韓微　萬志芳

摘要： 已進(jìn)行了7年的國有林權(quán)改革目前仍處于試點階段，未來的發(fā)展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，這是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。論文首先提出并論述了國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力包含成長性和發(fā)展性；進(jìn)而分析了影響國有林權(quán)改革持續(xù)發(fā)展能力的兩大因素：國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素和國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國有林權(quán)改革持續(xù)能力的評價框架和評價指標(biāo)體系；最后運用試點林場（所）的經(jīng)營數(shù)據(jù)對國有林權(quán)改革持續(xù)能力進(jìn)行了實證分析。研究結(jié)果表明國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力因受到內(nèi)外部因素的影響，其持續(xù)發(fā)展能力一般，并且這種持續(xù)發(fā)展能力在短期內(nèi)難以培育。

關(guān)鍵詞：國有林；林權(quán)改革；持續(xù)性；發(fā)展能力

中圖分類號：F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權(quán)改革已完成8萬公頃林地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了國有林權(quán)制度的一次重大突破，但國有林權(quán)改革績效只能說明國有林權(quán)改革的當(dāng)前效果，作為試點除應(yīng)實現(xiàn)目標(biāo)績效外，還應(yīng)肩負(fù)作為試點進(jìn)行的使命，即分析改革具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，因而需要進(jìn)一步分析國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力。國有林權(quán)改革的發(fā)展能力關(guān)系到林權(quán)改革的“生存性與持續(xù)性”，而且這種發(fā)展能力也是一種可建設(shè)的能力[1]，是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)，為國有林權(quán)改革的深化發(fā)展提供決策服務(wù)。因而在當(dāng)前國有林權(quán)改革發(fā)展不明朗時，應(yīng)加強(qiáng)對國有林權(quán)改革未來發(fā)展的判斷，明晰國有林區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向。〖KH*3/4〗

一、國有林權(quán)改革的持續(xù)性內(nèi)涵

國有林權(quán)改革持續(xù)性是指國有林權(quán)改革的存續(xù)與發(fā)展，即這種改革方式目前所取得的經(jīng)營效果在未來一段時間內(nèi)維持與增長的可能性。簡言之就是“林業(yè)職工承包”的這種改革方式能否進(jìn)行下去。作為試點國有林權(quán)改革的持續(xù)性應(yīng)體現(xiàn)為改革可不可以擴(kuò)大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發(fā)展”能力，這種能力決定國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展。

（一）國有林權(quán)改革的成長性

國有林權(quán)改革的成長性是指職工個人或以職工聯(lián)合的某種形式形成的國有林經(jīng)營形式，隨著時間推移在“量”和“質(zhì)”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權(quán)改革自身成長的潛力是國有林權(quán)持續(xù)的核心，它決定著改革形成和發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設(shè)定的效果，它是林權(quán)改革的樣本、標(biāo)本，對國有林權(quán)改革能否持續(xù)具有決定性作用。

國有林權(quán)改革是否成長則表現(xiàn)為國有林權(quán)改革〖HJ64x〗的具體經(jīng)營效果。將經(jīng)營效果作為國有林權(quán)成長的基本依據(jù)，其理由顯而易見。改革方式的選擇應(yīng)該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務(wù)于效益目標(biāo)[2]。具體來說，國有林權(quán)改革對職工而言，如果通過經(jīng)營能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，承包職工就會增加生產(chǎn)要素的投入，從物質(zhì)、資本上保障國有林權(quán)改革的正常運轉(zhuǎn)；對企業(yè)而言，通過改革減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、職工就業(yè)壓力，企業(yè)就會更積極地促進(jìn)其完善；對國家而言，在改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，國有森林資源的生態(tài)效益保持了良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國家就會扶持改革。

當(dāng)然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權(quán)改革也不例外。國有林權(quán)改革一方面要依據(jù)客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，使其能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策制度的調(diào)整；另一方面要依據(jù)經(jīng)營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發(fā)展的動力。

（二）國有林權(quán)改革的發(fā)展性

國有林權(quán)改革的發(fā)展性是指國有林權(quán)改革試點推廣的可能性。國有林權(quán)改革的擴(kuò)大發(fā)展真正體現(xiàn)了伊春作為國有林權(quán)試點改革的意義。它關(guān)系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革發(fā)展的持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革的“發(fā)展能力”。

國有林權(quán)改革的發(fā)展性表現(xiàn)為地域范圍和規(guī)模的擴(kuò)展。地域范圍上的擴(kuò)展是指針對現(xiàn)有試點范圍的突破，或其他國有林區(qū)借鑒伊春國有林權(quán)改革的經(jīng)驗開展林地承包經(jīng)營的改革，由一個伊春國有林權(quán)改革擴(kuò)展到多個國有林區(qū)改革的可能性；規(guī)模的擴(kuò)展是針對現(xiàn)有試點規(guī)模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權(quán)改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區(qū)林地承包經(jīng)營零的突破，由伊春一個國有林區(qū)擴(kuò)展到其他國有林區(qū)的共同改革。

總之，國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展是國有林權(quán)改革持續(xù)的基本體現(xiàn)，二者之間相互促進(jìn)、相互融合， 共同促進(jìn)國有林權(quán)改革發(fā)展?jié)摿Φ娜娣e累和持續(xù)。

〖BT4〗二、國有林權(quán)改革持續(xù)性的影響因素

國有林權(quán)改革與國有林區(qū)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，特定的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會狀況決定了國有林權(quán)改革的特殊形式。國有林權(quán)改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權(quán)改革現(xiàn)階段的經(jīng)營效果，也將對國有林權(quán)改革的長期經(jīng)營產(chǎn)生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素；另一類是國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。

摘要： 已進(jìn)行了7年的國有林權(quán)改革目前仍處于試點階段，未來的發(fā)展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，這是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。論文首先提出并論述了國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力包含成長性和發(fā)展性；進(jìn)而分析了影響國有林權(quán)改革持續(xù)發(fā)展能力的兩大因素：國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素和國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國有林權(quán)改革持續(xù)能力的評價框架和評價指標(biāo)體系；最后運用試點林場（所）的經(jīng)營數(shù)據(jù)對國有林權(quán)改革持續(xù)能力進(jìn)行了實證分析。研究結(jié)果表明國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力因受到內(nèi)外部因素的影響，其持續(xù)發(fā)展能力一般，并且這種持續(xù)發(fā)展能力在短期內(nèi)難以培育。

關(guān)鍵詞：國有林；林權(quán)改革；持續(xù)性；發(fā)展能力

中圖分類號：F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權(quán)改革已完成8萬公頃林地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了國有林權(quán)制度的一次重大突破，但國有林權(quán)改革績效只能說明國有林權(quán)改革的當(dāng)前效果，作為試點除應(yīng)實現(xiàn)目標(biāo)績效外，還應(yīng)肩負(fù)作為試點進(jìn)行的使命，即分析改革具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，因而需要進(jìn)一步分析國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力。國有林權(quán)改革的發(fā)展能力關(guān)系到林權(quán)改革的“生存性與持續(xù)性”，而且這種發(fā)展能力也是一種可建設(shè)的能力[1]，是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)，為國有林權(quán)改革的深化發(fā)展提供決策服務(wù)。因而在當(dāng)前國有林權(quán)改革發(fā)展不明朗時，應(yīng)加強(qiáng)對國有林權(quán)改革未來發(fā)展的判斷，明晰國有林區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向?！糑H*3/4〗

一、國有林權(quán)改革的持續(xù)性內(nèi)涵

國有林權(quán)改革持續(xù)性是指國有林權(quán)改革的存續(xù)與發(fā)展，即這種改革方式目前所取得的經(jīng)營效果在未來一段時間內(nèi)維持與增長的可能性。簡言之就是“林業(yè)職工承包”的這種改革方式能否進(jìn)行下去。作為試點國有林權(quán)改革的持續(xù)性應(yīng)體現(xiàn)為改革可不可以擴(kuò)大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發(fā)展”能力，這種能力決定國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展。

（一）國有林權(quán)改革的成長性

國有林權(quán)改革的成長性是指職工個人或以職工聯(lián)合的某種形式形成的國有林經(jīng)營形式，隨著時間推移在“量”和“質(zhì)”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權(quán)改革自身成長的潛力是國有林權(quán)持續(xù)的核心，它決定著改革形成和發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設(shè)定的效果，它是林權(quán)改革的樣本、標(biāo)本，對國有林權(quán)改革能否持續(xù)具有決定性作用。

國有林權(quán)改革是否成長則表現(xiàn)為國有林權(quán)改革〖HJ64x〗的具體經(jīng)營效果。將經(jīng)營效果作為國有林權(quán)成長的基本依據(jù)，其理由顯而易見。改革方式的選擇應(yīng)該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務(wù)于效益目標(biāo)[2]。具體來說，國有林權(quán)改革對職工而言，如果通過經(jīng)營能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，承包職工就會增加生產(chǎn)要素的投入，從物質(zhì)、資本上保障國有林權(quán)改革的正常運轉(zhuǎn)；對企業(yè)而言，通過改革減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、職工就業(yè)壓力，企業(yè)就會更積極地促進(jìn)其完善；對國家而言，在改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，國有森林資源的生態(tài)效益保持了良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國家就會扶持改革。

當(dāng)然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權(quán)改革也不例外。國有林權(quán)改革一方面要依據(jù)客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，使其能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策制度的調(diào)整；另一方面要依據(jù)經(jīng)營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發(fā)展的動力。

（二）國有林權(quán)改革的發(fā)展性

國有林權(quán)改革的發(fā)展性是指國有林權(quán)改革試點推廣的可能性。國有林權(quán)改革的擴(kuò)大發(fā)展真正體現(xiàn)了伊春作為國有林權(quán)試點改革的意義。它關(guān)系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革發(fā)展的持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革的“發(fā)展能力”。

國有林權(quán)改革的發(fā)展性表現(xiàn)為地域范圍和規(guī)模的擴(kuò)展。地域范圍上的擴(kuò)展是指針對現(xiàn)有試點范圍的突破，或其他國有林區(qū)借鑒伊春國有林權(quán)改革的經(jīng)驗開展林地承包經(jīng)營的改革，由一個伊春國有林權(quán)改革擴(kuò)展到多個國有林區(qū)改革的可能性；規(guī)模的擴(kuò)展是針對現(xiàn)有試點規(guī)模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權(quán)改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區(qū)林地承包經(jīng)營零的突破，由伊春一個國有林區(qū)擴(kuò)展到其他國有林區(qū)的共同改革。

總之，國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展是國有林權(quán)改革持續(xù)的基本體現(xiàn)，二者之間相互促進(jìn)、相互融合， 共同促進(jìn)國有林權(quán)改革發(fā)展?jié)摿Φ娜娣e累和持續(xù)。

〖BT4〗二、國有林權(quán)改革持續(xù)性的影響因素

國有林權(quán)改革與國有林區(qū)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，特定的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會狀況決定了國有林權(quán)改革的特殊形式。國有林權(quán)改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權(quán)改革現(xiàn)階段的經(jīng)營效果，也將對國有林權(quán)改革的長期經(jīng)營產(chǎn)生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素；另一類是國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。

摘要： 已進(jìn)行了7年的國有林權(quán)改革目前仍處于試點階段，未來的發(fā)展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，這是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。論文首先提出并論述了國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力包含成長性和發(fā)展性；進(jìn)而分析了影響國有林權(quán)改革持續(xù)發(fā)展能力的兩大因素：國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素和國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國有林權(quán)改革持續(xù)能力的評價框架和評價指標(biāo)體系；最后運用試點林場（所）的經(jīng)營數(shù)據(jù)對國有林權(quán)改革持續(xù)能力進(jìn)行了實證分析。研究結(jié)果表明國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力因受到內(nèi)外部因素的影響，其持續(xù)發(fā)展能力一般，并且這種持續(xù)發(fā)展能力在短期內(nèi)難以培育。

關(guān)鍵詞：國有林；林權(quán)改革；持續(xù)性；發(fā)展能力

中圖分類號：F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權(quán)改革已完成8萬公頃林地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了國有林權(quán)制度的一次重大突破，但國有林權(quán)改革績效只能說明國有林權(quán)改革的當(dāng)前效果，作為試點除應(yīng)實現(xiàn)目標(biāo)績效外，還應(yīng)肩負(fù)作為試點進(jìn)行的使命，即分析改革具不具有擴(kuò)面及進(jìn)行推廣的可能性，因而需要進(jìn)一步分析國有林權(quán)改革的持續(xù)發(fā)展能力。國有林權(quán)改革的發(fā)展能力關(guān)系到林權(quán)改革的“生存性與持續(xù)性”，而且這種發(fā)展能力也是一種可建設(shè)的能力[1]，是衡量國有林權(quán)改革未來發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)，為國有林權(quán)改革的深化發(fā)展提供決策服務(wù)。因而在當(dāng)前國有林權(quán)改革發(fā)展不明朗時，應(yīng)加強(qiáng)對國有林權(quán)改革未來發(fā)展的判斷，明晰國有林區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向。〖KH*3/4〗

一、國有林權(quán)改革的持續(xù)性內(nèi)涵

國有林權(quán)改革持續(xù)性是指國有林權(quán)改革的存續(xù)與發(fā)展，即這種改革方式目前所取得的經(jīng)營效果在未來一段時間內(nèi)維持與增長的可能性。簡言之就是“林業(yè)職工承包”的這種改革方式能否進(jìn)行下去。作為試點國有林權(quán)改革的持續(xù)性應(yīng)體現(xiàn)為改革可不可以擴(kuò)大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發(fā)展”能力，這種能力決定國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展。

（一）國有林權(quán)改革的成長性

國有林權(quán)改革的成長性是指職工個人或以職工聯(lián)合的某種形式形成的國有林經(jīng)營形式，隨著時間推移在“量”和“質(zhì)”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權(quán)改革自身成長的潛力是國有林權(quán)持續(xù)的核心，它決定著改革形成和發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設(shè)定的效果，它是林權(quán)改革的樣本、標(biāo)本，對國有林權(quán)改革能否持續(xù)具有決定性作用。

國有林權(quán)改革是否成長則表現(xiàn)為國有林權(quán)改革〖HJ64x〗的具體經(jīng)營效果。將經(jīng)營效果作為國有林權(quán)成長的基本依據(jù)，其理由顯而易見。改革方式的選擇應(yīng)該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務(wù)于效益目標(biāo)[2]。具體來說，國有林權(quán)改革對職工而言，如果通過經(jīng)營能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，承包職工就會增加生產(chǎn)要素的投入，從物質(zhì)、資本上保障國有林權(quán)改革的正常運轉(zhuǎn)；對企業(yè)而言，通過改革減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、職工就業(yè)壓力，企業(yè)就會更積極地促進(jìn)其完善；對國家而言，在改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，國有森林資源的生態(tài)效益保持了良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國家就會扶持改革。

當(dāng)然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權(quán)改革也不例外。國有林權(quán)改革一方面要依據(jù)客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，使其能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策制度的調(diào)整；另一方面要依據(jù)經(jīng)營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發(fā)展的動力。

（二）國有林權(quán)改革的發(fā)展性

國有林權(quán)改革的發(fā)展性是指國有林權(quán)改革試點推廣的可能性。國有林權(quán)改革的擴(kuò)大發(fā)展真正體現(xiàn)了伊春作為國有林權(quán)試點改革的意義。它關(guān)系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革發(fā)展的持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了國有林權(quán)改革的“發(fā)展能力”。

國有林權(quán)改革的發(fā)展性表現(xiàn)為地域范圍和規(guī)模的擴(kuò)展。地域范圍上的擴(kuò)展是指針對現(xiàn)有試點范圍的突破，或其他國有林區(qū)借鑒伊春國有林權(quán)改革的經(jīng)驗開展林地承包經(jīng)營的改革，由一個伊春國有林權(quán)改革擴(kuò)展到多個國有林區(qū)改革的可能性；規(guī)模的擴(kuò)展是針對現(xiàn)有試點規(guī)模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權(quán)改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區(qū)林地承包經(jīng)營零的突破，由伊春一個國有林區(qū)擴(kuò)展到其他國有林區(qū)的共同改革。

總之，國有林權(quán)改革的成長與發(fā)展是國有林權(quán)改革持續(xù)的基本體現(xiàn)，二者之間相互促進(jìn)、相互融合， 共同促進(jìn)國有林權(quán)改革發(fā)展?jié)摿Φ娜娣e累和持續(xù)。

〖BT4〗二、國有林權(quán)改革持續(xù)性的影響因素

國有林權(quán)改革與國有林區(qū)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，特定的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會狀況決定了國有林權(quán)改革的特殊形式。國有林權(quán)改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權(quán)改革現(xiàn)階段的經(jīng)營效果，也將對國有林權(quán)改革的長期經(jīng)營產(chǎn)生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權(quán)改革自身成長的內(nèi)在影響因素；另一類是國有林權(quán)改革發(fā)展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。