包揚(yáng)川

摘 要：未成年人犯罪、毒品泛濫、環(huán)境污染被認(rèn)為是世界性“三大公害”。未成年人犯罪問題的普遍存在、不斷發(fā)生和日益升級(jí)，越來越困擾著家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)，嚴(yán)重地影響了未成年人的生活環(huán)境，給社會(huì)治安帶來了不安定因素，引起了全社會(huì)的普遍擔(dān)憂。因此，對(duì)未成年人犯罪的情況進(jìn)行調(diào)查，分析原因并提出預(yù)防對(duì)策十分必要。本文將以德陽市近年來未成年人犯罪司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本，對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：德陽市；未成年人犯罪；調(diào)查；思考

一、德陽市未成年人犯罪的基本情況及呈現(xiàn)特點(diǎn)

（一）基本情況

近五年，四川省在押未成年犯人數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年較2010年下降19.7%。與此同時(shí)，德陽籍在押未成年犯人數(shù)，2010年較2006年下降34.0%。德陽市未成年人犯罪下降幅度高于全省14.3百分點(diǎn)，情況明顯好轉(zhuǎn)。

德陽市近幾年在押未成年犯人數(shù)大幅下降得益于德陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。得益于德陽市各級(jí)黨政部門的關(guān)心和重視，其中德陽公安首創(chuàng)“警校共育”模式，整治學(xué)校周邊環(huán)境，作用明顯。

（二）呈現(xiàn)特點(diǎn)

通過對(duì)截止2014年3月德陽籍在押未成年犯64人的判決書及調(diào)查問卷①的分析，德陽市未成年人犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、從犯罪主體來看，男性犯罪為主，文化程度普遍低

77%是農(nóng)村戶籍，男性為主，94.7%處于初中以下文化水平，還有36%是小學(xué)以下文化。他們尚未完成九年義務(wù)教育就走入社會(huì)，極易出問題，多數(shù)喜歡模仿（占32.9%），意氣用事，講哥們義氣（占47.37%），具有強(qiáng)烈的好奇心，受身邊同伴等不良群體影響（56.6%入所前身邊有未成年人犯罪情況），都是他們走上犯罪道路的重要影響因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德陽籍在押未成年犯中，75%犯罪前是社會(huì)閑散人員。

2、從未成年人犯罪家庭背景看，主要是留守兒童和離異家庭

家庭是孩子成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，而從未成年人犯罪的家庭背景來看，多數(shù)是單親家庭或父母外出務(wù)工。父母離異或外出務(wù)工，造成孩子關(guān)愛缺失，缺乏溝通。即使偶爾溝通，也只是停留在學(xué)習(xí)等方面，缺乏從內(nèi)心深處去感知孩子的想法，并及時(shí)予以引導(dǎo)。

從調(diào)查問卷來看，在押德陽籍未成年犯中60.53%認(rèn)為自己的犯罪與家庭環(huán)境有關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，父母離異和家庭失和占31.6%、過于溺愛占27.6%、過于嚴(yán)格占34.2%、放任自由占26.3%。外出務(wù)工的家庭占76.3%，46%沒有和父母在在一起。有63.16%的認(rèn)為自己的想法與父母或其他家庭成員的想法不一致，43.42%的認(rèn)為父母與其交談內(nèi)容多得停留在學(xué)習(xí)上，忽視情感交流。

3、從犯罪組織和犯罪類型結(jié)構(gòu)來看，團(tuán)體化作案明顯，侵犯財(cái)產(chǎn)罪突出

從未成年人犯罪組織形態(tài)上來看，有團(tuán)伙化作案傾向，個(gè)別甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)。由于單個(gè)作案難以奏效，通常集結(jié)而形成團(tuán)伙作案。所侵害的對(duì)象多數(shù)為未成年人或婦女等弱勢(shì)群體。德陽籍未成年犯中有85.6%的屬于共同犯罪。

從犯罪類型上來看，財(cái)產(chǎn)犯罪較為突出，尤其是搶劫盜竊犯罪。大多數(shù)未成年人犯罪的主要目的是為了獲得吃喝玩樂的財(cái)物，這在一定程度上反映了一些未成年人不勞而獲、貪圖享受的不良習(xí)氣。父母給予零花錢，難以滿足他們的揮霍使用。在父母不給予或者給予不夠時(shí)，68.4%的選擇搶劫、盜竊等手段，尤其是搶劫。該種方式方便快捷，能夠較快滿足他們的財(cái)物需求。

4、從犯罪場(chǎng)所特點(diǎn)來看，網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所為案件多發(fā)地

未成年人犯罪場(chǎng)所多發(fā)生在網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，其次則是學(xué)校附近。據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示，德陽籍在押未成年犯中，判刑前經(jīng)?；蚺紶栠M(jìn)入各類娛樂場(chǎng)所的比重高達(dá)97.4%。55.3%的認(rèn)為自己受到社會(huì)上不法分子引誘而走上犯罪道路。其中47.4%沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，瀏覽不健康網(wǎng)站及網(wǎng)戀。

二、德陽市未成年人犯罪原因分析

通過對(duì)德陽籍未成年人犯罪現(xiàn)狀的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，致使未成年人犯罪的原因主有以下三個(gè)方面的因素：

（一）家庭方面因素

典型案例：姜某某，獨(dú)生子女，家庭條件較好，但父母給錢較少。父母經(jīng)常吵架（現(xiàn)已離婚）。父親管教嚴(yán)格，母親無固定工作，靠打牌消磨時(shí)間，輸錢則回家發(fā)脾氣，與丈夫吵架，打孩子。長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，多次有搶劫行為，第一次搶劫時(shí)未滿14周歲。搶劫所得多用于上網(wǎng)。

原因分析：家庭是以婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系為基本構(gòu)建的社會(huì)單位，在孩子社會(huì)化過程中發(fā)揮著重要功能。本案例中，導(dǎo)致該未成年人犯罪的家庭因素主要有三個(gè)方面：

第一，破碎的家庭結(jié)構(gòu)。家庭氛圍不和諧，父母經(jīng)常因?yàn)樾∈露臭[，最終離婚。這些不和諧因素導(dǎo)致他感受不到家的溫暖，不愿意呆在家中，而去網(wǎng)吧尋找另外一種滿足。

第二，家庭教育方式。母親暴力型管教，很容易誘發(fā)孩子形成內(nèi)心粗暴冷酷的性格。父親的嚴(yán)控型家庭教育方式，則導(dǎo)致孩子與父母的感情存在對(duì)立狀態(tài)。而嚴(yán)控生活費(fèi)的給予，對(duì)導(dǎo)致他缺乏金錢時(shí)，通過搶劫來完成也起到有一定作用。

第三，家庭成員言行舉止的影響。母親粗魯?shù)难孕?，既讓孩子缺乏?yīng)有的關(guān)愛，更使孩子長(zhǎng)期耳濡目染，內(nèi)心深處認(rèn)同這種暴力解決問題的方式。

（二）個(gè)人及學(xué)校方面的因素

典型案例：景某某，犯搶劫罪和故意殺人罪，小學(xué)畢業(yè)，父母外出打工，與父母關(guān)系不好，曾離家出走，在社會(huì)上結(jié)識(shí)不良群體。經(jīng)常通宵上網(wǎng)，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲（角色扮演類游戲）。11歲開始盜竊，14歲之前曾多次實(shí)施搶劫。自認(rèn)為性格較為冷酷，具有暴力傾向，搶劫時(shí)不知道一點(diǎn)害怕。

原因分析：未成年人處于身心發(fā)展的活躍期，身體快速發(fā)育和與內(nèi)心的不成熟形成鮮明對(duì)比，在學(xué)校家庭教育缺失的情況下，容易走上犯罪道路。本案中，導(dǎo)致其犯罪的原因可以從以下幾個(gè)方面分析：

第一，法制觀念淡薄。未成人犯罪絕大多數(shù)表現(xiàn)為對(duì)法律缺乏認(rèn)識(shí)，處于“法盲”和“半法盲”狀態(tài)。本案中，由于沒有完成九年義務(wù)教育，使得本該在學(xué)校學(xué)習(xí)的他走上社會(huì)，結(jié)識(shí)不良社會(huì)青年共同犯罪。由于對(duì)法律缺乏基本認(rèn)識(shí)，致使在實(shí)施犯罪時(shí)沒有一點(diǎn)顧忌，不考慮任何的法律后果。

第二，學(xué)校教育觀念和教育方式不當(dāng)。學(xué)校片面追求升學(xué)率，重視智育而忽視德育教育。高度的學(xué)習(xí)壓力導(dǎo)致厭學(xué)情緒，進(jìn)而逃學(xué)進(jìn)入網(wǎng)吧等場(chǎng)所，接觸不良社會(huì)青年而參與犯罪活動(dòng)。此外，對(duì)差生和有劣跡的后進(jìn)生，學(xué)校缺乏應(yīng)有的關(guān)心、教育、幫助和管理，動(dòng)輒訓(xùn)斥、體罰、不準(zhǔn)上課或勒令退學(xué)，容易引起抵觸情緒和逆反心理，進(jìn)而流入社會(huì)，成為犯罪的“后備軍”。

第三，學(xué)校教育內(nèi)容的缺失。法制教育課流于形式，心理教育課程更是薄弱，德育教育有待改進(jìn)。

（三）社會(huì)方面因素

當(dāng)前，影響未成年人犯罪的社會(huì)因素很多，最為突出的是網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)。

在龐大的網(wǎng)絡(luò)群體中，青少年占有很大的比例，而且逐年呈直線上升趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)在極大豐富青少年精神生活的同時(shí)，也充斥著些大量不良思潮，色情、暴力內(nèi)容，對(duì)青少年產(chǎn)生負(fù)面影響，使得青少年在模仿、沖動(dòng)中導(dǎo)致性犯罪及其他犯罪。而網(wǎng)絡(luò)游戲常常使得青少年沉迷其中，影響生活和學(xué)習(xí)，更有甚者為了獲取上網(wǎng)費(fèi)用而走上搶劫、盜竊等經(jīng)濟(jì)犯罪。

三、預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策及建議

預(yù)防未成年人犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。筆者在總結(jié)德陽市“警校共育”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)未成年人犯罪原因的分析，對(duì)德陽市預(yù)防未成年人犯罪重點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

（一）鞏固、深化、提升德陽首創(chuàng)的“警校共育”經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)防未成年人犯罪作貢獻(xiàn)

2006年，德陽公安首創(chuàng)“警校共育”模式，對(duì)于凈化中小學(xué)周邊環(huán)境，預(yù)防和減少未成年人犯罪起了很好的作用。最近5年在未成年犯管教所關(guān)押的德陽籍犯人，呈逐年下降的趨勢(shì)，就是一個(gè)明證。目前的問題是，這個(gè)模式需要鞏固、需要深化和提升。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，社會(huì)治安任務(wù)日趨繁重，公安警力不足已成常態(tài)。在這種情況下，堅(jiān)持多年的警校共育能否繼續(xù)下去，困難不小。為此，公安必須進(jìn)一步提高預(yù)防第一的認(rèn)識(shí)，合理調(diào)配警力，做到“警校共育”的警力不減，“警校共育”的工作不松。

近幾年，公安“警校共育”的內(nèi)容不斷深化、拓展，政法系統(tǒng)的檢察、法院、司法也都參與進(jìn)來，大大緩解了公安一家的壓力。但如果缺乏有機(jī)的組織和配合，單憑公安一家努力，鞏固不宜，深化更難。為此，建議這項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，作為一項(xiàng)專門任務(wù)，指定有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一安排，動(dòng)員和整合各方力量，逐步形成一項(xiàng)常設(shè)制度，效果會(huì)更好，作用會(huì)大大提升。

“警校共育”中，切實(shí)加強(qiáng)未成年人的法制教育，提高法制教育的效果，十分重要。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有71%的未成年人認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)青少年法制觀念的教育是預(yù)防同齡人犯罪的有效方法。從我們接觸的幾個(gè)未成年犯了解的情況看，他們?cè)趯W(xué)校基本沒有上過正規(guī)的法制課。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法制教育，積極聯(lián)系各方參與“法制進(jìn)校園”活動(dòng)，創(chuàng)新法制教育形式。學(xué)校法制副校長(zhǎng)應(yīng)每學(xué)期至少講授一門法律，最好將法制課作為必修課。聘請(qǐng)法律專業(yè)教師或法官及干警擔(dān)任法制課教師，運(yùn)用現(xiàn)實(shí)案例講述身邊法制，提高法制課實(shí)效。還可以利用課余時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行豐富多彩的法制教育活動(dòng)，開展法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

目前，相當(dāng)多的學(xué)校法制教育還停留在口號(hào)很響，措施掛在墻上，落實(shí)很不理想，素質(zhì)教育蛻變成了分?jǐn)?shù)第一。出現(xiàn)這種情況，學(xué)校有責(zé)任，社會(huì)有責(zé)任，政府更有責(zé)任。政府對(duì)學(xué)校考核評(píng)估，社會(huì)包括家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、認(rèn)可，目前主要是看分?jǐn)?shù)。這種情況不改變，學(xué)校法制教育始終難以落實(shí)。

凈化學(xué)校周邊環(huán)境方面目前最大的問題也是一個(gè)落實(shí)。我國早已公布實(shí)施的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》對(duì)凈化學(xué)校周邊環(huán)境的要求早有明文規(guī)定，但違反的人和事隨處可見。通宵網(wǎng)吧里，未成年人的身影不是一個(gè)兩個(gè)。營業(yè)性舞廳歌吧里，稚嫩的臉龐絕非個(gè)別。還有那些城鄉(xiāng)泛濫成災(zāi)的“成人用品店”及不少藥店門口，堂而皇之打出大量?jī)和倌瓴灰说男麄?，連路人都要側(cè)目，但卻沒有哪個(gè)部門及時(shí)有效制止。未成年人受這些不良信息熏陶，后果可想而知。

（二）要十分關(guān)注未成年人中的特殊群體

未成年人中的特殊群體是通常是指：社會(huì)閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、留守兒童、流浪以及正在服刑、勞教的青少年。應(yīng)當(dāng)說，他們是未成年人中的最弱勢(shì)群體，也是最容易走向歧途的一個(gè)群體，理應(yīng)得到社會(huì)的最大關(guān)愛和幫助。但事實(shí)情況往往是，歧視大于關(guān)愛，在不少地方，他們成了被遺忘的角落。在學(xué)校他們被稱為雙差生，在社會(huì)他們是壞孩子、小流氓。留在農(nóng)村的留守兒童，關(guān)愛缺失，經(jīng)濟(jì)困難。跟隨父母務(wù)工進(jìn)城的孩子沒有城市戶口，就學(xué)困難。被關(guān)押的未成年犯和正勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人，用他們走向犯罪的歷程向社會(huì)警示了一個(gè)重大的社會(huì)問題——全社會(huì)要十分關(guān)注這些孩子。

學(xué)習(xí)早已公布實(shí)施的我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，對(duì)未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪國家早有法律條文，目前的問題是落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。認(rèn)識(shí)不到位、措施不實(shí)，問責(zé)不明，使許多法律條文成了一紙空文。這種狀況如不從根本上改變，未成年人中特殊群體中的不少人很容易走向犯罪道路，未成年人犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)難以得到有效遏制。

最近全國開展?fàn)I救新疆流浪兒童行動(dòng)，充分顯示中央對(duì)此問題的關(guān)注。也應(yīng)引起各級(jí)黨政的高度重視，采取切實(shí)措施，逐步解決。

（三）大力開展社區(qū)矯正工作，為預(yù)防未成年犯罪營造良好的社會(huì)環(huán)境

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)有6年的歷史，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》自2012年3月1日起施行。從我們了解的德陽籍在押未成年犯的情況看，這項(xiàng)制度對(duì)他們尤為重要。

未成年犯一般刑期較短。通過未成年犯管教所幾年的教育改造，不少人能夠改過自新。但能否鞏固，很大程度上靠社會(huì)接茬幫教。未成年犯與成年犯刑滿回歸社會(huì)后最大的不同是，他們的自立和生存能力明顯不足，尤其需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的寬容、接納和幫助。我們?cè)儐枎讉€(gè)未成年犯他們刑滿后出去后干什么？到那里去？只有一人表示回家，其他都說要到外地謀生。再問謀生的手段是什么，則不甚了了。仔細(xì)分析，他們不愿回家的原因盡管多樣，但有一條是，原籍接納他們的環(huán)境不好。既有家庭的，也有學(xué)校，更有社會(huì)的。當(dāng)時(shí)我們就預(yù)料，刑滿后這些剛成人的孩子，不少一腳剛走出未成年犯管教所，不久又會(huì)回來，不過不再是這里，而是成年犯監(jiān)獄。

社區(qū)矯正的目的之一，就是通過這種制度逐步建立接納、幫助刑滿人員回歸社會(huì)的良好社會(huì)環(huán)境，他們出來后有人幫教、可以謀生、有學(xué)可上，預(yù)防和減少這些人重新犯罪。要知道，他們重新犯罪，對(duì)社會(huì)的危害是難以估量的。與其花費(fèi)大量精力和金錢來彌補(bǔ)損失，不如多做工作，防患于未然。

未成年犯服刑期間來探望的多數(shù)是父母，而原來的學(xué)校、社區(qū)、政府有關(guān)部門則很少。這也反映了社會(huì)關(guān)愛的缺失，社會(huì)教育系統(tǒng)上的短板。

因此我們建議，政府部門應(yīng)當(dāng)要求各地關(guān)注正在服刑和將要刑滿的當(dāng)?shù)匚闯赡攴傅那闆r，把關(guān)愛送進(jìn)未成年犯管教所，把關(guān)愛落實(shí)到他們出獄后的幫教、生存與成長(zhǎng)。

據(jù)我們了解，近年來，不少地方政府或有關(guān)部門主動(dòng)與成都未成年犯管教所合作，有的還簽訂了幫教協(xié)議，把當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)愛送進(jìn)了未成年犯管教所，效果不錯(cuò)。盡管作用是有限的，但確實(shí)是有效的，我們完全可以效仿。

（四）充分發(fā)揮各地各級(jí)關(guān)工委的作用，做好未成年人犯罪預(yù)防工作

2008年12月，《中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)工作條例》明確指出：“中國關(guān)工委是黨中央批準(zhǔn)成立的，以離退休老同志為主體，黨政有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的，以關(guān)心、教育、培養(yǎng)全國各族青少年健康成長(zhǎng)為目的的群眾性工作組織，是黨和政府教育青少年的參謀和助手，聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶”。

關(guān)工委的性質(zhì)和作用決定，關(guān)心和愛護(hù)未成年犯，維護(hù)他們的合法權(quán)益，應(yīng)是題中之義。未成年犯的形成都有一個(gè)漸進(jìn)過程，一般都是從“問題”未成年人發(fā)展而來，因此也是各級(jí)關(guān)工委工作的重點(diǎn)。

這些年來，各地關(guān)工委在維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪方面做了卓有成效的工作。僅從去年年底在德陽什邡召開的德陽政法委關(guān)工委經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的材料來看，關(guān)工委的工作扎實(shí)，成績(jī)突出。其中不乏關(guān)工委主動(dòng)出擊，參與“警校共育”，關(guān)愛留守兒童，做“問題青少年”轉(zhuǎn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。德陽地區(qū)這幾年未成年犯數(shù)量逐年減少，關(guān)工委工作功不可沒。

聯(lián)系到中央最近強(qiáng)調(diào)的改進(jìn)社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理是重要內(nèi)容之一。關(guān)工委獨(dú)有的政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、時(shí)空和親情優(yōu)勢(shì)，完全可以在參與社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。

這里的關(guān)鍵是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持，從認(rèn)識(shí)上切實(shí)把“五老”隊(duì)伍當(dāng)成協(xié)助管理社會(huì)的重要幫手，從制度上保證關(guān)工委工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從今年開始，德陽市委和政府明確規(guī)定了各級(jí)關(guān)工委人員、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障辦公等條件，并把關(guān)工委工作納入各級(jí)黨政政績(jī)考核目標(biāo)之一，極大地促進(jìn)了關(guān)工委工作的開展。我們相信，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪方面，德陽的各級(jí)關(guān)工委會(huì)發(fā)揮更大的作用。（作者單位：四川司法警官職業(yè)學(xué)院）

注解：

① 調(diào)查問卷共向德陽籍未成年人發(fā)放64份，共回收64份，問卷有效回收率100%，具有較強(qiáng)的代表性，能夠反映未成年人犯罪原因等基本情況。