陸靜超，杜大仲，馬 放

(1.黑龍江省委黨校，哈爾濱150080;2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱150090)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展時(shí)期，中央已將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略.“十二五”時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之發(fā)生一系列深刻變化.預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)共計(jì)將新增3億多人口[1].城鎮(zhèn)化建設(shè)在提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來了巨大的環(huán)境壓力.都市的霧霾天氣、流域水質(zhì)惡化、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問題已嚴(yán)重危及人民的身體健康，并引發(fā)大量的社會(huì)矛盾.

面對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展需求與區(qū)域的環(huán)境承載力的矛盾日益尖銳這一現(xiàn)實(shí)問題，本文提出運(yùn)用環(huán)境資源承載力等相關(guān)知識(shí)，在多維度下將環(huán)境要素與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃空間資源配置優(yōu)先權(quán)，對(duì)城鎮(zhèn)各功能區(qū)塊布局進(jìn)行優(yōu)化，將社會(huì)需求和環(huán)境的服務(wù)功能進(jìn)行有機(jī)整合;并采用前期介入的方式在規(guī)劃制定期間，充分考慮環(huán)境制約因素，建立預(yù)警機(jī)制，在人與自然和諧相處的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展.

“維度(scale)”是空間規(guī)模、層次及其相互關(guān)系的量度[2]，在地理學(xué)分析中，維度是一種空間度量的工具.在一定空間范疇內(nèi)，物質(zhì)、能量和信息等自然因素和社會(huì)因素相互影響的程度也不相同，本文將宏觀維度定義為城市集群，中觀維度為單體城鎮(zhèn)，微觀維度為城鄉(xiāng)內(nèi)部功能區(qū)塊，進(jìn)行相關(guān)探討.

1 宏觀維度下環(huán)境要素在規(guī)劃中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市群發(fā)展成為一個(gè)新的特征.國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要中就已經(jīng)明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”;“十二五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào):以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小型城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展.

2013年6 月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出將再造包括哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃等在內(nèi)的10個(gè)區(qū)域性城市群.

城市群是一個(gè)或多個(gè)大型的人口中心以及與該中心有較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間整合聯(lián)系的社區(qū)地域[3].城市群規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃，具有宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和空間性的特點(diǎn)，它的主要目的是為城市政府提供關(guān)于城市和空間發(fā)展戰(zhàn)略的框架.從規(guī)劃目的上講，城市群規(guī)劃是一種以城市功能區(qū)為對(duì)象的區(qū)域規(guī)劃，旨在打破行政界限束縛，在更大的空間范圍內(nèi)協(xié)調(diào)城市、城鄉(xiāng)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與人口分布、資源開發(fā)、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的關(guān)系，使區(qū)域經(jīng)整合后具有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力.在加強(qiáng)區(qū)域城市間資源共享的同時(shí)，區(qū)域大氣污染總量控制和流域的水資源安全保障也是規(guī)劃中需要重點(diǎn)考慮的問題.

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城市群區(qū)域的大氣污染特征正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染愈發(fā)凸現(xiàn)，工業(yè)廢氣、交通尾氣和采暖煙氣成為城市大氣污染的主要貢獻(xiàn)源.作為我國(guó)較早提出規(guī)劃的城市群之一——京津冀地區(qū)，區(qū)域污染物的不良影響日益凸顯.排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致PM2.5濃度、O3濃度、酸雨頻率與灰霾天氣頻率不斷增大，大氣環(huán)境形勢(shì)進(jìn)入了多物種共存、多尺度關(guān)聯(lián)、多過程演化為特征的復(fù)合型大氣污染階段[4－5].綠色和平與英國(guó)利茲大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)于2013年底發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報(bào)告顯示，京津冀三地的燃煤發(fā)電是PM2.5排放最大的單一工業(yè)源.而與此同時(shí)，北京地區(qū)交通行業(yè)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)高于河北和天津，津冀兩地包括鋼鐵、水泥、制磚等在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)則明顯高于北京.

在城市群規(guī)劃中應(yīng)考慮區(qū)域大氣污染物的遷移廊道.考慮的因素有:1)氣象因素，如日照、云、風(fēng)、混合層;2)地形因素，如山脈阻隔、源和受體的空間位置;3)產(chǎn)業(yè)布局，如鋼鐵、焦化等高耗能產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃城市的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向.根據(jù)上述因素預(yù)留大氣污染物排放總量，進(jìn)而解決區(qū)域性、復(fù)合型的大氣污染問題.

在一個(gè)流域內(nèi)，城市群中的上、下游城市共享流域水資源，上游城市的相對(duì)下游又是下游城市的絕對(duì)上游，城市作為人口聚集區(qū)域既是水資源的主要需求者，同時(shí)也是廢水的主要排放者[6].上游城市從水體取水供居民生產(chǎn)、生活使用，產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入納污水體，污染物通過稀釋、降解達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限值要求后進(jìn)入下游城市取水口，再經(jīng)水廠處理后繼續(xù)為居民提供安全、可靠的生產(chǎn)生活用水，從而實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)榈乩韱卧乃Y源遞接利用，達(dá)到流域水資源健康共享的目的，形成了如圖1所示的流域水資源遞接模式.在城市群規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮流域總體水資源可開采量和水體接納污染物的能力，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)定位對(duì)水資源和排污總量進(jìn)行優(yōu)化配置.

圖1 流域水資源遞接示意模式

2 中觀維度下環(huán)境要素在規(guī)劃中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)規(guī)劃是人類為了在城鎮(zhèn)發(fā)展中維持公共生活的空間秩序所作的未來空間安排，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心是城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向與總體布局[7]，總體布局的合理與否決定了城市總體規(guī)劃的成敗，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容見表1.

表1 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容

在城鎮(zhèn)規(guī)劃功能分區(qū)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮核心區(qū)塊(如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、醫(yī)療教育區(qū)、休閑度假區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等)之間的相互環(huán)境影響，如交通噪聲、工業(yè)廢氣、交通尾氣及供、排水去向等環(huán)境問題[8－9].從城市可持續(xù)發(fā)展角度，重點(diǎn)對(duì)城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、土地利用(禁建區(qū)、限建區(qū)、已建區(qū)和適建區(qū))范圍、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、交通發(fā)展側(cè)率、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，以及總體規(guī)劃中需要解決的重大問題與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系.見表2.

表2 規(guī)劃方案與環(huán)境要素之間的評(píng)價(jià)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)情況

在總體規(guī)劃中，首先應(yīng)該界定各功能區(qū)的性質(zhì)，根據(jù)功能區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合考慮城市歷史、文化以及自然狀況，論證各功能區(qū)的范圍是否合理;在城市布局方面，根據(jù)城市特點(diǎn)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及資源、環(huán)境、生態(tài)承載力，綜合判斷城市拓展方向是否合理.環(huán)境要素在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的應(yīng)用見表3.

表3 環(huán)境要素在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用內(nèi)容

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別環(huán)境可行的規(guī)劃方案實(shí)施后的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，隔閡城鎮(zhèn)資源、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀特征，從大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、固體廢棄物、自然資源、能源、生態(tài)、景觀、電磁輻射等方面對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施后可能造成的主要生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行識(shí)別和篩選，從而起到預(yù)警作用，對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修編進(jìn)行信息反饋，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響矩陣清單見表4.

表4 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響矩陣清單

3 微觀維度下環(huán)境要素在規(guī)劃中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中具體功能區(qū)塊規(guī)劃的要求更加細(xì)致和具體，如街區(qū)規(guī)劃、商業(yè)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等.本研究選擇環(huán)境問題較為突出的集中工業(yè)區(qū)規(guī)劃作為研究對(duì)象，主要從生態(tài)環(huán)境、水資源與水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)環(huán)境要素，在工業(yè)區(qū)規(guī)劃過程中應(yīng)用的內(nèi)容，見表5.

表5 環(huán)境要素在工業(yè)區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用的內(nèi)容

4 結(jié)語

本文依據(jù)不同空間維度，對(duì)城市群、單體城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)區(qū)塊在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，環(huán)境要素在規(guī)劃內(nèi)容中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，通過系統(tǒng)分析確定合理的分析方法，在環(huán)境功能分區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，使規(guī)劃的最終目的達(dá)到復(fù)合系統(tǒng)不同等級(jí)層次間的調(diào)控與和諧關(guān)系.總之，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，遵循生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展.

[1]李克強(qiáng).關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題[J].求是，2010.11.

[2]HOWITT R.Scale and the other:levinas and geography[J].Geoforum，2002，33(3):299－313.

[3]顧朝林.城市群規(guī)劃的理論與方法[J].城市規(guī)劃，2007，31(10):40－43.

[4]王金南寧 淼.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的理論與方法分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，(5):5－10.

[5]汪光燾，王曉云，苗世光.城市規(guī)劃大氣環(huán)境影響多尺度評(píng)估技術(shù)體系的研究與應(yīng)用[J].中國(guó)科學(xué):地球科學(xué)，2005，35(Ⅰ):145－155.

[6]王忠靜，鄭吉林，劉明葳.現(xiàn)代水資源規(guī)劃若干問題及解決途徑與技術(shù)方法(二)—水資源規(guī)劃的“尺度效應(yīng)”[J].海河水利，2003(2):16－19.

[7]沈清基.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)[J].城市生態(tài)研究，2004，28(2):52－56.

[8]葉良飛，包存寬.基于可持續(xù)性的城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38(1):1－7.

[9]MORI K，CHRISTODOULOU A.Review of sustainability indices and indicators:Towards a new City SustainabilityIndex(CSI)[J].Environmental Impact Assessment Review，2012，32(1):94－106.