馬東景

[摘要]以人為本理念是我國社會治理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。追溯我國社會治理創(chuàng)新的以人為本思想之源，有助于我們深刻理解這一思想的真理性和科學(xué)性，確立我國社會治理的價值取向——社會治理的基礎(chǔ)在于人民群眾，社會治理的成果由人民共享，創(chuàng)新社會治理實踐的關(guān)鍵在于民眾參與。我國社會治理創(chuàng)新的以人為本思想是中國傳統(tǒng)文化長期積淀的結(jié)果，它汲取了我國古代民本思想的精華——民為邦本、立君為民，順應(yīng)民心、與民同樂，解民疾苦、富民為要；同時，這一思想主要是建立在馬克思主義人本思想的理論基石之上，與毛澤東思想中的以人為本思想是一脈相承的，是中國特色社會主義理論體系的重要構(gòu)成。堅持以人為本的社會治理價值取向，是我國社會治理創(chuàng)新取得成效的根本保證。

[關(guān)鍵詞]社會治理創(chuàng)新；以人為本；民本思想；經(jīng)典馬克思主義；毛澤東思想

[中圖分類號]D616[文獻標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.006

我國社會治理需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。中共十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益”，這充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以人為本的思想。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，也是我國創(chuàng)新社會治理的基本價值取向和基本理念，它博大精深、內(nèi)涵深刻。但它不是憑空產(chǎn)生的，而是有其深刻理論基礎(chǔ)的。追溯社會治理之以人為本思想之源，理清其來龍去脈，有助于我們正確把握這一思想的邏輯進程和歷史必然性，深刻理解其真理性和科學(xué)性。

社會治理之以人為本思想是中國傳統(tǒng)文化長期積淀的結(jié)果，它汲取了我國古代民本思想的精華，然而今天它又是建立在經(jīng)典馬克思主義人本思想的堅實理論基石之上、與毛澤東思想中的以人為本思想一脈相承的，是中國特色社會主義理論體系的重要構(gòu)成。惟其如此，中國特色的社會治理應(yīng)確立以人為本理念，要牢牢堅持社會治理的基礎(chǔ)在于人民群眾、社會治理成果由人民所共享、創(chuàng)新社會治理的實踐關(guān)鍵在于民眾參與的價值取向。

一、文化積淀：我國古代民本思想的精華

我國古代社會治理之民本思想萌芽于殷周，歷經(jīng)戰(zhàn)國、漢唐，至宋明時期形成較為完備的理論形態(tài)?？梢哉f，社會治理之以人為本思想飽含著深厚的中華民族文化底蘊，是中華傳統(tǒng)文化長期積淀的結(jié)果，是對我國古代民本思想積極揚棄的結(jié)果。筆者認為，我國古代社會治理之民本思想的精華主要體現(xiàn)為：民為邦本，立君為民；順應(yīng)民心，與民同樂；解民疾苦，富民為要。

1.民為邦本，立君為民

早在西周時期，統(tǒng)治者就認識到治國之要是“民本”和“仁民”，提出“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧” [1]的思想。儒家重民思想成為我國傳統(tǒng)政治思想的重要內(nèi)容之一，其創(chuàng)始人孔子主張“古之為政，愛人為大”（《禮記·哀公問》）。儒家亞圣孟子主張“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]。戰(zhàn)國末期思想家荀子的名言“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”[3]已成為我國歷代明君賢相治國安邦的警世通則，它深刻揭示了民眾的偉大作用，提醒統(tǒng)治者不要輕視民眾的力量。漢初思想家賈誼則說：“夫民者，萬世之本也，不可欺?！薄奥勚谡玻駸o不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。”[4]（P339、332）西漢皇族劉安曰：“食者，民之本也。民者，國之本也?！薄盀橹沃?，務(wù)在于安民?！盵5]唐太宗李世民認為，“凡事皆須務(wù)本，國以人為本”（《貞觀政要·論務(wù)農(nóng)》）。

2.順應(yīng)民心，與民同樂

孟子曾指出，“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”（《孟子·離婁上》）?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”（《孟子·梁惠王上》）。孟子主張為政者要與民同好惡，與民同憂樂，并多次向當(dāng)時的統(tǒng)治者建議“與民偕樂”（《孟子·梁惠王上》）。管子曰：“善為國者，順民之意”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”[6]。老子曰：“圣人無常心，以百姓心為心。”（《道德經(jīng)》第四十九章）漢代王符提出：“天以民為心，民安樂則天心順，民愁苦則天心逆?！盵7]（P17）宋代楊萬里則指出：“人之命在元氣，國之命在民心?！保ā度沙捷唽Φ谝辉印罚┟鞔愐郧谔岢觥皭勖駥崬槿司葎?wù)”（《皇明經(jīng)世文編卷之三百十》）。清初黃宗羲提出了“蓋天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”[8]。清代唐甄則指出“雖官有百職，職有百務(wù)，要歸于愛民”（《潛書·考功》）。可見，以上思想家都深刻認識到憂樂天下、得失民心的重要性，警示統(tǒng)治者民心向背是治亂興衰的分水嶺，對待民眾要有開闊的胸襟。歷代賢君也深諳此道，如唐太宗就很注意籠絡(luò)人心，經(jīng)常告誡官吏以謀百姓甘樂為己任，從而開創(chuàng)了貞觀之治的太平盛世。

3.解民疾苦，富民為要

我國古代民本思想家都十分關(guān)心民眾疾苦，深刻認識到治國必先富民的道理，主張輕徭薄賦、賑濟災(zāi)民、勸課農(nóng)桑、藏富于民。儒家思想的核心就是“仁政”?？鬃诱J為“政之急者，莫大乎使民富且壽也”（《孔子家語·賢君》），荀子提出“足國之道，節(jié)用裕民而善臧其余，節(jié)用以禮，裕民以政”（《荀子·富國》）。管子主張施民以惠，改善民生，“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”（《管子·治國》）。漢代王符提出了“為國者以富民為本……民富乃可教……民貧則背善”[7]（P5）。漢代賈誼指出：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪?！薄懊穹亲阋捕芍沃?，自古及今，未之嘗聞?！盵4]（P337，166）漢代劉向認為，“善為國者”對待民眾宜“聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”（《說苑·政理》）。漢代淮南王劉安認為，“治國有常，而利民為本”“安民之本，在于足用”[5]。宋代蘇轍說：“去民之患，如除腹心之疾?！保ā缎抡撓隆罚└幻袼枷雽υS多統(tǒng)治者都產(chǎn)生了重要影響，如明朝開國皇帝朱元璋認為，“民之貧富，國家休戚系焉”（《明太祖實錄》卷一七六）。清代康熙皇帝則認為“為天下民生憂心”（《康熙圣思錄》）乃君道之基。

民本思想在我國唐代貞觀時期的社會治理實踐中曾被成功運用，并取得了昭彰歷史的成效，即著名的“貞觀盛世”。唐太宗貞觀年間（627—649），民本思想發(fā)展達到頂峰，唐太宗李世民在政治、經(jīng)濟、立法、司法、民族關(guān)系等問題上所采取的治國方略無不滲透著民本思想。“貞觀之治”時期的統(tǒng)治者親歷了隋末農(nóng)民大起義，深刻認識到人民在社會歷史發(fā)展中的重大作用，因此，其治國理念能夠注意民本思想，關(guān)注人民利益。唐太宗李世民曾提出，“君依于國，國依于民。克民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃，君富而國亡”（《資治通鑒》卷一二九），從而形成了“畏民、存民、安民”的民本政治思想。唐太宗李世民大力推行并實踐民本思想，制定并實施了一系列體現(xiàn)民本思想的措施，包括節(jié)儉自律、輕徭薄賦、興農(nóng)護民等與民休養(yǎng)生息相關(guān)的政治措施，采取了以仁治國、執(zhí)法寬平、率先垂范、公正嚴明、慎重刑罰等依法治國方略，實施了廣開言路、鼓勵進諫、廣聽民意，以及任人唯賢、知人善任、整頓吏治等政權(quán)建構(gòu)原則及措施。正是由于以上政策和措施的實施，才出現(xiàn)了“貞觀盛世”：“其時，風(fēng)調(diào)雨順，年登歲捻；人無水旱之弊，國無饑饉之災(zāi)”（《貞觀政要·征伐》），“商旅野次，無復(fù)盜賊，囹圄?？?，馬牛布野，外戶不閉，又頻致豐捻，米斗三四錢。行旅自京師至于岑表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于道”（《貞觀政要·政體》）。

我國古代的民本思想，既有一定的歷史進步意義，也有很大的歷史局限性。這種民本思想歸根結(jié)底是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，具有很大的欺騙性和虛偽性。統(tǒng)治階級對人民大眾做出的種種讓步，多屬無奈之舉，也是廣大人民群眾堅決斗爭的結(jié)果。作為統(tǒng)治術(shù)略的民本思想，是為了更好地“牧民”“御民”，謀求統(tǒng)治階級與人民大眾之間的動態(tài)平衡，消解矛盾和沖突，從而更好地維護剝削階級利益和統(tǒng)治秩序。當(dāng)然，我們要用辯證的和歷史的眼光去看待它，對其不能全盤否定，其在重民、順民、富民等方面的思想和做法也確實使人民群眾得到某些好處，有利于社會進步。對其應(yīng)采取的正確態(tài)度是：去其糟粕，取其精華，在批判繼承的同時要看到其與以人為本思想的本質(zhì)區(qū)別。

二、理論基石：經(jīng)典馬克思主義人本思想

經(jīng)典馬克思主義人本思想是我國社會治理中以人為本思想的重要理論來源。經(jīng)典馬克思主義人本思想是馬克思、恩格斯運用唯物史觀考察人類社會所得出的科學(xué)結(jié)論和必然結(jié)果，在馬克思主義理論體系中占據(jù)重要地位。從某種意義上說，中國特色社會治理理論體系以人為本思想的大廈就是在經(jīng)典馬克思主義人本思想的理論基石上建立起來的，是其與時俱進的合乎邏輯的產(chǎn)物。

與中國人本思想重在提醒“君主”不同，以文藝復(fù)興為標(biāo)志的西方人本主義的復(fù)興，旨在喚起“民眾”，不僅深刻影響了400多年的近現(xiàn)代史，也成為馬克思主義人本思想的來源之一。基于此的經(jīng)典馬克思主義人本思想主要涵蓋以下4方面內(nèi)容。

1.人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體

馬克思認為，社會是人的社會，社會歷史運動和發(fā)展的主體是人，“正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進行戰(zhàn)斗”[9]。馬克思還認為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，社會歷史的發(fā)展是由人的物質(zhì)性實踐活動推動的，人通過發(fā)揮自己的積極性、能動性和創(chuàng)造性來認識世界和改造世界，推動社會歷史不斷向前發(fā)展。正是從這個意義上說，人是社會歷史發(fā)展的主體。

馬克思、恩格斯還進一步指出廣大人民群眾在社會歷史發(fā)展中的決定性作用。他們認為，整個世界歷史不過是人通過人的勞動而誕生的過程，作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾通過自己的生產(chǎn)實踐活動創(chuàng)造了物質(zhì)財富，這是人類社會存在和發(fā)展的前提，同時人民群眾也參與了精神財富的創(chuàng)造，可以說，一切科學(xué)、藝術(shù)、文化等都根源于人民群眾的生活和實踐。所以，廣大人民群眾在社會歷史發(fā)展中居于支配地位，起決定作用。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中也十分強調(diào)人民群眾的決定性作用，他說：“全人類的首要生產(chǎn)力就是工人、勞動者。如果他們能夠活下去，我們就能成就一切，恢復(fù)一切?！盵10]

2.人民群眾是社會歷史發(fā)展的動力

馬克思從人的需要與利益出發(fā)來考察社會歷史發(fā)展的動力問題。他認為，社會歷史的發(fā)展離不開人的生產(chǎn)實踐活動，而人的生產(chǎn)實踐活動又與人的需要和利益緊密相關(guān)。沒有需要就沒有生產(chǎn)，人的需要是人們進行各種活動的內(nèi)驅(qū)力，并隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要?！盵11]生產(chǎn)關(guān)系則使人的需要轉(zhuǎn)化為利益，利益能喚起人們活動的激情，促使人們積極行動起來，是人們從事一切活動的原動力?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]所以，從這個意義上說，人是社會歷史發(fā)展的動力，是人在推動社會形態(tài)由低級向高級不斷更替。正是人的需要和利益的不斷產(chǎn)生與滿足推動了社會歷史的發(fā)展。

3.人是社會歷史發(fā)展的目的

馬克思認為，人不僅是創(chuàng)造社會財富的手段，更是社會發(fā)展的目的，人類創(chuàng)造財富的目的歸根結(jié)底是為了滿足自身的需要，實現(xiàn)自身的解放。人是社會歷史發(fā)展的手段與目的的辯證統(tǒng)一。對此，馬克思曾作了很好的說明：“（1）每個人只有作為另一個人的手段才能達到自己的目的；（2）每個人只有作為自我目的（自為的存在）才能成為另一個人的手段（為他的存在）；（3）每個人是手段同時又是目的，而且只有成為手段才能達到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段?！盵13]列寧也曾指出，“‘歷史可不是利用人作為工具以達到自己目的的某種特殊的人格，它不過是追求著自己目的的人的活動而已”[14]。

4.人的自由全面發(fā)展是社會歷史發(fā)展的最終目標(biāo)

馬克思、恩格斯認為，共產(chǎn)主義是人類所追求的崇高社會理想，而共產(chǎn)主義社會人的全面而自由發(fā)展則是社會歷史發(fā)展的最終目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[9]（P53）他們認為，人的自由發(fā)展是人的活動的一種自覺自主狀態(tài)，是人對自然、社會和人自身的束縛和限制的擺脫與超越，是不斷提高自己改造世界的能力，不再盲目受自然的擺布；是不斷突破社會條件的限制，真正掌握自己的命運；是不斷超越自我，提升自身的能力。恩格斯在轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義者之初就曾指出，應(yīng)當(dāng)“通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[15]。人的全面發(fā)展是指人的多方面的協(xié)同發(fā)展，包括人的各種能力的全面發(fā)展，個人需要的全面發(fā)展，個人社會關(guān)系的全面發(fā)展等。馬克思晚年在深入研究資本主義社會現(xiàn)實和認真總結(jié)人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，認為共產(chǎn)主義社會就是“更高級的、以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[16]。

100多年過去了，但經(jīng)典馬克思主義人本思想的基本原理并沒有隨著時間的流逝而過時，仍然具有重要的時代價值，閃耀著真理的光輝。經(jīng)典馬克思主義人本思想的主體觀、動力觀、目的觀和自由全面發(fā)展觀為中國特色社會主義理論體系和我國社會治理所應(yīng)堅持的以人為本思想打下了堅實的理論根基，提供了強有力的支撐。這是以人為本思想真理性和生命力的科學(xué)前提。

三、一脈相承：毛澤東思想中的以人為本思想

我國社會治理中的以人為本思想與毛澤東思想中以人為本思想是一脈相承的。毛澤東思想中的以人為本思想在批判吸收我國古代民本思想基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了馬克思主義人本思想，具體包括以下3方面內(nèi)容。

1.人民動力觀

人民動力觀是毛澤東思想中以人為本思想的主要內(nèi)容之一。毛澤東的名言“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[17]（P1031），就是其人民動力觀的生動寫照。早在1920年代，毛澤東就看到了人民群眾的巨大力量，提出了民眾大聯(lián)合的思想，認為改造社會之黑暗、拯救人類之苦難的力量就在于民眾大聯(lián)合；他還認為，俄國十月革命的勝利就是民眾大聯(lián)合的勝利，為中國革命樹立了光輝的榜樣。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東認為人民群眾的堅決斗爭是抗日戰(zhàn)爭的不竭動力和取得勝利的根本保證；他認為農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，在抗日戰(zhàn)爭中具有特殊重要的意義，“抗日戰(zhàn)爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭”[18]。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出“一切反動派都是紙老虎”[19]的著名論斷，因為“決定戰(zhàn)爭勝敗的是人民，而不是一兩件新式武器”[19]。廣大人民群眾不但是推動革命前進的力量，也是保護革命成果的強大力量。在社會主義建設(shè)時期，毛澤東又強調(diào)人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，認為社會財富是由工人、農(nóng)民和知識分子創(chuàng)造的，“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍”[20]。

2.人民民主觀

人民當(dāng)家作主是貫穿于毛澤東思想以人為本思想的一條主線。民主問題一直是毛澤東思考的歷史性課題，他強調(diào)要尊重和保障人的人格和尊嚴、平等和自由、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓人民群眾真正成為國家的主人，享有真正的民主權(quán)利。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立了人民民主專政的政治制度，強調(diào)用國家政權(quán)的力量保證人民的民主權(quán)利，人民民主專政是人民內(nèi)部的民主與人民對敵人的專政的統(tǒng)一，對敵專政是保障人民民主的前提條件。1954年頒布的我國憲法明文規(guī)定人民代表大會的政權(quán)組織形式，從法律和組織上保證了人民的各項民主權(quán)利，包括人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等。毛澤東認為，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“實行革命人民的民主，它和資產(chǎn)階級的民主、舊民主是不同的，它是更廣泛的民主”[21]。人民代表是人民自己選出來的，要讓人民代表知無不言、言無不盡，充分反映人民群眾的意見和要求。在處理民族問題時，要讓每個民族都當(dāng)家作主，各民族不分大小一律平等。在對待民主黨派問題上，要貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能流于形式。

3.人民利益觀

人民利益觀是毛澤東思想中以人為本思想的另一個重要體現(xiàn)，它要求我們在思想上和工作中，要以人民利益為出發(fā)點，把人民利益放在至高位置。毛澤東的人民利益觀可以概括為“全心全意為人民服務(wù)”。他說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；……這就是我們的出發(fā)點?！盵17]（P1094-1095）他認為，中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，人民的利益就是黨的利益，除了人民的利益外，黨沒有其他任何特殊利益?！拔覀冞@個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[17]（P1004）毛澤東在長期的革命和建設(shè)實踐中，總結(jié)出了群眾路線的工作方法。群眾路線是人民利益觀的必然要求，毛澤東指出群眾路線要體現(xiàn)在黨的方針、政策和共產(chǎn)黨員的實際行動中，它是我們黨的根本組織路線和政治路線。他曾說：“我們是以占全國人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統(tǒng)一為出發(fā)點的”，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[17]（P864，P1096）

雖然后來毛澤東在探索民主政治的過程中出現(xiàn)了偏差，丟棄了自己的一些正確思想，但這并不能否定毛澤東以人為本思想的正確性和歷史地位，它是我國社會治理以人為本思想的直接理論來源。如果說經(jīng)典馬克思主義人本思想為我國社會治理以人為本思想打下了堅實的理論根基，那么可以說毛澤東思想中的以人為本思想為我國社會治理以人為本思想搭建了框架。

四、發(fā)展與創(chuàng)新：中國特色社會治理理論以人為本思想的理論深化和實踐創(chuàng)新

以人為本思想是中國特色社會治理理論的靈魂，是中國特色社會主義事業(yè)的出發(fā)點和最終目標(biāo)。作為中國特色社會治理基本價值取向的以人為本思想，是對我國歷史上民本思想的揚棄和對馬克思列寧主義、毛澤東思想以人為本思想的繼承和發(fā)展，它經(jīng)歷了從鄧小平理論中的民主政治建設(shè)理論及其實踐，到“三個代表”重要思想的深化，再到科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論與實踐的進一步豐富和發(fā)展。中共十八屆三中全會在對我國社會管理經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了社會治理的新理念，至此，中國特色社會治理理論以人為本思想的發(fā)展達到了一個全新的高度。

1.鄧小平理論中的“以人為本”思想在社會管理理論與實踐中的體現(xiàn)

鄧小平理論中的“以人為本”思想是中國特色社會主義理論和鄧小平理論體系的重要組成部分，其以人為本的社會管理思想集中體現(xiàn)于其民主政治建設(shè)的理論及實踐中。鄧小平曾指出：民主政治的根本任務(wù)和最終目的就是“要在政治上充分發(fā)揚民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企事業(yè)的權(quán)利，享有各項公民權(quán)利?！盵22]他積極倡導(dǎo)和踐行群眾路線，堅持人民利益標(biāo)準(zhǔn)；對于政治文明建設(shè)，堅持依法治國，對干部人事治理要求科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保黨員干部永葆人民公仆的本色。實踐上，鄧小平緊緊圍繞解決民生這一體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人為本執(zhí)政理念的主題，并貫徹在各個方面。政治上，貫徹人民民主主題，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，確保社會穩(wěn)定。經(jīng)濟上，通過對社會主義本質(zhì)問題的重新認識，對我國社會主義發(fā)展初級階段的準(zhǔn)確界定，得出國家的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家富強、人民富裕；落實按勞分配的政策，確保人民利益，積極促進就業(yè)，加強社會保障，為改善民生創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，保持國家穩(wěn)定。文化上，貫徹以人為本思想，強調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，重視知識的重要作用，尊重知識、尊重人才；做出優(yōu)先發(fā)展教育這一重大決策，提高全民族的文化水平；堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”方針，維護人民在文化建設(shè)中的主體地位。鄧小平理論中的社會管理思想充分體現(xiàn)出其以人為本的精神內(nèi)核。

2.“三個代表”重要思想對我國社會管理以人為本思想的創(chuàng)造性發(fā)展

“三個代表”重要思想是以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在對世情、國情和黨情的正確判斷和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，把中國共產(chǎn)黨治黨、治國新的經(jīng)驗加以概括、總結(jié)而形成的，是對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大現(xiàn)實問題所進行的理論探索和實踐創(chuàng)新。江澤民在中共十六大報告中對“三個代表”重要思想作了完整的表述，他強調(diào)指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在于堅持執(zhí)政為民；把“始終代表中國最廣大人民的根本利益”作為黨的各項工作的出發(fā)點和歸宿。

“三個代表”是一個統(tǒng)一的整體，其核心是人民的利益，其中，發(fā)展先進生產(chǎn)力是發(fā)展先進文化和實現(xiàn)人民利益的基礎(chǔ)和前提；發(fā)展先進文化，是發(fā)展先進生產(chǎn)力和實現(xiàn)最廣大人民利益的重要思想保證和智力支持；發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化歸根到底是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！叭齻€代表”重要思想始終貫穿著人民主體思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論以人為本思想的進一步深化和具體化。

3.科學(xué)發(fā)展觀對我國社會管理以人為本思想的進一步發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為代表的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論體系，是在對我國基本國情和發(fā)展階段，以及世界發(fā)展趨勢的深入分析和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國發(fā)展的實踐經(jīng)驗，并借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的要求而提出的新的命題。

胡錦濤在中共十七大報告中對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵作出了準(zhǔn)確的界定：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀中內(nèi)在地包含有社會建設(shè)、社會管理的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理等科學(xué)發(fā)展思想，科學(xué)發(fā)展觀的以人為本核心思想當(dāng)然成為我國社會建設(shè)、社會管理的核心指導(dǎo)思想。這是合乎科學(xué)發(fā)展觀理論邏輯的?？茖W(xué)發(fā)展觀以“以人為本”思想為核心，就是以最廣大人民的根本利益為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。落實在社會管理上，就是要調(diào)整社會矛盾，以人民群眾為主體，以人民利益為根本，以人民和諧為表現(xiàn)，以人與自然和諧為保證，讓全體人民享受到社會發(fā)展的成果，通過實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展來促進社會的和諧進步，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4. 從十八大到十八屆三中全會，由“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國以人為本社會治理理論與實踐的深化與創(chuàng)新

2012年11月8日，胡錦濤在中共第十八次代表大會上作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，報告第一部分在對我國社會建設(shè)取得的成就進行總結(jié)時提到“加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定”[23]，并從基本公共服務(wù)、發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)社會保障體系等方面總結(jié)了我國社會管理的具體創(chuàng)新性舉措。這些舉措無不是貫徹了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的以人為本思想的結(jié)果。在報告第一部分的最后，胡錦濤對以人為本思想在科學(xué)發(fā)展觀中的核心地位加以強調(diào)，指出“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益作為黨和國際一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展”[23]。報告第七部分“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”第六分論“加強和創(chuàng)新社會管理”中，胡錦濤提出“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制、機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，……增強人民團體在社會管理和服務(wù)中的職能，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[23]，努力建成一個“社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享”的生動局面。

可以看出，十八大報告中已充分認識到我國社會管理所發(fā)生的重大變化，那就是隨著“社會碎片化”問題的出現(xiàn)，社會組織等主體在社會管理中的作用應(yīng)該充分加以重視和運用。

中共十八屆三中全會是在我國改革事業(yè)全面深化的形勢下召開的一次盛會，全會以高昂的姿態(tài)宣稱“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[23]。“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”[23]，這里與十八大報告相比一個最顯著的變化是把“社會管理”轉(zhuǎn)化為“社會治理”的提法，筆者贊同有的學(xué)者的說法：將“社會管理”轉(zhuǎn)化為“社會治理”，雖然只是一字之差，體現(xiàn)出我國在社會建設(shè)方面思維方式的調(diào)整。第一，“社會治理”說更能體現(xiàn)出我國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會治理主體的多元化趨勢要求；第二，“社會治理”更好表現(xiàn)出政府與其他社會主體如社會組織等之間在社會治理過程中的良性互動關(guān)系，這也是社會治理取得良好效果的內(nèi)在要求?！吧鐣卫怼崩砟钍俏覈谏鐣ㄔO(shè)實踐中的一個重大的理論和實踐創(chuàng)新。

對于如何推進社會治理的理論和實踐創(chuàng)新，十八屆三中全會報告中指出，要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進改革，促進人的全面發(fā)展”，“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！盵24]至此，我國以人為本的創(chuàng)新社會治理理論得以形成，創(chuàng)新實踐活動得以更充分的開展。

總之，我國社會治理創(chuàng)新中的以人為本思想具有深厚的中華民族傳統(tǒng)文化精神底蘊，它建立在經(jīng)典馬克思主義以人為本思想的堅實理論基礎(chǔ)之上，與毛澤東思想中的以人為本思想一脈相承，是中國特色社會主義理論體系的重要構(gòu)成。堅持以人為本的社會治理價值取向，是我國社會治理創(chuàng)新取得成效的根本保證。

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