制定培養(yǎng)方案?；诘谝荒陮W習基本理論，第兩年注重實踐操作，第三年綜合學習的培養(yǎng)理念，讓學生既能牢固掌握基本理論，又能理論指導實踐，切實提升學生能力。通過設置多門輔修專業(yè)，拓展“一專多能”技能，開展有針對性的補習，增強就業(yè)適應能力。

（三）積極主動做好就業(yè)幫扶工作，為學生搭建良好的就業(yè)平臺

甘南藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育項目學生的就業(yè)前景，直接決定“9+3”免費中等職業(yè)教育工作的成效，也吸引了廣大藏區(qū)學生、家長、社會各界的密切關注。目前，雖然尚未有學生畢業(yè)，但政府各級相關部門應積極做好學生就業(yè)相關準備，提前做好各種預案，制定和完善促進順利就業(yè)的配套措施，幫助學生順利實現(xiàn)就業(yè)，為吸引更多藏區(qū)學生接受職業(yè)教育發(fā)揮良好的示范作用。

1.天津市積極做好接收畢業(yè)生準備工作

甘南藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育是甘南政府與天津濱海新區(qū)政府合作的項目，應充分利用與天津濱海新區(qū)政府合作的機會，為一部分優(yōu)秀的愿意到天津工作的學生開辟就業(yè)“綠色通道”。天津市濱海新區(qū)政府應積極鼓勵、引導當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先接受錄用“9+3”項目畢業(yè)生，并簽訂就業(yè)用工合同。多方籌措就業(yè)資源，拓展廣闊就業(yè)市場，建立天津接收“9+3”項目畢業(yè)生就業(yè)長效發(fā)展機制，為畢業(yè)生就業(yè)提供切實保障。

2.多方面拓展就業(yè)渠道，保障學生順利就業(yè)

針對當前職業(yè)教育學生畢業(yè)面臨的學歷門檻的限制，甘南政府應采取措施，積極開拓“9+3”項目畢業(yè)生的就業(yè)渠道，首先，宏觀調(diào)控國有大中型企業(yè)和新批建項目提供適當崗位，鼓勵有條件的民營企業(yè)積極擔負社會責任，對錄用“9+3”項目學生的企業(yè)給予稅收、擔保貸款、優(yōu)先貸款等特殊優(yōu)惠。其次，積極倡導“9+3”學生自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)指導及創(chuàng)業(yè)基金，并適度減免工商行政管理等行政事業(yè)性收費、提供小額擔保貸款等政策性保障措施。再次，針對有意愿升學的學生，積極構建中高職銜接立交橋試點，研究制定“9+3”項目畢業(yè)生繼續(xù)升學方案，幫助有升學愿望的學生繼續(xù)升學深造。同時，在甘南藏區(qū)基層公務員考錄、基層事業(yè)單位招錄工作中，將“9+3”項目學生納入范圍。統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合培養(yǎng)藏區(qū)基層干部的需要，積極爭取部隊支持，選征優(yōu)秀學生訓練入伍，退役后充實到藏區(qū)基層政權管理崗位，積極開辟公共服務崗位，讓有志于建設家鄉(xiāng)的優(yōu)秀學生回到藏區(qū)施展才干。

（四）探索適應藏區(qū)學生特點的教育管理模式

關注藏區(qū)學生的特點，采取有針對性的教育管理，既要重視學生的技能素質(zhì)訓練，又要注重學生的愛國主義教育、民族團結(jié)教育、遵紀守法教育、文明行為教育，改變部分學生解決問題的蠻橫觀念。堅持德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)方針，尤其把德育放在首位，加強感恩教育，全面提高“9+3”項目學生的思想素質(zhì)進步，使他們逐步養(yǎng)成文明禮儀和行為習慣，增強紀律意識和法制觀念，改變精神面貌。堅持進行入學教育，普遍建立內(nèi)地師生與藏區(qū)學生“一對一”結(jié)對子活動，堅持“任課教師主導，藏區(qū)學生鼓勵，內(nèi)地學生幫扶”的思路，對藏區(qū)學生有細心有耐心地指導[4]，教育學生發(fā)揚團結(jié)友愛精神，促進各民族學生相互學習，共同進步。要加強學生日常行為規(guī)范管理，幫助他們養(yǎng)成良好行為習慣。要加強教師隊伍建設，用教師的責任和愛心，關心、關愛藏區(qū)學生，針對藏區(qū)學生的生活和民俗習慣，做好細致周到的服務工作，給他們更多的關愛和溫暖，用愛的力量幫助他們克服困難，學有所成，讓家長放心。

此外，針對藏區(qū)教育與內(nèi)地教育層次有別、教育方式不同、學生學習基礎有差異等實際情況，在實施教育教學管理時，應有區(qū)別，借鑒內(nèi)地西藏班分層次施教、大班授課與個別輔導相結(jié)合的模式，探索“先會后懂”，“做中學，學中做”的有效方法[5]。針對學生水平參差不齊的實際情況，實行注重基礎分層教學方法。

參考文獻：

[1]許鋒華，等.連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展背景困境與對策研究[J].職教論壇，2013，（16）.

[2]劉鵬.西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)問題與對策探究[J].教師教育，2013，（6）.

[3]周偉.學生適應視角看民族教育政策跨文化實行——四川省藏區(qū)學生“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃的個案研究[D].北京：中央民族大學，2012.

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[5]王玨翎等.民族教育發(fā)展模式創(chuàng)新——基于四川藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育實踐[J].成都理工大學學報（社會科學版），2012，（6）.

作者簡介：王昱焯（1993—），女，河南南陽人，中南民族大學公共管理學院在學生。研究方向為教育學。

趙瓏（1989—），女，河南駐馬店人，中南民族大學公共管理學院在讀碩士。研究方向為課程與教學論，職業(yè)教育。

許鋒華（1977—），女，湖北巴東人，中南民族大學公共管理學院副教授，博士。主要研究方向為民族教育，職業(yè)教育。

（責任編輯：陳合營）

基金項目：國家社會科學基金青年項目“連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式”項目階段性成果（項目編號：12CMZ050）；中南民族大學“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”項目成果（項目編號：GCX13128）。